《发展趋势分析》word版.docVIP

第一章 发展趋势分析1.“十五”以来，建德市经济社会发展取得了重大成就。2005年建德市人均GDP为19450元。从区域环境来看，随着接轨上海和融入长三角步伐加快，随着环杭州湾产业带的建设以及杭州大都市经济圈的形成，建德市社会经济发展和结构转型、城市建设和城乡一体化推进处于一个难得的机遇期，同时也是社会经济与资源环境矛盾比较突出的凸显期，环境保护和资源集约利用显得尤为重要。一、社会经济发展趋势分析（一）经济发展“十一五”期间，建德将以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕打造“特色经济强市、文化生态名城”目标，着力实现工业强市、商旅活市、环境立市战略，全面推进特色工业基地、生态农业基地、休闲度假胜地建设，大力发展高速公路经济，加快融入大杭州，加快城乡一体化，加快全面建设小康社会，加快提前基本实现现代化步伐。“十一五”期间，GDP平均年增长率12%，人均GDP超过4100美元，三次产业增加值比重达到13：50：37。特色工业基地发展方面，按照“统筹规划、适度超前、集约利用、加快建设”的要求，以各类工业功能区为重点，加强高速公路互通口区域的工业布局规划，构筑工业发展平台，推进产业集聚。“十一五”期间开发工业用地1200公顷，形成省级经济开发区、有机硅高新技术产业区、乾潭工业功能区、梅城工业功能区、大同工业功能区、洋溪工业功能区、三都工业功能区、大洋工业功能区、航头工业功能区、大慈岩工业功能区、李家工业功能区、莲花工业功能区、钦堂工业功能区、更楼工贸城工业区。到2010年，市内工业总产值占全市比重60以上。在工业主导产业方面，积极鼓励和引导企业加大科技投入，加强技术改造和新产品开发，提高企业自主创新能力。扶持中小企业发展，推进强强联合和产业联合，做大做强现有企业，促进企业上规模。重视品牌建设，培植名特优产品，提高产品质量。运用信息技术和先进技术改造提升传统产业，提高产品技术含量和附加值，增强传统优势产业市场竞争力。至2010年，工业总产值达到690亿元，规模以上工业总产值占全市比重70以上。在农业经济方面，继续推进国道沿线高效设施农业带、富春江兰江新安江沿线休闲观光农业带、沿山有机生态农业带建设，着力发展草莓、柑桔、蚕桑等“十大产业区”。接轨“畜牧西进”、“蚕桑西进”、“蔬菜西进”、“花卉苗木西进”，深入实施“农业主导产业提升”工程，纵深推进产业结构调整。到2010年，主导产业总产值占全市比重达到80，力争建成20万亩无公害农产品基地，3万亩绿色农产品基地和2万亩有机农产品基地。在服务业发展方面，提升培育服务业促进产业发展、改善居民生活的功能，重点发展休闲旅游，以新安江主城区为中心，以梅城、富春江自然生态旅游线，大慈岩、灵栖洞历史古迹体验旅游线和千岛湖风光旅游线为支撑，形成“一城三线”旅游格局。（二）城乡建设“一主四团”（主城区、乾潭组团、梅城组团、寿昌组团和大同组团）格局基本形成，高速公路沿线所在乡镇建设明显加快，至2010年，城市化率达55%，城市建成区面积达到12平方公里、总人口12万人。各个乡镇大力开展生态建设各项工作，规划到2010年底，80%的乡镇（街道）达到省级生态乡镇或全国环境优美乡镇考核标准。同时围绕“十村示范，百村整治”工程和农村“五改一化”要求，因地制宜地全面推进生态村建设，规划到2010年，30%的行政村达到生态村建设要求,农村自来水普及率达98%，卫生厕所普及率达95%。（三）社会发展“十一五”期间，大力发展科教文体卫事业，完善城乡就业与社会保障体系，提升社会公共安全水平积极推进城市文明建设，着力打造“活力建德、文明建德、生态建德、平安建德”，稳步建设和谐社会。规划至2010年，科学研究与试验发展经费（RD）占GDP比重1以上，城市居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长9%，新增城外就业2万人以上，城镇登记失业率小于4.5%，人口自然增长率控制在2以内，社会保险覆盖率达到70%，新型农村合作医疗覆盖率达到95%，90%以上乡镇建成省、杭州市“东海明珠”。二、存在的环境问题和发展趋势分析（一）存在的主要环境问题1、产业结构和布局不尽合理，资源利用效率较低建德市产业结构不甚合理，产业发展档次较低，第二产业比重过大，第三产业比重还较低。工业集约化程度不高，尤其是个体、私营经济处在发展期，小规模、少投入的工业企业格局仍将持续一个时期。全市经济增长方式基本还是粗放型。化工行业是建德市的传统产业，但是地域分散，部分企业沿江而建，存在较大的陆域用地功能和水域环境功能矛盾。小化工仍有一定的比例，约有20多家。该类型企业规模小，污染防治设施不配套，废水废气等成份复杂，处理难度大，环境污染问题较多。2、随着城市化进程的推进，水、大气环境容量承受较大压力由于建德地处钱塘江上游，是杭州地区重要的饮用水源保护区之一，杭州生态市建设规划将整个建德市划分为新安江水源涵养生态功能区，水环境保护任务重，环境敏感性强。建德市的大气环境中的主要污染物是总悬浮颗粒物，其次是氮氧化物和二氧化硫，酸雨问题十分突出。随着城市化进程的推进，机动车尾气污染和建筑施工扬尘污染呈上升趋势。建德市水、大气环境容量将承受较大压力。3、城镇基础设施有待进一步完善城镇还没有形成较为完整的污水收集与处理系统，大部分生活污水未经处理直接排入河道，是地表水污染物的主要来源之一。工业区污水集中处理工作刚刚起步；建制镇绿化水平较低，人均公共绿地面积过小。4、水和土地资源相对不足，影响社会经济持续发展建德市水资源总体丰富，但时空分布不均。山区溪流多为季节性河流，水流变化大，可利用量相对不足。建德市山地多，平地少，可开发利用的土地后备资源相对不足。城镇建设用地和工矿企业建设用地缺乏。5、兰江上游来水污染严重，新安江水体面临上、下流共同保护问题兰江来水量大约是新安江下泄流量的2倍，由于上游经济社会发展严重污染兰江，汛期兰江还携带大量的生活垃圾等漂浮物，对建德新安江水体带来严重影响。特别是兰江来水富含氮磷，进入三江口后在新安江水库和富春江水库的联合调控下，三江口水流相对滞缓，水域富营养化现象较为突出，造成水葫芦泛滥，严重时还发生蓝藻爆发。新安江水体面临上、下流共同保护问题。（二）环境保护发展趋势分析“十一五”时期是建德市全面建设生态市的重要时期，也是全面实施科学发展观、全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会后的第一个五年规划期，全市经济总量不断增加，城乡人口不断集聚，产业科技水平不断提升，为环境保护工作开创了一个良好的新局面。1、社会对生态环境要求越来越高，促使各级政府高度重视环境保护工作全面建设小康社会，生态环境是目标之一，各级党委政府都把生态环境作为经济社会发展重要组成部分。广大人民群众把生态环境作为生活质量改善的追求目标。同时社会各界、广大干部群众、新闻媒体越来越关注生态环境工作，要求各级党委政府要更加重视和加强生态建设和环境保护工作，切实加强环境保护和生态建设，改善和提高环境质量。2、环保投资不断加大，环境基础设施建设基本满足经济社会发展需要 随着新安江城市污水处理厂二期工程、省级经济开发区寿昌污水处理厂等城镇污水处理厂、垃圾处置场、杭州市第二工业固体废弃物处置场（建德）和集中供热等环境基础设施的竣工和投入使用，各类污染物排放量将得到较大幅度的削减，为缓解经济社会高速发展带来的环境压力起到重要作用。预计至2010年建德市城市和城镇污水处理厂处理能力预计将超过8万吨/日。城市生活垃圾无害化处置率保持100，危险废物处置设施完备。经过有效处理，污染物排放量将得到较大幅度削减。3、生态乡镇（街道）和生态村（社区）建设将全面推进城乡生态环境保护 围绕生态市建设工作目标，各个乡镇大力开展生态建设的各项工作，规划到2010年，80%的乡镇达到省级生态乡镇或全国环境优美乡镇考核标准。同时围绕“百村示范，千村整治”工程和社会主义新农村建设，结合园林绿化村、生态能源村建设，因地制宜地全面推进生态村建设，规划到2010年，30%的行政村达到生态村建设要求。届时农村环境基础设施得到建设完善，生态农业生产技术得到普及，土地、森林等资源得到良好保护，这将维持良好的农村生态环境。4、三年环境污染整治为“十一五”环境保护打下一定基础 2005年建德市开始实施“环境污染整治三年行动计划”，全面开展以化工行业污染整治为重点的环境污染整治行动。在各级党委、政府的高度重视下，在全社会的共同努力下，优化产业空间布局，调整产业结构，淘汰落后生产工艺，发展循环经济，控制环境污染，保护生态环境，促进人与自然和谐、经济社会发展与环境保护和谐的目标必将实现。第二章 “十一五”环境保护目标一、总体规划目标贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕全面建设和谐社会和生态市的中心任务，大力实施“污染防治和生态保护并重”方针，持续提高环境监管和应急响应能力，全面推进区域生态保护和生态建设；至2010年完成生态市和环保模范城市创建任务，主要污染物排放总量减少10，区域生态环境质量达到全省领先水平，流域和城市环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定，基本遏制生态恶化的趋势，部分地区有所好转。基本实现“让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活”的总体目标，把建德市打造成为“特色经济强市、文化生态名城”。二、具体目标1、环境质量目标至2010年新安江干流和支流地表水环境质量功能区水质达标率达到100%，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。城区和中心镇区环境空气质量达到二级标准的天数大于320天，酸雨强度和发生频率有所降低。城区和中心镇区区域环境噪声平均等效声级不大于55分贝，城市道路交通噪声小于70分贝。环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。2、污染防治和总量控制目标至2010年废水中化学需氧量、氨氮排放量在2005年水平上削减10。其中2007年化工行业废水排放量控制在4855万吨之内，COD排放量控制在4594吨以内。2010年化工工业COD排放量控制在2007年水平。废气中二氧化硫、烟尘排放量在2005年水平上削减10。工业固废综合处置利用率达到95以上。放射性废物和医疗废物全部实现安全处置。城区生活污水集中处理率（二级）大于80，中心城镇生活污水集中处理率（二级）大于60。城区生活垃圾无害化处置率保持100。重点污染源工业废水排放达标率达到95以上。重点污染源工业废气排放达标率达到95%以上。工业用水重复利用率达到60。规模化养殖场粪便综合利用率达到90，污水排放达标率90。万元生产总值综合能耗小于1.2吨标煤，万元生产总值综合水耗低于150立方米。3、生态保护和生态建设目标完成20个全面小康示范村建设和200个重点村整治。农村卫生厕所普及率达到95。城区人均公共绿地面积达到12平方米，森林覆盖率保持76。废弃矿山生态破坏恢复率达到60。水土流失面积控制在总面积的15以内。受保护地区面积控制在全市总面积的24以上。绿色、有机食品基地面积占全市农产品基地面积的5以上。4、能力建设目标健全环境保护和生态建设地方法规政策体系。环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平。初步建成生态环境和辐射环境监测网络，建成市级环境信息网络系统、市级环境应急响应系统。市控以上重点污染源自动在线监控率达到100。三、规划指标表61 建德市”十一五”环境保护规划主要指标类别指 标 名 称单位2005年现状值2010年规划指标值生态环境质量指标一、水环境质量1、城市集中式饮用水源地水质达标率%99.41002、地表水功能区水质达标率%25100二、大气环境质量3、城市空气质量达二级标准的天数天3083204、烟尘控制区覆盖率%100100三、声环境5、城市环境噪声达标区覆盖率%1001006、城市区域环境噪声dB55.5567、城市道路交通噪声dB67.870四、辐射环境8、环境放射性及核设施周围辐射水平天然本底涨落范围之内天然本底涨落范围之内五、生态保护9、城区人均公共绿地面积m28.21210、受保护地区占国土面积比重%24污染防治指标一、水污染物排放量11、COD年排放量万吨1.521.3712、氨氮年排放量吨3158.72842.8二、大气污染物排放量13、SO2年排放量吨96058644.514、烟尘年排放量吨40893680.1三、污染治理15、危险及医疗废物安全处置率%10010016、放射性废物安全处置率%10010017、城镇生活污水集中处理率城市%63.8880中心镇%206018、城镇生活垃圾无害化处置率城市%100100中心镇%709019、重点污染源工业废水排放达标率%829520、重点污染源工业废气排放达标率%919521、规模化养殖场污水排放达标率%809022、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率%8590环境经济和环境管理一、环境经济指标23、万元GDP综合能耗降低率1224、万元GDP水耗立方米/万元20015025、SO2排放强度千克/万元9.735.026、COD排放强度千克/万元17.64.527、工业用水重复利用率%466028、工业固废综合处置利用率%99.19529、环保投资占GDP比重%2.162.0二、环境管理30、达到全国环境优美乡镇建设标准个11131、市控以上重点污染源自动在线监控率%15.210032、废放射源收贮率%100第三章 重点领域和主要任务一、水污染防治针对目前建德市水环境存在的问题，以深化新安江流域污染治理为基础，以加强环境基础设施建设为依托，推进生态建设工程，重点加强饮用水源地保护，维护流域生态安全。（一）加强新安江流域综合整治，保护饮用水源继续开展合格饮用水源达标区创建工作。加强水源保护区内的污染源管理，禁止各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，保障饮用水源安全，建立健全饮用水源安全预警制度，定期发布饮用水源地水质监测信息。重点深化监测饮用水源地有机污染物，全面掌握新安江流域饮用水源地有机污染物的污染现状。进一步完善自动监测能力，在重点饮用水源地建设自动水质（部分指标）监测系统，并与杭州市环境监测站联网。针对建德市流域现有饮用水源保护区内存在的工业、农业（畜禽、水产养殖）、旅游、生活污染等方面的环境问题，今后五年，建德市将全面推进饮用水源达标区的创建，不断改善水源水质。1、加大投入，加强饮用水源保护区内排污口的拆除工作。2007年基本完成一级、二级饮用水源保护区内所有工业废水排放口的拆除工作，饮用水源地水质达标率达到100%。2、执行国家、省和杭州市有关饮用水源保护区建设的规定，加强对饮用水源的水质监督监测，增加监测频次，加强饮用水源保护。重点深化城市新安江自来水厂取水水源保护区和梅城饮用水源保护区的管理，按照饮用水源保护区划要求，严禁在保护区内进行挖砂作业，及时消除污水排放、有毒化学品泄漏等各种可能的影响饮用水安全的隐患。3、以建制镇为重点，加快乡镇集中式合格饮用水源保护区建设，改善农村饮用水安全状况，保证全市集中式饮用水源合格率达到100%。4、建立饮用水源应急体系。制定饮用水源应急预案，开发饮用水源应急监测信息查询系统和污染源信息查询平台，提高快速反应能力，为污染事故的快速处理提供技术支持。5、加大沿溪、沿江和水系源头、水库周边的水源涵养林保护与建设，加快水土流失治理，加强森林抚育，提高森林涵养水源能力，保证清洁水来源。（二）以化工行业污染整治为重点，加强工业污染防治1、实施污染物排放总量控制按照“杭州市污染物排放总量控制试点”工作成果和环境容量测算结果，编制污染物总量控制实施方案，明确工业和生活污染源总量控制目标和农业污染排放限制要求。在实施总量控制中，对于新建工业项目必须严格控制污染物排放总量，排放总量增加的，必需削减相同数量的同类污染物排放量。近期化工行业污染物排放总量控制计划见表71。表71 “十一五”期间建德市化工行业排污总量控制计划表 项目年份废水排放量（万吨）废水削减量（万吨）COD排放量（吨）COD削减量（吨）氨氮排放量（吨）氨氮削减量（吨）总磷排放量（吨）总磷削减量（吨）2004年572964004162802005年5405324561578536452234462006年49055004794600280841301042007年485550459420024040100302010年485545942401002、调整化工产业结构，发展绿色化工化工企业要积极主动地开展产品结构调整，淘汰一批污染严重的传统化工产品，发展科技含量高、污染小、市场潜力大、符合产业导向和循环经济要求的化工产品，延长化工行业的产业链，促进化工行业可持续发展。大企业上规模和上档次，中小企业有特色和高起点。以技术进步为动力，以新安化工有机硅为龙头的系列产品、下游产品得到开发及综合利用，高新技术新材料和精细化工得到发展，支农化工工业得到调整和提高，传统化工、基础原料工业得到改造，打造以新安化工、新化化工、建业有机等骨干企业为龙头的化工产业物流循环体系，形成一批规模较大且具有特色的化工企业。3、加强管理，控制新污染源严格执行环境影响评价法和落实建设项目“三同时”制度，推动工业结构调整，克服新的结构性污染产生。新建项目必须获得相应的污染物排放指标，并保持项目所在地区域的污染物排放总量平衡或逐步减少，凡无环境容量的地方不准新上增加污染物排放总量的项目。通过加强环境影响评价和环境管理力度，调整产业结构，淘汰重污染企业和落后生产工艺，源头控制污染。4、全面实施重点污染源在线监测完善工业企业的清污分流和雨污分流系统，规范工业企业排污口和雨水排放系统排放口设置。改进和完善重点污染源的在线监测，积极采用技术进步和高科技手段，加强对重点工业企业的主要污染物的在线监测和监控，提高监控能力和监控水平。2007年底前，完成全部杭州市控重点污染源在线监测、监控系统安装。5、强化污染源监管全面推行辖区内工业企业的污染物达标排放工作，加强对行业特征污染物排放的监管，加大对主要污染物（氮、磷）的污染治理力度，发挥污染治理设施的作用，减少污染物排放总量。对存在问题较大的企业，实行重罚一批，限期治理一批。要严肃查处重点排放大户的环境违法行为，提高环境违法者的违法成本，促进污染的治理，确保污染物的达标排放。同时，举一反三，加强对各类企业的监管力度，创造良好的公平竞争环境。有重点、有步骤的推行全市企业的污染限期治理，实现达标排放。对于部分治理不达标的企业实行停产治理计划，对于治理无望的企业坚决予以关停。（三）建设城乡环保基础设施1、加快污水处理厂建设加快新安江城市污水处理厂二期工程建设，配套完善脱氮除磷设备，进行污水管网建设，到2007年底新增日处理量1万吨/日。到2008年底新增日处理量2万吨/日。至2007年建成梅城污水处理厂，同时配套脱氮除磷设施，处理能力达到1万吨/日。至2008年建成省级经济开发区寿昌污水处理厂，同时配套脱氮除磷设施，处理能力达到2万吨/日。至2008年建成寿昌镇污水处理厂，同时配套脱氮除磷设施，处理能力达到5000吨/日。至2008年建成乾潭镇污水处理厂，同时配套脱氮除磷设施，处理能力达到5000吨/日。至2010年，沿江三都、大洋、杨村桥等乡镇建成生活污水集中处理设施，处理规模与城镇人口规模、经济总量相适应。2、建设和改造污水收集系统加快新安江城市和乡镇污水收集系统的建设，加快居民小区和公建单位的截污纳管工作，不断提高污水收集和处理率。新建的城镇污水处理厂的收集系统，应与主体工程同步设计、同步建设、同步使用，2007年底前，基本达到设计要求。至2010年新安江城区和各中心乡镇基本形成雨污分流的排水系统。3、加强污水处理厂运行监督管理加强污水处理厂维护管理，污水处理厂出水水质达标率，到2007年水质达标率达到90%以上，至2010年基本做到全面稳定的达标排放。并对污水处理厂污泥实行无害化处置。4、乡村生活污水处理发展村镇生态型公厕，大力建设集中式沼气池、地埋式生活污水处理装置或采用慢速渗滤系统、人工湿地系统等处理工艺，实施分散收集和小规模的集中处理。对处理好的污水进行综合利用研究，减少生活污水排放。（四）推进农业污染控制加强生态农业建设，加大“沃土工程”和农业园区化建设实施力度，积极推广平衡施肥、秸杆还田、病虫草综合防治措施及养殖业畜禽粪便的无害化处理，科学控制氮肥量、农药用量，提高化肥农药利用效率，使农业面源得到有效控制。在防治农村农业面源污染中，以建设无公害、绿色、有机食品生产基地为抓手来达到减少农药化肥使用量的目的。1、建立和完善相应的组织管理机构，强化生态农业主管部门的职能。2、依靠科技投入，深入开展生态农业试点示范工作。各基层农业部门应极推进农产品标准化生产，引进和推广新品种、新技术，加强现代化农业生产的宣传教育，完善社会服务体系，促进农业结构调整，大力开展农田水利示范园区、现代农业示范园区建设，通过优化农业结构和种养方式，减少农业面源污染。3、加强养殖业污染控制。“十一五”期间，继续实施禁养区、限养区工程，在饮用水源保护区、风景名胜区、城镇生活居住区等环境敏感区禁止畜禽养殖。以有机肥农田接纳能力为基准，开展区域畜禽养殖总量研究，合理控制规模化养殖场的养殖规模，发展适度规模养殖。推广普及生态养殖的技术和模式，因地制宜发展多种形式的生态牧业，大力推广养殖场沼气工程，充分利用沼液、沼渣及沼气等资源，建立“种、养、加、沼”相结合的生态农业体系，促进农业生产物质循环和能量多级利用。“十一五”期末80%以上的规模化畜禽养殖场实现生态养殖。4、针对种植业的现状，农业主管部门要推广种养结合的生态农业模式，实施平衡配方施肥和农作物病虫无害化防治技术，并推广应用有机肥、高效低毒农药和可降解农膜，以控制农业污染。积极建设无公害农产品和绿色食品生产基地，按照相关农作物生产标准，积极推广平衡施肥（药）和深施、免耕等农作方式，广泛使用复合肥、有机肥、农家肥，控制和降低农药化肥施用量。5、加强土壤污染防治与治理。在科学控制化肥、农药用量的同时，鼓励使用有机肥，保持土壤肥力，提高生产能力。对于已经受污染的土壤要及时采取措施，根据不同的污染类型，采取有效措施进行修复。二、大气环境保护杭州市环境保护“十一五”规划指出，“十一五”期间杭州市大气环境保护的重点工作放在杭州市区和各县（市）的城区。主要任务放在城市建设的扬尘控制、电厂（热电厂）的脱硫除尘控制和机动车尾气污染防治等方面。根据精神，“十一五”期间建德市以“呼吸清洁的空气”为总体目标，落实省市各项污染物排放总量控制制度，大力调整能源结构，加强脱硫除尘污染治理、机动车尾气污染防治以及扬尘、烟尘和粉尘污染控制，逐步改善城市环境空气质量。（一）以致酸物质排放总量控制为重点，实施污染物排放总量控制“十一五”期间建德市必须落实省市各项污染物排放总量控制制度，以致酸物质的排放总量控制为重点，全面控制大气污染物排放总量，至2010年，全市二氧化硫排放总量在2005年的水平上削减10。1、电力行业致酸物质的总量控制（1）严格控制新建电厂二氧化硫和氮氧化物的排放量，新建燃煤电厂必须在严格环境影响评价的基础上，向环保部门申请获得二氧化硫和氮氧化物的排放总量分配后方可建设。近期新建电厂要采取低氮燃烧方式，同步建设脱硫设施，并预留脱硝场地。在中远期，应逐步建设脱硝设施。单台35吨/小时以上锅炉，脱硫、脱硝效率分别达到70%（以含硫0.6%为基准）和70%以上。（2）积极推行现役火（热）电厂的脱硫，对排放量超过总量分配要求的电厂要限期安装脱硫设施，满足国家总量控制的要求，对服务年限己久且将退役的电厂机组，要选烧低硫煤以满足总量目标要求。按照国家电力发展的技术政策和淘汰目录，逐步淘汰效率低、能耗高、污染严重的老机组，对达到服务年限的机组进行改造，要安装脱硫设施，按照新建电厂的要求核定排放总量指标。（3）加大电力行业二氧化硫和氮氧化物的污染控制力度。开展建德热电厂、建德锦江石煤综合利用有限公司脱硫除尘工程，以建德热电厂试点开展脱硝工程。实施节能技改，提高火电厂能源利用率，在2010年把发电煤耗下降到320克标煤/千瓦时以下。（4）开展二氧化硫排污权交易试点工作，由点到面，全面实施二氧化硫排放总量控制。2、其他行业致酸物质的总量控制应逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤锅炉。推广先进锅炉燃烧技术，淘汰落后型号锅炉。对未达二氧化硫排放标准和总量控制指标的锅炉安装脱硫设施或采取其他有效治理措施，达到排放要求。分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑。工业炉窑优先考虑使用电、气体燃料、低硫油、优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。2006年底淘汰所有水泥机立窑生产线。采取上述措施后仍不能达标排放的必须安装脱硫设施。继续分批淘汰各类二氧化硫污染严重的生产工艺和设备。全面淘汰落后的小水泥、小火电、小轧钢、小炼油、小玻璃等严重污染大气环境的落后工艺和产品。以实行清洁生产为主的控制措施，控制工艺过程中的二氧化硫和氮氧化物排放。在生产工艺过程中加强硫的回收，并使之资源化，仍达不到排放标准的必须配套脱硫设施。结合建德市实际情况，采取其他行业致酸物质的总量控制措施：（1）对二氧化硫超过排放总量的单位实行限期治理。按照燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策（环发200226号），认真落实治理方案。（2）在新安江主城区开展“禁燃区”创建工程。积极推广和鼓励使用清洁燃料，严厉查处违规企业。（3）调整和优化工业布局，加快大气重点污染源整治工作。（4）限期治理所需的资金,按照“谁污染、谁治理”的原则,由限期治理单位及其主管部门负责筹措解决。各级政府要帮助和督促限期治理单位如期完成限期治理任务;对未完成任务的单位,由市人民政府依法作出停业（停产）、关闭决定。3、城市生活和社会排放源致酸物质的总量控制因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热，取代分散的中小型燃煤锅炉；积极改建燃气、地热和电锅炉。燃煤锅炉优先使用优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤。居民炊事和取暖用炉灶、餐饮服务业炉灶、机关和企事业炊事炉灶，禁止燃用原煤。（二）发展清洁能源，调整能源结构 “十一五”期间，建德市应大力发展天然气、城市煤气等清洁能源，发展集中供热，开发利用太阳能，利用西气东输、西电东送的有利时机，大力提高城市清洁能源使用比例，构建社会效益、经济效益、环境效益“三赢”的能源结构。增加电、气、油等能源比重，全面实施节能措施，能源综合利用率得到明显提高。积极做好城市燃气气源转换工作，提高民用领域的天然气利用率，逐步扩大天然气用户。推广多联供热供汽制冷技术，提倡新建公建工程推广应用天然气空调。鼓励发展动力煤洗选加工，推广使用洁净煤、固硫煤，同时加强煤炭销售含硫量监测，从源头控制煤炭含硫量，要求煤含硫量小于0.6%。加强电力配套设施建设，全面纳入“西电东送”工程，利用峰谷电政策，降低城市煤炭消耗量。大力普及民用太阳能产品，从太阳能热水器的应用着手，全方位开发利用太阳能。（三）大力发展集中供热坚持“扩大集中，鼓励分布”的原则，优化城市热源布局，因地制宜发展热电联产和集中供热。1、加大集中供热、联片并网改造推进力度，发展热电联产等综合供热项目，增强集中供热能力，并对分散的燃煤小锅炉进行并网改造，实施集中供热，扩大集中供热范围。2、在现有热电厂或拟建热电厂的供热范围内，积极采取集中供热方式，维持或增大现有的热电联产热源可能供热的面积。（1）在工业功能区和工业集中区，因地制宜发展热电联产和集中供热，各类工业集聚区块禁止新建分散的燃煤锅炉，采取有力措施加快淘汰已实行集中供热区域内的中小锅炉。（2）在各热源点范围之内的公共建筑应优先考虑采用热电厂的集中供热方式。3、在现有热电厂或拟建热电厂的供热范围外，一般用户可以采用天然气直接供热，大中型用户（如宾馆、饭店、医院等）可以采用微小型热电冷联供系统（CCHP）方式发电、供热、制冷。（四）化工等其它重点企业污染治理重点加强冶金、水泥建材行业大气污染治理和纺织印染、化工等行业工艺废气污染治理。冶金和水泥行业必须优先选用清洁能源，要求煤含硫量小于0.6%。“十一五”期间应对污染重、能耗高的企业采取有效收集治理措施，各污染物削减率20以上。改进工艺，关停污染严重的生产线，发展清洁燃烧技术，控制工业炉窑的二氧化硫排放。淘汰高能耗、重污染的落后生产工艺和设备，推行清洁生产技术，控制工艺过程中的废气排放。强化化工企业的工艺废气治理，特别要加强相关企业无组织排放废气的收集和治理。废气重点治理的工程：调整和优化建成区功能布局，逐步实施污染企业搬迁工程，改善城市人居环境，同时为企业发展提供合适空间。到2007年沿国道、省道、铁路、高速公路旁可视范围内大气污染企业和重点大气污染企业完成整改任务，全面实行达标排放。（五）加强扬尘、烟尘和粉尘污染控制以让市民呼吸清洁的空气为目标，全民动员，巩固大气污染综合整治各阶段成果，深化大气污染综合整治方案和措施，加强对建筑、拆迁和市政等施工管理、道路和运输扬尘污染的控制。1、加强烟尘控制区建设结合城市建设，巩固已有烟尘控制区建设成果，进一步扩大覆盖范围，建设新的烟尘控制区，及时把新的城市建设区、经济技术开发区纳入烟尘控制区范围。依靠能源结构调整和除尘设备维护更新，进一步降低燃煤尘的贡献率。到2007年，确保烟控区覆盖率保持100。2、加强道路、建筑施工扬尘管理加强道路、建筑施工扬尘管理，做好对运输车辆的清洁及对运输渣土的车辆要做好覆盖和密封工作；积极推广混凝土商品化，禁止施工场地搅拌，督促施工单位切实做好建筑施工场所防尘、抑尘工作。加强城区建筑扬尘污染控制，加强建设工地、拆房工地、道路施工工地和运输扬尘污染控制，深入开展“文明工地”、“绿色工地”的创建和巩固工作，建成区内的建筑工地要安装车辆自动清洗设备。加大渣土运输企业的管理力度，加快实施渣土运输车辆的密闭化改造工作。3、做好矿山水泥工业粉尘污染控制抓好矿山、水泥建材等重点企业的大气污染治理，完善和更新除尘设备，做好工业粉尘污染控制。全面完成矿山水泥企业关停整治计划。关停“三部五沿”范围内的矿山和矿产品加工企业；加强对水泥机立窑企业的监控，加大违法企业的查处力度。4、强化饮食服务业大气污染治理强化饮食服务业大气污染治理，安装高效的油烟净化器，严格控制饮食业油烟无组织排放。重点开展新安江主城区的宾馆、饭店油烟污染治理，安装油烟净化设备，实现达标排放。（六）防治机动车尾气污染加快道路系统建设，完善道路路网结构，改善道路交通状况。建设城市绿色交通系统，优先发展城市公交系统，提倡人们使用自行车和环保型车辆。严格执行国家机动车辆销售环保准入制度和汽油禁铅等规定，推广使用燃气、乙醇汽油等绿色动力机动车。继续加强机动车废气污染控制，公安、交通、环保等部门要强化机动车定期检测和道路抽检工作，严厉查处超标车辆。实施严格的机动车排放标准，按照中国轻型汽车、号排放标准规定，轻型汽车自2007年7月1日起逐步达到号排放标准，自2010年7月1日起逐步达到号排放标准。提高油品质量，降低机动车燃油硫和烯烃含量。严格执行机动车强制报废制度，加强在用机动车排气的检测，强化在用车监督管理。依靠城市交通道路和停车场的建设完善，保持城市车流畅通。强化对大型停车场的规划管理，建设完善停车场汽车尾气污染控制的各类设备，避免局部区域机动车尾气污染。三、噪声污染防治（一）城镇噪声达标区建设巩固城市噪声达标区建设成果，结合城市化进程，加强管理，巩固现有噪声达标区，创建新的噪声达标区。至2010年，噪声达标区覆盖率保持100%，区域噪声达标率达100%。加强区域环境噪声的综合整治，继续巩固噪声达标区，积极开展“安静小区”创建活动。（二）加强工业企业噪声污染防治1、新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工，建成后经环保部门验收合格后方可投入使用。2、在城市建设中，合理规划，避免出现居住、文教区与工业企业混杂的噪声扰民现象。3、对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企事业单位，依法下达限期治理任务，逾期未完成的依法搬迁或关停。（三）控制社会生活噪声按照建德市环境噪声达标区管理办法，依靠社会各方面力量，进一步强化区域环境噪声管理。环保、公安、城管、城建等部门要各司其职，分别对交通、社会生活、建筑等噪声源进行具体管理，充分发挥街道、居委会的作用，建立群众监督网络，实现部门联动、全民参与。1、加强娱乐场所等服务性行业噪声控制。严格审批新建娱乐场所等服务性行业，场界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准。现有服务性行业要加强管理，确保场界噪声达标。对场界噪声超标单位采取限期治理措施，通过限制营业时间，限制音响设备功率，采用双层隔声玻璃等措施，确保场界噪声达标。对无法达标的单位予以关停。规范各类通风和空调设备的安装高度和位置，现有噪声扰民的空调器要限期整改，采取隔声、降噪措施。合理设置服务性行业停车位，及人流和车辆出入口，避免人员喧哗及车辆噪声对周围环境的噪声影响。2、加强居住区机动车噪声控制。随着拥有轿车人群的增加，新建居住小区必须建设停车库，同时合理控制现有居住区机动车进出，保证小区内部通道的畅通、安全和安静。3、加强各类市场噪声、住宅装修管理。取消“马路市场”，各类露天市场必须迁入室内。合理布局各类市场，控制规模，避免人流过于集中引起的噪声扰民。控制住宅装修噪声，晚8时至次晨8时禁用冲击钻、电锯等高噪声设备。（四）建筑施工噪声整治加强建筑工地管理，倡导文明施工，积极开展“绿色工地”创建活动。施工单位应严格执行中华人民共和国噪声污染防治法和GB12523-90建筑施工场界噪声限值，采用低噪声施工机具和先进工艺进行施工，采用静压打桩机或钻孔式灌注机，减少打桩产生的噪声和振动。同时在施工作业中必须合理安排各类施工机械的工作时间，对于夜间施工应执行申报审批手续，并报环保部门备案。建设施工时除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊要求必须连续作业外，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，“因特殊要求必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者有关主管部门的证明”(中华人民共和国环境噪声污染防治法第三十条) ，并且必须公告附近居民。（五）加强道路交通噪声污染防治全面落实“双禁”（禁鸣喇叭和禁止拖拉机进入城市）措施。完善城镇道路系统，优先发展城市公共交通。严格执行中心城区禁鸣喇叭的规定，加强道路两侧的绿化建设，在人口密集区及学校、医院等敏感对象地点的路段设置隔声屏障。四、固体废物综合处置（一）城乡生活垃圾无害化处置建立和完善城镇垃圾分类收集系统，形成分散与集中相结合的城乡生活垃圾处置系统。新安江城区周围的乡镇和街道的生活垃圾纳入洋溪生活垃圾无害化填埋场填埋或垃圾制砖厂制砖。乾潭周围的乡镇由各村分散收集、乡镇集中转运、由乾潭垃圾填埋场无害化填埋。大洋周围的乡镇由各村分散收集、乡镇集中转运、由大洋垃圾填埋场无害化填埋。三都、梅城、杨村桥可以根据实际情况，或单独处理，或委托周边乡镇处理。按每1.52平方公里设置一座垃圾转运站，每座用地不小于100平方米，与周围建筑物至少保持5米间距。加强城区生活垃圾收集和运输的袋装化、密闭化，城区逐步推广垃圾分类收集系统，到2010年，城市建成区所有公共场所、居住小区、企事业单位应配备生活垃圾分类投放设施，分类收集率应达到50以上。将城区垃圾中转站全部改造为密闭式压缩中转站。普及农村生活垃圾收集设施。结合“千村示范，百村整治”工程，大力普及农村生活垃圾收集设施建设，逐步开展垃圾分类收集，推进城乡生活垃圾收集处理的一体化。各行政村成立专门保洁队伍，开展村村联手合作，建立农村垃圾收集、清运责任制度和考核制度，杜绝农村垃圾向河面抛散、在河岸堆置等现象。至2010年全市建设生活垃圾填埋场33座，城区生活垃圾无害化处理率达到100，乡镇生活垃圾无害化处理率达到90。（二）工业固体废弃物综合处置按照“减量化、资源化、无害化”原则，固体废物以综合利用为主、填埋焚烧等处置为辅，对一般固体废物和危险废物分类管理和控制。通过实施清洁生产，发展无废、少废工艺，提高原材料的利用率，减少原材料的流失，从源头控制和减少工业固体废弃物的产生。到2010年，全市工业固体废物综合处置利用率达到95%以上。（三）加强危险废物的处置危险废物实行集中收集、统一处置，实现零排放，严格实施转移联单制度，对其利用、处理和处置实施许可证制度，防止任何形式的不合理利用和处理处置。建立危险废物信息管理系统，产生源头做好登记申报，最终处置去向做好备案制度。对于新建、扩建、改建项目应进行危险废物的安全处理和风险评价，明确提供固体废物综合利用及安全处置方式。禁止将危险废物与一般固体废物混杂堆放，应建立专用贮存槽或仓库，并密封保存，以避免外泻造成严重后果。加强医疗废物、化学废弃物等有毒有害物品的专业收集和集中处置，做到收集、运输、处置的全过程管理。全市医疗废弃物，须经专门统一收集后送纳入杭州市医疗废物处置系统统一处理。加快开展传染病人的生活垃圾和排泄物的统一收集集中处置工作。至2010年全市危险废物处置率保持100%。五、生态保护与建设（一）以生态乡镇（村）为载体，加强城乡环境整治力度1、生态乡镇建设以建设生态乡镇、全国环境优美乡镇为抓手，进一步加大城乡环境综合整治力度，解决农村突出的环境问题，改善农村生活生产环境，全面推进农村小康社会建设。全市的乡镇（街道）分期分批达到生态乡镇和国家环境优美乡镇要求。至2010年，80%的乡镇（街道）达到全国环境优美乡镇建设标准。2、生态村建设按照现代化新农村建设要求，统筹城乡经济社会发展，加快发展农村社会事业，围绕“十村示范，百村整治”工程和农村“五改一化”要求，结合园林绿化村、生态能源村建设，加大农村环境整治力度，加强新农村建设规划和规划落实，合理村居布局，因地制宜地全面推进生态村建设。到2010年，40%的行政村达到生态村建设要求，全市农村自来水普及率达98%，卫生厕所普及率达95%。3、生态公墓建设大力推进文明殡葬，做到农村墓区生态化，经营公墓园林化，清除“青山白化”现象。大力推行生态墓园建设，以绿色环保为建设理念，通过树葬、花葬、草坪葬形成生态墓园，妥善解决骨灰安置等白色污染问题。到2007年全市80%的行政村建有生态公墓，青山白化治理率达到100%；争取在2010年实现墓区90%生态化。（二）加强生物多样性保护1、生态公益林建设和保护以生态公益林保护与建设为重点，加强西部山区建设，提高森林生态效益，同时加大退耕还林、封山育林、植树造林和疏林地改造力度。建设林业可持续发展保障体系和森林监测系统，加强林业资源的培育和保护，促进林业资源的稳定增长。加大生态公益林建设和天然林资源保护力度，改善森林生态环境，提高森林覆盖率和林木蓄积量。重点建设水系源头地区和各个水库水源涵养林、水土保持林、农田防护林网体系。规划和建设城乡一体化的森林生态系统，形成大区域的绿化。至“十一五”期末，完成省重点公益林97万亩及杭州市补助公益林22万亩建设，造林、补植、改造阔叶林29715亩，新建林业特色基地5万亩、改造10万亩，优质安全林产品基地15万亩、示范基地8000亩，森林覆盖率保持76%。水源涵养林：主要分布在新安江、富春江、兰江沿岸第一山脊线以内及一级支流源头汇水区，包括寿昌江、胥溪、后源溪、长宁溪、大洲溪、莲花溪、洋尾溪、大洋溪、大溪、邓家溪、里叶溪及罗村水库、西湾坑水库、白岭坑水库、解放水库等水库的集雨区，划定面积约112.82万亩，其中国家级生态公益林96.26万亩，省级生态公益林16.56万亩。重点保护和建设好新安江水库、富春江水库和罗村水库这三个水库汇水区的水源涵养林。护路护岸林：杭新景高速公路、320、330国道沿线百里绿色通道，以农业结构调整为契机，沿路发展绿色果园，建设花卉苗木，营造沿路生态景观林；新安江、富春江、兰江沿线百里绿色通道，以沿江水源涵养林、水土保持林、护岸林等为建设和保护内容，营造沿江百里绿色通道。风景林：在灵栖洞、大慈岩、千岛湖好运岛等风景区周围，大力实施林相结构，营造四季景观不一的风景林，既满足景观需要，又达到生态公益林建设和保护需要。加强森林灾害防控体系建设工程，至2008年前完成18个前端监控点，完成400公里生物防火林带建设。建立和完善森林资源产权制度，实行森林资源使用权与所有权的分离，以及森林资源的有偿使用、转让；逐步推行森林资源的资产化管理，强化森林资源资产经营。要加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为，提高全民保护森林资源的意识。2、生物多样性保护（1）森林公园保护建德市境内的富春江国家级森林公园、新安江森林公园和绿荷塘森林公园是生物多样性保护的重要载体。实现森林公园生态保护和建设战略转移。完善森林公园主管部门的机构设置，加强管理队伍建设，以改善生态环境、实现可持续发展为总目标，大力实施林业生态工程建设，实施分类经营，加强执法，提高整体水平，实现森林公园生态、经济、社会效益最大化。加大投入，提高森林生态系统的生产力。大力实施生态公益林建设和天然林保护工程，加强森林抚育，逐步改造林种和林相，森林植被逐步向针阔混交、绿叶常绿林混交林发展，提高森林系统的生产力和稳定性。联合高校院所，开展森林公园的多项科研工