在全市国税工作会议上的讲话.doc

在全市国税工作会议上的讲话李德平（2008年1月23日）这次全市国税工作会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、全国税务、全省国税工作会议和市人大二届三次会议精神，总结2007年国税工作，表彰先进，研究部署2008年国税工作任务，签订党风廉政建设责任状和综合治理责任状。下面我讲两个问题，一是“去年怎么样”，二是“今年怎么干”。一 2007年怎么样 2007年，全市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市党代会和全国税务、全省国税工作会议精神，围绕市局年初制定的“建立六大发展机制、实现六个工作目标、完成六项工作任务”的工作思路，大力组织税收收入，坚持依法治税和依法行政，推行征管改革，强化科学化、精细化管理，加强干部队伍建设，提升行政管理水平，各项工作全面发展，效果明显。 （一）物质生产成果显著1、组织收入创写新历史。2007年，全市国税系统累计入库系统口径税收18.31亿元，完成年度计划的 118.32 %，同比增长32.48% ，增收4.49亿元；累计入库政府口径税收16.02亿元，完成政府口径年计划的 100.56 ，同比增长32.45%，增收3.91亿元。2、“两个比重”有了新提高。国税收入占财政收入的比重达39.24%，比上年提高了1.63个百分点，国税收入占GDP的比重为4.5%，比上年提高了0.57个百分点。超额完成了年初提出的国税收入占财政收入提高1个百分点，占GDP提高0.5个百分点的初定目标。3、增长幅度实现新跨越。全市16个征收单位均圆满完成了全年的收入任务，其中有8个超亿元单位，比2006年增加了5个；系统考核口径增长幅度从全省纵向比，收入增幅由上年的20.67%提高到32.48%，提高了10.81个百分点，高于全省平均增幅2.3个百分点；增收贡献率由上年的4.49 %提高到5.93%，提高了1.44个百分点；政府考核口径从全市横向比，收入增幅由上年的18.88%提高到32.44%，提高了13.56个百分点，高于财政总收入增幅5.5个百分点，占财政收入增收总额的比例由上年的42.11%提高到45.30%，提高了3.19个百分点。（二）改革创新亮点纷呈1、创新工作新意迭出。一是全面应用“以电控税”管理。市政府对实行“以电控税”税收管理意见进行了发文批转，市局7月份成功开发了以电控税信息管理系统。2007年系统导入全市用电信息数据51.5万条，开户信息83672户，对谷物磨制、粘土砖瓦及建筑砌块、制造皮手套及皮装饰制品、制造锯材加工、胶合板制造、机制纸及纸板制造、水泥制造、铜冶炼等8个行业设置了预警指标，牵住了行业税收征管的牛鼻子。单位电度税负大幅提高，零税负面由7月份的14.54%降至年底的4.06%。7-12月份，8个行业累计入库税款14543.2万元，比1-6月净增6964.7万元。其中粮食加工及砖瓦行业1-12月入库1656.33万元，占全省入库总额的34.2。“以电控税”系统的推行应用分别在全省征管工作会议、全省税收经济分析工作会议上得到充分肯定，特别是周广仁局长批示提出，要求全省推广应用，其经验做法分别在省局和总局网站、中国税务报作了推介。二是吉安县开发的“国税岗位学习管理系统”受到总局、省局的高度重视，总局教育培训中心副主任王维平一行专程到我局调研评估，给予了充分肯定，该管理系统在全省国税系统教育科（股）长会议上进行了演示，并在全省国税系统推广。三是率先在全省完善车购税岗责体系，科学分解岗位职责，重组优化工作流程，健全过错责任追究，保证了税收执法和管理行为的规范。2、改革工作全面推进。（1）全面落实税制改革。一是做好福利企业政策调整衔接，对福利企业政策调整做好宣传解释，从严把握福利企业退税审批审核，督促已取得福利企业资格的老企业重新申请认定福利企业资格，按照新政策的要求，对系统进行相关维护确保企业顺利退税。二是抓好利息税政策调减落实，抓好政策宣传，组织干部学习了有关法律规定，全面理解和准确掌握政策，吃透调整税率的具体计算和操作办法，确保利息税税率调整工作平稳有序。三是认真落实出口退税率调整政策，撰写关于出口退税率调整对我市出口退税影响的报告的调研报告，提出了加强宣传、完善管理、加快发展加工贸易等应对措施，得到了市直有关部门领导的好评。（2）信息化建设顺利开展。一是增值税“一机多票”系统平稳运行，全市113户废旧物资回收经营单位纳入增值税防伪税控“一机多票”系统管理。二是顺利完成新版货运发票系统推行工作。三是顺利完成新车购税征收管理系统上线工作。四是顺利完成网络版财务管理软件上线工作。五是顺利完成了金税“稽核系统”、“协查系统”省级集中的相关准备工作，“金税工程”新旧版稽核系统顺利对接平稳运行。六是顺利完成税收执法信息系统系统正式上线，并抓好了系统考核。七是顺利完成了市局办公网站优化升级，做到版面简洁、主体突出、信息丰富及时。八是认真抓好系统运维和确保网络安全。目前运维系统运行平稳，系统使用率稳步提升，安装安全日志审计系统服务器1台，桌面防护系统服务器1台，确保了信息网络安全。（三）各项事业发展进步1、收入质量大幅提高。一是狠抓税收数据与征管质量，2006年，税收数据及征管质量全省排第6名，2007年税收数据及征管质量考核综合排名有8个月列全省第一名，全年总分列全省第一。二是2007年吉安市“两税”申报率、当期申报应纳税款按期入库率、申报税款滞纳金加收率均为100%，增值税一般纳税人网上申报率为84.87；非一般纳税人多元化申报率为58.17，多元化累计入库税款8.41亿元，占全市同期入库税款45.93。2、征管基础大力夯实。一是组织编写了税收管理员工作细则并被总局采用推广。落实了税收管理员制度，全面落实工作责任，真正发挥税收管理员是信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员、税收监督员的作用；二是建立了宏观分析预警、行业分析预警、风险源分析预警“三位一体”的税负检测预警系统，对91个行业税负水平、零负申报等进行预警，形成了全市按季发布预警通报、县（市、区）局限时反馈的互动机制，对税负率明显偏低的50户用废企业进行重点核查，查补增值税114万元。三是完成了行业税收管理及税务信息比对情况、专用发票存根联滞留票核查、企业所得税征管状况等六项专题调查，共梳理了100多个问题，提出了50多条合理化建议，并形成了有问题、有分析、有对策的专题报告。四是税源分析预测能力逐步提高，税源监控力度显著增强，有三个单位授予税源核算分析二星级单位，有二个单位授予税源核算分析一星级单位。3、税种管理得到加强。一是加强了增值税管理，严格一般纳税人的资格认定管理，对全市1420户一般纳税人进行了年审，为全市16户福利企业、115户废旧物资回收经营单位办理了年检，对全市34户资源综合利用企业进行了年度核查；严格农副产品、货物运输、废旧物资、海关完税凭证等其他进项抵扣凭证的认证、比对、审核，数据采集、票表比对、审核检查质量，采集信息相符率比全省平均水平高1个百分点，比上年同期提高4个百分点，补征税款及转出进项税额10万余元；二是强化了所得税管理。对85户重点税源企业实施监控，2007年入库重点税源企业所得税款11360万元；对全市475户企业实行了核定征收，年增所得税 800万元以上；对1702户企业进行了所得税汇算清缴，汇缴面达100%；外商投资企业所得税取得新突破，全年入库外商投资企业所得税1532万元，同比增长6.47%。三是加强了涉外税收管理。建立健全市、县两级联动的出口退税评估机制，形成了退税分析、约谈举证、实地核查、评估处理和评估反馈的退税评估流程。四是强化了车辆购置税控管，切实加强车辆经销企业销售环节的增值税税源控制，继续抓好车购税“以票控税”一条龙征收管理办法，实现增值税与车购税互动互促，2007年征收车购税12135万元，占年计划133.06，同比增长46.35。4、纳税评估持续优化。进一步完善优化纳税评估工作制度、纳税评估十佳范例评选办法、纳税评估筛选指标设置，提高了纳税评估的实用性、指导性和实效性；依托“以电控税”系统，从评估的内容、范围及疑点对象上对纳税评估工作进行了拓展和提升；延伸纳税评估链条，从增值税纳税评估引伸到企业所得税评估、出口货物退（免）税评估、车购税评估等其它税种评估，最大限度地发挥了纳税评估系统的作用。全市纳税评估工作在全省同行中继续保持领先地位，1个纳税评估案例被总局评选为优秀案例，并入选全国增值税纳税评估业务学习资料一书。5、依法行政规范有序。一是开展了为期一个月的依法行政调研专题活动，围绕17项重点调研专题，形成了一批内容翔实、问题全面、数据准确、成因客观、建议管用的高质量调研报告，得到省局好评。二是强化稽查案件审理，做到以审促管，下达整改意见书22份，提出整改意见28条。全市共审理重大税务案件60起，变更定性24项,涉及税款1527.37万元。三是推行执法责任制，全系统对1822人次执法人员进行了评议考核，发放评议卡11302份，43人次获奖，奖金18150元；124人次经济惩戒，金额8555元。四是严格税务行政许可审批，受理税务行政许可申请8552户次，作出准予税务行政许可决定8552户次。五是抓好了规范性文件清理，对全市清理出来的2246份税收规范性文件进行了严格的审查，全文失效或废止1371份，部分失效或废止42份，保留833份，并进行了公布。六是开展了执法检查（监察），对安福、永新、直属分局、高新分局2006年1月至2007年6月的税收执法和税务行政管理情况进行了重点检查。发现了税收征管、税务稽查、行政管理等7个方面24类66个问题，提出了具体的整改意见和责任追究意见，追补税款、滞纳金63.39万元，责任追究41人次，经济惩戒金额3250元，并开展了2006年税收执法检查“回头看”活动。七是税务稽查发挥作用，树立“打击与收入并重”的稽查思想，通过税收专项稽查、举报案件稽查、金税工程协查、大案要案稽查，有力地整顿了税收秩序。2007年全市检查纳税户482户，查补税款3453.03万元、滞纳金136.51万元、罚款671.2万元，入库税款3183.43万元、滞纳金136.49元、罚款659.79万元，查补率、结案率、处罚率、入库率分别为3%、100%、19.44%和93.40%，稽查各项指标全部达到省局考核要求。6、税收宣传扎实有效。精心策划，周密安排，扎实有效地开展好全国第16个税收宣传月活动，增强公民依法纳税意识。积极与市委、市政府和各级党政领导汇报沟通，共同探讨经济税收观，防范税收风险，争取党政领导对国税工作的理解支持，构建和谐有序的税收环境。7、税收职能充分发挥。一是抓好了税收优惠政策贯彻落实的跟踪问效工作，新增登记备案资源综合利用产品企业21户、废旧物资回收经营单位增值税免税资格35户；集中审批福利企业资格，受理并上报福利企业资格认定申请6户；审批各类增值税优惠政策退税6607万元，减免企业所得税6966万元；减免税务登记证工本费741户，减免金额14820元；减免14606户次未达起征点纳税人增值税938.05万元。完成了堆花酒厂、井冈酒业两家企业89个品种的酒类产品消费税计税价格上报工作；落实了外商投资企业税收优惠政策，为32户外商投资企业减免所得税3296万元，办理3户企业购进国产设备抵免所得税备案305万元，促进了外向型经济发展。二是对全市20户重点出口企业实现“即报即审、即审即退”的退税办法，办理外商投资企业国产设备退税598万元，全年办理出口退税10700万元，促进了全市开放型经济快速发展。8、服务质量明显提高。一是认真贯彻落实“两个减负”，尽量简并要求报送的涉税资料，最大限度减轻纳税人和基层税务机关的负担，有效解决涉税信息多头采集和纳税人办税“多头找、多头跑”的问题。二是优化办税大厅服务。统一办税服务厅标识，合理布置业务窗口，规范办税行为，严格工作纪律，进一步提升办税服务厅的服务质量，打造税收服务精品。三是强化园区、企业政策服务。对企业涉及的行政审批事项，既实行依法审查，又办实事办好事，对园区重点企业，实行对口服务，为企业发展提供导航指南。（四）保障支持坚强有力1、加强领导班子建设。加强了作风建设，市局党组中心组、县（市、区）党组中心组分别开展胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的重要论述、党的十七大精神和落实科学发展观等专题学习，坚持学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。对照队伍建设中存在的20个问题自查自纠，逐个整改，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题；加强了组织建设，优化班子结构，提高领导效能，2007年提任、转任副科级干部57人，全市13个县（市、区）局班子及4个直属单位的班子进行了调整、交流、提拔、补充；加强了制度建设，建立后备干部培养管理等制度规定，对新提任的副科级以上干部进行跟踪管理，及时掌握其思想、工作、作风状况，切实提高其综合素质；加强了监督管理，组织开好了党组民主生活会和以作风建设为主要内容的专题民主生活会；做好了11位离任领导干部任期经济责任审计工作。2、加强干部队伍建设。认真实施公务员法，切实做好中国税务人事管理系统V1.0的推广使用，保质保量完成公务员登记工作，完成2006年工资套改工作；加强干部管理，完成2006年度公务员考核工作；分别对全市系统竞争上岗、民主推荐提拔的副科以上干部28人进行任前考察、公示及办理任免手续；市局机关选拔进人，根据岗位需要和个人特长两个原则任用干部，对6位试用期满干部及申请调入市局的部分干部进行考察并正式调入；搞好公务员录用和岗位轮换，招录公务员6人，安置军转干部1人和退役士兵2人；对在同一岗位满五年、十年的9名干部进行轮岗。3、加强干部教育培训。精心组织开展了为期一周的 “春训”活动，把教育培训定位在群众关注的税收热点、难点、焦点、全局性、战略性、前瞻性问题上，结合工作需要，安排了政治理论专题、依法行政专题、税收业务知识专题和廉政教育专题；大力开展了“十员五百佳”岗位培训，配合省局“十员五百佳”岗位培训开展全员性岗位培训和岗位达标活动，积极组织相关人员参加省局各员的视频培训；组织好了全市税收管理员自测考试和全省“十员”达标考试；积极开展了岗位练兵活动，利用自行开发的国税岗位学习管理系统，大力开展岗位练兵活动，提高“十员五百佳”培训的针对性和实效性；全面实施各类培训。因材施教，因岗施教，因需施教，因时施教，强化税收管理员、税务稽查人员、办税服务厅人员培训，不断提高执法水平和纳税服务能力。全年组织培训2700余人次。4、加强党风廉政建设。开展经常性的党纪条规教育和先进典型教育，元月份开展了“廉政教育月”活动，组织预防职务犯罪知识专题讲座，增强了遵纪守法和廉洁自律意识；加强了行政机关公务员处分条例的学习贯彻，通过学习强化了国税人员的纪律意识、风险意识和自律意识，进一步提高依法从政的能力和水平；建立和完善了党风廉政建设责任制。制定了2007年党风廉政建设责任制考核考评办法和签订了党风廉政建设责任状，全面部署了全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作，狠抓落实，严格考核；严格落实了谈话提醒制度，着重针对系统内个别县局领导班子和领导干部存在的苗头性、倾向性问题或群众反映较多的领导干部，由市局局长或纪检组长对所属领导干部进行了诫免提醒谈话，收效良好，弘扬了正气；坚持领导干部述廉制度，对4个县（市区）局领导班子和领导干部进行了廉政巡视检查，开展了廉政测评；认真落实中纪委关于严禁利用职务之便谋取不正当利益的若干规定精神，通过局党组中心学习组学习、各种会议、税务信息、内部网、宣传栏等形式广泛宣传规定，为贯彻落实规定营造良好氛围；扎实开展了执法监察和效能监察工作，开展执法监察和效能监察33项，提出执法（效能）监察建议75条，协助建章立制7项；积极开展民主评议政风行风活动，深入开展创建“人民群众满意的行政执法单位”活动，成效明显，在全市政府组织的2007年部门第一次形象测评集中评议活动中，市局在29个执法类单位中获第二名。5、加强内部行政管理。结合实际，制定落实了会议、内外事和出差活动、公文流转工作、视频会议、接待制度；制定了财务管理和基建管理办法，明确了闲置资产处理原则，严格了审批权限和程序，开展了财务内审，制定和执行了系统及机关经费预算；开展了固定资产清理；进一步加强了综合治理工作，进一步严明了工作纪律，杜绝了上班炒股和玩游戏的现象；进一步规范了人事管理的原则和规定，明确了人事调配、干部管理权限等事项。6、争先创优取得成效。2007年在全市国税系统干部职工的共同努力下，各项工作取得全面进步，争先创优取得新成效。市局被市委、市政府连续五年评为“全市服务开放型经济先进单位”、连续五年评为“党建工作先进单位”和“四好单位”、连续九年评为“全市纪检监察工作先进单位”、市局办证中心窗口再获全市文明窗口综合考评第一名；市局机关荣获江西省“职业道德”先进单位；安福县局被评为“全国税务系统文明单位”，新干县局被评为“全省新农村建设帮扶先进单位”，吉水县局被国家体育总局评为“2007年全民健身与奥运同行活动先进单位”。2007年工作成绩斐然，但也必须清醒看到，全市国税工作面临许多困难和存在不足。一是现实税源总量与地方政府对收入期望值过高的矛盾比较突出，造成县（市、区）局之间、系统与政府口径税收进度发展不平衡；二是基层建设内在要求与经费严重不足矛盾比较突出，但随着总局对基层关心力度的加大，津贴、补贴的规范，经费短缺的情况会得到缓解；三是招商引资与依法治税的矛盾比较突出，税收法治环境还有待进一步优化；四是税种管理质量还有差异，各征收单位发展不平衡，行业税负还存在畸高畸低的现象；五是内外部门之间配合协调还不够顺畅，信息化应用水平还有待进一步提高；六是个别干部大局意识差，集体荣誉感不强；七是工作执行力、机关效能尚需进一步提高，组织纪律、工作纪律有待进一步加强。上述这些情况和问题务必引起我们高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。二、2008年怎么干2008年是深入贯彻落实十七大会议精神的第一年，是落实“科学发展观，推进和谐社会建设”战略部署的开局之年，做好2008年国税工作意义十分重大。根据全省国税工作会议要求，2008年吉安国税工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大会议精神和中央经济工作会议精神，用科学发展观统领税收各项工作，紧紧围绕经济社会大局，落实“五个三”的工作思路，即坚持三项原则，坚持顺应时政原则、承前启后原则、持续发展原则；解决三大矛盾，解决现实税源结构与地方政府对收入期望值过高的矛盾、社会经济发展与依法治税的矛盾、信息化发展迅速与信息运用水平不高的矛盾；构建三种机制，构建税收风险管理机制、税收执法管理机制、税收行政管理机制；提升三个质量，提升税收收入质量、税收征管质量、纳税服务质量；加强三项建设，加强领导干部的领导力建设、机关基层的执行力建设、税务人员的自律力建设，达到“两个比重”提高和“两个减负”落实，实现税收管理科学化、精细化、法治化、和谐化，为地方经济社会发展做出积极贡献。具体工作：1、坚持三项原则。一是顺应时政原则。根据国家的大政方针，围绕经济社会发展大局，按照全国、全省税收工作会议精神，着眼于吉安经济发展，积极发挥税收职能作用，实现经济与税收的良性互动，力争全市国税收入达到20.15亿元，比上年同期增长18%左右，占GDP比重同比提高0.5个百分点，占全市财政收入比重提高到40%。二是承前启后原则。抓工作要注意连贯性和持续性,以前做得好的继续发展,做的不好的要优先改革。三是持续发展原则。各项工作的开展要层次分明，重点突出，一环紧扣一环，有利于干部的发展，有利于国税事业的发展，注重整体性、协调性、兼容性和递进性,做到“高位巩固,中位提升,低位加快”。2、解决三大矛盾。一是解决现实税源结构与地方政府对收入期望值过高的矛盾。坚持组织收入原则，实现应收尽收，同时用足用好税收政策，做大经济税源“蛋糕”；坚持科学发展观，遵循经济决定税收的基本规律，从经济的角度思考和落实税收增长问题，实现税收与经济同步协调发展，税收收入的平均增长速度应相当于或略高于经济发展的速度，但绝不能寅吃卯粮、收过头税。二是解决社会经济发展与依法治税的矛盾。积极向市委、市政府汇报，与当地党政领导沟通，共同探讨经济税收观，阐述依法治税与经济发展思维定位、工作原则和治税措施，争取党政领导正确理解依法治税与发展经济的辩证关系。同时，将国税工作置身于当地党政的指导、监督之下，争取理解和支持；加强与工商、公安、地税、海关等部门的协作与配合，定期互通信息；开展形式多样、内容丰富的税收宣传活动，广泛宣传税收政策法规，引导全社会依法纳税、护税协税。三是信息化发展迅速与信息运用水平不高的矛盾。加大干部教育培训力，强化工作责任心，提升信息化运用水平。3、构建三种机制。一是构建税收风险管理机制。建立宏观分析预警、行业分析预警、风险源分析预警“三位一体”的税负检测预警机制，对行业税负水平、零负申报等进行预警，并形成市局按季发布预警通报、县（市、区）局限时反馈的互动机制，提高市局对基层税源管理质量的监控。二是构建税收执法管理机制。以税收执法管理信息系统为依托，强化系统的自动预警、自动监控和全程监督功能，实现人机结合的执法责任考核面达100，减少干部执法过错行为，实现税收执法责任制由手工考核向计算机自动考核转变，税收执法责任制由侧重对结果监督向对过程与结果并重监督转变，有效解决“疏于管理，淡化责任”问题。三是构建税收行政管理机制。进一步制定和完善会议、内外事和出差活动、公文流转、视频会议、接待、财务管理、基建管理等制度，严格各项审批权限和程序；进一步加强综合治理工作，严明工作纪律，杜绝上班炒股和玩游戏的现象；进一步规范人事管理的原则和规定，明确人事调配、干部管理权限等事项，形成规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的行政管理体系。4、提升三个质量。一是提升税收收入质量。以提高“两个比重”为基点，稳步提升宏、微观税负水平和国税在财政收入中的比重，坚持依法征税，夯实征管基础，提高征管能力和征收率，严格堵漏增收，努力提高税收收入质量。二是提升税收征管质量。坚持税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”税源管理新机制，重点税源驻企管理，规模以上工业企业重点管理，特殊行业企业加强管理，个体工商户核定管理；发挥税收分析的“眼睛”作用，既关