财政现象从财政学的角度看.docVIP

财政现象从财政学的角度看，所有的经济活动一般是由两个社会系统来支持的：一个是市场系统，一个是财政系统。 财政问题是国家政治经济活动的综合反映，它涉及政府的各个部门以及作为政治经济运行主体的广大的工商企业和机关团体。 财政学是一门应用理论学科 研究对象：国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。研究方法：唯物辩证法方法。具体化表现：实证分析方法和规范分析方法及其统一。实证分析法:按事物的本来面目描述事物，说明研究对象“是什么”（WHAT），它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。规范分析法:先确定若干准则，然后据以判断研究对象目前所具有的状态是否符合这些标准，如果存在偏差，应当任何调整。它所由要回答的是“应当是什么”的问题。第一章 第一节 政府与市场 市场失灵 ：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。 表现形式公共产品指一类具有共同消费性质的物品。 外部效应指某一个体在从事经济活动时，给其它个体造成了消极（负效应）或积极（正效应）的影响，却没有承担应有的责任或没有取得应有报酬的情形。市场垄断:在市场机制下，每个主体的行为都无法影响或左右市场价格，自由竞争使得资源配置达到最优，如果存在市场垄断行为，则经济主体之间的地位不平等，要素流动受阻，市场失衡且失灵。信息不充分:在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、消费都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。 分配不公。宏观经济总量失衡。最明显的表现是通货膨胀、高失业率、周期性的经济危机等 政府干预和财政介入1.公共产品存在的地方，属于非市场经济领域，针对“免费搭乘”现象，政府可以运用政治权力，对公共产品的需求者公众课税，取得财政收入，并由此获得公共产品的价值补偿。2.针对外部效应，政府主要是从纠正企业和个人的经济行为入手。产生负外部效应的企业行为应当征税，或制定排污标准或采取限价措施；有正外部效应的行为，实施财政补贴。3.针对垄断，政府一般通过法律手段、行政手段和经济手段来解决。4.针对信息不充分，政府所要做的就是向社会提供有关商品供求信息、价格趋势以及宏观经济运行和前景预测资料。5.针对分配不公，政府可以通过税收和财政转移支付方式解决。6.针对宏观经济总量失衡，政府可采取一系列宏观调控措施解决。政府干预失效:市场经济需要政府干预，但政府干预并非总是有效的。政府的运行总是以政治权力为基础和前提，经济是政治的基础，政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府机制的缺陷和政府干预失效的原因。政府失效的表现形式1.提供经济信息不及时或失真。2.决策失误3.政府职能的“越位”和“缺位”。公共物品 ：由以政府为代表的国家机构-公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。具有非排他性（一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其它一些人同时从公共物品中获得利益）和非竞争性（消费者的增加不引起生产成本的增加） 私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。有排他性和竞争性。混合物品：同时具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非竞争性，排他性。3.公共需要特征：1社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，它不是普通意义上人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言的，具有不可分割性，必须由政府集中组织来满足2社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要，一社会成员享用并不排斥其他社会成员享用3社会成员在满足公共需要是也要付出代价4满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。第二节 财政概念 1.含义：财政是一种分配活动，属于分配范畴；财政活动的主体是政府（或国家）。财政表现为政府的集中性分配活动；财政活动的主体或目的是提供公共物品和满足社会公共需要；财政分配的对象是一部分国民收入，即主要是剩余产品价值。一般来说，财政是政府集中一部分国民生产总值或国民收入的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供给并使他们相协调，达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标2.资源配置职能：即运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构及技术结构和地区结构。由政府的介入或干预所产生的，其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力，引导资源的流向，弥补市场失灵。其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态。必要性：市场机制不能提供具有非竞争性、非排它性及存在“搭便车”问题的公共物品；市场无法解决外部效应问题；市场机制具有“不完全性；市场无法提供供非竞争性产业、耗资大、周转慢及起主导作用的产业的投资。措施：通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围；通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例；通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构；通过安排中央与各地方财政之间的分配比例，确定部门与地区间的资源配置。3收入分配职能：对社会产品和国民收入初始分配；对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。目标就是通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的分配，即实现公平分配。措施：税收，通过税种设置和差别税率，限制高收入者的收入及财富占有水平；转移性支出，通过提高低收入者的收入水平来改变收入分配差别的程度；公共支出，通过提供公共物品向公众分配社会福利，也可对实际的收入分配结构起到调节作用4经济稳定和发展职能：经济稳定指充分就业和物价稳定，还包括国际收支平衡并内含适度的经济增长。措施：灵活地调整财政收支（总量）来影响社会总需求与总供给的总量关系；通过财政自身的制度性安排，发挥“自动稳定器”的作用；通过有目的、有计划的集中性收支活动及其他财政税收政策，消除经济增长中的“瓶颈”，保证经济增长协调与高速的最优结合；切实保证非生产性的社会公共需要，为社会经济发展和人民生活提供良好的环境与条件。第二章 第一节 财政支出分类 分类：按费用类别，经济建设费；社会文教费；国防费；行政管理费；其它支出。按经济性质分，购买性支出：又称为消耗性支出、真实支出或有偿支出，指政府以购买者的身份在商品和劳务市场上购进所需商品和劳务时发生的支出，政府购买支出的直接补偿是获得等价的商品和劳务；转移性支出：又称为补助支出或无偿支出，指政府通过一定的渠道或形式，把一部分财政资金无偿地转移给居民或非居民。政府通过转移支出并不获得直接的经济补偿。财政支出范围 1.为国家机构的正常运转提供经费，如三大家、公、检、法、国防军事等2.为科教文卫事业提供经费（部分或全部）3.为公共工程提供经费4.为社会公平实现提供经费。第二节 财政支出规模 影响因素：经济性因素，指经济发展的水平、经济体制的选择、政府的经济干预政策；政治因素，政局是否稳定，政体结构的行政效率；社会性因素，人口状况、文化背景等。调整和优化：总量控制；结构控制，划分中央与地方的财政支出，协调各类支出的比重、数量。从政策的角度看，加大科技和教育投入；逐步实行公共财政；政府角色的置换。第三章 一节 社会消费性支出 1.行政管理支出 概念：财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。内容：行政管理费，包括人员经费和公用经费；外交、外事支出；武装警察部队支出；公检法支出.2.国防支出：概念：指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。内容：国防费；国防科研事业费；民兵建设费；动员预编费；招飞事业费；专项工程及其他支出等。3.科教文卫支出：概念：指国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。二节 财政投资性支出 含义：政府为了实现经济和社会发展战略，满足社会公共需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。特点：不以盈利为首要目的，但必须有较高的社会效益；倾向于长期性的、战略性的投资；资金来源于财政资金。原则：弥补市场失效原则；维护市场配置功能的原则；调节国民经济运行的原则。农业的财政投入：国民经济的基础，农业生产为人类提供基本的生存条件；农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础；稳定农业是使国民经济持续、稳定、快速发展的重要因素。特殊性：周期性；需求弹性小；生产力水平低，劳动效率低。第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 1.社会保障：国家为保障社会成员的基本权利和基本福利，依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的一种物质帮助和社会服务。特征：普遍性；福利性；强制性；互济性。社会保障制度：指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策和措施体系。包括：社会保险（为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供收入保险制度，包括：老年保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）社会救济 （政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。包括，自然灾害救济 ；贫困救济；孤寡病残救济）社会福利 （国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给予和服务的一种社会保障制度。比如免费上学、免费养老、冬天的烤火费、夏天的降温费等）社会优抚（政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。具体包括抚恤、优待、优抚社会化服务）第二节 财政补贴 概念：国家为了实现特定的政治经济任务和社会目标，在一定时期内向某些特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。特征：政策性、灵活性、时效性 功能：稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定；促进产业结构调整，优化资源配置；进对外贸易增长，增进技术交流与合作；调供需结构，保持社会总供求基本平衡。第五章 财政收入概念：财政收入是政府为满足支出需要，依据一定的权力原则，通过国家集中的一定数量的货币或实物资财收入。分类:按财政收入形式，包括税收、非税收入。非税收入包括政府收费、债务收入、公产收入等。国家预算收入按收入形式： 各项税收;专项收入;其他收入;国有企业计划亏损补贴税收概念及其特征 概念：是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准，无偿地、强制地向经济组织和居民征收实物或货币所取得的一种财政收入形式。本质是凭借国家政治权力实现的特殊分配关系。特征: 强制性(税收是以国家权力为后盾，通过法律、法令形式加以规定征收的);无偿性; 固定性 税收术语和税收分类 1.纳税人:纳税义务人，又称纳税主体，是税法规定直接负有纳税义务的单位和个人。包括自然人和法人。2.课税对象,称为税收客体，是税法规定的征税的目的物，是征税的根据。 税源：指税收的经济来源或最终出处。税目：是课税对象的具体项目或课税对象的具体划分。3.课税标准：是国家规定征税时的实际依据，或称课税依据。税率:指国家征税的比率。是应征税款占课税对象数量的比例。我国现行税制实行的税率有：比例税率(对同一征税对象，无论其数额大小，都按相同比例征税的税率; 优点：分配结果的透明度较高，税负一目了然。纳税人名义税率相等，形式上较公平。有利于纳税人自行计算和税务机关征收.缺点：缺乏弹性，适应性不强。对不同收入者和征税对象存在着实际的不公平，仅适合于对流转额的征收)定额税率(对课税对象的单位直接按规定的固定征税数额的税率。（如资源税）一般对盐、石油、煤适用)累进税率(随征税对象数额的增大而提高的税率。有全额累进税率和超额累进税率之分。)全额累进税率：征税对象全部数额按相应等级的累进税率计算征税。超额累进税率：把征税对象划分为若干等级，对每个等级分别规定相应税率，分别计算税额，各级税额之和为应纳税额。5.起征点与免征额:起征点是指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。免征额是指税法规定的课税对象全部税额中免于征税的数额。二、税负转嫁的方式:前转(又称为顺转，指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者)后转(又称为逆转，指在纳税人无法实现前转时，通过压低进货价格以转嫁税负的方式)第五节 税收效应 一、税收经济效应 指纳税人因国家课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反应。包括收入效应、替代效应。二收入效应和替代效应收入效应：税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低商品购买量和消费水平。替代效应：税收对纳税人在商品购买方面的影响，表现为当政府对不同的商品实行征税或不征税、重税或轻税的区别对待时，会影响商品的相对价格，使纳税人减少征税或重税商品的购买量，而增加无税或轻税商品的购买量，即以无税或轻税商品替代征税或重税商品。三、税收的经济影响1.税收对劳动供给的影响：人们对工作以取得收入或是享受闲暇之间进行的选择。决定因素：个人的偏好；工资率的高低；其他收入水平的高低；政府征税等。收入效应：征税后减少了个人可支配收入，促使其为维持既定的收入水平和消费水平而减少或放弃闲暇，增加工作时间。替代效应：由于征税使劳动和闲暇的相对价格发生变化，劳动收入下降，闲暇的相对价格降低，促使人们选择闲暇以替代工作。若收入效应大于替代效应，征税对劳动供给主要是激励作用，它促使人们增加工作；若收入效应小于替代效应，征税对劳动供给就会形成超额负担，人们可能会选择闲暇替代劳动。我国的实际情况：一方面有闲置的劳动力，另一方面有空闲的岗位却无人问津或有人又不能胜任。即存在着结构性失业。第二节 商品课税 特征： 课征普遍， 有商品交换就有商品课税；以商品和非商品的流转额为计税依据。销售收入或营业收入；实行比例税率，计征简便；税负易转嫁。增值税：1.概念：以生产经营者销售货物、提供应税劳务和进口货物的增值额为课税对象所征收的一种间接税。增值额；价差。即C+V+M中的V+M部分；或等于产出减去投入，就企业而言，增值额是指该商品或劳务的销售额扣除外购商品或劳务的金额。2.特点：征税范围广，税源充裕；实行多阶段，但不重复征收；对经济活动具有中性效应；税负易转嫁。纳税人：凡在中华人民共和国境内销售货物或提供加工、修理修配劳务及进口的单位和个人。（包括小规模纳税人、一般纳税人）计算：应纳税额销项税额进项税额 消费税：1.概念：国家为体现消费政策，以特定消费品为课税对象征收的一种税2.特点：仅以特定消费品为课税对象。四大类商品；征税环节具有单一性。（产制环节或进口环节）；平均税率水平较高，产品差异大；按销售收入全额计税，收入不受成本、费用影响；税负易转嫁。3.征税范围：过度消费会对人类健康、社会秩序和生态环境方面造成危害的特殊消费品。如烟、酒、鞭炮、焰火；奢侈品或非生活必需品。如贵重饰品；高能耗及高档消费品。小汽车；不可再生或不可替代的石油类消费品。4.纳税人：为中国境内从事生产、零售和进口应税消费税的单位和个人。营业税1.概念：对在我国境内提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产的单位和个人征税的一种税。2.特点：一般以营业额全额为计税依据；按行业设计税目、税率；计算简便，便于征管3.征税范围：交通运输业、建筑业、邮电通信业、文化体育业；金融保险业、服务业、转让无形资产、销售不动产；娱乐业。 4.税率：差别比例税率国家预算 含义：是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 特点：国家年度财政收支计划；法定程序审批的法律文件；实现财政职能的重要工具。原则：1完整性原则。2统一性原则。 3真实性原则。 4公开性原则。 5年度性原则。 国家预算管理 含义： 国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。原则：统一领导，分级管理原则；财权与事权相结合的原则；依法管理原则。 复式预算 含义：将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系（经常性预算和建设性预算） 零基预算 含义：是指在编制年度预算时，对每个部门的工作任务进行全面审核，然后再确定各部门支出预算。特点是编制预算时，不仅对年度内新增的任务要进行审核，而且要对以前年度确定的项目进行审核。3部门预算 含义：是反映政府部门收支活动的预算，是我国当前预算管理制度改革的主要内容之一。财政政策 概念：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 组成 1.税收政策2.支出政策3.预算平衡政策4.国债政策 财政政策的功能 稳定功能，主要表现为，政府能够运用财政政策对经济进行有目的的干预。当经济出现膨胀性缺口时，政府可采取减少支出或增加税收等政策手段，减少社会总需求，减少通货膨胀的压力；当经济出现紧缩性缺口时，政府可采取增加支出成或减少税收等方法刺激社会总需求 发展功能 推进经济结构调整； 调节收入分配；推动制度创新和技术创新。货币政策 1.概念：指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。2.组成：由货币政策、利率政策、汇率政策等构成。3.基本目标：稳定货币。4.货币政策手段：中央银行对商业银行的贷款。存款准备金制度。公开市场操作。利率5.分类：从总量调节出发，货币政策可分为扩张性、紧缩性和中性货币政策。财政政策和