在全省返乡创业经验交流会上的发言.docVIP

搭建创业平台 推行优质服务全力推进返乡农民工回乡创业在全省返乡创业经验交流会上的发言（2010年10月 日）各位领导、同志们：张掖市甘州区位于河西走廊中部，南依祁连山，北靠合黎山，东西长65公里，南北宽98公里，总面积4240平方公里，耕地面积95万亩。是张掖市委、市政府所在地，也是全市政治、经济、文化中心。全区辖1个工业园区、11个镇、7个乡、5个街道办事处、18个社区，有城乡总人口50.08万人，有城乡劳动力33.87万人，有现实劳动力29.68万，其中，有农村富余劳动力9.08万人，城镇有下岗失业人员6089人，每年城镇新增劳动力3100人左右，登记失业率3.8%，2009年全区完成固定资产总投资33.2亿元，大口径财政收入5.78亿元，完成一般预算收入1.67亿元，城镇居民人均可支配收入达10153元，农民人均纯收入达到5293元，综合经济实力位居全省县（区）前列。近年来，张掖市甘州区创业促进就业工作在中央、省、市的坚强领导和上级业务部门的大力支持下，以党的十七大精神和科学发展观为指导，认真贯彻全省人力资源和社会保障创业促进就业工作会议精神，围绕创业促进就业各项工作开展，以创建“创业型城市”为目标，以鼓励返乡创业为重点，通过进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发进取，大力实施创业带动就业战略，为保障社会和谐、助推全区经济社会平稳快速发展做了大量卓有成效的工作。2010年以来，区委、区政府立足区情，审时度势，提出了以“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”为主要内容的“全民创业年”活动，并将农民工返乡创业列入全民创业的重中之重，在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业培训、创业服务等方面，最大限度的对有创业愿望和创业条件的返乡农民工给予政策倾斜帮助，积极鼓励扶持他们返乡创业，以创业带动就业，以此促进全区经济发展。自全民创业年活动开展以来，全区登记返乡创业农民工人数达964人，占全区输出总数的1.6%，其中，扶持创办各类企业的56人，创办经济实体的50人，从事个体工商经营的537人，从事农、林、水、牧等待业经营的183人，其他138人。返乡创业人员带动就业达-人。通过大力扶持农民工返乡创业，极大地激发了全民创业活动，为创业促进就业工作的推进和创业型城市建设注入了新的活力。我们的主要做法是：一、政府引导，鼓励返乡创业。鼓励返乡创业是开展全民创业的有效抓手，政府宣传引导是推进返乡创业的组织保证。我区坚持把大力发展“返乡经济”作为助农增收致富、壮大区域经济、转变发展方式的有力支点。从加强组织领导入手，及时成立了由区劳务办主要负责同志任组长，分管领导任副组长，单位科室相关负责人为成员的返乡农民工创业工作领导小组，结合就业、劳务各项工作目标任务的落实，将农民工返乡创业工作目标任务列入政府重点考核指标。制定具体工作方案，明确目标任务，协调区财政、人社、工商、税务等部门对返乡农民工创业工作给予大力的支持和配合，形成了推进农民工返乡创业加速发展的整体合力。从强化宣传引导入手，通过上下联动，及时摸清具有发展潜力的返乡投资群体，第一时间内掌握在外能人的投资意向和发展信息，通过采取送资金、送政策、送信息、送技术、送岗位、落实优惠政策的“五送一落实”优质服务活动，广泛引导鼓励返乡农民工回乡创业。二、优化环境，服务返乡创业。良好的投资环境是扩大招商引资、加快发展的有效途径，也成为提高农民工返乡创业重要举措。坚持把建立完善创业促进就业服务长效机制、加强作风建设改进人力资源市场服务环境贯穿到推进返乡创业工作中，用良好的社会环境为返乡创业人员构建一条“绿色通道”。 以“便民、规范、高效、廉洁”作为对外的服务宗旨，大力推行首问责任制和“一条龙”服务模式，在人力资源服务大厅设立返乡农民工和下岗失业人员创业服务窗口，公开服务承诺，及时为返乡创业者提供高效的开放式人性化便捷服务；工作中做到“五心”微笑服务，即实行咨询服务热心、工作过程细心、受理投诉耐心、听取意见虚心、执法服务诚心；建立优质服务工作规范，实施政策宣传、法律培训、依法行政三位一体的服务措施，实现业务办理“零误差”、服务质量“零投诉”、项目收费“零违规”，从优化发展环境、提高服务效率出发，切实为返乡创业者提供优质高效服务。全面推行“行政处罚自由量裁标准（试行）”等制度，进一步规范执法行为，大力营造公平公正、和谐文明的法制环境。为切实在全社会营造崇尚创业、尊敬创业者的舆论氛围，激发广大群众的创业热情，努力为返乡创业者创造一个良好的创业环境，组织各乡镇为返乡创业农民工广开绿灯,为创业者积极协土地使用、道路建设、银行信贷等事宜，积极鼓励他们返乡创业。如我们甘州区小满镇，为本乡的返乡创业者张权、张学福等养殖大户积极协调土地使用等事宜；甘州区碱滩镇为劳务回乡创业者张志年免费提供场地，并协调贷款扶持其创办企业，2009年还对其进行了表彰奖励；甘州区大满镇紫家寨村养鸡专业户董杰，打工返乡回来后，联合8户农民于2007年7月成立了集蛋、肉鸡养殖、饮料加工、产品销售、服务为一体的专业合作社，镇政府还出面协调土地使用及资金贷款等事宜。合作社每天向市场提供鸡蛋9000多斤，鸡20万左右，年生产各类饲料5500吨，总产值4750万元。在推进只返乡创业工作中，全区涌现出一大批返乡创业典型，在全区范围起到了积极的示范带动作用，有力地带动了全社会就业。三、强化培训，助推返乡创业。坚持把提升返乡创业人员能力素质作为解决就业问题，增强返乡创业人员发展后劲，提高综合竞争能力，适应未来发展的重要手段。充分发挥社会服务培训中心、区委党校、职教中心和社会职业培训机构等培训资源的作用，大力实施“SIYB”（创办你的企业）培训项目，深入推进农村劳动力技能培训工程。通过在全区范围开展“拉网式”摸底调查，准确掌握返乡创业人员的类型和特点，分类施教，对文化程度较低、资金能力有限的人群，以普及实用技术为重点，开展种植、养殖、计算机操作等技能培训班，增强就业能力；对有一定资金和创业经验的人员，开展创业能力、市场评估、资产评估、利润分析和人员组织等内容的培训，提高创业能力。通过采取“菜单式”点题培训、“送学式”普及推广、“联络式”实践跟踪、“交流式”观摩互比等方式，进一步拓宽返乡创业者的思路，让返乡创业人员掌握一技之长，有效提高了广大返乡创业人员的能力水平。至目前，全区开展劳动力技能培训1117期、培训人员 28142人，举办SIYB创业培训班11期13班次、培训人员350人。为进一步拓展创业的理念，提高创业的能力，聘请省行政学院教授举办全民创业专题辅导讲座，从创业理念的内涵、创业的动力、创业的条件、创业失败的原因和成大事的九种品性等方面对创业理念及创业能力知识，结合创业成功的典型案例和成功经验，对返乡创业人员开展深入浅出的讲解，使每一名返乡人员都能了解创业的基本理论，掌握了创业的实践运用。四、树立典型，激励返乡创业。抓好对返乡民工就业创业的宣传引导，有利于增强社会各界对返乡民工的理解和支持，有助于提升返乡创业农民工回乡创业的信心和决心。为了给返乡创业人员提供合适的创业项目和信息，减少创业的盲目性，我们充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工，帮助他们渡过难关，引导返乡农民工尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。同时，加大对涌现出的返乡创业成功典型和有影响力的农村经纪人进行表彰宣传，使他们在广播有声、电视有影、报纸有文，增强他们的社会影响力，以此带动更多的返乡农民工积极创业。及时与区委宣传部、区广播电影电视局联合开展了“创业甘州”宣传战役，在各类新闻媒体宣传创业典型40多人，涉及餐饮、养殖、加工等多个行业，还涌现出了董杰、杨玉梅、范迎春等三位全国创业典型，并受到了国务院的嘉奖和回良玉同志的亲切接见。全区各乡镇也积极宣传报道创业典型，如大满镇在本乡返乡创业典型董杰受到国家、省、市表彰载誉而归之际，镇上积极召开创业典型表彰会，大力宣传创业典型的成功经验，以鼓励激发返乡农民工的创业激情。乌江、龙渠、上秦等乡镇也将返乡创业带头人做为发展农村经济的先进典型，在年度经济工作总结会上对其进行表彰奖励，以带动更多的返乡农民工积极自主创业。五、落实政策，扶持返乡创业。我区立足区情，最大限度地拓宽创业空间，整合中央和省、市、区出台的各项扶持创业政策，相继出台了关于开展全民创业年活动的意见、甘州区全民创业活动扶持办法（试行）等各项扶持创业政策措施，通过放宽投资领域、降低登记门槛、制定税费减免政策、以奖代补等方式，扶持创业能人做大做强，带动更多人实现就业。为切实发挥政策扶持对鼓励返乡创业的倍增效应，我们及时将小额担保的发放范围扩大到农村返乡创业人员,结合城乡一体化建设规划要求，鼓励农村经纪人盘活农村闲置资产和设备，创办农产品加工、深加工企业，对已创办经济实体并在工商行政管理部门领取了工商营业执照、具有初中以上文化程度的外出务工回乡创业带头人提供不超过5万元的小额担保贷款。为确保政策落到实处，先后组织60名回乡创业带头人分两批进行了为期七天的免费培训，培训人员每人每天补助伙食及住宿费30元，并对参加培训取得SIYB创业培训合格证且符合贷款条件的经营户，给予个人不超过5万元、小企业不超过不超过200万元的国家贴息小额担保贷款，以鼓励扶持他们更好地回乡创业。目前,发放返乡创业小额担保货款达-万元,共有-名返乡创业者得到资金扶持。虽然我区在强化引导农民工返乡创业促进就业工作中做了有效尝试，为推进全民创业促进就业工作发挥了积极作用，但面对全国上下开展全民创业推动就业工作的大背景，我们在工作中还存在有许多不足和差距。由于部分返乡农民工自身缺乏一技之长，文化素质和技能水平不高，很多技能型岗位就业无望，一旦失业，很难实现再就业。加之由于创业条件限制，许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验不足等问题的约束，致使部分返乡创业人员信心不足。在政府职能部门作用发挥方面，培训职能分散，缺乏协调组织的有效机制，难以形成强大的工作合力，培训效果不理想，有些培训机构对返乡农民工培训的实效性、针对性还不够强。在工作中我们深深体会到，做好返乡农民工创业工作，应按照“鼓励创业，促进就业，以创业带动就业”的思路，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，双管齐下，多措