十三五规划编制讲话稿Bx.docxVIP

十三五规划编制讲话稿B同志们：县人民政府决定今天在这里召开全县2014年13季度经济形势分析暨“十三五”规划编制启动会议。主要任务是：深入贯彻落实全省、全州前三季度经济形势分析会议及全州“十三五”规划编制推进会议精神，总结全县今年前三季度经济社会发展工作，安排布置后两个月工作任务和全县“十三五”规划编制工作，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。下面，我讲三点意见：一、客观认识前三季度全县经济形势今年以来，面对全县经济增长幅度低开低走的严峻形势，县委、县人民政府认真贯彻落实省州决策部署，全力以赴稳增长、促改革，调结构、惠民生，多次召开重点项目、重要工作推进会议，对今年重点项目和重要工作目标进行任务倒逼，通过各乡镇、各部门的真抓实干和密切配合，全县经济保持了平稳增长。前三季度，全县实现地区生产总值27.5亿元，同比增长12.1%，占年计划的59.5%，增速高于全年目标计划（12%）0.1个百分点。实现工业总产值30.5亿元，同比增长21.2%，占年计划的63.5%，增速低于全年目标计划（30%）8.8个百分点；完成工业增加值11.25亿元，同比增长18.2%，占年计划的69%；实现规模以上工业总产值20.89亿元，同比增长23.9%；实现规模以上工业增加值8.6亿元，同比增长20.2%。实现农业总产值8.67亿元，同比增长6.3%，占年计划的47.9%，增速比全年目标计划（6%）高0.3个百分点。完成财政总收入4.01亿元，同比下降1.3%，占年计划58.8%，增速比全年目标计划（10%）低11.3个百分点，其中完成地方公共财政预算收入2.03亿元，同比增长1.1%，占年计划的57.9%，增速比全年目标计划（10.9%）低9.8个百分点。完成规模以上固定资产投资20.56亿元，同比增长22%，占年计划的64.1%，增速低于全年目标计划（28%）6个百分点。完成社会消费品零售总额10.88亿元，同比增长12.1%，占年计划的66.2%，增速比全年目标计划（16%）低3.9个百分点。实现边贸进出口总额33.41亿元，同比增长19.4%，占年计划的73.8%，增速低于全年目标计划（20%）0.6个百分点。预计完成城镇居民人均可支配收入16800元，同比增长13%，占年计划的76.6%，增速比全年目标计划（15%）低2个百分点；完成农村居民人均现金收入3870元，同比增长17%，占年计划的60.5%，增速比全年目标计划（20%）低3个百分点。接待旅游人数104.23万人（次），同比增长9.1%，占年计划的68.1%，增速比全年目标计划（20%）低10.9个百分点；实现旅游综合收入6.72亿元，同比增长14.6%，占年计划的64.3%，增速比全年目标计划（25%）低10.4个百分点。全县金融机构存款余额51.41亿元，同比增长11.8%；贷款余额32.52亿元，同比增长13.7%。从各项主要经济指标完成情况来看，除城镇居民人均可支配收入基本按时间进度完成计划任务外，其余经济指标均不同程度塌计划进度，特别是财政总收入仍处于负增长状态，要完成年初确定的6.82亿元任务已经不可能。地区生产总值、工业总产值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入分别塌计划进度0.2、1.5、2.9、12.1、0.6、1.2个百分点，全县经济下行压力仍然较大。一是工业经济增长压力较大。今年以来，受国际市场影响，钨矿、镍矿、铁矿等矿产品价格持续低迷，只有结晶硅价格上涨，影响了工业产值；近年来没有新增电力装机容量，规模较大的马鹿塘电站二期又是调峰电站，发电量不稳定，电力产业增长空间不大，对工业经济的拉动力减弱；今年没有主营业务收入达2000万元以上新建投产可纳规的工业企业，没有投资规模上亿元的新建工业投资项目，工业经济持续增长支撑乏力。二是固定资产投资压力较大。在今年确定的46个重点建设项目中，投资额上亿元的项目只有4个，18个续建项目仅完成投资12.5亿元；计划新开工的19个项目仅开工12个，开工率63.2%，完成投资8.19亿元。并且部分项目由于征拆工作滞后，土地落实不了，项目不能按时落地开工。项目建设涉及的土地、环评审批程序繁杂，部分建设单位对报件编制质量重视不够，报件编制时间过长，一定程度上影响了项目的开工和推进。项目建设仍然存在落地难、新开工不足、融资难等问题，严重影响固定资产投资。三是财政增收节支难度较大。今年以来，财政总收入一直处于负增长，现仅完成4亿多一点。县人民政府多次研究，元光副县长也多次召集县财政、国税、地税对今年的财政收入进行研究、分析。从目前的情况看，要完成年初确定的6.82亿元目标已不具备条件。现在已经将今年的总收入任务调整为6.3亿元，地方一般预算收入任务调整为3.2亿元，但这个压力也非常大，现在缺口仍有几千万。同时，调整机关事业单位津补贴、实施乡镇工作津贴等政策性增支因素较多，财政预算收支平衡难度较大。今天在这里明确一下，由于今年财政收支平衡难度较大，请各乡镇、各部门不要再向政府请示经费，请示了除非常特殊外政府也不再审批。四是影响社会和谐稳定因素仍然较多。因项目建设征地拆迁、历史遗留问题等引发的群体性上访事件比较多，城乡“两抢一盗”案件仍时有发生，安全生产形势较为严峻。这些困难和问题，阻碍和困扰了今年各项目标任务的完成，必须继续高度重视，全力加以解决。我们在正视困难和问题的同时，也要看到加快发展的有利条件，进一步坚定发展信心。一是国家努力确保经济中高速增长，经济大环境有利于全县经济保持较快发展。10月8日，李克强总理主持召开国务院部门负责人会议，部署下一步经济社会发展工作，强调要采取推进改革、加大民生领域项目建设、促进消费、结构调整、用好用活财政货币、扩大开放等六大举措，保持经济中高速增长。10月11日，李克强总理在中欧论坛汉堡峰会上又专门提到：“为促进经济平稳运行，我们将在保持政策总体稳定的基础上，更加积极地作为。比如，在财政资金、金融信贷上，盘活存量、用好增量，支持三农、小微企业、新兴业态等实体经济发展，继续推进中西部铁路、城镇棚户区改造、水利、污染防治等重大民生和发展工程，增加公共产品供给”。国家采取的一系列政策措施已经在第四季度显现。二是省州党委、政府密集出台政策措施，有利于我们推进各项工作。省委省政府、州委州政府相继出台了16条稳增长政策措施后，县里又结合实际，及时出台了加快产业转型升级促进经济平稳较快发展27条意见，一系列政策措施的制定实施，对全县加快推进基础设施、发展工业经济、发展高原特色农业、保障民生等都必将产生有力的促进作用。三是前三季度经济平稳较快增长为完成全年目标奠定了较好的基础。尽管前三季度大部分指标不同程度塌计划进度，但从全州情况来看，我县仍处于中间水平。四是项目建设迎来施工“黄金期”。目前已进入秋冬少雨时节，上级项目补助资金将集中到位，一批农村公路、水利项目完成前期工作，可陆续开工建设，项目施工建设迎来了“黄金期”，各个项目建设步伐会加快，会促进固定资产投资大幅增长，从而推动全县经济平稳发展。二、全力以赴确保全年经济社会发展目标任务完成今天已经是11月7号，距年底交账也就是50天时间。从刚才各项主要经济指标完成情况看，要完成今年各项目标任务形势严峻，压力大、时间紧、任务重。各乡镇、各部门要抓住年末决战冲刺时期，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧围绕年初确定的目标任务，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，确保全面完成全年各项目标任务。会后，请各乡镇、各部门把账本翻出来认真的梳理一下，看看年初与县人民政府签订的目标责任书完成情况，现在只有50天时间了，时间紧、任务重、压力大，但年初确定的目标任务必须不折不扣完成。（一）全力抓好工业经济。一是认真落实好省、州、县稳增长促转型各项政策措施，确保各项政策不折不扣兑现到企业，推动企业进一步挖掘潜力、降本增效。二是积极协调推进重点工业项目建设。在矿冶产业方面：加快推进高岭土和铜矿资源整合；督促紫金公司加大资金投入，强化科技创新，扩大生产能力，争取年内实现产值7亿元以上，创税2亿元以上；加快推进云镍年产1万吨电解镍和60万吨硫酸项目建设，力争天雄年产8万吨电解锰项目年内建成试生产，启动天雄25万吨硫酸项目建设。年内要实现矿业产值8亿元、矿业税收1亿元以上。在电力产业方面：加快推进老山220千伏输变电二期工程、董布董湖电站及下金厂、董干风电建设项目前期工作。要力争实现电力产值6.5亿元、电力税收1.3亿元以上。在建材产业方面：加大石材建筑、装饰系列产品开发力度，全力推进年产220万平方米石板材初加工和100万平方米电解板材、陶瓷加工等项目建设，年内完成投资5000万元以上。在园区建设方面。加快“一园五片区”基础设施和配套服务体系建设，从土地、融资、人才、服务等方面优惠入园企业和项目，极力创建园区较好的软、硬件环境。加大招商引资工作力度，认真做好园区招商引资项目的包装、宣传和推介工作，努力引进大企业、大集团入园发展。三是要抓好全县节能降耗、污染减排工作，确保各项指标控制在州下达范围内。（二）全力抓好“三农”工作。一是认真落实好各项强农惠农政策，进一步组织动员好群众抓好大春收割扫尾工作和晚秋作物生产，毫不放松抓好粮食生产，稳定农作物播种面积，强化农技推广和科技示范应用，切实增加农民收入。二是加快推进“三农”发展大规划、农民专业合作社及“三权三证”抵押融资工作力度，农村土地、林地、宅基地、房屋确权颁证率分别要达到40%、99%、60%、50%，务必确保完成“三权三证”抵押融资2.5亿元。最近我到了几个乡镇了解一下，“三权三证”抵押融资2.5亿元这个目标应该能完成，但是确权颁证要完成难度大，特别是宅基地、房屋确权颁证要完成难度较大。请县国土、住建、林业、农科等部门加强研究，采取超常规手段和措施，务必确保完成任务，这是县人民政府与州人民政府签订的责任书，必须不折不扣落实到位。继续加大培育和扶持龙头企业、农业专业合作社等新型农村经营主体，带动农村经济快速发展，今年要新发展农民专业合作社30个以上。三是着力推进扶贫开发工作，扎实抓好石漠化综合治理、“兴边富民”工程、以工代赈、易地搬迁、中低产田改造、“兴地睦边”农田整治等扶贫项目建设。四是要突出抓好生猪、肉牛标准化规模养殖基地建设，抓好烤烟、咖啡、香蕉、木薯、茶叶等特色农业的发展，全力推进农业产业化。五是继续做好农村劳动力转移培训和输出就业工作。确保年内在外务工人员达7.3万人以上，创劳务经济总收入7.5亿元以上，实现劳务经济纯收入5亿元以上。（三）全力抓好项目建设。一是突出抓好在建项目。要抓住上级安排资金集中下达和进入施工“黄金期”的有利时机，督促项目业主、建设单位倒排工期，在保证安全、质量的前提下加快项目投资和建设进度，争取或超额完成投资计划，重点推进莱溪二期、房地产开发、天雄8万吨电解锰厂、麻栗坡高岭土深加工厂等项目建设，确保续建项目全年完成投资27.68亿元。二是抓紧开工一批项目。明确责任、重点督查，全力推进健康路片区、秀山吉园综合整治等项目，确保新开工项目全年完成投资14.04亿元。对中国祖母绿及彩色宝石cbd综合体项目建设、县城中心农贸市场改造项目、XX县农村信用合作联社综合楼等7个未开工重点项目，要积极创造开工条件，争取项目尽快开工；其他领域的项目，也要认真进行梳理和排队，具备开工条件的项目，争取年内全部动工建设。三是及早谋划好明年支撑投资项目。尽快完善项目报件手续，重点推进库区基础设施、柳家湾水库等项目前期工作，力争年底项目成熟率达95%以上。同时，要在目前已梳理的500万元固定资产投资支撑项目计划的基础上，继续深挖项目潜力，为明年投资工作夯实基础，并加强与上级对口部门的沟通衔接，争取更多项目能列入省州明年的计划盘子。（四）全力抓好第三产业。全力打造“英雄老山圣地中国祖母绿都”两张名片，努力提高第三产业比重，确保第三产业增加值增长9%，达到14.5亿元。引导和鼓励边民参与边民互市贸易，加快推进天保、八布、杨万、董干等沿边经济带建设，确保年内实现边贸进出口总额45亿元，增长20%。县文广体旅局等部门要积极主动向上沟通汇报，争取早日开通文山天保口岸河江河内等多条跨国旅游线路，争取年内接待游客154万人（次），实现旅游综合收入10亿元以上。要加大招商引资力度、创新招商引资模式，天然矿泉水开发项目年内要落地建设，年内要确保完成引进内资35亿元以上，利用外资300万美元以上。（五）全力抓好财税工作。一是加强重点税源的服务管理，对紫金、马电、云镍、天雄等重点税源和重点企业要进行重点服务、重点监管、重点支持，确保上缴税收只增不减，年内实现财政总收入6.3亿元。二是加大税收征管、稽查、清欠力度，做到应收尽收，年内实现地方公共财政预算收入3.2亿元。6.3亿元、3.2亿元这两个指标已经没有退路，请财政、国税、地税会后一定要加大工作力度，千方百计确保这两个指标圆满完成。三是抓好专项收入、行政事业性收费收入和罚没收入的征收管理，加大闲置资产处置力度，有效盘活国有资产。四是严格控制预算支出，要进一步优化财政支出结构，集中财力办大事，提高财政资金的使用率。同时，要认真落实中央“八项规定”，严格控制“三公经费”的不合理增长，厉行勤俭节约，严格杜绝和坚决制止奢侈浪费。（六）全力抓好社会事业。一是全力推进县职中迁建项目建设，加快发展学前教育和高中阶段教育，力争学前一年毛入园率达83%以上，三年毛入园率达40%以上，高中阶段毛入学率达62%以上，高考一本上线率要逐年提高。二是大力实施“文化三下乡”活动，巩固广播电视“村村通”、“户户通”工程建设成果，力争广播电视人口综合覆盖率分别达97.8%和97.5%以上。三是继续巩固和发展新农合，确保参合率达95%以上，人口自然增长率控制在6以内。四是加强住房保障工作，县住建局等相关部门要抢抓建设“黄金期”，督促业主、施工单位加快建设力度，力争年内完成建设保障性住房350套，实施农村危房改造3000户、棚户区改造150户。（七）全力抓好安全生产。要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点行业和领域安全生产专项整治，越是接近年终岁末越是安生生产事故高发易发期，县安监局等相关部门要高度重视安全生产工作，要时刻绷紧安全生产这根弦，要围绕前面开展安全生产“九打九治”打非治违专项检查排查出的问题隐患进行督促整改，确保100%整改到位，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的发生。同时，在这里强调一下，快接近年底了，各乡镇、各部门要切实抓好岁末年初各项工作。一是发改部门要抓紧研究全县明年国民经济和社会发展思路、目标、工作重点和措施。要深入研究谋划好明年的支撑项目，目前国家和省州部门已经开始安排明年的项目盘子，要把项目研究作为研究明年经济工作的重点，紧紧围绕国家和省州的产业政策和投资导向，组织上报2015年项目，进一步加强汇报衔接，做好项目研究论证，争取更多项目特别是中央和省预算内投资项目落户麻栗坡。二是各乡镇、各部门在总结好今年工作的基础上，要提前谋划统筹考虑好明年的工作，不能按部就班，要有新目标、新办法、新举措。县交通局要提前做好明年“通达工程”实施方案，在本月20号左右将召开政府常务会议，到时将重点对这个方案进行研究。三是认真做好县人民政府工作报告起草工作，请县政府办公室牵头，县发改局、统计局等相关部门积极配合，深入思考，认真起草好政府工作报告。三、科学谋划，确保高质量完成“十三五”规划编制任务9月2日，国务院总理李克强亲自主持召开会议，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作，随后，省人民政府也启动了“十三五”规划编制工作。州人民政府于10月29日召开了全州“十三五”规划编制工作会议，对各项工作进行了安排部署。为认真贯彻落实上级工作部署，扎实抓好全县“十三五”规划编制工作，经县人民政府研究，决定今天正式启动全县“十三五”规划编制工作。（一）要深刻认识编制“十三五”规划的重大意义。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全县跨越发展至关重要的五年，科学编制“十三五”规划，对于全县抢抓发展机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战，推进全县全面深化改革，实现提质增效升级，与全国全省全州同步建成小康社会具有深远而重大的意义。一是编