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干部是发展的决定因素 赴山东省寿光市学习考察心得体会 王庄布依族苗族乡党委委员、副乡长 余晋潮 2012年6月25日至30日，有幸参加了贵州省第40期（贵阳）党员干部赴山东省委寿光市委党校农业产业化培训班一周的学习。本次学习形式采取了集中授课、现场教学和讨论交流相结合，寿光市委党校纪委书记、高级讲师张林峰讲授了寿光市农业产业化的形成和发展，农学博士刁家连讲授了农业产业结构调整中的问题与对策，有关领导还作了特色产业镇扶持产业发展、寿光市扶持产业发展的经验介绍，现场参观学习了寿光市展览馆、蔬菜高科技示范园、中国寿光农产品物流园、亩产万斤大棚桃“一边倒”种植技术推广基地、三元朱村蔬菜大棚、以及韭菜示范园、胡萝卜生产基地等，通过认真听讲、现场参观学习，对寿光市农业产业化发展有了一定的认识，进一步丰富了自己的理论知识，开阔了视野，同时也让我深刻认识到自己作为一名乡级领导干部存在的差距和不足，进一步增强做好本职工作的责任心和紧迫感。 一、六点心得体会 在听取了经验介绍、专家讲解、现场教学、讨论交流、一路走、一路看、一路思考、本人认为，一个地方的发展，发展的好坏，发展的速度，群众生活的改善，新农村建设等等，最关键的决定因素就是干部，特别是领导干部。 山东省寿光市发展快、变化大。最关键的原因就是有一批好的领导干部在持之以恒“为了一个共同的发展目标”不懈奋斗。寿光市地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2072平方公里，辖9镇，5个街道办事处，975个行政村（居委会），人口103万。寿光自改革开放特别是上世纪80年代后期以来，寿光市选准了蔬菜作为带民增收的主导产业常抓不懈，目前全市有冬暖式大棚40万个，具有国家及省市级蔬菜标准化养种植示范基地785个，全市新建大型蔬菜园区48处，标准化畜牧园区65处，种苗年繁育能力达10亿株，新认定绿色农产品513个，年产蔬菜400万吨，拥有全国最大的农产品物流园，产品除销往全国各地外，还出口至日、韩、香港等数十个国家和地区，成为国家级“出口食品农产品质量安全示范区”，是著名的“中国蔬菜之乡”。 2011年，全市完成地区生产总值542亿元，实现财政总收入69.2亿元，其中地方财政收入41.6亿元，完成固定资产投资297亿元，农民人均纯收入（保守数字）达11253元，先后荣获“中国改革10强县市”等省级以上荣誉100多项，成为江北地区唯一荣获“中国人居环境奖”的县级市。这些“成绩”的取得，不是群众自己干出来的，从村级看，三元朱村有一个好的带头人村党支部书记王乐义；在县级，有一个好的县委书记王柏祥。是他们经过几十年带领群众艰苦奋斗发展的成果。 我们要学习寿光的什么呢？是发展的思想？发展的理念？成功的做法？成熟的经验？不光要带着实际学，还要带着问题学。我认为，最关键的是要学习寿光干部敢为人先，探索创新经济发展方式，吃苦耐劳的精神。归结起来，有以下几点： 一是当干部必须有强烈的责任感和事业心。为官一任，就要造福一方。在学习培训期间，听到寿光人总是提起“王伯祥”这个名字，那是20年前在寿光任职的县委书记。为什么他离任20年仍被老百姓深深怀念？那是因为他心中永远装有人民，团结广大党员干部，带领人民群众破浪改革，战天斗地，换来寿光一个全新的面貌。 1988年腊月廿八下午，王伯祥从孙家集镇三元朱村党支部书记王乐义那里得知，东北有个韩永山，能在寒冬腊月里种出夏天才产的蔬菜，且不用生炉、不用费煤。这不是既经济又环保“金钥匙”吗？于是，王伯祥和王乐义商量把韩永山请到寿光来。春节刚过，王乐义就带上干粮下了关东，直接上门取经。头两次去，都吃了闭门羹。刚出正月，王乐义又第三次上东北登门求见，真诚终于感动了对方。王乐义就地学习到冬暖式大棚的栽种技术后，又于1989年5月，把韩永山请到了三元朱村。王伯祥立马赶来：“从今往后，三元朱就是你的家，寿光就是你的家！”在韩永山精心指导下，冬暖式大棚给寿光人民带来极大实惠。可就在这时，难捱想家之苦的韩永山产生了归去的念头。为使韩永山安心在寿光推广冬暖式大棚，县委专门召开常委会。会议结果出乎意料：奖励韩永山现金8万元，120平方米住房一套，配备专用北京吉普车一辆，全家四口户口迁到寿光并“农转非”。寿光一下子炸了锅。要知道，那时，一个干部年收入不过几千元，县委书记、县长都住平房，好多干部职工一家老小挤住一间小房子。况且，奖给韩永山的，还是全县第一批商品房中最好的一套。县里局长、乡镇党委书记下乡进城，都是骑自行车，县委书记、县长的车都十分破旧。韩永山的北京吉普不但崭新，连车号都是一号。韩永山老婆孩子一家四口不但“农转非”，女儿还安排了工作。而当时，13个县委常委中，有包括王伯祥在内8个常委的家属都还是农业户口！按照常人的理解，如此优厚的待遇无论如何也不可能落在一个外地农民的身上，但是，寿光的领导干部就是以超人的胆略重用人才。在寿光四年，韩永山坐着那辆北京吉普，穿梭在全县各个村庄之间进行技术指导，平均每天跑四百多里路。大棚出现技术问题，他随叫随到。就这样，韩永山的大棚种植技术在全县农村迅速普及。1991年，冬暖式大棚、弓棚菜、露地菜，覆盖了寿光南部半壁江山，曾经温饱不保的寿光农民，户均收入达两万多元，全县城乡储蓄余额超过60亿元。以寿光县城为界线，一条无形的咸淡水线将寿光分成南北截然不同的生存区域。在寿北，有寸草不生的120万亩盐碱地。为改造寿北，王伯祥亲自担任总指挥，于1987年10月8日，带领20万民工大军开进黄碱滩，在1200平方公里范围内摆开治理土地大战场，没有住的就搭起临时窝棚，没有吃的就地埋锅做饭。王伯祥把指挥部安在盐田工地一间低矮破旧的机井房，一住就是47天，与民工们在一个锅里摸勺，吃同样的饭菜。有一次，恰逢上级领导视察寿光，县城里找不到王伯祥，他们就来北大洼工地找，正巧有个绾着裤腿、鞋上沾满泥巴的人从窝棚里钻出来，领导问他：“你们的伯祥书记在哪里？”那人答道：“我就是。”那名领导紧握他的手，久久说不出话来。寿北开发，让120万亩荒碱地变成40万亩盐池、20万亩虾塘、60万亩棉田。寿光市已形成“南部菜、中部粮、北部盐和棉”的生态产业格局。这些巨大变化，源于干部强烈的政治责任感、超人的胆识和立党为公、执政为民的事业精神。我们每一名干部都应当从中感悟到什么叫责任。二是发展农业产业化必须切实转变观念。“思路决定出路”。寿光市的农业产业化之所以能够走在全国前列，关键在于其思想观念的不断创新。山东寿光从1989年开始尝试，并在全国率先提出农业产业化经营理念，如今的寿光市从规模种植到标准化生产，从龙头带动到现代化加工，从市场建设到国际化出口，已构筑起较为完整的产业化链条，形成了产加销、贸工农一体化的发展格局。寿光的经验告诉我们，发展农业产业化，必须克服小农思想，树立大农业观念，增强市场意识，跳出农业抓农业，以市场为导向，以工业化的经营方式推动农业发展。 三是发展农业产业化必须选准一个产业。寿光结合实际，充分发挥地势平坦、土层深厚、日照充足等优势，大力推广冬暖式大棚，并加强市场建设，促进蔬菜产业大发展。因此，在寿光，没有买不到的菜，没有卖不掉的菜。寿光同时十分关注国际国内市场的发展变化，不断加强品种改良和结构调整，做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我转。不同地区情况各异，应因地制宜，发挥资源、区位等优势，选择符合当地自然条件的主导产业。在选定发展项目之前，要进行充分的调研认证和科学规划，不能盲目上马，以免劳民伤财。 四是发展农业产业化必须选好人用好人。火车跑得快，全靠车头带。选好当家人，造福一方土。三元朱村党支部书记王乐义就是最为典型的例证。1978年9月，三元朱村15名党员一致推举37岁的王乐义当村党支部书记。那年春天，王乐义被诊断得了直肠癌，做了肛门改道手术，腰上挂了个粪袋子，生活起居极为不便。这位拖着病残之躯的共产党员，凭着一颗为民造福之心，在村党支部书记这个岗位上，一干就是20多年。1989年，他亲自三上东北，用真诚学请来了冬暖式大棚师傅韩永山。在当时群众还没有胆量投资建冬暖式大棚的情况下，他号召全村17名党员干部先打头阵，硬是砍掉自家即将成熟的30亩玉米，建成17个冬暖式大棚，到第二年5月初，17个蔬菜大棚最低的收入2.07万元，最高的收入3.03万元。从此摘掉了该村没有万元户的帽子，在他的带动下，当年全村大棚一下子发展到144个，户均增收1万元。2000年，三元朱村人均纯收入达到7500元，全村户均存款达到10万元。一村富了不算富， 他还将建冬暖式大棚技术向全县、全国推广。他把技术推广至我国长江以北11个省、市、自治区，举办了3000多期技术培训班，发放科普书籍8万多册、录像带5000多盘，毫不保留地把技术传给了千家万户。在他的带动下，三元朱村有160多名技术人员常年在外传授技术，其中27人被当地聘为科技副乡（镇）长，2人被聘为科技副县长。2009年9月14日，他被评为100位新中国成立以来感动中国人物之一。试想，如果没有王乐义，那么冬暖式大棚不可能得到如此迅速推广，三元朱村、寿光及至全国的蔬菜产业不可能得如此迅速发展。因此，选好带头人，是促进一方经济社会发展的关键。 五是发展农业产业化必须勇于开拓创新。固步自封没有出路，因循守旧不能发展。面对新形势新任务，必须奋力开拓，勇于创新，要以敢于天下先的精神闯入市场，抢占市场。我国入世以后，国外、境外优质农产品纷纷涌入国内市场，这对我国的农业发展是一个严峻的挑战。寿光发展成功的经验告诉我们，只有敢拼、敢闯、敢干，提升科技创新能力，才能在竞争激烈的环境中占有一席之地。 六是发展农业产业化必须有政府的强力推动。1989年以来，为了推动蔬菜产业发展，寿光市委、市政府一届接着一届地由主要领导亲自带领市直各部门干部积极跑上争资金、引项目；下到田间地头抓指导，对乡、村、组层层分解任务，要求党员干部带头种菜，实行示范带动；修建全国最大的蔬菜批发市场，连续成功举办了十三届“中国（寿光）国际蔬菜科技博览会”。为了吸引外地客户、车辆到寿光运销蔬菜，寿光制订了免收外来客户、车辆的手续费、管理费等；本地和外地运销蔬菜的车辆，公安、交通部门一律不查、不罚；外地的客户、车辆到寿光运销蔬菜的，优先安排场地、安排菜源等优惠政策。有力推动寿光农业产业化发展。 二、七点工作思考 要进一步推进我乡农业产业化发展，必须充分发挥乡党政领导班子作用，成立领导小组，制定符合乡情实际的农业产业化（农业产业结构调整）工作方案，进一步理清发展思路，实行乡村“一把手”责任制，将全乡干部抓产业发展纳入年度目标考核。 一是要加强基层组织建设，在村级选好发展的“火车头”、“领头羊”、“带头马”。村子强不强，全靠领头羊；村民富不富，主要靠干部。 二是要加强土地综合治理，不断改善农业生产条件。我乡农业属于典型的山区农业，土地肥力不高，石漠化严重，可有效利用的土地资源十分有限，农业生态环境十分脆弱。要提高土地单产，提高土地利用率，就必须加大土地综合开发治理力度，不断改善农业生产条件。 三是要加大农业产业化发展扶持力度。市级应加大农业发展基金的注入额度，确保我乡有关农业项目得到有效的扶持发展。乡级应加大招商引资力度，培育、扶持和发展一批龙头企业，特别是注重培育发展农产品深加工企业，提升农产品附加值，增强其在农业产业化中的带动力。 四是要加大土地经营权流转力度。在严格执行土地承包政策的前提下，积极推动土地合理流转，促进农业增效、农民增收。按照依法、有偿、自愿的原则，促进农村土地流转的规范化、制度化，加快土地向农业园区、龙头企业集中，向种植大户(能手)集中，鼓励土地适度规模经营，促进土地产出率和经营效益的最大化。 五是要选准做强适当地发展的主导产业。根据我乡“七山二土半分田”特点，人多地少特点，应着重考虑以下产业：做大“金色产业”优质烤烟产业、做大肉鸡（土鸡、野鸡）养殖产业、发展水果（梨、李、桃）产业、发展辣椒等蔬菜产业、发展草食类动物养殖业，如猪、牛、鹅等。这些产业与粮食生产不矛盾，且价格优势明显。 六是要加强市场服务体系建设，促进商品流通。主要加强市场基础设施建设