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以科学发展观为指导在建设海峡西岸经济区中加快高速公路发展 2004-10-26 11:43:12 来源：省高指副总指挥、党委书记、董事长 高速公路作为重要的交通基础设施，省委、省政府给予了高度重视，举全省之力建设高速公路，经过十余年的不懈努力，已建成福宁、罗长、罗宁、福泉、泉厦、厦漳、漳诏等7条高速公路和漳龙部分路段，里程达724公里，完成投资近500亿元。随着今年底三福、漳龙漳州段建成通车，全省通车里程将达1000公里，实现各设区市到福州“四小时交通经济圈”。高速公路的发展为我省经济的发展、人民生活水平的提高和社会的全面进步做出了特殊的贡献。一、高速公路的建设大大地促进了我省社会、经济发展。交通落后一直是制约我省社会、经济发展的主要瓶颈，近年来，交通基础设施建设尤其是高速公路建设为我省社会、经济的快速发展起到了重要的支撑作用。 一是推动了福建沿海经济的一体化进程。已建成高速公路连接着我省经济核心地带东南沿海的主要城市，并直接辐射周边城镇，尤其是同三线福建段，北接浙江，南连广东，连接着福建省经济最繁荣、开放程度最高、最具生机和活力的闽东南沿海地区的一系列城镇，带活了经济发展相对滞后的宁德、漳州地区，并以104国道、316国道和319国道以及省道为翼辐射内陆，对于促进福建沿海地区统一大市场的形成，建立繁荣的、一体化的海峡西岸经济区，正发挥着日益重要的作用。为实现区域内的统一大市场，必须以先进的运输系统为支撑，高速公路建设之前，从闽浙汾水关到闽粤汾水关800公里须20余小时的路程，同三线福建段贯通后仅需6至7小时，效益的提高不言而喻。高速公路的建设发展，无疑巩固了我省经济在新世纪长期、稳定、快速成长的基础，标志着福建沿海经济、社会的一体化迈入新的阶段。以泉厦高速公路为例，它的建成通车运营，不仅推进了沿线产业专业化分工的广度和深度，促进了闽南金三角地区经济的规模化和聚集化，加快了产业结构的升级，其对福建省核心地区市场及经济发展的意义，远不仅限于提高了交通运输能力，可以说，对闽南经济乃至于福建经济、社会在新世纪的跨越式发展具有深远的影响。 二是支持了沿线宏观经济的增长。高速公路把沿线各城镇连为一体，增进了它们彼此依赖的分工协作的效率，并通过大幅度减少客货在途中的时间和对其他行业的辐射作用，促进了宏观经济的增长，带动了周边地区整体经济的发展。如泉厦高速公路开通时，恰逢东南亚经济危机爆发，与东南亚交往密切的闽东南地区的经济受到一定的负面影响，但是高速公路的投资建设和运营在一定程度上缓解了这些影响，泉州、厦门、漳州、莆田等直接受影响地区的经济近年来都持续维持在10%以上的增长速度，同时经济结构也稳步提升。虽然宏观经济的增长和经济结构的提升是多种因素共同作用的结果，但是高速公路引起的客货运输畅通和扩大内需，对经济的拉动和支持作用功不可没。 三是加快了招商引资和地区开发建设的步伐。改革开放以来，外资、台资的大量进入，为我省经济的快速发展起到重要的作用。迈入新世纪后，特别是中国加入WTO以后，来自外部的资金支持依然是保持我省经济持续、快速、健康发展的不可缺少的重要条件。事实上，要继续保持经济发展的活力和招商引资的力度，除改进市场体系以外，还需进一步完善基础设施建设，加强区域经济一体化。高速公路缩短了沿线内各城镇的距离，区域内各企业各行业形成一体化的、联系方便的体系，有利于规模经济和聚集经济的形成，产生良性的积累与循环效应。对于整合区域经济组织、改善投资环境和吸引外资起到锦上添花的作用。90年代以来，日新月异的各类开发区遍布闽东南各地，吸引了大量外来资金，带动了经济的增长。尤其是堪称“中国黄金海岸断裂带”的宁德地区，由于长期受交通瓶颈的制约，经济、社会发展相对滞后，高速公路通车后，沿线的海洋资源、港口资源、旅游资源、土地资源、劳动力资源的优势突现，为连片发展带来空前机遇。此外，漳龙高速公路龙岩段建成通车，打开了“红土地”的山门，大大改善了龙岩市的招商引资环境，近年来该地区经济总量明显提升。 四是对相关产业产生很大的带动作用。在高速公路对周边地区强有力的辐射作用下，沿线几乎所有相关产业都从公路运输条件的改善中大大获益，影响比较直接的行业主要集中于商贸流通业、旅游业及土地开发行业。高速公路大幅度提高了客货运输的速度，成倍地缩短了旅客和商品在流动过程中的时间，最终使企业资金的周转加快，生产和生活更加方便，促进了贸易流通领域和商品市场的发展。高速公路对土地价格和房地产开发的影响，往往在项目实施前即已产生，同三线福建段沿线的土地在通车前后均大幅度升值。高速公路的建设极大促进了沿线县市国土资源的开发和利用，提高了土地利用率和价值。土地的增值带来了巨大的经济效益，沿线两侧开发的高新技术产业区和经济开发区，通过招商引资、外引内联，形成了规模效益。旅游业的发展更是与高速公路的通车密不可分，如厦门的“9.8”中国贸洽会、漳州世界花卉博览会、莆田湄洲岛“妈祖”旅游节、东山岛旅游区等，都因为高速公路提供了良好的交通条件，促进了旅游事业的蓬勃发展。尤其是闽东地区著名的“太姥山”风景区，在福宁高速公路通车后，游客增长4倍以上，极大地推动了当地的经济，旅游业成为当地的支柱产业。 五是加快了我省沿海的城市化进程。随着高速公路的不断建成通车，偏远的农村人口不断向沿线的城镇聚集，直接导致城镇规模的扩大和经济社会的繁荣。相反，沿线较为拥挤的中心城市（如福州、泉州、厦门）人口、房屋沿着高速公路不断向郊区扩展、疏散，客观上使郊区土地和房屋价格的上升。因此，高速公路的建设和发展在促进我省中心城市的发展和繁荣，加速城市化进程的同时，还有利于城市拥挤的缓解，并将最终推动海峡西岸经济区中一个个富有生机活力的城市群的形成。二、以科学发展观为指导，在建设海峡西岸经济区中加快高速公路发展。 党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调按照“统筹城乡发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的要求，推进改革和发展。这是我党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。科学发展观的基本要求是发展，发展是执政兴国的第一要务，科学发展观的实质是科学，科学就是要发展得快、发展得好。省委、省政府按照科学发展观的要求，从大局出发、高瞻远瞩、审时度势地提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展战略。这是一个立足省情、科学定位、发挥优势、凝聚人心的重大决策。当前国内区域合作与竞争出现新态势，西部大开发、振兴东北等老工业基地、长三角加快经济一体化、珠三角与港澳经济融合日趋紧密，特别是在两大三角洲崛起的挤压下，福建发展面临着新的挑战，建设海峡西岸经济区就是在这个形势和背景下提出的。省委代书记、省长卢展工对建设海峡西岸经济区提出要求，就是“延伸两冀、对接两洲，拓展一线、两岸三地，纵深推进、连片发展，扩大开放、服务全局”。为积极响应建设海峡西岸经济区的战略部署，交通厅党组提出了“东出西进”交通发展思路。基于北承长三角，南接珠三角，西进赣湘鄂，东出台海、南海、东海、太平洋的独特区位，海峡西岸经济区应该发展成为大交通的重要枢纽、物流中心和重要的出海口。“构筑东出西进交通网，打造临港型经济”。东，就是沿海港口的建设；西，就是西部北部山区高速公路、干线公路建设，让江西、湖南等内地省份成为福建港口物流延伸的广阔腹地。所以建设海峡西岸经济区目标的提出，给加快交通基础设施建设尤其是高速公路的发展带来了更好的机遇，提出了新的更高的要求。高速公路工作应在建设海峡西岸经济区中定好位，发挥好作用，进一步加快建设步伐。 (一)坚持快速发展，必须抓紧前期规划工作。省委副书记、常务副省长黄小晶指出，要进一步加快高速公路前期规划工作，并积极推进筹融资体制改革，每年建成通车一条路，实现县县同高速（各县城上高速1小时）。“十一五”是实现“三纵四横”（3234公里）高速公路网的关键五年，因此抓好“十一五”前期规划工作是整个前期规划工作的关键。根据省领导的要求和各市关于高速公路“十一五”规划项目情况，我们初步选择17个续建和新建项目（不含厦门）列入“十一五”规划，总里程1771公里，总投资约422亿元，年均投资将超过85亿元，新增通车里程达940公里。到2010年，全省高速公路通车里程将突破2000公里，现有规划中的“两纵两横”将全部贯通，第三横中的主要路段（泉三段）将建成，全省高速公路骨架网基本形成。要实现这个规划目标，一方面必须持之以恒、毫不动摇地加快高速公路的发展，举全省之力，实现高速公路超常规发展，“十一五”规划的“两横半”建设可能的话还要加快；另一方面要转变观念，对福州、厦门、泉州等沿海发达地区高速公路网加密要给予鼓励并适当超前，加快步伐。 (二)坚持科学发展，必须牢牢抓好高速公路建设质量。科学发展观的实质是科学，就高速公路建设而言，科学发展就是要做到进度与质量的高度统一，决不能牺牲质量赶进度。未来的几年，是我省高速公路建设的又一高峰期，也是我们全面加强建设质量管理的重要时期。要在建设开始就配备强有力的项目管理领导班子和机构，严格落实建设质量管理责任制，不断完善质量监督体系，通过积极、主动、前瞻性的工作，全面克服工程实体、施工工艺、施工管理中存在的质量通病，全面巩固以隧道为中心，桥梁、路基及防护为支点的福建高速公路质量品牌，不断创建更多、更好的优质工程。当前，还要积极探索如何采取在“代建制”模式下进一步加强工程质量管理的办法。 (三)坚持协调发展，必须加快山区高速公路建设。科学发展就是要讲统筹，协调发展，沿海高速公路要发展，山区高速公路更要发展。高速公路公司虽然是企业，要讲企业效益，但高速公路事业又是特殊的公益性事业，在注重经济效益的同时，更要讲社会效益。虽然建设山区高速公路，造价高，难度大，建成后运营成本也较高，经济效益较差，路段公司企业的自身效益不理想，甚至在一定的时期内将亏损经营，且山区高速公路项目捆绑建设农村路网进一步加重了高速公路企业的负担，但我们应该站在全省“一盘棋”的高度，从全面建设小康社会的战略布局出发，从建设海峡西岸经济区的大局出发，从全省经济社会发展的全局出发，从高速公路的社会效益出发，全面加快山区高速公路的建设，否则就谈不上统筹发展，也不能实现全面、协调、可持续发展的要求。而且，根据高速公路的特点，只有形成网络，才能显现其独特的优势，高速公路应有的经济效益才能得到充分发挥。三、推进投融资体制改革，解决高速公路发展的资金“瓶颈”问题。 我省高速公路建设除了地形复杂，修建难度大外，主要的困难还是投资大，资金短缺问题突出。根据我省高速公路建设规划，“十一五”我省高速公路投资422亿元，年均投资85亿元，资本金缺口高达123.5亿元。因此资金缺口问题将制约我省高速公路快速发展。由于国家财政预算资金相对短缺，这在客观上要求寻求新的出路，以保证公路建设的健康发展。要按照国务院新近出台的关于投资体制改革的决定，进一步拓宽高速公路项目投资的融资渠道，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，完善以产权为纽带、责权利明晰的高速公路管理模式。 一要树好“一个窗口”，发挥发展高速公路股份公司这个我省高速公路融资“窗口”的作用。发展高速公路股份公司已提前贡献20多亿元建设资金，为这几年全省高速公路建设快速发展做出了重大贡献，要充分利用“福建高速”现金流和证券市场融资优势，由“福建高速”为主投资一些高速公路，直接承担省市两级部分建设资本金。 二要进行“两种尝试”，以“只求所在，不求所有”的改革思路，创新筹融资方式。因势利导，鼓励支持省外、境外资本，特别是大型跨国投资集团来福建建设合资、合作和独资的高速公路支线项目。试行特许经营，按照国家统一规划布局，向社会公开招标选择项目业主。对非经营性项目试行“代建制”，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而减轻筹资压力。 三要拓宽“三种筹资渠道”。申请发行省高速公路公司企业债券，扩大债券发行规模；以福宁公司作为载体，通过信托资金缓解资本金压力；根据各通车路段收支情况及贷款水平分析，同时考虑收费还贷项目还贷期限要求，对部分项目置换资本金。 四要把好“一个关口”。即把好资金管理关，坚决按概算办事，严格控制投资，要从招标开始就严加控制，尤其是在审批施工图设计时要把好资金关，严格控制工程造价，把投资控制在概算以内。四、必须以科学发展观指导高速公路工作，处理好四个方面的关系。 应以科学的发展观和正确的政绩观，盯住发展、谋划发展、致力发展，推进高速公路全行业全面、协调、持续发展。 一是处理好发展速度与质量的关系。加快高速公路发展就意味着要大大提高速度，但是我们需要的是具有质量内涵的速度，不能以牺牲质量去追求速度，工程建设必须是质量与进度的有机统一。我省高速公路建设总体质量在全国处于前列水平，许多技术成果还在全国推广应用，但同时也还存在一些不容忽视的问题，这给我们提出了挑战，尤其是如何做好桥隧、高边坡的防治工作，是摆在我们面前的一个重要课题。 二是处理好工程建设与可持续发展的关系。当前福建省高速公路建设的重点已从平原微丘区转至山岭重丘区，应积极摸索研究山区修建高速公路的新思路、新方法、新举措，增强生态、环保意识，更加重视自然环境的保护，注重与生态环境相协调。优化规划与设计方案，少占耕地，减少工程开挖，保护生态环境，减少水土流失，并大力绿化高速公路用地，建设生态路。 三是处理好事业发展与人才建设的关系。多年的建设与运营管理工作，培养和锻炼了一批管理队伍，但随着高速公路的更大发展，人才队伍的建设显得更加重要。应大力实施高速公路人才战略,真正把人才资源开发工作放到更加重要的位置。当前尤其是要加强专业技术队伍的建设，以形成对工程技术难题进行专门系统深入研究的技术力量。 四是处理好工程建设与运营管理的关系。建设的目的是为了方便使用，给社会提供安全便捷畅通的路是建设高速公路的最终目的，所以建设很重要，运营管理也很重要，目前一些地方还存在重建设轻管理的现象，这是不应该的。治理超限运输，可以大大延长公路使用寿命，所以要持之以恒地抓紧抓好。高速公路作为重要交通基础设施，也是政府与群众之间