番禺市土地利用总体规划.docVIP

番禺市土地利用总体规划 1一、概况(一)自然条件番禺市位于广东省中南部，珠江三角洲中部河网地带，在北纬2226至2305、东经11314至11342之间。东临狮子洋，与东莞市隔海相望；西及西南以陈村水道和洪奇沥为界，与南海市、顺德市、中山市相邻；北隔沥水道，与广州市区相接；南滨珠江出海口。市人民政府设在市桥镇，距广州市区17公里，全市面积1319.2平方公里(含珠江管理区范围)。本市的地势自西北向东南倾斜，北部与东部为低丘台地，其中，丘陵、台地面积占全市总面积的20%，虎门西侧的黄山鲁海拨295米，为市内最高点；中部和南部是连片的冲积平原，三枝香水道、莲花山水道、沙湾水道、蕉门水道、洪奇沥等大小河流交织成网。海岸线长34.5公里，浅海滩涂广阔。由于地处北回归线以南，属南亚热带季风气候区，热量充足，雨量充沛，水资源丰富，有利于多种作物、生物、水产的生长。1996年年平均气温22.5，全年总降雨量1486.1毫米。冬无严寒，夏无酷暑，一年四季均可种植农作物。(二)社会经济条件本市辖南沙经济技术开发区及大石、南村、新造、化龙、钟村、石楼、莲花山、石基、市桥、沙湾、鱼窝头、东涌、黄阁、榄核、灵山、潭洲、大岗、横沥、万顷沙、新垦等20个镇，共305个村民委员会，50个居民委员会。1996年全市人口86.66万人，其中农业人口53.67万人。城镇人口33万人，城镇建成区33.6平方公里。耕地面积为60.6万亩，人均土地2.2亩，人均耕地0.7亩，农村劳动力人均耕地1.53亩。1996年，全市社会总产值达463.83亿元(现行价，不含省和广州属企业，下同)，国民收入135亿元，国内生产总值164.28亿元，工农业总产值372.68亿元，其中工业总产值338.87亿元，占工农业总产值的90.9%，农业总产值33.81亿元，占工农业总产值的9.1%。人均社会总产值1.9万元，人均国民收入1.56万元。第一、第二、第三产业在国内生产总值的构成分别为11.0%、49.4%、39.6%。近年来大力建设基础工程，交通、能源、电信等方面都有较大发展，为国民经济建设提供了良好的条件。二、土地利用现状及其分析(一)土地资源利用概况根据广州市1996年土地变更调查数据，番禺市土地总面积为119220公顷(1788300亩)(不含珠江管理区)，1996年全市农用土地89010.9公顷(1335163亩)，占土地总面积的74.9%；建设用地24136.67公顷(362050亩)，占土地总面积的20.2%；未利用地仅6072.43公顷(91086亩)，占土地总面积5.1%。土地利用现状如下： 农用地 农用地包括耕地、园地、林地和水面。(1)、耕地面积40363公顷(605445亩)，占土地总面积的33.9%。其中水田面积37301公顷(559517亩)，占耕地面积的92.4%，主要种植水稻、甘蔗、蔬菜等农作物。本市为数不少的耕地是通过围垦形成，围田面积33132公顷(496973亩)，占耕地面积的82.1%。(2)、园地面积12710公顷(190650亩)，占土地总面积的10.7%。主要种植香大蕉、龙眼、荔枝、柑橙和花卉等。(3)、林地面积4692公顷(70380亩)，占总面积3.86%。林地包括有林地、疏林地、未成林地和苗圃。其中有林地面积4625公顷(69392亩)，森林覆盖率为3.9%。(4)、水面包括河流水面和坑塘水面，面积共31245.9公顷(468688亩),占土地总面积的26.2%。 建设用地 建设用地包括居民点与独立工矿用地、交通用地和水利水工用地三类。(1)、居民点与独立工矿用地包括城镇用地、农村居民点用地、独立工矿地和特殊用地，面积为18783公顷(281745亩)，占土地总面积15.7%。其中城镇用地面积11514.74公顷(172721亩)，农村居民点用地6038.14公顷(172721亩)，独立工矿及其他用地1230.12公顷(18452亩)。(2)、交通用地包括公路用地、农村道路用地和港口码头用地。面积为1420公顷(21300亩)，占土地总面积1.2%。主要为公路用地，面积944公顷(14160亩)，占交通用地面积的66.5%。(3)、水利水工用地分沟渠和水工建筑，面积为3933.67公顷(59005.05亩)，占土地总面积3.3%。 未利用土地 包括荒草地、滩涂和其他土地。面积为6072.43公顷(91086.45亩)，占土地总面积5.1%。其中近期可利用地面积4031.43(60471亩)。(二)土地利用的特点 土地利用充分，土地垦殖率和土地生产率较高。 1996年全市已利用土地达113147.6公顷，占土地总面积的94.9%。农业用地面积为89010.9公顷，占土地总面积的74.7%。在农业用地中，以耕地、园地为主，面积共53073公顷，土地垦殖率达44.5%。耕地中以灌溉水田面积较大，其中又以土地肥沃，排灌方便的围田为主，具有较高的产量和产值。1996年水稻平均亩产427公斤，总产量22.64万吨；糖蔗亩产7573公斤，总产量54.5万吨；蔬菜亩产1411公斤，总产量52万吨，全市农业总产值为33.81亿元。 交通用地增幅较大。 改革开放以来，全市投资30亿元建设公路、桥梁、港口。现在，番禺的水陆交通四通八达，已成为珠江口东西两岸的重要交通枢纽。1996年间，全市新建、扩建公路25.67公里，实现了镇镇通公路，已通公路的村也达262个。港口有莲花山港和南沙港，其中南沙港已兴建1个万吨级码头和两个2.5万吨级综合货运码头。1996年交通用地的面积为1420公顷，比1988年增加208公顷，增幅为17.2%。 城市化水平较高，城镇用地规模较大。 过去十几年，本市城市化进程速度明显加快。1996年全市非农业人口33万人，城市化水平达到38.1%，其中中心城区达67.0%。经济的发展和人口的集聚，导致城镇建设用地迅速增加，到1996年，城镇用地总面积为11515公顷，占全市土地总面积的9.6%。其中番禺市中心城区面积已达2300公顷。 有一定面积的耕地后备资源。 我市滨临珠江出海口，滩涂资源丰富，预计近期可供开发的面积超过800公顷。围成的耕地土地肥沃，耕作层深厚，而且有足够的淡水灌溉，适宜种植甘蔗、莲藕和香蕉等，低洼地可开发水产养殖，为农业生产提供了良好的土地资源。(三)土地利用中存在的问题近年来，本市的社会经济迅速发展，非农业建设用地大幅增加，在土地利用方面，出现了一些问题。主要有： 耕地锐减，土地供需矛盾突出。 本市地处珠江三角洲平原，耕地比重大、分布广，非农业建设用地势必要占用耕地。改革开放以来，社会经济的迅速发展，非农业建设用地量大，不少耕地被占用，导致耕地面积锐减。在19881996年的8年间，全市减少耕地达4980公顷，平均每年减少623公顷；人均耕地面积由1988年的1.1亩，降至1996年的0.7亩。随着经济建设的发展和人口的逐渐增加，非农业建设用地的需求和保护耕地的矛盾更大，土地供需矛盾显得更为突出。 非农业用地的利用尚未不充分，出现了不少闲置土地。 主要是90年代初出现的“房地产热”和“开发区热”中，部分镇村盲目占用土地搞建设，但不少农用地被填土后却无项目上马，造成土地的闭置。 存在耕地撂荒的现象。 在我市北部的一些镇，如南村、石基、化龙、新造等，因农民从事第二、第三产业的工作而弃耕，或水利设施损坏导致农地干旱等原因，造成面积较大的旱地撂荒。据1996年土地变更调查，撂荒地面积为1356公顷，是耕地总面积的3.3%。 环境污染日趋严重。 随着本市及广州市工业发展和人口增加等原因，工业“三废”和生活污水、垃圾的排放量日增，但环保设备的处理能力跟不上，造成环境污染问题显得突出，尤其是水体污染的程度较高。三、土地利用总体规划的方针与目标根据中发199711号文的精神、中华人民共和国土地管理法和上级土地利用总体规划的要求，以及本市经济、社会发展战略规划，人口发展规模规划等，制定规划的方针和目标。本规划的方针是切实保护耕地，严格限制非农业建设占用耕地，保持耕地总量动态平衡；以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地，保证基础设施等重点工程用地需求；提高土地利用率和土地产出率；兼顾社会效益、经济效益和环境效益；保护生态环境，提高环境质量；划定土地利用区，为实行土地用途管制制度提供基础依据。规划的目标是：在规划期(19972010年)内农用地面积增至91439公顷(1371585亩)，建设用地控制量为25740公顷(386100亩)，非农建设占用耕地指标为2100公顷(31500亩) (包括省重点项目的建设，增加我市规划的建设用地1100公顷，并相应减少耕地保有量1100公顷，减少的耕地由省安排异地开发予以补充)；耕地保有量为39940公顷(599100亩)，划定基本农田保护区38107公顷(571605亩)，占1996年耕地总面积的94.41%。此外，建设3600公顷(5400亩)的生态公益林，森林覆盖率达到5%。四、实现耕地总量动态平衡主要控制指标及措施(一)潜力分析据调查，1996年，全市未利用土地6072公顷(91080亩)，其中荒草地2000公顷(30000亩)，滩涂1653公顷(24796亩)，如包括在负5米以上高程范围，适宜围垦造田的滩涂约13333公顷(200000亩)，滩涂资源开发将是番禺市农用土地开发利用的一个重要项目。近期可开发为耕地的滩涂867公顷(13000亩)，可复垦的撂荒地、废弃地203公顷(3045亩)。此外，有部分批准征用而闲置的建设用地。规划期内进行内部挖潜，合理利用存量土地仍有一定的潜力。(二)实现耕地总量动态平衡的主要控制指标规划期内，番禺市基本农田保护区指标为38107公顷(571605亩)，非农业建设占用耕地指标2100公顷(31500亩)，灾毁及退耕减少耕地67公顷(1005亩)，土地开发、整理补充耕地量为2870公顷(43050亩)，其中开发复垦耕地2667公顷(40000亩)，土地整理增加耕地203公顷(3045亩)。规划期末耕地保有量达39940(599100亩)，落实了上级土地利用总体规划下达的耕地保护和耕地补充的有关指标，为促进全省耕地总量动态平衡的实现作出贡献。(三)实施耕地总量动态平衡的措施1、充分利用闲置土地，提高土地利用率。严格控制农用地转变为非农建设用地，尽量不占耕地，农业结构调整涉及占用耕地，毁坏耕作层的，也要严格限制。2、制订我市的基本农田保护和管理的地方性法规，利用行政和经济手段强化基本农田的保护，保证基本农田保护区数量不减少。3、大力开展土地开发、土地整理，重点是市围垦开发公司667公顷(10000亩)和200公顷(3000亩)的两个滩涂围垦项目以及新造、化龙、石基、南村镇等荒地、旱坡地的垦复整理。4、落实好土地承包制，提高农民种田的积极性；改善农田水利设施，保证耕地充分利用，防止耕地丢荒。五、土地利用布局与调整(一)农用地规划期内全市农用地面积达91439公顷(1371585亩)，占土地总面积的76.7% 。农用地面积共增加2428.1公顷(36421亩)，其中增幅最大的是林地，达到48%。1、耕地规划至2000年，全市耕地保有量为40690公顷(610350亩)，占土地总面积的34.1%；2010年耕地保有量39940公顷(599100亩)，占土地总面积的33.5%。规划期末与1996年相比，耕地面积增少453公顷(6795亩)。耕地的减少主要来自省重点建设项目的建设，包括大石、南村、钟村经济适用住房的建设和京珠高速、珠江三角洲环高速等项目用地。2、园地园地以果园为主。规划期内园地面积增加109公顷(1635亩)，主要来自荒坡地的复垦。规划到2000年和2010年全市园地面积分别为12825公顷(192375亩)和12819公顷(192285亩)。3、林地规划到2010年林地面积6940公顷(104100亩)，占全市土地面积的5.8%。规划期间为建设良好的生态环境，严格保护林地，大力开展宜林荒地造林绿化，和对部分闲置地造林，使我市林地面积有较大幅度的增加。与1996年相比，林地面积增加2248公顷(33720亩)。并对残疏林进行改造，增加有林地面积，森林覆盖率达到5%以上。4、水面规划期末水面面积增加到31740公顷(476100亩)，占土地总面积的26.6%，比1996年增加494.1公顷(7412亩)。水面的增加主要来自新围垦的养殖水面。(二)建设用地预计规划期内全市建设用地增加1603.33公顷(24050亩)，到2000年建设用地达到24282公顷(364230亩)，2010年增至25740公顷(386100亩)，分别占土地总面积的20.4%和21.6%。未来十四年内，非农建设项目用地除省重点项目和中心城区建设以外，主要以内部挖潜为主，严格限制非农建设用地占用农用地，将建设用地的增量控制在较合理的规模。1、城乡居民点及独立工矿用地规划2000年全市城乡居民点及独立工矿用地面积18293公顷(274395亩)，2010年为18513公顷(277695亩)，分别占全市土地面积的15.4%和15.5%。规划期末比1996年减少270公顷(4050亩)。(1)城镇建设用地各镇城镇规划规模的确定主要根据社会经济发展规划和人口规模的预测，其中人口发展的预测采用回归分析方法。预计到2010年全市总人口130.75万人，其中城镇人口100.68万人，城镇暂住人口74.34万人，城镇化水平达到77%。规划到2000年和2010年城镇建设用地分别为11910公顷(178650亩)和13763公顷(206445亩)，人均用地分别为144.4平方米和99.8平方米。其中规划期末番禺市中心城区用地控制面积为4000公顷(60000亩)，包括市桥大部分和石基、沙湾的一部分；其它各镇的城镇建设用地，规划到2000年和2010年用地面积分别为9310公顷(139650亩)和9763公顷(146445亩)。(2)乡村居民点建设用地规划2000年和2010年全市乡村居民点建设用地为5330公顷(79950亩)和2770公顷(41550亩)，2010年比1996年大幅度减少3268.14公顷(49022亩)。由于城镇的扩大，不少乡村并入城镇，农民进入城镇；交通建设等拆迁、土地整理等也使农村居民点用地有较大幅度的减少。(3)独立工矿用地及其他规划到2000年和2010年全市独立工矿及其他用地面积分别为1053公顷(15795亩)和1980公顷(29700亩)。2010年比1996年增加927公顷(13905亩)，主要项目包括番禺污水处理厂20公顷(300亩)，番禺垃圾填埋场37.4公顷(561亩)，南村500KV广南变电站10.85公顷(163亩)，石楼新中国造船厂32.5公顷(487亩)，金山大道工业区200公顷(3000亩)等等。2、交通用地规划2000年和2010年交通用地分别达1674公顷(25110亩)和2022公顷(30330亩)，分别占全市土地面积的1.4%和1.7%，2010年比1996年增加602公顷(9030亩)。规划期内交通建设主要是完善现有公路网络，交通用地项目主要有105国道改建、七号干线建设以及京珠高速、广州外环高速等。3、水利水工用地规划2000年和2010年水利水工建筑用地面积分别为4315公顷(64725亩)和5205公顷(78075亩)，分别占全市土地总面积的3.6%和4.4%。2010年比1996年增加1271.33公顷(19070亩)。水利水工用地的增加主要来自新围垦耕地的农田水利建设和现有灌渠、堤坝等水利设施的巩固、标准的提高。(三)未利用地规划期间开发可利用的后备土地资源4031.43公顷(60471亩)。到2010年全市未利用地面积2041公顷(30615亩)，占土地总面积的1.7%。六、土地利用分区1、土地利用地域分区本市市域规划，是在综合考虑了自然条件、经济发展、城市化发展水平及人口分布等因素后，以沙湾水道为界，把市域划分为南北两个用地区，北部用地区以发展房地产业、技术密集型轻工业为主，尽可能以丘陵、台地作为建设用地，少占耕地；南部用地区以南沙经济技术开发区的建设带动地区的经济发展，发展农业和轻加工业为主，严格保护耕地，通过围垦扩大耕地面积。在土地利用中，要注意功能分区，防止环境污染和生态平衡破坏，不得将污染严重的工业布置在城镇中居民密集的区域、水源保护区、风景游览区和各类型的自然保护区。2、土地利用的用地分区(1)基本农田保护区是指根据土地利用总体规划的要求，对基本农田实行特殊保护的区域。规划期内本市基本农田保护区指标为38107公顷(571605亩)，占1996年全市耕地总面积的94.41%。基本农田保护区内土地根据基本农田保护条例实行严格的保护，任何单位和个人不得随意改变或占用基本农田保护区，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区的，必须经国务院批准。(2)一般耕地区是指规划期内除基本农田保护区外的耕地，面积1833公顷(27495亩)，占土地总面积的1.5%。区内耕地实行严格的用途管制，严格控制非农建设占用。(3)耕地开发整理区面积2870公顷(43030亩)，占土地总面积的2.4%，集中分布在新垦镇范围内，大部分仍为滩涂，包括鸡抱沙、孖沙、万顷沙等，高程在-1米以上。这是规划期内土地开发的重点区，是实现我市耕地总量平衡的重要保证。为避免破坏环境，影响泄洪、行洪，滩涂围垦将严格按照国家和省政府的有关规定进行。(4)园地区面积共12819公顷(92285亩)，占土地总面积的10.8%，主要为果园，其次为花杂园地，在新垦、万顷沙、化龙等镇分布面积较大。(5)林业用地区林地用地达到6940公顷(104100亩)，其中有林地面积6000公顷(90000亩)，森林覆盖率达到5%。规划期内抓好宜林山地绿化，并建立林网体系和公路林网带，为我市大地的园林绿化打下基础。区内的林地，放在与耕地同等重要的位置进行保护，严禁毁林和乱占滥用林地的行为。规划为公益生态林的林木，禁止生产性采伐，其林地不得被非农业建设占用。(6)城乡居民点及独立工矿用地区本区总面积18513公顷(277695亩)，占全市总面积的15.5%，其中城镇建设用地13763公顷(206445亩)，农村居民点用地2770公顷(41550亩)，独立工矿及其他用地1980公顷（29700亩）。城镇建设用地区中，市中心城区面积为4000公顷，南沙经济技术开发区2421公顷，其它各镇城镇用地面积为7342公顷。规划期间主要保证中心城区和南沙经济技术开发区的建设用地，市桥镇为中心城区的主要部分，是番禺的政治、经济、文化中心；南沙经济技术开发区发展高新技术工业、商贸、商住、旅游和港口码头，并将建设成为现代化港口城镇和番禺市的次中心城镇。此外，大石、南村、新造、钟村等接受广州市房地产业的扩散，将有多个大型房地产