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在全市重点工作督查总结大会上的讲话在全市重点工作督查总结大会上的讲话 同志们： 在全市上下认真贯彻落实党的十七大精神，为完成全年各项目 标任务奋力冲刺的关键时刻，市委、市政府集中一周时间，组织四大 班子全体领导和市直有关部门负责同志，对今年全市重点工作完成情 况逐县(区)进行了观摩督查。年终重点工作观摩督查我们坚持了多 年，这既是相互学习、相互交流的很好机会，也是促进各项工作落实 的有效措施。今年，我们在督查方式上作了一些改进： 一是市上四大班子领导全部参加，充分发挥集体领导的作用； 二是进行现场打分排位，量化考核评价县(区)工作； 三是总结大会之前召开督查人员座谈会，集思广益，总结经验，查 找问题，启迪思路，明确方向，提高指导工作的针对性和科学性。刚 才，七县(区)汇报了今年重点工作进展情况。下面，我根据现场看点、 座谈交流和综合打分情况，讲三个方面的问题。 一、今年全市整体工作的主要特点 这次重点工作观摩督查，我们 一共看了87 个点，这些点涉及全市经济社会发展的各个方面，可以 说，都是县(区)的得意之笔、精品之作，在一定程度上反映了全市整 体工作的概貌，是今年各项工作的一个缩影。总的看，今年以来，全 市各级坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市经济工作会和市 委二届二次、二届三次全委(扩大)会议精神，开拓创新，扎实工作， 经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。据统计，三季度GDP 完成 105.4 亿元，同比增长12.5%；至10 月底，大口径财政收入13.48 元，增长19.61%，其中地方财政收入5.69亿元，增长22.12%，财政 支出完成27.17 亿元，增长67.34%；社会消费品零售总额43.17 元，增长16%；城镇居民人均可支配收入7098元，农民人均现金收 入1627 元，分别增长13.02%和10.7%，主要经济指标增速保持了两 位数，一些指标位居全省前列。特别是涉及全市经济社会发展全局的 重点工作、涉及群众切身利益的重大民计民生问题，都取得了突破性 进展，得到了干部群众的普遍认同，呈现出县(区)之间你追我赶、竞 相发展的喜人局面，体现了县(区)换届后新的领导班子抓大事、办实 事、促发展的崭新风貌。在总结座谈会上，大家普遍感到，通过现场 看点，确实使人受到教育，得到启发，深受鼓舞，既获得了许多在今 后工作中可以借鉴的经验，又深感县(区)之间、部门之间、县(区) 和部门之间工作上存在一定差距，压力很大。一致认为，虽然县(区) 之间基础不同，有优势也有劣势，但是工作上都能从实际出发，高起 点谋划，大手笔运作，有新的举措、新的突破、新的变化、新的亮点。 崆峒区充分发挥区位优势，大力实施工贸旅游强区战略，建成了一批 城镇基础设施、商贸旅游开发和便民惠民工程，在增强城市积聚功能、 发展第三产业、强化公共服务方面体现了大手笔；静宁县坚持产业富 民不动摇，集中力量做大做优“平凉金果”，不断延伸产业链条，推 进标准化生产，开始走出了一条以产业为基础，以科技为先导，努力 促进经济社会发展的高效农业新路子；庄浪县从改善城乡基础设施入 手，在旧村改造、整村推进、人畜饮水、旅游产业开发等方面形成了 一些新的亮点，为县域经济发展积蓄了后劲；华亭县着力推动发展转 型，大胆创新体制机制，在千方百计做大做强煤电产业的同时，大力 推进新农村建设，着手破解多年来制约经济社会发展的农业“短腿” 问题，在以城带乡、以工哺农、城乡一体化发展和招商引资方面走出 了新路子；崇信县大力实施项目带动战略，在改善乡村基础设施、做 大煤电和做精旅游产业上有了突破性进展，为实现经济社会发展新跨 越奠定了坚实基础；灵台县大力推进新农村建设，新村建设的档次在 全市堪称一流，牛产业开始向规模化、产业化方向发展，尤其是着力 打造皇甫谧文化品牌，做了大量工作，增强了加快发展的软实力；泾 川县围绕新农村建设抓产业开发，果菜、草畜产业化发展的格局正在 形成，特别是在整村整乡开发产业、加强龙头企业建设上有新的突破。 座谈中，大家普遍认为，今年各县(区)的工作思路更加清晰，工作重 点更加突出，工作措施更加有力，工作亮点不断增多，工作成效更加 明显。归纳起来，主要有六个方面的突出特点： (一)抓重点，项目带动的作用强。各县(区)把项目建设、争取资金 和招商引资摆在更加突出的位置，积极跑上去、争回来，走出去、引 进来，沉下去、干起来，取得了显著成效。全市共实施50 万元以上 各类建设项目780 项，投资规模达到264.67 亿元。至目前，已完成 投资103.61 亿元，新上项目、投资规模、完成投资均创历史新高。 一是在重大项目的拉动下，经济发展后劲明显增强。各级牢固树立 强烈的项目发展观，紧抓国家产业政策，紧盯国家投资导向，千方百 计跑项目、争资金，新上了一批支撑县域经济发展的大项目、好项目。 据统计，今年共实施亿元以上重大项目23 项，完成投资54.6 亿元。 十大过十亿元工程整体进展比较顺利，平定高速全线开工建设，西平、 天平铁路列入省上项目建设计划，预计年底前或明年初开工建设，东 峡煤矿改扩建和大柳、新安煤矿建设进展顺利，华亭电厂一期两台机 组全部并网发电，崇信电厂在抓好“五通一平”工作的同时，部分设 备的招标已经完成。在重大项目的拉动下，全社会固定资产投资达到 了79.61 亿元，同比增长30.52%。 二是在全员招商的带动下，开放开发步伐明显加快。全市上下广泛 开展全员招商活动，加强与经济发达地区和市外大型企业的联系与合 作，组团参加了“西洽会”、“津洽会”、“广交会”等全国性经贸盛会， 引进各类招商项目96项，签约资金43.39亿元，目前已落实到位17.14 亿元，较去年同期增长22.87%，特别是在引进大客商、大集团方面 有了新的突破。这次看到的崆峒区集中供热、雄风肉牛养殖场，静宁 县通达果汁、广东东莞气调库，华亭县二甲醚、数字电视整体平移转 换工程，崇信县影剧院建设、东信牧业有限公司，灵台县兴隆纸业再 生纸生产线、红岩肉食公司肉牛育肥场，泾川县恒兴果汁二期改扩建 生产线、旭康食品公司屠宰分割生产线等，都是今年新引进的招商项 目，这些项目的落地建设，为经济发展注入了新的活力。特别是华亭 县在全员招商工作中领导带头，措施有力，成效显著，走在了全市前 三是在全民创业的推动下，非公有制经济增势强劲。各县(区)普遍修订完善了鼓励全民创业、扶持民营经济发展的优惠政策，促进了非 公经济的快速发展。至目前，全市新增个体户3055 户，私营企业119 户，从业人员905 人，民营经济增加值达到40.02 亿元，增长23.9%， 占GDP 的37.97%；上交税金1.12 亿元，增长55.7%。总体看，通过 狠抓项目、全员招商、全民创业，全市项目建设投资结构进一步优化， 初步形成了国家投资、外来资金、民间资本齐头并进、协调发展的良 好格局。 (二)抓关键，产业开发的步子快。各县(区)紧紧围绕开发四大产业、 建设四大基地，各打各的优势仗，各走各的特色路，四大主导产业的 规模化、标准化、品牌化程度有了新的提高。 一是平凉煤电一体化步伐进一步加快。大力推进煤电化运综合开 发，煤电企业的生产能力和产品附加值稳步提高。全市煤电行业完成 工业增加值24.67 亿元，增长15.91%，占规模以上工业增加值的 77.31%，特别是一些县(区)充分发挥得天独厚的资源优势，把工作重 点放到煤炭下游产品的开发上，在转变发展方式上迈出了实质性的一 步。像华亭的二甲醚、尿素合成氨等项目，崆峒区正在招商的醋酸生 产线、海螺水泥等项目，投资规模大，带动作用强，对延伸产业链， 提高附加值将起到重要作用，使我们看到了全市工业发展的潜力和希 二是平凉红牛规模化程度进一步提高。今年全市共种植优质牧草12.35 万亩，新建、改扩建畜产品加工龙头企业11 户，新建肉牛养 殖小区8 个，建成万头养牛乡47 个，千头养牛村188 个，百头养牛 场894 个，10 头以上养牛大户10083 个。全市牛饲养量、出栏量分 别达到88.45 万头和34.42 万头，肉牛养殖规模进一步扩大。“平凉 红牛”商标正在公示，可望年底前注册。特别是崆峒区、灵台县的牛 饲养量分别达到30.23 万头和17.9 万头，占到全市的三分之一和五 分之一。这次看到的崆峒雄风肉牛养殖场、崇信东信牧业公司、灵台 柴朝标准化养牛示范村、泾川丁寨、高丰和庄浪金锁生猪养殖等先进 典型，运作机制活，科技含量高，示范作用强。在红牛产业的开发上， 我们感到最突出的是，规模化养殖上了一个档次，加工能力不断提高， 品牌带动和科技支撑作用明显，产品销售价格看好，促进了农民增收， 展现了我市草畜产业发展的广阔前景。 三是平凉金果市场竞争力进一步增强。今年全市新植果树经济林 19.07 万亩，累计达到158.39 万亩，其中挂果面积54.7 万亩；新增 万亩果乡10 个，千亩果村49 个，建成标准化生产基地11.4 创建绿色果品基地60.4万亩，预计果品总产量可达60.54 万吨，总 收入9 亿元，农民人均果品收入500 元以上，静宁、泾川两个果业大 县可达到1000 元以上，两县围绕做大做强果品产业，新植果树经济 林10.02 万亩和3.26 万亩，分别占到全市的52.5%和17.1%。我们看 到的静宁李店河流域10 万亩绿色果品基地和3000 亩GAP 苹果产业基 地，规模很大，管理精细；围绕果品产业兴建的果汁、储藏、包装等 龙头企业，拉动作用十分明显。目前，在静宁和泾川的一些乡镇，已 经形成了“农户+基地+龙头企业(或营销组织)”的产业化格局，“平 凉金果”的品牌效应开始充分显现，为全市发展果品产业提供了有力 的品牌支撑。 四是平凉旅游对外知名度进一步提升。全市开工建设旅游项目29 个，完成投资2.53 亿元，成功举办了全国武术散打精英赛暨崆峒文 化旅游节、“魅力崆峒”电视推介晚会、奥运城市行走进华亭、走进 崆峒等节会推介活动，通过对四大产业的宣传进行总体策划、整体推 介，“平凉旅游”品牌进一步打响，我市被评为全国优秀旅游城市， 崆峒山晋升为全国首批5A 级景区，国家2A 级以上景区达到12 全市旅游接待人数和经济收入位居全省前列。我们看到的崆峒古镇问道驿站、华亭秦皇祭天广场、泾川大云寺博物馆、灵台皇甫谧 陵园、崇信龙泉寺和庄浪云崖寺等景区景点建设，规模大，档次高， 人文内涵丰富，个性特色鲜明，进一步彰显了我市深厚的文化底蕴， 极大地提升了旅游产业的层次和水平。特别是市区联手行动，在宣传 推介崆峒旅游、建设崆峒古镇和广成大酒店等旅游基础设施上，下了 很大功夫，取得了突破性进展。 (三)抓长远，基础建设的力度大。基础设施建设滞后是制约我市经 济社会发展的瓶颈。今年，各县(区)在这方面都加大了工作力度，全 市共开工建设基础设施项目268 项，完成投资32.39 亿元，累计达到 57.49 亿元。 一是以中心城市建设为带动，城镇化步伐明显加快。中心城市“一 带两区三园四路五建”年度建设任务基本完成，狠抓了省级园林城市 创建工作，其他县都重视抓了县城和小城镇建设，面貌发生了新的变 化，预计到年底城镇化水平可提高一个百分点。我们看到的崆峒区南 山生态公园、静宁县西岭生态公园、庄浪县北洛河蓄流造景工程、华 亭县城西区开发和县城环境综合整治、崇信县城北区开发、泾川县西 王母主题公园等城镇基础设施建设，提高了城市的综合服务功能，提 升了城市品位，较好地满足了广大市民对城市公共产品的需求，为今 后发展打下了很好的基础。 二是以交通水利建设为突破，瓶颈制约问题逐步破解。以平定高速 和西平铁路建设为重点，以新农村建设为契机，全市新修、改造乡村 道路308 条1187.3 公里，铺油硬化356 公里；实施安全饮水工程9 处，涉及20 个乡(镇)103 个村，完成投资4224 万元，解决了9.8 人的饮水不安全问题。我们看到的崆峒区崆索路、静宁县甘泉调水二期工程、庄浪县洛水西调人饮工程、华亭县通乡道路、崇信县泾土公 路改扩建、灵台县高邵公路、泾川县县城至荔堡通乡油路等工程的实 施，有效解决了群众行路难、吃水难的问题。 三是以节能减排治污为重点，生态环境保护得到重视。今年以来， 全市先后关闭淘汰了一批高耗能高污染企业，完成了一批烟气粉尘治 理和技术改造项目，规模以上工业增加值能耗达到国家验收标准，特 别是新上的华亭电厂和将要建设的崇信电厂都采用了国内先进的环 保、节能设备，平凉城区污水回用网管建设基本完工，垃圾处理工作 逐步走向规范化，农村建成了一批“一池三改”沼气项目，一部分农 民用上沼气和太阳灶。在生态环境建设上，全市完成退耕还林工程 17.1 万亩，天保工程3.3 万亩，“三北四期”工程9.28 补造45万亩，广大干部群众的环保意识、生态意识不断增强。 抓大事，改善民生的工作实。各级坚持把措办实事、改善民生作为和谐社会建设的重中之重，有效解决了一大批事关群众切身利益的实际 问题。 一是着力解决民计民生问题，办成了一批惠民实事。市委、市政府 年初提出要办好“十件实事”，各县(区)也相继提出要办好一批事关 群众切身利益的实事好事。从这次督查的情况看，市县(区)两级对人 民群众的承诺都得到了较好的落实。我们看到的崆峒区廉租住房、“三 个十”便民工程建设，华亭县砚峡新村建设，灵台县省级示范敬老院 建设，庄浪县移民搬迁工程等，很有代表性，也很有说服力，群众比 较满意。今年以来，全市城镇新增就业20173 人，下岗失业人员再就 业11990 人，安置零就业家庭就业1245 人；社会保障参保人数达到 27.42 万人，低保标准连续3 年增长10%，新增农村低保对象7.53 人；新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口，平均参合率达到90.33%，为农民报销医药费4000 多万元；启动了城镇非职工居民医 疗保险制度；乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给。认真落实 廉租房政策，改善了728 户低收入家庭的居住条件。 二是切实强化人力资源支撑，加快了社会事业发展。坚持把教育作 为人力资源开发的基础，始终摆在优先发展的战略地位，进一步加大 了投入力度，全市共消除D 级危房4.5 万平方米，新改建校舍17.2 万平方米，高考本科上线率达到47.4%；坚持把医疗卫生和文化事业 作为人力资源开发的重要保障，进一步加强了县乡村三级公共卫生体 系建设和文化基础设施建设，群众看病难、看病贵的问题得到了较好 解决，文化名市创建工作进展良好。我们看到的华亭四馆两中心、灵 台一中、庄浪紫荆中学、崆峒三里塬小学、静宁德顺小学、泾川罗汉 洞中学等投资大、力度大、变化大，都是今年社会事业发展中涌现出 的新亮点，特别是灵台一中投资达5000 多万元，在灵台历史上是少 有的，在全市也居于前列。同时，坚持把提高农村劳动力素质作为人 力资源开发的重点，全市共培训农民27.74 万人，向外输转劳务人员 50.91 万人(次)，其中有组织输出20.73 万人(次)，创劳务收入14.5 亿元，农民人均增收755 元，劳务输出的技能化、组织化和品牌化水 平不断提高，庄浪“梯田人”、“苹果之乡静宁人”劳务品牌在国内外 劳务市场上开始打响。 三是全面落实各项管理措施，维护了社会和谐稳定。不断深化平安 创建和“三基”工程建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严 厉打击各类刑事犯罪，深入开展抽调干部下基层集中排查调处矛盾纠 纷活动，依法稳妥解决民族宗教方面的热点难点问题，切实加强和改 进信访工作，有力地维护了全市民族团结、宗教和顺、社会安定的良 好局面。认真开展煤矿、道路交通、非煤矿山等重点领域专项整治， 强化食品、药品、餐饮等行业监管，安全生产形势基本稳定。这次看 到的崆峒区公安指挥中心、静宁县政府专职消防队、庄浪县公安局、 泾川县法院审判庭建设等，都是我们在维护社会和谐稳定方面实施的 新工程。 (五)抓典型，各项工作的亮点多。坚持把先进典型的培育 作为提升领导水平、推动工作落实的重要措施，全市共抓建各类先进 典型(项目)275 个，其中经济方面215 个，社会事业方面60 神文明方面10个。从观摩督查的情况看，主要有三个特点： 一是点的水平明显提高。一些典型从规划到建设，都体现了高标准、 宽视野、大手笔，具有一定的前瞻性。崆峒区广成大酒店按照国家五 星级酒店标准设计建设，在全省市州是一流的；平凉公安指挥中心是 全省技术装备最先进的报警指挥中心；泾川县党原高丰村良种猪养殖 小区和庄浪朱店镇的金锁生猪养殖有限责任公司，圈舍建设采用了当 前国内比较先进的结构模式，建设档次达到省内同行业领先水平；灵 台县独店等生态家园示范点，按照生产、生活、能源、经济四位一体 的要求，配套了温棚牛舍(猪舍)、沼气、自来水，预留了公共设施用 地，硬化、绿化、美化了环境，既美观，又实用，极大地改善了农村 群众的生产生活条件。 二是带的作用显著增强。由于典型抓得准、建得好，说服力强，有 力地带动和促进了面上的工作。特别是在新农村建设上，通过持续开 展“百村试点”和“三清五改”示范村建设，全市新农村建设稳步推 进。泾川县进一步总结经验，坚持新村建设与产业开发相结合，90% 的新村都有稳定的产业支撑；灵台县和崇信县坚持把新村建设、旧村 改造与生态家园建设相结合，新农村建设示范点占到行政村总数的三 分之一以上，使一部分群众享受到了新农村建设的成果；华亭县通过 开展“农村基础设施建设年”活动，新农村建设覆盖面达到了40%以 上。山寨乡是一个典型的贫困乡，通过部门帮建、招商引资和整合项 目资金推进新农村建设，面貌发生了很大变化。 三是抓的机制不断完善。各县(区)在抓典型上都形成了一些好的机 制，比如，整合项目和资金办大事的机制、院地企地合作机制、借助 外力加快发展的机制、考核奖罚和督查落实机制等，这些机制在培育 先进典型、推动各项工作中，发挥了非常重要的作用。从汇报的情况 看，县(区)对农业项目和资金都进行了整合，重点支持农村产业开发 和新农村建设。华亭县在加大财政投入的同时，动员各部门、各单位 和企业扶持支持新农村建设，拓宽了筹资渠道，县上坚持每季度考核 一次乡镇和部门重点工作，量化打分排名，奖优罚劣，有力地促进了 全年各项任务落实。静宁县采取政府引导、部门协作、社会力量参建 的方式，建设了集生态、景观、公益、服务于一体的西岭生态公园。 庄浪县朱店金锁生猪养殖有限责任公司在经营上，由正大集团提供仔 猪、技术服务和育肥猪回购，基地养猪户负责生猪育肥，减轻了市场 风险和投资困难，增加了经济收入。 (六)抓作风，干事创业的氛围 浓。各县(区)以“作风建设年”为契机，引导广大党员干部切实转变 作风，狠抓工作落实，形成了自我加压、真抓实干、竞相发展、争创 一流的工作局面。 一是思想观念有了转变。在“解放思想、转变观念”大讨论活动中， 各县(区)普遍做到了把大讨论活动与完成全年各项工作任务结合起 来，与学习胡锦涛总书记625 讲话和十七大精神结合起来，与查找 工作中存在的突出问题结合起来，与完善工作思路、强化工作措施结 合起来，通过走出去学习、坐下来研讨等多种形式，各级党员干部的 思想观念、思维方式、工作理念有了转变，谋发展、促发展的能力进 一步增强。 二是模范作用充分发挥。认真落实巩固先进性教育成果的四个长效 机制文件精神，扎实开展了“十乡百村千户”党建典型创建活动和以 “万人评议政风”为主要内容的政风行风评议活动，抓建基层党建示 范点1256 个，开展新一轮“党员干部培训工程”，培训各级各类干部 2799 名、党员3.1 万名，各级领导班子的执政能力和工作水平明显 提高，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充 分发挥。 三是运行机制不断完善。县(区)普遍健全完善了重点工作目标责任 机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，完善了领导班 子和领导干部综合考核评价办法，加强对人大、政协的领导和协调， 调动和凝聚了各方面的积极性，形成了心齐气顺、风正劲足、真抓实 干、共谋发展的良好氛围。 二、几点启示和存在的突出问题 今年全市各项工作取得了令人鼓 舞的成绩，给我们的启示是多方面的，比较突出的有以下几点： 一是必须坚持科学发展，下功夫转变发展方式，促进又好又快发展。 一路看来，给我们感受最突出的是各县(区)强烈的发展意识和全新的 发展理念。可以说，在加快发展上，县县都有大举措、大手笔。特别 值得一提的是，各县(区)在统筹城乡发展、推进社会事业、解决民计 民生问题、加快基础设施建设上，倾注了大量的人力、物力和财力， 收到了良好的经济和社会效益，有力地促进了科学发展观的落实。这 充分说明，市二次党代会确定的发展目标和总体思路，符合科学发展 观的要求，符合平凉实际，是完全正确的。实践证明，作为欠发达地 区，贯彻落实科学发展观，首先要把加快发展作为我们最大的政治， 作为解决一切问题的关键，在加快发展的同时，必须不断拓宽发展思 路，转变发展方式，更加注重破解发展中的突出问题，更加注重体现 人文关怀，更加注重基础设施建设，更加注重资源能源节约和高效利 用，努力促进经济社会全面协调可持续发展，只有这样，我们才能在 推动科学发展上迈出坚实的步伐。 二是必须突出项目带动，下功夫推进招商引资，提升综合经济实力。 在这次督查中，让我们最受鼓舞的是，各县(区)千方百计争项目，全 力以赴抓招商，建成了一批大项目，储备了一批新项目，引进了一批 好项目，进一步夯实了发展基础。特别是一些县(区)积极走出去举办 各种形式的项目推介和节会活动，开展招商引资，有力地带动和促进 了经济社会发展。抓项目的力度决定发展的速度。对于我们这样一个 主要依靠投资拉动经济增长的地区而言，项目建设始终是我们各项工 作的总纲，必须在千方百计争取国家投资的同时，大力开展全员招商 和全民创业活动，激发各种投资主体的积极性和主动性，用项目增加 投资，用项目培植财源，用项目扩大经济总量，用项目来推动发展。 三是必须加快产业开发，下功夫延伸产业链条，夯实强市富民基础。 这次督查，使我们感到最欣慰的是各县(区)按照强化特色优势产业支 撑的要求，立足各自实际，建基地、扩规模，抓带动、强龙头，打品 牌、增效益，促进了四大产业的健康快速发展。华亭、崆峒、崇信的 煤电产业开发，静宁、泾川的果品产业开发，崆峒、灵台、庄浪的草 畜产业开发，七个县(区)的旅游产业开发，都呈现出新气象，走出了 新路子，创造了新经验，看了之后让人感到非常振奋。实践再次证明， 市委、市政府提出的建设四大基地、开发四大产业的决策顺民意、得 民心、有成效，这是历届领导班子艰苦探索的结果，也是人民群众和 市场选择的结果，必须一级带着一级干，坚持不懈，全力以赴，抓住 不放，一抓到底。 四是必须积极推进创新，下功夫深化各项改革，突破体制机制障碍。 督查过程中，我们看到了各县(区)创新的思路、创新的举措和创新带 来的显著变化。特别是华亭县提出要建设创新型县份，确立了全新的 发展观、项目观和人才观，在县域经济发展、社会事业改革、人力资 源开发、工作推行机制等方面全方位推进创新，有效地推动了各项工 作。崇信县通过治河增地，保证了电厂用地需求，做到了不占耕地和 节约利用土地，成为该项目的一大亮点，得到了有关方面的肯定。泾 川县组建城市投资公司和成立汇通村镇银行、灵台县整合教育资源建 设一中和推行果品种植等做法，有许多地方值得借鉴。实践证明，理 念指导行动，思路决定出路，要发展就要创新，只有不断推进创新， 才能取得更大、更快、更好的发展。 五是必须高度关注民生，下功 夫措办实事好事，推动和谐社会建设。这次督查当中，我们看得比较 多的是改善民生方面的典型，各县(区)围绕解决群众就业、就医、就 学、行路、吃水、住房、社会保障等方面的实际困难，办成了许多实 事好事，这些实事受到了群众的普遍赞誉。实践证明，只有从群众的 根本利益出发，始终把群众的冷暖放在心上，坚持不懈地为群众办实 事、办好事，才能凝聚民心、激发民智、集中民力，形成强大的发展 合力。这既是促进经济社会发展的重要目标，也是我们各项事业顺利 推进的重要保证。 六是必须加强党的建设，下功夫改进工作作风， 狠抓各项任务落实。今年的工作之所以能够取得这样好的成绩，最主 要的是各级党组织认真落实省委提出的“保证抓党建”的要求，全面 加强了党的思想、组织、作风和制度建设，为经济社会发展提供了有 力保证。特别是我觉得有两种风气值得大力倡导和充分肯定： 一种是务实的风气。只有说实话、办实事、抓落实、求实效，才 能确保工作每年都有新突破，面貌每年都有新变化。另一种是团结的 风气。只有心往一处想，劲往一处使，巩固和发扬全市领导班子团结、 民族团结、企地团结、军政军民团结、党群干群团结的优良传统，才 能凝心聚力，同心同德，促进发展。 在充分肯定成绩、全面总结经 验的同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多差距和不足，主 要表现在： 一是县(区)之间工作不平衡。一些县农业经济特征十分明显，工业 经济发展步伐相对缓慢；一些县(区)在主导产业开发上重点还不够突 出，力量还不够集中，没有拳头产品，缺乏支撑县域经济发展和群众 增收致富的特色优势产业。 二是项目建设任务非常艰巨。一些县对外开放程度低，招商引资项 目少，缺乏有效的措施和办法。项目储备库建设的规模小、数量少， 缺乏能吸引人、能赚钱的大项目和好项目；一些项目前期工作不到位， 包括项目本子不规范、谋划水平不高、工作不够扎实细致，特别是有 些县在争取项目资金方面，缺乏闯劲和韧劲，缺乏不达目的不罢休的 精神和勇气；工业园区建设档次不高，基础设施不够完善的问题比较 突出，主动服务、一站式服务的意识也比较差。 三是产业链条亟须不断延伸。结构调整步伐还不快，产业化程度比 较低，打主导品牌、推优良品种的积极性、主动性不强；龙头企业数 量少，有些带动作用还不够强；泾河川现代农业产业园整体开发力度 还不够大，机制不活的问题还没有得到解决，建设进度比较慢；312 国道沿线村庄整治虽有安排，但整治效果较差。 四是典型培育工作还需进一步完善。典型的覆盖面还不够宽，代表 性还不够强，相比较而言，经济和基础设施建设方面的多一些，党的 建设、精神文明建设方面的少一些，这次我们看到的工业方面的典型 也比较少。同时，一些老典型的巩固提高工作做得不好，发展变化不 大，示范带动作用有所弱化。这些问题，都需要我们在今后工作中高 度重视，深入研究，下功夫予以解决。 三、明年工作的初步考虑 关于明年的工作，市上准备12 月上旬 举办市县(区)党政主要领导干部学习贯彻十七大精神研讨班并召开 市委全委(扩大)会，结合学习研讨，精心谋划研究。综合督查座谈会 上大家的发言，明年全市工作的初步考虑是： 以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统揽，以建设小康平 凉、和谐平凉、魅力平凉为目标，按照“推进新跨越，建设新平凉” 的总体要求，深度开发四大产业，加快建设四大基地，统筹发展各项 社会事业，努力在六个方面取得新突破，促进经济社会又好又快发展。 一是狠抓十大过十亿元工程，在重大项目建设上取得新突破。认真 落实“三去三来”工作措施，精心谋划、科学论证一批投资大、带动 力强的好项目。特别是要按照构建工业主导型经济格局的方向，新上 一批工业项目，加强园区配套建设，促使工业经济有一个大的发展。 明年每个县(区)至少论证储备2 个过亿元的新项目，市直经济主管部 门至少要论证储备1 个过亿元的新项目。加快大柳煤田、煤制甲醇、 崇信环保电厂、平凉电厂二期、海螺水泥、恒兴、恒达果汁等重点项 目建设步伐，培育地方工业新的增长极，以此为带动，确保全市主要 经济指标保持两位数增长。 二是加快四大基地建设步伐，在特色产业开发上取得新突破。煤电 产业要以项目建设为载体，加快一体化综合开发，论证、引进一批煤 炭深加工项目，努力提高煤炭转化率。在煤炭资源开采权的转让上， 要引入竞争机制，捆绑式开发下游产品。草畜、果菜产业要以“平凉 金果”、“平凉红牛”两大品牌为带动，进一步扩大基地规模，做强龙 头企业，延伸产业链条，增加科技含量，提高经济效益。农牧、林业 部门要注意抓好两件事： 一是要对“平凉金果”、“平凉红牛”两大品牌的内涵进行深入挖掘、 总结、概括和提炼； 二是在两大品牌的推介和使用上，对外一致打“平凉金果”、“平凉 红牛”的牌子，不能各行其是，要用大品牌对接大市场，促进大营销， 带动大发展。新农村建设要以典型示范为抓手，在大力发展现代农业 的同时，抓建一批“三清五改”示范村和新农村建设示范点，带动全 市新农村建设向纵深发展。旅游产业要以巩固提升中国优秀旅游城市 和崆峒山国家5A 级旅游景区建设成果为重点，加快景区开发，打造 精品线路，加大促销力度，不断提高旅游综合收入。 三是加大中心城市建设力度，在基础设施建设上取得新突破。继续 抓好中心城市建设和省级园林城市创建工作，加强城市管理，完善服 务功能，不断提升城市品位。加快六县县城和重点小城镇建设步伐， 力争一批建制镇进入省级重点小城镇建设计划，中心村全部完成规划 编制，城镇化水平提高1-2 个百分点。加大交通、水利、供电、通讯 和广播电视等基础设施建设力度，力争明年全市实现乡乡通油路、村 村通等级公路和电话。加强生态环境建设，大力发展循环经济，严格 落实各项治理措施，确保节能降耗、减排治污等各项指标控制在省上 规定的标准之内。 四是大力实施一批民心工程，在促进社会和谐上取得新突破。按照 “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求， 精心组织实施排危建校、就业再就业、扶贫开发、放心就医、敬老养 老、廉租住房、安全饮水、通村油路、农村沼气和干部职工菜篮子及 津贴发放等一批民心工程，把好事办实，把实事办好，最大限度地解 决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。明年各县(区)要全面启 动廉租住房建设，确保城市人均住房不足6 平方米的困难户都能住上 廉租房。切实加强社会管理，引导发展各类社会组织，完善社区服务 网络，健全基层社会管理体制，不断提高社会管理水平。广泛开展和 谐家庭、和谐社区、和谐村镇、和谐单位等创建活动，在全社会形成 知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好氛围。 五是切实强化人力 资源支撑，在发展社会事业上取得新突破。按照推动社会主义文化大 发展、大繁荣的要求，不断增加对教育、卫生、文化、科技事业的投 入，努力促进各项社会事业快速健康发展。要进一步强化各级政府义 务教育的保障责任，全面提高教育教学质量；要切实加强公共卫生体 系建设，逐步解决人民群众就医难、看病贵的问题；要以创建文化名 市为载体，加快文化事业发展和文化产业开发；要狠抓适用技术推广 应用，努力提高科技成果转化率。要加强党政人才、企业经营管理人 才、社会管理人才、专业技术人才和农村实用人才五支队伍建设，为 经济社会发展提供人才支撑。 六是不断提升改革开放水平，在推进 全民创业上取得新突破。深入推进“全员招商”行动，各县(区)委、 政府主要领导每人要引进一个201X 万元以上项目，其他班子成员每 人引进一个500 万元以上项目，华亭、崆峒、崇信主要领导招商项目 要上亿元，市直综合部门和经济主管部门的主要负责同志，每人要引 进一个200 万元以上项目，力争明年招商引资总额翻一番。扎实开展 “全民创业”行动，积极培育一批地方民营经济“小巨人”。进一步 深化各项改革，大力发展资本、土地、技术、人才等要素市场，加快 组建平凉商业银行，不断激发发展活力。 为了确保明年各项工作任 务的完成，重点要强化三条保障措施。一要用党的十七大精神统一干 部群众的思想。认真抓好十七大精神的学习宣传和贯彻落实，在全市 掀起学习宣传十七大精神的热潮，使广大党员干部深刻理解十七大的 重大历史意义、重大理论观点、重要战略思想和重大工作部署，切实 把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到用科学发展观指导 实践、推动工作上来。二要把科学发展观贯穿于各项工作的始终。始 终把科学发展观作为全市各项工作的根本指针，紧紧抓住发展这个第 一要务，始终坚持以人为本这一核心，全力落实全面协调可持续这一 要求，牢牢把握统筹兼顾这一方法，坚持党的基本路线，推进和谐社 会建设，加快改革开放，加强党的建设，从政治上、社会环境上、体 制机制上、组织上为全面落实科学发展观提供有力保证。三要以改革 创新精神加强党的建设。按照十七大关于党的建设的新要求，全面加 强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高各级领导班子、干部 队伍谋发展、抓发展的能力和水平，建立健全有效的科学决策机制、 完善的目标责任管理机制、有效的典型示范带动机制、严格的督查落 实机制和公正的绩效考核评价机制，形成真抓实干、攻坚破难的工作 导向和重德才、重实绩、重民意的用人导向，充分调动广大干部群众 干事创业的积极性，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的组 织保证。 同志们，这次督查并不意味着今年工作已经结束，全市上 下一定要以党的十七大精神为指导，着眼长远，立足当前，充分利用 年底前这段时间，进一步查缺补漏，靠实责任，突出重点，强化措施， 确保超额完成今年各项目标任务。 一是抓好各项重点工作任务的冲刺，特别是要加快项目建设进度， 项目建设和招商引资等工作有欠账的县(区)和部门要迎头赶上。同 时，要积极做好明年项目的衔接工作。 二是继续抓好今年经济社会发展典型的培育工作，进一步提高典型 水平，增强辐射带动能力。 三是做好全年工作的总结考核，严格按照年初确定的目标任务，奖 罚兑现。 四是市直各部门要以这次督查为契机，认真总结本单位工作，对照 县(区)工作，寻找自己的差距，反思“县区干得好、我们怎么办”的 问题，以服务基层、服务企业、服务群众为目标，以解放思想、改进 作风、提高工作效率为重点，不断推动部门工作上台阶、上水平，更 好地为县(区)搞好服务，为基层作出表率。市委要在12 月份听取市 直综合部门今年工作汇报，并打分排位。五是提早谋划好明年工作， 在目标确定上要体现先进性，在工作指导上要增强科学性，在重点任 务上要力求突破性，为明年工作高起点启动、高标准运行、跨越式发 展打好基础。会上大家提出要加强理论研究的问题，我认为十分有必要。今年恰逢关工委成立25周年，是个重要节点。工作时间积累很丰厚了，在实践的基础上，思考如何加强理论研究建设，正当其时。结合教育关工委理论研究工作，分享四点想法，供参考：第一是要做好顶层设计。关工委理论研究有其自身特点，我归纳为“两实”：一是联系