平潭展翅腾飞正当时.doc

平潭：展翅腾飞正当时初夏平潭，处处生机蓬勃。16日，平潭综合实验区设立以来的第一个大型高新企业协力科技园动工，将集研发设计、芯片制造、封装测试、下游应用于一个园区，这在全国还是首创。“第一期原计划投资57亿元，现追加至73亿元。建成后，园区核心研发人员、高层管理人员大部分来自台湾。”协力科技集团副董事长王闯说，公司看好平潭开放开发前景，一个多月前决定追加一条具有世界先进水平的8英寸芯片制造厂。他相信，将会有越来越多的大型企业集聚这里。3月，国家“十二五”规划纲要发布，加快平潭开放开发首次列入国家规划；4月，海峡西岸经济区发展规划发布，辟专章阐述建设两岸合作的平潭综合实验区。这表明，平潭开放开发已上升为国家发展战略，平潭正成为世界聚焦的热土。面对历史性机遇，平潭将如何把握？连日来，记者深入现场，在平潭开放开发的热度、速度与力度中寻找答案。创造平潭速度基础设施建设高标准、大力度、快节奏推进“一天一个亿”，“一天一个样”。平潭岛上，处处是热火朝天的建设场景，架桥、铺路、填海、建港一大批重点基础设施工程全速推进，沉睡千年的海岛正在华丽转身。基础设施是跨越发展的支撑，是突破瓶颈的关键。机遇稍纵即逝。以“等不起、慢不得、坐不住”的急迫感推进建设，已成为平潭上下的共识。去年下半年，结合“大干150天，打好五大战役”的部署，实验区全力推进“五个一批”项目建设，即一批规划编制项目、一批产业发展项目、一批社会事业项目、一批基础设施项目和一批城市建设项目。一个个重大项目的建设，汇合成平潭速度的雄壮进行曲。驱车行进在平潭海峡大桥上，柏油路犹如黑色缎带舒展开来，窗外海风徐徐，风景旖旎。去年12月底，平潭海峡大桥、渔平高速公路全线贯通，平潭海峡大桥通车时间提前了9个月，渔平高速通车时间更是提前15个月，生动地演绎了平潭速度，平潭至福州车程缩短至80分钟，标志平潭岛告别“孤岛时代”，跨入“高速时代”。去年9月底，平潭海峡大桥复桥动工。复桥从决策到开工，比常规缩短了一半时间。承担建设任务的中交二航局项目部负责人表示，将发挥大型央企的优势，持续加大人员、设备和资金投入，早日实现复桥通车，续写平潭速度。岛上道路交通建设同样如火如荼。今年，环岛公路一期、纵贯线坛西大道计划完成投资11亿元，计划新开工19.1公里，开工里程累计44.4公里。环岛公路龙王头段、坛南湾段，纵贯线坛西大道竹屿口段共25.3公里，将在年内基本实现通车。此外，高铁平潭上岛铁路、长乐至平潭高速公路也已开工。这些通道建成后，平潭的陆上交通将发生根本性改变。 岚台直航，被很多台商视为平潭开放开发的又一难得机遇。在平潭海峡大桥右侧，金井湾码头海面上静静地停泊着气势不凡的客滚轮“海峡号”。这是世界第二大、全国航速最快的客滚船，将承担两岸直航之任。已现雏形的平潭澳前客滚码头，大型机械持续作业，轰鸣声响彻山海。“原来计划工期24个月，现缩短到8.5个月。”澳前指挥部工程组组长丁恒说。从澳前码头直航台湾，只需两三个小时。在金井湾组团吹沙造地现场，近百艘吹沙船一字排开，吹沙管道面向大海凌空飞架。目前，已完成吹填800多万立方米，未来将打造成具有台湾特色的高品质滨海商贸区。金井湾是平潭十一大组团之一。与其相仿，其他组团也在提速建设。岚城组团是未来实验区中心商务区的重要部分，目前已征地1580多亩，现场指挥中心已投入使用，平潭会议中心已封顶；幸福洋组团正在开展评估补偿、征收等前期工作，吹沙造地一期工程将于近期动工；坛南湾组团、岚城组团正加快规划设计、征地拆迁、安置等工作基础建设一马当先，民生项目统筹跟进，让大开放大开发的成果惠及百姓。去年底，实验区全面启动中小学标准化学校建设，将新建13所标准化中小学校，计划至2015年筹建公办幼儿园12所，今年将整合建设城乡中小学校舍约5万平方米、公立幼儿园8所；建设竹屿湖、万宝山、莲花山和西航公园，绿化、美化城市空地，提高绿地面积；实行“先安置后拆迁”的办法，建设总投资约7亿元的竹园安置小区。 “十二五”是平潭开放开发最关键的五年。五年成效看开局，今年，实验区在原有基础上重新安排“五个一批”项目共63个，年度计划投资304.2亿元，未来3年完成投资1000亿元；“十二五”期间将完成投资2500亿，为平潭的腾飞打基础、蓄力量。先行先试探索“五个共同”，创新体制机制“现在，这里是中国最热的地方之一，我们真切感受到大开放大开发的热度。”17日，菲律宾中国商会总会董事局主席兼理事会会长施万轸一行赴平潭考察，他说他感受最深的是，平潭不仅大力推进基础设施建设，在两岸交流、机制体制上更有重大突破。实验区相关负责人介绍，与其他地区不同的是，除了基础设施、产业体系建设等等之外，实验区还将创新体制机制，积极推进经济、社会、行政等体制改革，先行实验一些重大改革措施，逐步建立充满活力、富有效率、有利于开放开发的体制机制。 经过一年多的探索，实验区开放开发的基本思路基本明确顺应两岸关系和平发展大势，以两岸同胞为主体，以合作融合为目标，充分发挥平潭近台区位优势，实施特殊灵活的对台政策措施，突出先行先试、试验示范功能，推进两岸更紧密合作，创新体制机制，凸显实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行先试作用，把平潭建设成为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸共同生活家园示范宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。 “平潭开放开发肩负两岸交流、祖国统一的重要使命，需要探索两岸合作的新模式。”实验区管委会有关负责人说，实验区一开始就要求两岸共同规划、共同建设，建成后将由两岸民众共同受益。根据这一定位，平潭开放开发将积极探索两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，建设两岸同胞的共同家园。“五个共同”，凸显平潭开放开发的与众不同。在机构上，成立由两岸产业团体、研究机构、文教社团的代表和知名企业家、专家学者等组成的促进平潭开放开发顾问团，作为民间性议事咨询机构，听取和吸纳台湾各界的意愿和设想；在共同规划上，由台湾中兴工程顾问公司领衔、大陆规划机构共同参与编制平潭综合实验区总体发展规划，广泛吸收台湾企业、团体和有关人士的意见；在共同开发、共同经营、共同受益上，制定了鼓励台湾各类营建机构组成独资、合资或合作开发主体，参与基础设施、文教卫生设施建设的有关政策措施。先行先试，探索新的管理机制。实验区遵循精简、统一、高效的原则，设立若干职能部门，建立扁平化、高效率的管理体制及运作机制。去年9月初，省委、省政府批准先期设置平潭综合实验区办公室、经济发展局、环境与国土资源局、交通与建设局等4个正处级工作机构；同时，成立财政金融、政法、对台政策研究等3个工作领导小组，以及金井湾组团、岚城组团、幸福洋组团、坛南湾组团、澳前组团等5个组团建设指挥部。去年12月1日起，原由县级工作机构履行的相关行政管理审批事项，调整由实验区管委会工作机构履行，并按“区县分开、统筹运作”的模式开展工作。下一步，实验区将继续完善管委会内设机构，在区公安局新近获批的同时，争取尽快设立社会事业局、对台交流局、传媒中心等。“平潭是一张白纸，将勾画出两岸最新最美的画卷。”王闯认为，当地政府不再是管理型，而是定位为服务型。平潭在“先行先试”前面加了“先谋”，在“开发开放”后面加了“开创”，折射出理念的更新，塑造出更开放的政府形象。如何创建服务型政府？在平潭入岛公路边，有一栋很不起眼的两层米黄色小楼，这就是刚投入使用的实验区现场指挥部。“把指挥部前移，有利于推进基础设施建设、推进项目落地。”实