经济学经典著作选读期末论文.docVIP

中国经济转型收入分配制度的改革辛亥革命100周年，中国共产党成立90周年，中国加入世界贸易组织10周年，这三大历史事件均是牵动着中华民族国运和人民福祉的大事，已经被记入当代中国历史的史册。辛亥革命100年后的中国、改革开放33年后的中国、乃至入世10年后的中国，虽然实现了经济的高速增长，GDP 平均每年增长10%左右，经济总量2010 年已超过日本，跃居世界第二。然而，在做大蛋糕的同时，却没有分好蛋糕。国民收入分配严重失衡，居民收入差距过大、贫富分化的趋势愈来愈严重。我国的基尼系数早已超过0 4 的国际警戒线，高达0 5 左右，成为世界上少数几个两极分化最严重的国家之一。1今天，每一个中国人，乃至全世界关注中国问题的经济学家和有识之士，大都同意这么一个判断：经过30年多年的改革开放和经济的高速增长，中国社会已经走到了必须选择自己未来经济社会发展放向的十字路口。 中国过去30多年，尤其是中国加入世界贸易组织之后所逐渐形成的经济增长方式需要转换，虽然高储蓄、高投资、高外贸出口、高能量消耗、高政府税负、高国企业投资的“国强”增长方式创造了“中国经济的奇迹”，同时也出现了一些“中国式失衡”。 这种全面失衡主要表现在以下诸方面: 所有制结构、产业结构、经济动力结构、收入分配结构、简单再生产与扩大再生产、积累与消费的比例、速度与效益的关系、国民经济四大平衡的比例关系、国民经济有计划按比例发展规律所要求的比例关系、经济发展与社会建设的关系、经济发展与人的自由全面发展的关系、经济发展与保护生态环境的关系、经济发展和人的伦理道德建设的关系等等。富的越富，穷的越穷，已经成为不争的事实。我国城乡居民的收入比现在达到3.3，远高于其他很多国家；在不同的行业之间，收入最高的和最低的相差15倍，而国企高管的收入与平均工资相差超过120倍之多。改革开放以来，中国经济高速增长，人民生活得到了普遍的改善，但在财富蛋糕越做越大的同时，收入差距也越来越大。1988-1999年12年间，洛伦茨曲线相交情况比较多，（见图1）说明这段时期各个收入组收入结构的变化比较频繁，收入结构的不同是决定收入不平等的重要因素，但是基尼系数在比较收入不平等程度时会出现模糊性，完全依靠一个指标进行分析，可能会带来错误的判断。考虑我国20世纪90年代收入不平等的变化，1993年十四届三中全会是一个重要的时间点。这次全会对收入分配制度进行了改革，提出来“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度”；“劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合法拉开差距”这就带来了人们收入差距的进一步拉大。从基尼系数上看，1993年首次突破0.4，,1994年达到最大值0.4356，随后基尼系数有所回落，1997年和1998年回到0.4026.虽然1997年的基尼系数回到1993年的水平，但是收入结构已经发生了变化，低收入组的收入比重在减少，其他收入组的收入比重也发生了变化。低收入组的居民以农民为主，他们的绝对收入虽然不断增加，但是占有国民收入的比重却在不断降低。1988年、1991年和1995年农民的人均年收入不断增加，但更多的农民下滑到低收日租，在国民收入中所占的比重不断降低，导致收入不平等程度不断增加。1999年农民的人均收入仍然在不断提高，但是1995年的洛伦茨曲线初始相交时，在1995年曲线下，说明低收入农民发生了转移，他们在国民收入中所占的比重仍在降低，不等程度增加。（见表1）图1 1988-1999年洛伦兹力曲线表1 低收入农民的人均收入及占全国的人口比重和收入比重年份人均年收入（元）占全国人口比重占全国收入比重1988394.375051%26.42%1991519.8351.15%25.81%19951124.2755.93%25.78%19991711.547.94%20.25%结合上述分析，出现收入差距主要有两个生层次原因，首先一个是我们的经济发展方向、经济结构不合理，使收入分配中，由于生产力发展水平，自然、地理环境条件的差异形成的差距进一步放大了。其次是经济社会体制的一些弊端。例如，我们的资源配置制度，矿产资源、土地资源配置不公平，配置多的就能够占很大的便宜。此外就是直接原因，我们整个收入体系存在不少问题。一次分配里面存在很多问题，比如，国有企业的有些利润上缴制度没建立，没有真正地实施。二次分配制度也不健全。正对这些问题，我们必须对收入分配进行改革，而且必须把收入分配制度放在经济发展方式的转变，还有经济社会体制的深化改革这个大背景下。收入分配制度改革涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系，是一项极其复杂、敏感的重大改革。因此，必须站在国家达到中等发达国家水平、社会实现全面小康和共同富裕、人民更加幸福更有尊严的战略高度，充分认识收入分配制度改革的重要性、紧迫性。收入分配制度改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，是社会主义和谐社会建设的重要保障。党中央、国务院高度重视改善民生，采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。收入分配问题极其复杂，也是老百姓目前最为关注的问题。在建设和完善社会主义市场经济体制时期，我们贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则，一方面，总体人均收入水平大幅度提高；另一方面，又出现了“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象。因此，进行收入分配体制改革攻坚是完善社会主义市场经济体制和构建主义和谐社会的重要内容。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。首要在初次分配中健全相关的分配制度，建立企业职工工资正常增长机制，第二就是再分配领域，在做好、做大蛋糕的基础上，把更多的钱用于民生、社保。在解决社会经济体制的弊端方面要下功夫，进一步打破城乡分割的管理体制，打破垄断。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。具体举措是在初次分配中坚持效率优先的原则。坚持按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度，提高最低收入者收入水平，加快对国有垄断企业改革，完善价格听证制度等；再分配更加注重公平。完善财税体制改革，调节过高收入者收入，创造条件让群众拥有更多的财产性收入，发放财政补贴，加强对基础公共设施投入力度，完善社会保障制度，促进私人慈善事业发展，加快城市化进程，推动社会主义新农村建设，促进“三次分配”体系建立等等。同时可通过个人所得税来有效调节合法性的收入差距。从现状来看我国目前的个人所得税制是不科学的，往往易于形成偷税漏税。例如，有的人以为自己支付收入的单位已代扣代缴了税收，而实际上该单位并没有代扣代缴；有如，有单位告诉获得收入的人，说已经代扣个人所得税了，但实际上该单位并没有将代扣的税收上缴税务部门。因此，我们必须转向完整的代扣代缴模式税收是调节收入差距的主要手段，但是税收对于收入差距的调节，必须要遵循一个原则。必须要使收入差距保持在能够调动人的积极性和推动经济高效发展的有效范围内，不能搞平均主义的“大锅饭”更不能搞“劫富济贫”，因为推动经济快速发展的有效的收入差距的存在是必然的和合理的。公平很重要，但效率也同样重要，尤其是对我们这样一个发展中国家来说，强调效率是极为重要的。税收对收入差距的调节，应该有一个度，切不可盲目地脱离经济效率来谈调节收入差距的问题。2012年8月29日，国家发展改革委主任张平向全国人大常委会报告说，下半年要积极稳妥地推进资源性产品价格改革，深入开展医药卫生体制改革，抓紧制定收入分配体制改革总体方案，继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革。2 即将出台的收入分配改革方案已经重点锁定了工资制度、税收制度、央企收入上缴三大内容。据知情人士透露，方案最可能是明年3月公布。2012年11月中国共产党第十八次代表大会报告中提出的了2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。与此同时该人士也表示，“一旦收入分配改革方案公布后，真正进入到实施阶段，肯定需要更大量的工作。”“每个参与者都要有耐心、恒心和决心。最后，还要有相信，收入分配改革一定会得以实现。”上述人士表示。据了解，从2004年起，发改委就业与收入分配改革司就着手制定收入分配改革总体方案。并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。记者采访的多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向记者表示，“收入分配体制改革总体方案制定的不会很详细。”据了解，在收入分配改革总体方案出台后，各个相关部门和各地方都将根据框架，制定相关细则，以确保实施。此外，对于收入分配改革方案的总体思路和想法，“将长期保持一致性，不会有太大的变化。”十八大召开期间，发改委副主任朱之鑫表示，“在中央的统一部署下，目前有关收入分配改革的工作正在积极推进。总的思路是，从基本国情和发展阶段的实际出发，在发展中调整收入分配结构，在调整中促进经济平稳健康发展。”通过对初次分配和二次分配的改革，最终实现发改委提出的“提低、扩中、调高”的总体目标。此外，国务院参事室特约研究员姚景源近日在“中国粮油财富论坛”上表示，国家制定的2020年收入倍增计划，未来主要的框架就是要增加工资内收入，并降低灰色收入。3在此基础上，我们还可以借助其他国家的成功经验。美国靠税收扶贫济富。美国的税制力求让富人多交税，穷人少交税，如遗产税，继承人要缴的费用高达遗产价值的70%，但如果是捐助慈善事业，则可减免一定的税收。德国创造“机会公平”的社会氛围。德国常年在教育领域加大投入，是每个人的起点能够平等。巴西救助金直接入卡。政府发给符合条件的家庭的家庭一张银行卡，每月吧救助金直接打入卡中，从而避免了被地方官员贪污挪用的可能。阿根廷穷人免费上学、看病4人民日报就收入分配改革提出了要避免思想上的“三大认识误区”，即所谓的“人均GDP3000美元闯关论”、“市场调节论”、“没什么大不了论”。收入分配改革涉及到各个阶层的利益转换，无论是在一次分配阶段还是二次分配阶段甚至三次分配慈善阶段牵涉各种利益的调整。比如，垄断行业就担心起自身利益因为收入分配改革而受损，2010年5月24日人民日报文章就将矛头直指电力、电信、金融、保险、烟草等垄断行业。5第一，收入分配问题本身十分复杂，涉及面很广，大家看问题的角度以及各自拥有的分析资料不同，仁者见仁智者见智，因此难以达成共识。第二，有关主管部门的分管领域、责任权限不同，对收入分配改革的认知度不同，所以各部门之间存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益关系的重新调整，改革开放至今，不同领域、部门、行业和群体之间的收入提升、生活改善幅度参差不齐。而在调整过程中，不同群体、不同领域受益或受损的程度不同，因此所持立场也不一样。当然主要是由于改革方案出台会对现行的利益关系进行调整，那些既得利益群体必然不满意，成为方案出台和实施的最大阻力。6改革开放已经进入了一个崭新的时期，我们必须深化经济体制改革，为实现社会公平正义提供制度保障。在收入分配制度改革中，要积极构建效率和公平均衡发展的分配制度，规范收入分配秩序，缩小收入差距，实现分配正义。深化收入分配制度改革的关键是在坚持社会主义市场经济体制的前提下，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，把政府的宏观调控和市场调节紧密结合起来，把解决增量意义上的分配不公和解决存量意义上的资产占有不公结合起来，形成有利于进一步提高效率和实现公平的新型分配格局。注释:1中国经济大突破 引用日期2013-1-12发改委主任张平：抓紧制定收入分配体制改革总体方案皖北网引用日期2013-1-13 收入分配改革方案可能明年3月公布 内容锁定三大主题天