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大庆市劳动和社会保障局情 况 通 报第72期2008年8月8日按：局党组书记、局长杨德林在杨永久同志撰写的以新理念新举措谋划人力资源市场新发展赴上海培训班的学习与思考一文上作重要批示：加强扩大人力资源市场建设，是做好就业的平台和基础，这个材料很好，请领导传阅后以局简报发下去，供学习。以新理念新举措谋划人力资源市场新发展赴上海培训班的学习与思考在市委组织部选派赴上海的培训学习和考察活动中，上海市的敢于抢抓历史机遇，胸怀世界的广阔视野，不断进取的创新精神，以及巨大的发展成果，给我们留下深刻印象和强烈震撼。在全市深入开展解放思想学习实践活动之际，通过培训和考察，使我们经历了一次难得的头脑风暴，思想进一步解放，观念进一步更新，对于自身从事的人力资源市场管理工作，有了更加深入的总结、思考和感悟。一、树立全新理念，解放思想有新境界上海把不断更新发展理念，加快解放思想贯穿于改革开放、加快发展的全过程。1978年，上海抢抓改革开放机遇进入了新的历史发展阶段；1983年，上海确定并积极实施了“一年一个样，三年大变样”工作思路；九十年代，上海提出了提高城市综合竞争力，使上海一跃成为了全国最大的经济中心和国家历史文化名城；“十一五”期间，上海人清晰地提出了提高国际竞争力，加快推进率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会的“四个率先”、努力加快建设国际经济、金融、贸易、航运的“四个中心”建设，全面开创了社会主义现代化大都市的新局面。上海的发展启示我们，实现又快又好发展，首要的是解决好发展理念的问题。在全市“人人思新，人人思进”的解放思想热潮中，要实现大庆市人力资源市场新发展，必须根据不断发展变化的实际情况，不断创新思维方式和发展理念，以全新的观念、开放的思维、科学的理念引领思想创新和发展。强化抢抓机遇意识。推进人力资源市场发展，要做到因势而动，顺势而为，乘势而上。就我市而言，当前要抓住国家切实关注民生、高度重视就业等有利契机，进一步强化人力资源市场硬件环境建设，提档升级，实现制度化、专业化、社会化“三化”标准，同时加强社会宣传等软环境建设、适应不断变化发展的社会需求，为实现全市人力资源优化配置提供坚实基础。强化比学赶超意识。站在大庆看大庆，我们有进步，有发展。走出大庆看大庆，我们有不足，有差距。体现在人力资源市场长远规划上，需要从全省甚至全国角度去定位、去学习、去谋划，推动我市人力资源市场发展建设；体现在思想观念上，要保持一种自加压力的进取意识和敢闯敢干的开拓精神，只要符合科学发展观要求，能够推进人力资源合理有序流动的，就应去尝试、去探索；体现在奋斗目标上，就是保持昂扬的精神状态和强烈的学习意识，力求与全省、全国兄弟地市同步发展，甚至发展更快。强化和谐运作意识。统一和谐与推进发展是相辅相成、相互促进的。推进人力资源市场和谐建设与发展，一方面考虑长远发展，明确人力资源市场长远规划，并确定具体实现步骤、方法与措施；一方面考虑当前各项工作推进，指标量化推进，精细化管理；一方面开展好市内人员就业，扎实推进公益性岗位管理等项工作；一方面做好外来务工人员服务，开展托管档案、代缴社会保险等项服务，确保人力资源市场管理人性化，服务人本化。二、创新工作方式，科学发展有新举措上海根据不断变化新情况，下大力气解决制约发展的突出问题。为实现东西联动发展，上海人投入巨资解决了浦东浦西发展的交通瓶颈问题；为实现城乡联动发展，上海提出并实现了“繁华繁荣看市区，经济实力看郊区”思路，如今已成为全国乃至全世界的人流、物流、资金流、技术流、信息流“五流”交汇之地，常住人口与流动人口的比例达1：0.9，城市辐射带动功能已经彰显，长三角经济圈已经形成。上海的发展启示我们，要实现大庆市人力资源市场新发展，必须实行新举措，重点在进一步完善功能，聚集人气上下功夫。规范统一全市人力资源市场。目前我市人力资源市场还处于初级阶段，存在地企分割、部门职能交叉、各县区独立运作等“篱笆”现象，零打碎敲问题严重，面临没有和谐统一、“一盘棋”运作的巨大压力，影响了全市人力资源的优化配置。依据我市地域分布实际，可以考虑整合优化全市人力资源劳动力市场，以便民为出发点，破除各类壁垒，在市区人流相对便利地段选址建立一个完整统一、规范有序的人力资源市场，健全完善劳动力市场功能，努力建成“五个中心”，即，满足不同群体的多元化、多样化需求的服务中心；跨越空间、时间、地域的交流中心；宣传用工企业发展状况和岗位需求、为求职者设计职业生涯的展示中心；开展信息发布、职业指导、培训与创业服务、就业与失业管理的辐射中心；扶持零就业家庭、残疾人等困难群体就业的援助中心。通过开展全面供求对接活动，实现全市人力资源集约化、规范化运营。健全完善人力资源更新制度。人力资源是人力资源市场开展供求对接的基础。为切实掌握全市人力资源，一方面，建设大庆市人力资源市场网站，全市有就业愿望尚未就业人员可自由登录发布就业需求信息，经审核通过的用工单位发布岗位需求信息，供求双方对接求职人员记录自动标识为就业状态；另一方面，充分发挥社区（村）劳动保障工作站作用，采取逐户走访方式调查辖区未就业的技能人才资源、大学生资源、农民工资源、普工资源，每月录入更新大庆市人力资源市场网站人力资源库，保证全市有就业愿望尚未就业人员资源全部登陆在网站中，吸引用工单位对接选择，满足用工单位从经理、技术员、技师到普通劳动者等不同层次的需求，吸引更多企业聚拢来，形成良性循环，达到供需两旺、人气提升。调整探索职介补贴分配方式。按照政策规定，职业介绍补贴主要用于开展职业介绍活动。我市职业介绍补贴一直拨付给开展职业介绍活动的职业介绍机构。为切实掌握全市人力资源，按照“费随事转”要求，探索改变职业介绍补贴固有拨付分配模式，将职业介绍补贴拨付方式改变为按照一定比例分别拨付到县区职业介绍机构、街道劳动保障所、社区劳动保障工作站，通过创新补贴分配方式，充分调动县区、街道（乡镇）、社区（村）三级劳动保障平台人员工作积极性，保证人力资源每月及时更新，为实现全市人力资源优化配置提供坚实保证。三、创建服务载体，引导就业有新突破上海与时俱进地制定产业发展方针，构筑发展载体，推动经济快速发展。90年初，上海市对大产业、大基地、大项目进行战略整合。在产业布局上，由过去的“扎堆发展”向“集群发展”转变，做到产业相联、资源共享、设施共用，增强企业之间的关联度，提升竞争力；在发展方式上，由过去的引进项目为主向提高效益转变，进而实现了资源的有效配置和利用。在构筑产业发展载体上，重点建设六大基地，即以宝钢为主的精品钢材制造基地，以杭州湾为主的石油化工及精密化工基地，以浦东张江开发区为主的生物制药基地，以上海大众为主的汽车制造基地，以长江口为主的造船业基地，以上海港口为主的装备制造业基地。上海的发展启示我们，大庆市人力资源市场要实现科学发展、和谐发展、跨越发展，必须明确发展思路，构筑发展载体，推动工作深入开展。在“内引外联”上做文章。一是利用网络促就业。把握促进就业大原则，对内积极吸引本地用工单位登录网络，对外为外地登录用工单位提供优质、高效服务，为求职人员提供更多就业岗位。二是做大招聘促就业。广泛联络市外、省外知名企业，尤其是知名国有企业，引导在我市组织召开大型招聘活动；组织全市高校、各县区联合开展大招聘，扩大用工单位数量，提高招聘质量，提升社会效应。在“借船出海”上下工夫。一是充分利用每年国家有关单位组织大庆石油、石化等企业到全国各地高校巡回招聘契机，“走出去”广泛宣传并联络全国500强等用工单位，“请进来”参与我市招聘活动，为本地求职人员提供就业机遇。二是沟通全国劳动力市场、黑龙江省就业、大庆市人民政府等政府网络，协调“智联招聘”、“中国人才”等全国知名招聘网络，通过链接等方式，宣传我市人力资源市场，为供求双方提供对接舞台。在“优质服务”上花力气。坚持树立环境就是品牌，环境出成果的发展思路，全面改善并使服务环境成为推进工作的品牌。在政务环境优化上，探索开展“岗位练兵”、“优秀窗口服务”等活动，实行“马上办、限时办”等服务机制，为供求双方提供满意服务；在市场环境优化上，坚决抵制有克扣工资、不缴保险等行为的用工单位登记招聘，维