出租汽车企业安全管理制度

1 / 13 出租汽车企业安全管理制度 出租车是一种非定线、非定站、高层次服务的客运交通。出租汽车是城市交通的组成部分，是轨道交通和地面公交的补充，可谓城市文明形象的一个窗口，被称为城市流动风景线。 随着居民生活水平逐年提高。人们不仅改善居住条件，而且追求出行质量的提高。以车代步，讲究迅速、方便、舒适。而厦门机动车的大量增加，进入百万机动车时，路面道路拥堵的情况无法根本改观。伴随着个体小汽车使用无节制地快速增长，城市道路交通拥挤阻塞现象将会日趋严重。如今面临一个 “ 怪圈 ” ：因为公交太挤、的士难打，于 是买车代步，更多的车辆让公交更慢，的士增加也会引起 “ 会不会让交通更堵 ” 的担心，整体交通更加拥堵 车数量的迅猛增长，交通压力日益突出，如何让有限的道路资源得到最充分高效的利用，是 “ 解堵 ” 必须解决的问题，作为调控交通需求的重要手段，出租车行业管理成为了人们所关注的焦点话题。厦门市民对出租汽车驾驶员拒载、绕道、议价、服务态度差等的投诉日益增多，要求行业管理部门加强整治的呼声越来越强烈。从道路车辆协调政策和道路交通的长远、全局的高度看，要求出租汽车加快信息化、智能化的进程，改变行业营运方式，变沿途空驶 、到处扬招，为路抛加电调。 2 / 13 一 . 厦门出租车行业存在问题 出租汽车公司的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。目前，出租汽车行业实行的挂靠经营模式，司机不是实际意义上的投资者，车辆以公司名义登记注册，形成了产权关系不明，管理难以到位的局面。 部门垄断（特许经营权）、行业垄断（市场竞争不充分、市场割裂）是传统出租车管理模式的死结，一言以蔽之：垄断。从上世纪八十年代开始，各地政府陆续拍卖出租车牌照，在拍卖的早期，一般会承诺只新增有 限牌照。随后，就诞生了获得牌照的 “ 特权阶层 ” 。这些牌照成为稀有财产，被转让、抵押、拍卖，经过一轮又一轮的炒作，甚至达到了一张牌照价值百万的程度 般会有使用期限。但随着牌照不断转手，成本不断上升，到期之后政府根本无法收回。在利益团体的倒逼之下，事实上都出现了违法操作，默认了牌照的无限期使用，以保持社会稳定。 但另一方面，随着城市化进程加快，厦门城市人口急剧增加，政府被 这个过程中，也没有严格按照最初的承诺，控制好节奏。总之，出租车牌照制度走到今天，政府和牌照 持有者，都不同程度突破了最初的契约。或者说，都有违约行为。而且双方越来越习惯于通过临时的博弈，拓展自己的利益边界。 3 / 13 这个制度走到今天，已经是漏洞百出： 第一、在厦门这个城市，由于牌照持有者和出租车司机这个利益团体的反对，新增牌照变得非常困难，所以打车日益艰难，市民的利益完全得不到保障。 第二、由于出租牌照增加速度赶不上城市发展，牌照价格越炒越高，司机的份子钱越来越高，暴利被牌照持有人获得，市民和司机都成为受害者。为了维稳，政府只能通过增加燃油附加或者上调车价，来增加出租车司机的 收入。 第三，由于上下班打车太困难，私家车使用成本不高，所以引发购车潮，城市变得更加拥堵、低效，最终被 行来解决问题，但根本无济于事。 第四，第三方租车公司，大量汽车闲置，这个行业很难发展起来。 也就是说，我们的城市普遍陷入了交通死结。而要解开这个死结，出租车管理模式成为最大的障碍。而随着移动互联网的发展，打车软件和专车软件的出现，车这种资源在城市里被闲置、被浪费的局面已经可以彻底改变了。 或者说，技术手段的进步、城市交通的压力，让传统出租车模式走到尽头 。这个模式不死，城市将陷入更多的麻烦。多年来的事实反复说明，有了行政化的数量门槛，就必然形成 “ 特许经营 ” 。获得特许权的出租车公司，就必然要搞出 “ 份子钱 ” 。出租车司机们一方面觉得 “ 份子钱 ” 过4 / 13 高，一方面又不喜欢打破行政垄断。于是，这个群体有了复杂而奇特的心态：他们既是改革迟滞的受害者，又成了改革的反对者。 综合服务网点过少，出租汽车司机吃饭难、休息难、如厕难等问题得不到解决。因此，在营运过程中遇到这些问题只能随意解决，造成驾驶员劳动强度大、工作环境差等消极 后果，为客运出租汽车行车安全、文明服务埋下了隐患。同时，由于缺乏综合服务网点，客运出租汽车的清洗、座套换洗以及车辆的维修保养和加油等问题不能统一管理，致使出租汽车行业的服务质量得不到切实有效的保障。 厦门市现有出租车驾驶员 余名，外省籍贯驾驶员约占 89%，其中河南、江西、安徽籍占 70%。从业人员中绝大多数为进城务工人员，文化素质较低，且他们大都受雇于出租车车主，一般每个车主雇用 2 名驾驶员，分为白班和夜班，车主向雇用驾驶员下达营业收入指标，在这种方式 下，由于受利益的驱动，受雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，安全行车意识和服务意识淡薄，出租汽车司机普遍疲劳驾驶，许多司机均患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病、胃病等各种疾病，每天超负荷行车，驾驶员劳动强度较高，存在很大安全隐患。 5 / 13 客运出租汽车司机较高的劳动强度和较低的收入导致从业人员对本行业的满意度下降，产生不满情绪，使得整个行业服务意识下降，给客运出租汽车安全、规范运营带来了不利的影响。 传统出租车巡游揽客，路面扬招，空车状态下多，行业结构和资源有待优化。 而电召出租车 260 辆，需要适当增加，当有乘客电召时， 心平台将根据乘客所在位置，指定最近的电召出租车接客。电召出租车专用泊位要求比较均匀地分布在岛内各个区域，以便驾驶员能够就近停靠，以减少在城市道路上的空驶。对于客流需求比较大的地方，每隔三公里设置一处，适当加密泊位。现有的打车软件应纳入电召平台监管，市民使用打车软件，信息将首先传送至电召公司，由电召公司统一发送给出租车司机。 二 据悉，厦门市近十年来出租车投放方面， 2015 年增投209 辆， 2015 年增投 700 辆，之后通过中巴车置换又增投 500辆， 2015 年增投 500 辆。出租车公司，在厦门岛内有八家，三家国营、三家民营，拥有约 4400 辆左右的出租车；剩下两家是中外合资，有 117 辆车；岛外有五家，拥有 500 辆，这 12 家出租车公司控制目前厦门 5000 辆出租车。一座常住人口超过 370万的城市，需配备的出租车数量应 ,8000 13 辆左右，出租车数量与刚性需求存在巨大缺口。 2011 年 10 月 6 日，厦门坤驰、盈华、联亿三家民营出租车公司的部分司机因反映出租车租金高、营运收益低等问题，未与公司达成协 议，部分出租车停止营运。从 1999年至今，厦门出租车起步价一直维持在 8 元，出租车司机每天收入五百元左右，刨去各种成本，剩下来不到一百元，随着物价的上涨，出租车司机的生活日渐窘迫。另一方面厦门已经出现了严重的打的难。长时间不放牌或放牌不够，导致车牌黑市价格已经从早期 20 多万飙升至 100 多万。当时市政府准备新增 1000 辆出租车，就成了停运事件的导火索。 其实，这仅是近年来中国各地出租车事件的一个缩影。据媒体报道，在专车软件与高居不下的 “ 份子钱 ” 造成的双重压力下，多地出租车司机开始了抗 出出 租车公司降低车辆租金、增加起步价两元、实行全天双计费等要求，令本已沸沸扬扬的 “ 专车之争 ” 再度升温。 实际上，在过去很多年中，出租车行业经常出现罢运情况。据不完全统计，从 2015 年至今，合肥、重庆、三亚、甘肃、成都、南京、广东莆田、浙江乐清、江苏盐城等多地均发生过出租车罢运事件，这些司机主要诉求是降低租车公司租金， “ 黑车 ” 太多打击不力，要求涨价等。 不过和历史上的多次罢运不同，此次全国多地爆发的罢运遇到了新问题，即用手机软件预定专车的服务已经超越7 / 13 了 “ 份子钱 ” 、 “ 黑车 ” 的冲击。司机的罢运不但要对抗制度上的管制，还要对抗新技术的冲击，后者的冲击甚至超过了前者。 如今，在打车软件、专车模式的冲击下，传统的出租车管理模式（特许经营，牌照管理）已经沦为一个死结，仅靠修补已无济于事。 出租车行业问题，其原因主要有这几方面的原因 : 式欠佳 目前，对客运出租汽车行业的管制是一种以政府为主导的指 令性管制，这种管制方式主要是依靠对市场机制的过度干预来实现目标，通过行政手段来对服务质量进行监管。而由于政府与被管制者之间存在着信息的非对称性，被管制者很少参与管制政策的制定，导致政府在政策制定上存在着这样那样的缺陷，从而导致客运出租汽车服务质量管理的效果甚低。具体来讲，政府管制政策限制了客运出租汽车行业正的竞争，导致企业缺乏降低经营成本、强化质量管理的动力和压力 ;同时，客运出租汽车驾驶员在高额风险抵押金和高额份钱的压力下，每天不得不十几个小时连续工作，这种工作强度是很难保证服务的质量的。 出租汽车企业内部管理效率不高 目前出租车公司体制有国有的、民营的、中外合资的等几种形式。公司只重视经济利益而忽视社会效益，在管理8 / 13 上是企业行为短期化，整个公司缺乏创建名牌的长远目标及具体措施，垄断利润使得客运出租汽车企业存在技术性低效率。企业职责的缺位也是出租车行业整体服务质量不高的原因之一。客运出租汽车企业没有尽到应尽的职责，也无须承担行业风险，却收取名目繁多的费用，导致了 “ 政府承担责任，司机承担风险，公司坐地收钱 ” 的局面。 非法营运屡禁不绝，严重损害了合法 经营者的权益和乘客的利益 ,非法营运车辆，也称为 “ 黑车 ” ，是指未经客运出租汽车管理部门批准、非法从事客运业务的车辆，一直以来都是客运出租汽车行业管理部门打击的重点对象。 众所周知，非法营运会产生巨大的危害 :首先，从事非法营运的人员未经过正规培训，在服务意识和服务规范上都达不到行业要求，载客、欺诈等行为较多 ; 其次非法营运会严重扰乱客运出租汽车行业的正常秩序，损害了合法经营者的利益，同时非法营运会带来诸多社会不稳定因素，使得乘客的权益和人身安全没有保证。非法营运现象普遍存在，是行业管理的一大难题。 三 着经济的发展和城市化进程的加快，人们的交通出行需求在不断增加，同时对交通出行服务和档次的要求也越来越高。因此，9 / 13 需要尽快建立规范成熟的经营资质审验制度，提高从业人员特别是出租汽车司机的从业门槛，主要应体现在两个方面 :一是出租汽车司机基本素质，包括驾驶技术、驾龄、文化程度、行业知识等 ;二是严肃出租汽车司机的从业考核制度。 实行准入制度，提高进入行业的门槛，顺势图变，不断创新，在城市交通格局的变化整合中合理定位。建 立市场经济体制，创造公平、公正、公开的竞争环境。实现信息化、智能化，支持全行业可持续发展。全方位提升行业能级和服务水平。 怎么赎买？以厦门市为例：目前大概有 5000 辆出租车，市场中牌照被炒到了 100 万元一个，司机每月的份子钱约 元。如果政府将牌照全部赎买回来。之后，通过社会招标方式，组建没有牌照费只有税收的新的、社会化的出租车管理公司，全面引入打车软件、专车软件。由于没有收取牌照费，所以政府可以通过听证会等程序，随时无限量增加出租车数量。由于没有每月 元的份子钱，只负担千元左右的税费， 出租车的价格将大大降低，司机收入也将明显提高。 然后，大幅提高城市停车、用车成本，降低地铁、公交车价格，增加线路、车次，倒逼私家车主转而使用物美价廉的出租车，以及更便宜的公共交通。这样，不仅仅解开了出租车管理的死结，也解开了城市交通管理的死结。 10 / 13 2. 进行营运模式变革，规范出租汽车经营权与使用权，实行 “ 两权统一 ” 的管理模式。要改变此局面，就要出台相应政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，实行 “ 两权统一 ” ，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企 业对车辆具有完全的支配权和处理权，将驾驶员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高。实现客运出租汽车市场发展集约化、规模化、市场化经营， 3. 建立行业信息服务（调度）中心。 根据出租车行业建设和发展的要求，加强信息化工作是行业管理的重要举措，加强行业信息资源的开发和应用，设置客运出租车服务网点，建设出租车站点静态网络，加快实现行业管理信息化。通过实现管理信息化，路上设置客运出租车停靠站或其他营运站点，既可以制止客运出租车随意载客造成交通拥堵，又可以方便乘客的出行与换乘。 严格执行福建省出租汽车管理办法（试行）和 “ 出租汽车服务标准 ” ，并建议尽快修订厦门经济特区出租汽车营运管理条例；积极推进落实安全科技监控，市区出租车均安装使用 星定位服务终端系统，并成立了市区出11 / 13 租车行业 度指挥中心，通过 控市区出租车服务质量和行为。应用出租汽车 统，给乘客乘坐出租汽车带来了方便，也能提高客运出租汽车的运作效率。 完善政策法规，坚持依法行政。加强政策法规建设，构建有序竞争的市场秩序。一是对不同形式投入营运的出租车，积极实行经营权有期限使用制度，经营期满自动退出。二是经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，严格规范经营权有偿出让和转让，严禁任何单位和个人私下倒买倒卖经营权。三是为经营者出台优惠政策，减轻经营者负担，并在扶强扶优等方面下功夫。 加强市场监管，构建良好的经营环境。加强市场监管是维护合法经营者 和乘客利益的重要管理手段，进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系，一是组织交通、公安、城 商等部门，建立长效联运整治机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、机场、客货集散地的 “ 黑车 ” 、套牌