江苏省中小企业节能减排工作实施意见.doc

附件：江苏省中小企业节能减排工作实施意见 为贯彻落实国家发改委关于做好中小企业节能减排工作的通知精神，推进我省中小企业实施清洁生产、做好节能减排工作，特制定江苏省中小企业节能减排工作实施意见。 一、充分认识中小企业节能减排的重要性 节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整、转变发展方式、实现经济与社会又好又快发展的重要举措。中小企业在全省经济中占有较大的份额，相当一部分企业能耗高、污染重、经营粗放，总体上存在着工艺和装备落后、增长方式粗放、结构不合理、资源利用率低、环境污染重等问题，中小企业节能减排工作做不好将直接影响全省节能减排任务的完成。各地要充分认识中小企业节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强做好中小企业节能减排工作的责任感，正确处理经济增长与节能减排的关系，扎扎实实地推进中小企业节能减排工作，努力实现我省中小企业又好又快发展。 二、加强对中小企业节能减排工作的指导与协调 中小企业节能减排的要求是：力争单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放指标以及安全生产指标达到全省平均水平。 为达到这一目标，各地中小企业管理部门要认清形势、切实履行职责，把节能减排作为当前一项重要工作抓紧抓好；深入开展调查研究，摸清本地区企业节能减排的现状及存在的问题；积极配合有关部门，认真落实各级政府节能减排实施方案；加强与相关部门的沟通，协调解决中小企业节能减排工作中出现的新情况、新问题；结合本地区实际，抓紧制定中小企业节能减排工作方案，确定工作目标、重点和相关措施，进行工作分工和任务分解，部署本地区推进中小企业节能减排的工作，加强对中小企业节能减排工作的指导。 三、推进节能减排各项措施的落实 （一）广泛宣传发动，开展培训辅导，强化企业主体责任，提高中小企业节能减排的意识和能力。 各地中小企业管理部门要创新思路、创新方式，宣传节能减排的重大意义、方针政策、基本知识和先进经验；要将节能减排纳入年度培训重点，开展针对中小企业的节能减排相关培训，强化企业主体责任；采取多种形式，开展资源警示教育，增强中小企业节能减排的责任感和使命感；在生产、流通、消费、回收等环节落实循环经济和节约经济的理念；大力培育循环经济型企业，选择确定若干节能减排示范单位，树立样板典型，宣传推广先进经验和做法，引领广大中小企业实施清洁生产、实现节能减排。 （二）鼓励和帮助企业实施节能减排。 推进企业节能减排是各级政府支持的重点。各地中小企业管理部门要帮助中小企业用足、用好各级财政促进节能减排的政策，并根据中华人民共和国清洁生产促进法和江苏省中小企业促进条例，对中小企业节能减排项目予以扶持，鼓励中小企业实施清洁生产，支持中小企业节能减排服务体系建设，支持开展针对中小企业的节能减排技术研发、推广应用和国际合作，支持产业集聚区节能减排项目建设和生态园区建设。 1、鼓励中小企业实施清洁生产。认真执行国家和省制定发布的行业清洁生产标准和评价指标体系，鼓励企业使用清洁的能源和原料、采用“零排放”技术、废弃物综合利用技术等循环经济的减量化技术、再利用技术和再循环技术，改善管理，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。各地要建成一批循环经济典型企业和生态工业示范园区，并总结经验、逐步推广。 2、支持中小企业节能减排服务体系建设。鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排提供咨询、设计、培训、融资、改造、运行管理一条龙服务；支持发展产业化、社会化、专业化的节能减排技术服务机构；鼓励和支持节能服务公司投资帮助企业实施节能技术改造。 3、支持开展针对中小企业的节能减排共性技术研发、推广应用和国际合作。针对中小企业特点，加快开发节能减排关键和共性技术，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系；积极引进国外先进节能减排技术和管理经验，不断拓宽节能减排国际合作的领域和范围；支持节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，促进中小企业实施节能减排。 4、支持产业集聚区节能减排项目建设。产业集聚区建设节能减排项目容易形成规模效益，有利于生态园区建设，在已形成的产业集聚区要针对产业特点抓紧建设节能减排公共配套设施。要本着节能减排公共配套设施先行建设的原则进行产业集群规划。 （三）加强管理、严格规范，狠抓节能减排责任落实。 要把节能减排目标任务落实到每一个企业、每一个工程项目和具体责任人员。要突出抓好重点企业节能减排，强化重点企业节能减排管理，重点抓好综合能耗高、排污量大的中小企业的节能减排工作。各地要梳理出区域内重点用能、排放单位名单，完善重点企业节能减排台账，并实施分类管理，按照企业是节能减排的主体的原则，与企业主要负责人签订节能减排目标责任状。 （四）加快产业结构的调整与优化。 1、淘汰落后产能，控制“两高”行业发展，加快产业结构优化升级。严格按产业结构调整指导目录和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备，防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力，对不按期淘汰的企业要会同有关部门依法责令其停产或予以关闭。 2、发展现代服务业和高技术产业，提高二、三产业在中小企业经济总量中的比重。 3、充分利用中小企业自身特点和优势，向国家鼓励发展的行业转向，向低能耗、低排放行业转向；向清洁生产转向，发展循环经济，实现可持续发展。 （五）发展产业集群，促进中小企业集约发展。 产业集聚有助于推进中小企业间资源的优化配置，提高区域内资源的利用效率。各地要积极引导工业项目向开发区和标准厂房集中，引导和推动中小企业使用标准厂房；鼓励建设多层厂房，提高工业用地投资强度和产出率。产业集群通过产业关联形成产业生态网络和资源共享，是产业集聚发展的更高层次，是产业集聚发展的目标和方向。各地要加强产业集群规划，实施产业整合，培育产业集群，实现中小企业集聚发展，集约发展。 （六）加强中小企业节能减排融资服务 节能减排需要进行技术改造，中小企业节能减排遇到的最大阻力是资金不足。各地要解放思想、创新思路，加强与银行等金融机构协调，加快建立完善中小企业融资平台，加大对循环经济、环境保护和节