建设瓯海旅游强区对策研究.doc

建设瓯海旅游强区对策研究瓯海区作为温州市三大城区之一，地理位置优越，区位优势明显，温州火车新南站设在我区潘桥镇，金丽温、甬台温高速南出口就在我区南白象镇，104国道穿境而过，温州机场、金温铁路等交通枢纽紧邻辖区而设。瓯海区旅游资源十分丰富，山水、文化和乡村旅游资源具有独特优势。全区现拥有全国文保单位1处（四连碓）、中国景观村落1个（水碓坑村）、省级风景名胜区2处（泽雅、仙岩）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区级风景名胜区1处（石岩屋）、旅游主题公园2个（温州乐园、五美景园）、湿地公园1个（三洋湿地），风景区面积占全区国土总面积的40%多，是一个名副其实的旅游资源大区。2010年是区委提出全力打造都市休闲区之年。为落实这一要求，区旅游局组织课题组，进行了深入的调查研究。课题组认为，当前和今后一个时期，加快推进旅游经济强区建设，应当从深化瓯海区旅游经济发展思路入手，进一步明确旅游经济强区建设的具体目标，加快建立起建设旅游强区的支撑体系，加大推进旅游经济强区建设的工作力度。一、进一步深化瓯海旅游经济的发展思路今后一个时期，是瓯海区加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，也是瓯海区加快发展旅游经济的关键时期。从经济阶段看，瓯海区开始进入人均GDP3000美元以上发展时期，产业结构、投资结构和消费结构都将出现大的调整变动。这对加快服务业发展，尤其是对加快服务业龙头产业旅游业发展的要求，将更为迫切，服务业发展的外部环境也将加快改善。从旅游业自身发展看，“十一五”期间，瓯海区旅游产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上，到去年末，全区旅游总收入达到16.5亿元，接待国内游客数199.7万人。通过“十一五”时期的快速发展，瓯海区旅游经济已开始进入发展转型阶段。进一步加快瓯海区旅游经济发展，必须推动从铺摊子式发展转变到重点突破提升上来，从注重景区景点建设转变到资源综合深度开发上来，从致力旅游产品开发转变到大力打造旅游精品上来，从重视发展观光旅游转变到加快建设旅游目的地上来。适应这种发展转变的需要，必须进一步深化瓯海区旅游经济发展思路，加快转变旅游经济增长方式。具体讲，瓯海区旅游业的下一步发展，要主动适应全区经济发展阶段转换和旅游业自身发展阶段变化的需要，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，积极呼应经济强区、生态大区和文化大区建设，实现从旅游资源大区上向旅游经济强区的跨越，使旅游产业真正成为瓯海的优势产业、动力产业、富民产业和生态产业，为此，从创新特色、打造精品、优化结构和持续发展四个方面，进一步深化和拓展瓯海区旅游经济发展思路。第一，努力开拓创新，以特色优势取胜。旅游贵在创新，重在特色。只有开拓创新，整合优势，突出地方特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得大发展，才能在激烈的竞争中立于不败之地。推动瓯海区旅游业进一步发展，必须在特色上下工夫，主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性满足，以及旅游消费档次提高的特点，做好综合旅游和特色旅游的文章。要发掘瓯海区集多种自然景观、人文景观于一身的优势，逐步构建度假、生态、探险、健身等多元化的特色旅游产品结构。要立足于突出瓯海特色，加强分类指导，努力发展各种各样的专题旅游，如工农业旅游、文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、科考旅游、民俗旅游等等，发挥旅游经济作为体验经济的重要特点，不断推陈出新，防止因利益驱动而造成低水平、同质化的重复开发。第二，着力打造精品，以品质提升形象。在旅游资源开发和旅游产品建设方面，要走“高品位规划、高档次建设、高水平管理”和“精品出绝品，精品促普品”的良性循环发展之路。充分利用瓯海区自然生态和历史文化资源，综合运用知识、科技、文化和资金，适应市场需求，进一步深化与完善全区旅游总体规划，高起点、高品位、高水平地开发和组合产品，做好做足“无中生有，有中做好，好中促优”的精品文章，在全区创造若干个内容丰富、特色独具、质量上乘、竞争力强的旅游精品，推动瓯海区旅游业从较低层次的粗放型经营发展局面，转变到高层次的品牌优势竞争上来，不断提升瓯海区旅游业整体形象。第三，优化产业结构，增强综合竞争力。瓯海区旅游业虽已形成门类较为齐全的产业体系，但结构尚不合理，旅游六大要素中“购”和“娱”的发展相对滞后，各要素内部的档次及类型结构也不尽合理。要从构建大产业出发，整合各种旅游要素，调整优化产业结构，进一步完善产业体系，使六大要素成为有机联系的产业链，实现旅游产业效益化发展。不断扩大和拓展旅游形态，除发展观光旅游、购物旅游、生态旅游和会展旅游外，大力创新以瓯海为目的地的各种休闲度假旅游方式和内容，加强旅游中介和旅游标志、旅游厕所等产业发展辅助配套设施建设，形成综合措施，推动瓯海区成为广大国内外游客向往的旅游目的地，从整体上提升瓯海区旅游综合竞争能力。第四，开发保护并重，实现可持续发展。要坚持以人为本，正确把握开发与保护、开发与建设的关系，实现人与自然的和谐发展。在大力发展旅游业中，牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游业与加强环境保护有机结合起来，坚决的摒弃牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型旅游经济发展格局。把解决人口、资源和环境等问题结合起来，使瓯海区旅游业的发展，成为促进瓯海区生态环境改善、自然资源保护的重要途径，成为缓解经济社会发展矛盾、促进社会就业的有力措施。在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。二、进一步确立建设旅游经济强区的具体目标参照国内旅游主要发达地区提出的发展目标与发展水平，结合瓯海区经济社会发展阶段和区情特点，建设旅游经济强区，应当致力于以下四个方面的具体努力目标：1.努力扩大总量规模，力争位居全市更前列进一步提高旅游业对瓯海区经济增长的贡献份额。到2015年，全区旅游总收入、旅游直接就业人数、出境旅游人数等主要发展指标比2010年翻一番，其中旅游总收入达到32亿元以上，相当于全区生产总值的比重从目前的8%提高到12%以上，在全市排名争取从第五位进入前四位，进一步确立起旅游业的支柱产业地位，初步建成旅游经济强区。在“十二五”期间，全区力争建成两个生态旅游示范区、5个休闲旅游示范基地、5家绿色饭店，建成1个旅游扶贫示范区并实现区内三分之一劳动力从事旅游业和人均收入翻一番，全区旅游区生态环境达标率达100%。2.充分挖掘现有潜力，建设温州一流的旅游目的地把握瓯海区经济发展阶段变化和消费需求变化趋势，充分发掘瓯海区旅游资源“满天星星”的优势与潜力，加快旅游目的地建设步伐，力争把瓯海区建设成为山水与文化交融的旅游休闲胜地，成为温州一流的旅游目的地、浙南闽北旅游热点地区。适应长江三角洲经济一体化和游客消费需求的变化趋势，进一步体现生态特色和地方乡土文化特色，注重开发各种类型和不同档次的旅游商品和娱乐产品，大力发展商务旅游和休闲度假旅游，把瓯海建设成为浙南、闽北近程商务会议旅游和休闲度假购物旅游的首选目的地。进一步重视二级市场开拓，提高瓯海旅游产品对上海、江苏和福建等地游客的吸引力；加强市场营销，以沿海城市为重点开拓国内沿海城市旅游市场；抢抓发展机遇，及时把各种潜在市场有效转化为现实的旅游市场，把瓯海建设成为山水旅游、度假休闲、商贸购物旅游的主要目的地。3.加快建设“一心两翼一带”，构筑旅游产业发展新格局在全区范围内逐步建成一个布局合理、运行畅通，各旅游城市、旅游线路、旅游景区和旅游景点有机连接的旅游经济网络，构筑“一心两翼一带”产业发展的总体格局。加快建设瓯海中心区，西部泽雅休闲旅游圈、东南部大罗山休闲旅游圈和塘河文化旅游带。推进建设瓯海新城商贸休闲中心区。以瓯海新城为核心，依托中心商务区、大西洋购物中心、火车南站站前商圈等构建集购物、休闲、餐饮、娱乐、商务、文化等诸多功能于一体的现代化、集成式商贸休闲综合中心。加快建设西部山水泽雅、千年纸乡休闲旅游圈。依托泽雅省级风景名胜区独特的山水景观资源和环境空间及古造纸、古村落文化与颇具规模的特色农家乐乡村旅游产业，加快发展参与型、度假型旅游项目，打造泽雅休闲旅游圈。努力开发东南部环大罗山生态旅游圈。整合仙岩、茶山风景区以及温州大学城、丽岙花卉大世界等，以峻山、秀水、花卉、果品及人文为特色，开发建设成为一个以生态旅游、观光度假为主，集农业观光、修学旅游、宗教朝拜、娱乐休闲于一体的环大罗山生态旅游圈。积极培育三洋湿地、塘河文化休闲旅游串联带。以塘河密布的水网、河道和环河小岛，挖掘其美妙动人的历史传说，构筑湿地文化与塘河文化兼容的水上黄金旅游带。4.积极发挥比较优势，大力构筑三大特色旅游继续以观光旅游为主的发展路子，或重复人家已经走过的老路子，瓯海区的特色和优势难以得到充分发挥和体现，原有的比较优势也将会逐步丧失。因此，必须根据旅游业发展的新趋势，结合瓯海区经济社会发展的新阶段和新特点，突出瓯海区旅游业发展的有利因素，充分利用已经具备的基础和条件，大力发展特色旅游，真正形成比较优势，确保瓯海区在日趋激烈的旅游竞争中立于不败之地。第一，发挥瓯海区生态资源优势，全力发展休闲特色游。瓯海区生态环境优美，旅游资源丰富，发展休闲游有很好的基础和条件。以泽雅省级风景名胜区和仙岩省级风景名胜区为主要基地，进一步优化旅游的市场与功能定位，因地制宜地开发各类休闲度假产品，重点扶持以自然山水与聚落风貌为特色的乡村度假旅游，拓展原有产品的休闲度假功能，积极引导和满足当地及周边居民对休闲度假产品的消费需求。第二，发挥瓯海区商贸发达优势，全力发展购物特色游。瓯海区区域特色经济发达，商贸流通业在全国独具优势。全区多个专业市场，低压电器、皮革服装、五金制品等盛誉海内外。因此，瓯海区发展商贸购物旅游，具有十分坚实的基础和广阔的发展前景。今后，可以进一步探索建立以旅游者需求为导向、产供销衔接的运作机制，逐步提高旅游购物在旅游收入中的比例。同时，借鉴相关先进地区经验，采取切实有效的政策措施，促进游客增加购物消费。第三，充分发挥瓯海区人文历史优势，全力发展文化特色游。瓯海区历史文化悠久，现有重要的自然人文景观120多处，尤其是“古造纸文化、道教文化、佛教文化、水文化、美食文化”的古迹和典故甚多。世间工艺美术发达，石雕、木雕、书画、刺绣等在省内外都有重要影响。丰富的历史文化遗产，为瓯海发展文化特色游提供了丰富的资源。抓住建设文化大区的契机，加强对这笔无形资产的保护性开发，深层次挖掘其浓厚文化内涵，培育文化旅游精品，是增强旅游产品吸引力和发展后劲的潜在动力。在创新基础上，重视对传统文化的进一步挖掘和弘扬。发挥自身优势，打造文化精品，用文化品牌提升旅游产品层次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵和文化品位、提供文化服务贯穿于服务产品要素市场系统建设中。三、加快建立起建设旅游经济强区的支撑体系加快建设旅游经济强区，关键是要夯实发展基础。在“十二五”期间，要从重点旅游项目、旅游强镇、旅游重大企业、旅游重点品牌、旅游科研创新和旅游人才队伍等六方面着手，加快建设旅游经济强区的六大支撑体系。（一）加快实施一批重点旅游发展项目1、实施旅游投资十亿工程。以旅游交通专线建设、重大旅游区开发建设、旅游接待设施建设和旅游信息化建设四大领域为突破口，启动“民营企业投资旅游十亿工程”，积极利用社会资金，引导区内外、国内外各类投资主体投资瓯海区旅游业。“十二五”期间，瓯海区的旅游重点项目有：一是仙岩风景名胜区仙岩景区整治二期工程、仙竹公路拓宽工程、化成洞景区综合开发建设工程、化成洞景区派岩休闲活动基地、天河景区秀垟至盘垟公路连接工程。二是泽雅风景名胜区纸山景区中华古法造纸化石村建设工程、金锣湾户外拓展项目、崎云景区综合开发建设工程、龙井宗教文化休闲旅游区、崎云景区庙后避暑休闲度假区。三是茶山风景名胜区香山寺、卧龙潭景区农家乐休闲项目、五美景区、五美景园二期工程、卧龙潭景区综合开发建设工程、香山寺景区宗教文化休闲度假区。四是岷岗风景区岷后景区旅游服务中心及景区综合开发建设工程。五是娄桥街道吹台山东坑片旅游度假区。六是瓯海中心区旅游购物中心。七是瞿溪镇曹平农家乐休闲度假区。八是石岩屋风景名胜区石岩屋入口接待区枫树湾度假区建设工程。九是丽岙镇花卉大世界等二十大项目。2、推进旅游信息化项目建设。以旅游网络营销、旅游展示、旅游电子政务、旅游投诉救援、旅游政策法规、旅游业务远程管理、旅游安全等应用体系及长三角旅游信息网的互联互通为重点，建设和完善区级旅游信息平台，建立旅游咨询服务机构，提供旅游市场信息服务。推动旅游目的地营销系统（DMS）建设，建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务。（二）努力建设一批旅游经济强镇、特色村建设旅游经济强区，基础是建成一大批旅游经济强镇、特色村。未来五年，全区重点培育形成旅游经济发达、旅游产业对地方经济社会发展拉动力大、贡献率高的3个旅游经济强镇，同时，加快建设5个以上的特色旅游村，作为建设旅游经济强区的支撑。（三）积极培育一批旅游大集团大企业旅游企业是旅游经济发展的主要载体。在规范旅游中小企业经营，增强发展活力的同时，在全区范围内着力培植扶持1到2家以上有、有影响、有竞争力的旅游大集团大企业。在此基础上，结合旅游强镇、特色村建设，着力培育以大旅游企业为中坚、各类旅游企业相对集聚配套发展的旅游产业集群。力争在三至五年内，在全区形成1个以大型旅游企业集团为龙头的旅游产业集群。（四）精心打造一批旅游重点品牌品牌就是竞争力，知名度就是打开市场的金钥匙。充分发挥瓯海区旅游资源门类齐全、分布均匀的优势，以优秀自然资源和人文资源为主干，以突出休闲瓯海为主题，精心打造出更多体现瓯海文化内涵、人文精神的旅游品牌，打造生态旅游、休闲旅游、商贸旅游和文化旅游四张重点旅游品牌。（五）扶持发展一批旅游科研创新基地发展旅游科研，推进旅游创新，是迎接全球旅游业高技术化发展挑战和实现瓯海区旅游业可持续发展的关键。以温州大学、温州医学院和浙南职业学院为骨干，加强对旅游教学、经营、管理等方面的系统研究和理论创新，形成推进瓯海区旅游业提升的强大科研基地。大力推进旅游企业的技术创新，加强旅游业高技术化的产业政策研究，建立旅游业自身的创新基础，推动旅游企业广泛采用Internet技术、网络预订、多媒体、无票旅游、虚拟旅行、电子地图、卫星导游、旅游信息系统、高科技主题公园等现代科技手段，使旅游业成为高科技武装的先导产业和优势产业。（六）大力培养一批旅游高级从业人才兴旅之要，唯在人才。大力实施人才兴旅工程，善育人才，善纳人才，善用人才，造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质旅游干部职工队伍。充分利用现有教育资源，扩大旅游教育规模；加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，找寻旅游人才信息交流平台，努力实现旅游人才资源的市场化配置；进一步倡导科教兴旅、尊重人才的氛围，进一步完善激励机制，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好创业环境。四、加大推进旅游经济强区建设的工作力度当前和今后一个时期，加快推进旅游经济强区建设，必须认真落实全区经济发展工作会议精神，有效动员全社会会各方面力量，调动各方面积极性，从进一步发挥政府主导作用、创新旅游经济发展体制机制、推进旅游经济增长方式转变和着力提高旅游发展水平等方面，加大工作力度。（一）进一步发挥政府在旅游经济发展中的主导作用1.坚持政府主导，充分发挥政府的规划引导和管理监督作用。实施政府主导战略，是许多地区发展旅游业的成功经验，也是近年来瓯海区旅游业取得快速发展的重要原因。今后要继续坚持这一战略，加强对旅游经济发展的宏观调控、行业指导和市场监管，更加有效地发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用。要高起点、高标准、高质量做好各类旅游规划的编制工作，各地在旅游开发中一定要严格按照规划要求，坚决制止有章不循、盲目随意开发。大力发展行业协会等中介组织，加强行业自律，努力提高行业管理和服务水平。2.努力形成建设旅游经济强区的合力。旅游业综合性强，涉及面广，建设旅游经济强区，离不开各级各部门、社会各行各业的积极参与和协同发展。各级党政领导特别是分管领导要高度重视，相关部门各负其责、具体落实工作机制，进一步落实工作责任制和绩效考核机制。有关部门要树立全局观念，围绕建设旅游经济强区目标，主动配合，积极履行职责，切实形成推动旅游发展的整体合力。3.继续加大对旅游经济发展的政策支持力度。区财政支持旅游发展的专项资金要逐年滚动增加。在投融资方面，商业银行要支持和保障符合条件的旅游企业和重点旅游项目的信贷需求，区级中小企业信用担保机构要大力支持中小旅游企业的作用担保。在土地方面，旅游重点建设项目要优先列入区重点建设项目和各镇（街道）的重点建设项目。并及时安排建设用地指标。在税费方面，对星级饭店水、电、气收费标准，要与一般工商企业同价，对专业旅游汽车公司车辆更新实行优惠扶持政策，减少对旅游企业“三乱”行为，切实减轻旅游企业负担。（二）动力创新推进旅游经济发展的体制机制1.进一步推进旅游管理体制改革。积极推进旅游行政管理体制改革，把旅游管理部门的工作重心转移到抓宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等方面上来。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，加强旅游与建设、邮政、水力、林业、交通等部门的合作，建设统一，开放、竞争、有序的现代旅游市场体系。探索旅游资源所有权和经营权的分离，推动旅游资源经营权的转让开发，尽快制定经营权转让的具体办法，在有利于资源保护有前提下，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，允许通过拍卖、招标等方式，实现经营权转让。2.推进旅游经济投资机制创新。鼓励各种经济成分投资发展旅游业。降低市场准入门槛，放宽准入条件，允许各类资本进入旅游资源开发、建设和保护。积极引导和鼓励各种所有制形式的法人和自然人投资兴办旅游经济实体，大力支持民营旅游企业发展，积极吸引区外、境外资本来瓯海区兴办旅游企业，开发旅游产品。3.推进旅游企业运行机制创新。要紧紧抓住我国加入世贸组织旅游业扩大开放的机遇，推动旅游企业以体制创新和增强素质为根本，以“集团化、市场化、风格化、品牌化”为发展方向，苦练内功，强化自身，建立适应现代化、国际化竞争需要的运行新机制。通过产权履行、机制更新等形式，推进旅游企业实现投资主体和企业组织形式多样化。鼓励和支持有实力的旅游企业以联合、兼并、收购等多种方式组建跨行业、跨地区、跨所有制发展的大型旅游集团企业，实现旅行社、宾馆饭店（三星级以上）、旅游商店、旅游车船公司等资源的有效组织，形成分工明确、功能齐全、结构合理、等级有序、运作规范、实力雄厚的旅游规模经济，引导旅游企业建立现代企业制度。（三）大力推进旅游经济增长方式转变1.加快优化要素结构。要以“游”为中心，进一步优化“食、住、行、游、购、娱”诸要素结构。切实改变那种只把眼睛盯在几个景点和门票收入上，一味地拼资源、拼投入、拼硬件的做法，积极借鉴外地如云南丽江“金沙丽水”、广西“印象刘三姐”等国内先进地区开发具有浓厚地方特色和文化背景演艺节目的成功经验，发挥瓯海区文化底蕴浓厚的优势，深度挖掘旅游的文化内涵，切实加大旅游产品的开发力度，搞好旅游“吃、住、行、游、购、娱”诸要素的综合开发，加强对旅游资源和旅游产品的深度开发和集约经营，延长旅游产品链、服务链和经营链。2.努力提高科技含量。大力实施“科技兴旅”战略，推动旅游业转变增长方式，在规模、质与效益方面迈上新台阶。加大旅游科技投入力度，有重点地推广一批成熟先进技术，有重点地开发一些高科技含量的国家级旅游精品，有重点地建设一批旅游科技示范点，改变传统旅游时代旅游业投入以资金设备为主、有形资产起决定性作用的格局，使知识、智力、管理等无形资产在旅游投入中起决定性作用。加快编制全区范围的旅游景点信息网络，建立旅游精品建设项目备选库和投资商信息库，实施旅游的优化配置，克服旅游开发小、散、全等弊病，减少低水平重复建设。3.切实增强创新能力。加快实施瓯海区旅游业创新体系工程，使旅游目的地系统、旅游客源地系统、旅游出行系统和旅游支持系统的功能协调和组合优化，使环境、经济、文化、文明建设形成有机体系，在地域结构与空间布局上日趋合理。加强对旅游科研系统、政府决策系统、旅游管理系统、旅游产业工程技术系统等旅游业创新体系建设的支持，制定瓯海区旅游业创新方案，设立专项旅游创新基金。4.不断加强环境保护。加强生态环境建设，把发展旅游业、加强环境保护与增长方式转变有机结合起来，在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值可持续利