科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心.doc

闽科企金200910号福建省科学技术厅关于报送福建省国家创新基金实施十周年工作总结的函科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心：根据贵中心关于组织开展科技型中小企业技术创新基金10周年总结活动预通知（国科企金2009019号）的要求，现将福建省的国家创新基金实施十周年总结随文上报，请予指导。二九年十月二十八日全面推动创新基（资）金各项工作着力培育科技型中小企业成长 福建省科学技术厅2009年10月15日十年来，在福建省委、省政府的支持下，在科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“国家管理中心”）的关心与指导下，福建省的科技型中小企业技术创新基（资）金工作扎实开展，有效推进了国家创新基金、省创新资金、企业投融资服务与上市培育等方面的工作。一、工作基本情况与成效1、创新基（资）金四级支持体系及其管理机构基本形成为推动科技型中小企业的快速成长，中共福建省委、福建省人民政府于1999年颁布的关于加快实施科教兴省战略的决定（闽委发199910号）中明确“设立福建省科技型中小企业技术创新资金（以下简称省创新资金）”；随后出台了相应的暂行规定，设立了福建省科技型中小企业创新资金管理中心，负责省创新资金的管理与运作，隶属于福建省科学技术厅，核定事业编制7人；2008年该中心纳入参照公务员管理的事业单位。福建省领导高度重视创新基金工作。2002年时任福建省省长习近平同志曾对省创新资金工作做出重要批示；现任福建省省委书记卢展工、省长黄小晶同志也分别到资金中心调研并作重要指示。2001年，省创新资金正式启动。“十五”期间，我省财政安排创新资金专项1.2亿元。“十一五”期间，省科技厅从科技专项经费中每年安排一定额度作为创新资金专项。在国家和省创新基（资）金的推动下，各设区市政府都相继设立了创新资金，一些县（市、区）政府也设立了创新资金。目前，我省创新资金总规模已达每年7450万元，其中省级4500万元，设区市及县（市、区）级2950万元；各级科技行政主管部门都有专职的创新基（资）金工作机构与人员，形成了以“资金、管理、服务”为内容的国家、省、设区市、县（市、区）的创新基（资）金四级联动的工作机制，营造了良好的企业技术创新社会氛围，实现了高效互动、富有成效的培育科技型中小成长的目的。2、工作中心从项目支持为主转向培育科技型中小企业的成长为主为适应新形势下科技型中小企业发展的需要，2006年以来，福建创新资金的工作进一步延伸和拓展。（1）从项目资助为主转向培育科技型中小企业快速成长为主根据初创期、成长期、壮大期和成熟期科技型企业的成长特点，配合国家创新基金项目的实施，开展初创期创业项目、成长期和壮大期创新项目、成熟期重点创新项目的分阶段支持、滚动支持和产业集群创新项目支持的三种模式，全过程支持科技型中小企业的成长。（2）开展科技型中小企业投融资服务一是根据科技型中小企业投融资需求，建设闽台科技型中小企业投融资服务平台，建设投融资项目数据库、专家库和投融资项目评判数据库，有效开拓投融资服务。二是联合中国证监会福建监管局、省发改委共同开展科技型企业上市培育服务工作，出台了关于加强科技型企业上市培育服务工作的若干意见（闽科高200822号）（以下简称若干意见）及其实施方案，开展科技型企业创业板上市培育、辅导和政策扶持等方面的服务。3、积极配合国家创新基金工作（1）做好地方项目的组织申报工作做好项目生成调研，有效组织项目申报工作。1999年至2009年，全省企业获国家创新基（资）金支持471个项目，经费27656万元（含厦门市134个项目6462万元）（见附件一）；近年来，加强项目源的挖掘与指导，组织申报项目数和获得国家支持的项目数呈现出明显的逐年增长态势。2001年至2009年，省级创新资金共立项支持了566个技术创新项目，经费18880万元，为国家创新基金项目的进行了有效的培育；各设区市和部分县（市、区）也对国家和省创新基（资）金支持的项目进行配套，如龙岩市（设区市）共有116个项目获得市创新资金的立项资助2300万元，30个项目得到福建省创新资金的立项资助1225万元，10个项目获得国家创新基金立项资助735万元，呈现出从国家到地方立项体系的金字塔结构，有效保证了每一个年度的项目源。（2）积极争取承担国家创新基金的试点工作目前承担的有初创期小企业创新项目联审试点、项目监理和验收的省级科技主管部门责任制试点、创业投资引导基金阶段参股试点和国家创新基金产业集群试点。这些试点极大地提升了福建创新基金的工作水平，扩大了创新基金在福建的影响力。特别是在国家管理中心的直接关心与指导下，泉州微波通信产业集群的试点成为全国第一个创新集群试点，受到了各级领导和媒体的高度重视，社会反响很大。说明了国家管理中心推出的产业集群支持模式是符合实际需要的，能够引起地方政府的极大重视与兴趣，得到地方政府的参与和支持；能够有效培育地方特色产业和新兴产业，带动整个行业企业参与，提升整体技术创新能力和水平；能够壮大集群经济规模，增加企业利润和政府税收，扩大就业，对繁荣地方有重大的促进作用；能够有效提升国家创新基金的品牌，对塑造一个全球性的中国国家创新基金品牌有强大的促进作用。（3）积极承办国家创新基金的有关会议和调研福建省各级政府各有关部门都热忱欢迎国家创新基金到福建指导工作。这些年来我们很荣幸地承办：2001年国家创新基金监理验收工作会议、2009年国家创新基金完善地方工作体系工作会议暨监理验收责任制试点工作会议、2009年国家创新基金专家咨询委员会来闽开展“探索建立国家创新基金与地方创新资金高效互动的运行机制”和“国家创新基金对地方区域经济促进作用的研究”考察调研，等等。这些会议和调研，充分体现了国家管理中心对福建省资金中心工作的重视、关心与支持。（4）努力争取国家创新基金创业投资引导资金的支持2007年国家创新基金推出创业投资引导资金以来，我们积极参与，建立了福建省科技创业投资机构备案制，有23家投资机构纳入到数据库中；推荐4个科技创业投资机构获得国家创新基金创业投资引导资金的资格认定，目前正在开展阶段参股的工作。4、实施成效国家和省创新基（资）金项目的实施，有效地提升了企业的核心竞争力，对推进全省科技型中小企业的创新、创业与快速成长起了重要的作用。（1）创新基金是政府支持科技型中小企业技术创新的专项资金，体现了党和政府对科技型中小企业技术创新的关心和重视，是国家经济、科技发展的重要政策手段，也是当前有效应对金融危机的重要手段。创新基金的实施，推动地方各级政府构建了从国家到县（市、区）的四级创新基金扶持体系和一支高效的管理团队，有力推动了地方技术创新体系的建设，推进了区域产业经济结构的调整和优化。（2）创新基金品牌效应日益提升。创新基（资）金是国家泽惠广大科技型中小企业的主要财政资金，得到了我省科技型中小企业的广泛关注与积极参与，在多数获得创新基（资）金支持的创业者心中，创新基金如一个火种，它点燃了创业与创新的激情，增强了创业者的信心，让这些中小企业找到了自己的路、自己的方向。创新基（资）金已经成为科技型中小企业创新创业的重要环境条件，成为区域创新体系中不可缺少的重要组成部分。在创新基（资）金十年的运行过程中，成功案例比比皆是(见附件二)。（3）创新基（资）金的实施增强了企业的信心，有效带动了企业投资的增长，繁荣了地方经济。从2008年我省完成的22个国家创新基金项目的验收情况来看，平均每个项目实现销售收入6003万元、缴税507万元、净利润1130万元、新增就业38人。从已验收的省创新资金项目情况来看，平均每个项目执行期内实现销售收入3263万元、缴税338万元、净利润563万元、新增就业48人，带动吸引社会资金投入17.5倍。（4）创新基（资）金立项扶持的“马太效应”显现，创业投资工作得以顺利开展，有效带动了社会资金投资科技型中小企业。一方面，通过开展科技型中小企业投融资服务和企业上市的培育、辅导工作，开拓了科技型中小企业的融资渠道，有效缓解了科技型中小企业资金短缺的难题，增强了企业的融资能力。另一方面，对于创新基金支持过的企业，金融和创投机构，赋予了更高的信任度，更愿意为获得创新基（资）金支持的企业提供贷款或者开展风险投资。（5）创新基（资）金培育企业核心竞争力的作用日益凸显。创新基（资）金的“马太效应”有效地造就了企业品牌，积淀了无形资产。在创新基金扶持的企业中，我省已有10家企业实现上市融资，12家正筹划上市，还有20家正在进行股份制改造，这些企业已脱颖而出，快速成长为具有较强竞争力的高科技企业。（6）创新基金的支持有效促进了福建地方特色产业、新兴产业的产业集群的发展，培育了一大批高新技术企业和创新型企业。如泉州微波通信、福州电子信息、龙岩环保设备、三明的生物医药、漳州钟表业等等产业集群的正在逐步形成，有力地推进了区域经济结构调整和优化，增强了抵御金融风险和经济危机的能力。 （7）促进为中小企业公共技术服务平台建设，有效地促进产业与技术创新资源整合。几年来，我省中小企业公共技术服务平台建设，取得了显著成效，面向中小企业开展技术转移、信息传播、成果转化、培训、投融资、市场开拓、管理咨询、战略咨询等服务，成为支持经济发展的重要的技术创新平台。如：泉州微波通信产业基地公共技术服务平台的服务成效显著，有力助推泉州微波通信产业集群的发展（见附件三）。（8）促进了中小企业管理水平和技术创新能力提高，培养了一批优秀的企业管理人才，推进了企业技术中心、博士后科研工作站的建设；加快了科技成果转化的进程，增强了企业的综合实力，在国际金融危机席卷全球的当前，创新基（资）金支持过的科技型中小企业大多表现出了较强的抗风险能力。二、主要做法与经验1、坚持统筹兼顾科学规划根据省创新资金的资金量和国家创新基金的部署，结合福建省各地产业集群发展的时空布局，按时间序列重点支持不同地区的产业集群的发展。如2007年，重点支持了泉州经济技术开发区、泉州微波通讯火炬特色产业基地、德化陶瓷火炬特色产业基地、福州生物医药孵化器、福建省高新技术创业园电子信息专项等有地方特色产业的初创期小企业创业项目，并积极向国家推荐这些项目，着力提升产业技术水平，形成该地区具有持续发展能力和核心竞争力，切实提高各地区的科技与经济发展水平，造就更多的就业岗位，构建祥和、健康、持续和有竞争力的区域生活与生产环境。2、坚持资金配套与政策推动并举为了全方位推动全省创新资金工作，福建省创新资金管理中心着力构建扶持科技型中小企业发展的资金与政策扶持体系，在纵向上，推动设区市、县（市、区）各级政府设立扶持科技型中小企业发展的创新资金计划，建立国家、省、设区市、县（市、区）、区共同配套的创新资（基）金项目扶持体系，实现与国家、省立项项目的配套，逐步形成“四级联动”的创新资（基）金配套工作与管理体系。在横向上，以建设闽台科技型中小企业投融资服务平台的载体，构建科技风险投资机构，金融机构、科技经纪机构、咨询机构等投融资战略联盟，形成聚集全社会资本共同投资科技型中小企业发展的格局。3、坚持加强点面结合的宣传根据福建省创新资金工作的拓展，设计了配合国家创新基金宣传的一揽子长期宣传计划，重新设计了省创新资金网站，加强了工作宣传功能和知识传播功能。点面结合，多层次、大范围宣传创新基（资）金。采取网上宣传、个案宣传、定期培训、上门走访等多种手段相结合的方式对企业进行宣传。并通过新闻媒体、基层调研、项目培育和日常工作等场合，积极对创新基（资）金进行宣传，并鼓励企业积极进行项目申报，对执行和完成较好的企业，通过媒体进行宣传报导。同时，对有关管理人员和中介机构，进行不同形式的培训和讲座。使广大的基层科技管理部门和中小企业了解创新基（资）金，让创新基（资）金“鼓励创新、支持创业、发展产业”的宗旨深入到每一位创业者的心中。加强信息报道工作，及时将一些重要的信息报送省相关部门与媒体，也及时在报纸等媒体宣传。同时积极配合国家创新基金管理中心做好宣传。4、积极开拓服务中小企业的新业务（1）推动科技型中小企业上市。制订并组织实施若干意见和关于印发加强科技型企业上市培育服务工作实施方案的通知（闽科企金20082号）。成立了科技型企业上市培育服务工作领导小组及其办公室，办公室设在福建创新资金管理中心，建设上市后备企业数据库，全面开展科技型企业上市培育服务工作。截至目前，已经遴选出28家有意向、基本具备上创业板条件的科技型中小企业做为福建省的上市后备企业，进行了实地调研，就上市的基本要求、规则等向企业做了介绍、解释，组织券商、法律、财务等中介机构开展上市培育服务。举办了创业板上市培训会议，4O多家拟上创业板的企业高管人员、中介服务机构的代表以及各设区市科技局、发改委的有关人员共计120余人参加了培训会。（2）建设闽台科技型中小企业投融资服务平台。目前已基本完成平台的基础建设，并征集了252家科技型中小企业作为融资项目库后备企业。到2012年有1000家以上科技型企业、20家投资机构入库，为投融资双方在“平台”上充分交流提供充足资源。（3）推动福建省科技创业投资发展。研究提出了福建省促进科技风险投资发展行动方案并上报省政府，为省政府？2009年新增设立6亿元的省级创业投资资金起了积极的作用。我们联合省经贸委和省发改委共同编制福建省省级创业投资资金投资目录，引导省级创业投资资金的投资，现已公布6批，目录中的大部分企业由福建资金中心所征集。（4）举办科技型中小企业投融资对洽会和企业成长咨询会。如在今年举办了科技型中小企业投融资对洽会，有国内外7家投资企业和省内16家有融资需求的企业进行对洽，其中有5家企业初步获得意向投资；与和君咨询有限公司联合举办了“企业管理创新和基业长青”专题论坛，有效提升企业的管理能力与战略定位能力。（5）推进银企结合工作。联合福建银监局就如何落实关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见（银监发200937号）精神，进行了初步探讨，将进一步调研，并尽快出台福建省的相关举措。5、充分发挥专家的指导和咨询作用。建立了省创新资金专家库，入选专家800多人，为国家、省、市县区的各级创新基（资）金的项目立项、监理和验收等提供强有力的咨询支撑，为投融资项目提供技术投资价值判断。三、进一步发挥创新基金的作用，为建设海峡西岸经济区服务今后，我省创新基金工作将围绕国家创新基金的总体部署和省委、省政府关于把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区和两岸人民合作交流的先行区”的要求，以项目带动战略为抓手，着力扶持科技型中小企业的成长，重点抓好以下工作：1、积极争取国家创新基金加大对福建省的支持 认真按照国家创新基金的要求，积极创造条件，不断加大创新资金规模，推动地方各级财政加大资金配套力度；加大宣传，努力扩大创新基金影响力和知名度，为创新基金工作在我省的开展营造良好的社会氛围。着重抓好：项目的监理与验收的省级责任制试点工作；创业投资引导资金阶段参股试点工作；产业集群试点工作。 请求：国家创新基金设立支持海峡西岸经济区发展专项。中央为加大对福建的支持力度，发布关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见（以下简称意见），希望国家管理中心根据意见的精神，对福建科技型中小企业的技术创新活动给予一定的优惠政策，设立海峡西岸经济区发展专项，用于支持海峡西岸经济区内台港澳企业技术创新项目，培育海峡西岸经济区的特色优势产业，建设两岸产业合作基地和台商投资区（台资科技型中小企业产业园），发展中央苏区、老区等科技型中小企业。2、加强科技型企业上市培育服务工作着重运行好“闽台科技型中小企业投融资服务平台”，构建科技型中小企业融资项目库和投资战略联盟，为科技型中小企业提供投融资项目评估、咨询等公共服务；贯彻落实若干意见及其实施方案，发挥领导小组及其办公室的作用，大力开展科技型企业上市培育服务工作。3、推动福建省创新资金纳入福建省科技进步条例比照中华人民共和国科学技术进步法，在修订的福建省科学技术进步条例中增列“省及设区市人民政府设立科技型中小企业技术创新资金，鼓励县（市、区）人民政府设立科技型中小企业技术创新资金，资助中小企业技术创新”，确立各级政府设立科技型中小企业技术创新资金的法律地位。 4、积极争取福州、厦门市国家级高新区成为非上市股份公司进入代办股份转让系统扩大试点园区。省政府批示我厅与福建证监局牵头办理。目前已完成国家层面相关管理规范等的调研和福州、厦门2区基本情况摸底工作，将很快向科技部、中国证监会提出申请。5、将更多地以培育产业集群为目标，以提升技术创新能力为重要抓手，推动科技型企业群体的总体规模扩大，提升我省产业技术水平和核心竞争力。继续加大宣传力度，扩大社会影响，着力铸造创新基（资）金品牌。 附件1：国家创新基（资）金项目立项简表地区全省合计八地市合计计划单列厦门立项数单位：项总数471337134其中:199923167200011652001151142002431200327111620042611152005403010200639231620074934152008553916200918215329资助金额单位：万元总数27656211946462其中:199917811327454200070538032520011200860340200229521085200311606105502004122070052020052615199062520061535102551020072940208585520083072225881420091113397491384附件2：国家创新基金项目实施典型案例案例1 福建顶点软件股份有限公司 2003年，公司研发的Netware服务器安全监控与热备份系统(项目编号:03C26213500170).获得国家创新基（资）金第一笔无偿资40万元，该项目填补了国内兼具Netware热备份和文件安全监控产品的空白，在项目执行期内取得了2项产权专利，项目验收后获得福建省科技进步二等奖。该资金的支持使该产品成功实行产业化，在国内市场顺利推广，打破了国外同类产品对我国市场的垄断。2009年，公司研发的组合式证券集中交易系统A.BOSS2获得国家创新基（资）金78万元基（资）金支持(项目编号：09C26213501500)，该项目主要应用于证券交易系统与证券经纪业务有密切关系的信息系统。2008年及2009年在分别获得福建省创新基（资）金与国家创新基（资）金支持的推动下，公司进一步加大了项目的研发投入及产品市场的推广力度，提升了产品的创新功能，使该产品的国内市场占有率由原来的15%提高至近50%，为企业创造良好的经济效益与社会效益起到了极大的促进作用。公司成立于1996年7月，主要致力于证券、银行等金融行业大型应用软件以及企业电子商务应用平台的开发和服务，是首批国家规划布局内重点软件企业福、福建省信息产业厅首批认定的软件企业、福建省重点扶持的IT企业、福建省软件十强企业、福建省首批软件技术研发中心、福建省高新技术企业、国家火炬计划重点高新技术企业、中国优秀民营科技企业。公司自有知识产权软件收入占公司总收入的80%以上，有3项产品入选国家火炬计划项目。公司成立十几年来，在证券、银行等行业核心业务软件以及企业管理应用软件等领域，都取得了快速的发展。在证券行业，公司现已成为国内三大领导产商之一。通过多年的积累与发展，公司拥有全面的产品研发与技术创新能力。在证券、银行与企业信息化领域，公司拥有了八大系列应用产品70多个拥有完全知识产权的产品。公司现有员工总数230多人、总资产8000多万元，销售收入超出1亿元。将很快向中国证监会申请创业板上市。案例2 福州瑞芯微电子公司 是我省高新技术企业，主要致力于数字多媒体音视频集成电路芯片研发、生产。2006年以来，公司以自主开发的“多媒体数码学习机芯片及SOC解决方案16位DSP实现Flash动漫播放及音视频处理功能”项目，在国家创新基（资）金立项的支持下，把握住市场发展的良好机遇，企业获得了迅速发展，销售收入从2005年0.12亿元猛增到2008年的2.81亿元，成为全国集成电路设计行业的一匹黑马。2008年12月19日，在第三届中国芯评选颁奖大会上，瑞芯公司自主研发的数字音视频处理芯片“高性能多媒体播放器核心主控芯片”获得“中国芯”最高奖“最佳市场表现奖”。迄今为止，该芯片已连续三年获得该奖项，其功能与性价比达到世界领先水平，在国内MP4高端市场占有率超过80%，并成为全球MP4芯片著名品牌，目前飞利浦公司采用这款芯片开发的MP4产品已经全面上市销售。案例3 福建国通信息科技有限公司 公司成立于2000年10月，2003年“邮政电子化支局系统”获得国家创新基（资）金资助，2005年被中国邮政指定为软件唯一版本，奠定了公司在全国邮政行业信息化支撑地位的拳头产品，已在全国31个省市超过4万个邮政支局（所）应用推广，被中国邮政誉为具有里程碑意义的系统项目。国家创新基（资）金支持的第二个项目“邮政营业一体机系统”，是为满足中国邮政集团改造全国近6万多个手工作业支局（所）而研发的操作简便、运行可靠、价格低廉的信息化解决方案；由此进一步巩固了公司在中国邮政营投信息化领域绝对领导地位，扩大了行业市场份额。公司近年来连续承担了4项国家、省、市创新基（资）金项目，对推动企业快速发展起到了关键作用。目前拥有高新技术企业、软件企业、福建省软件技术研发中心、福州市安全防范行业技术创新中心、计算机信息系统集成二级企业和安防一级企业等多种国家级资质。创新基（资）金项目的实施，促进了公司飞速成长，2003年公司开始申报创新基（资）金时年销售额为2000多万元，到2008年销售额已达1.2亿。创新基（资）金项目的实施，还促进了企业对加大项目研发投入，扩大了项目市场拓展力度，提高了企业知名度和影响力，推动企业在逐步实现多业务、专业化经营管理。案例4 石狮市飞通通讯设备有限公司 创建于1997年，先后成功研发了：1、“近海渔业安全救助通信网”渔用无线通讯电台；2：救生艇筏VHF手提式双向无线电话；3：海上渔业安全生产应急指挥监控系统；4：船载中高频（MF/HF）DSC无线电装置；5：FT-805型甚高频VHF（DSC）无线通讯设备；6：自动识别系统AIS（Class.B）船载设备等产品设备。其技术达到国际标准、国内领先，填补国内空白。公司研发的“FT-805型甚高频VHF（DSC）无线通讯设备”项目2007年获得国家科技部创新基（资）金立项支持，在项目产品外包装上使用科技部颁布的创新基（资）金项目标志后，产品销售收入增长50%，缴税同比增长40%，为社会创造了经济价值。目前，根据全国海上遇险和安全系统（GMDSS）对船舶设备的要求航行A1-A4海区的船舶都应配备甚高频VHF（DSC）无线通讯设备，该项目深受用户青睐，正在全国市场拓展应用中。在创新基（资）金的大力支持下，促进公司新建生产厂房6261.8平方米，员工宿舍楼3394.7平方米，并新增具有国际先进水平的两条全自动化贴片生产线，新增生产仪器及老化检测实验测试仪器。案例5 福建龙马环卫装备股份有限公司 2006年，“FLM5050TSL扫路车”项目先后受到福建省和国家科