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完善事业单位国有资产管理机制的相关研究 摘要：事业单位国有资产主要是指由事业单位占有和使用的、在法律上确认为国家所有的、能够以货币计量的各种经济资源的总称。国有资产是保证政府履行社会管理职能、为社会提供公共服务、促进事业单位发展的重要物质基础。作为我国经济体制改革的一项重要内容，加强国有资产管理一直是理论界和实务界工作者们潜心研究的重要课题。事业单位的国有资产在我国整个国有资产中所占的比重较大，如何才能合理利用这些国有资产？如何才能确保国有资产的安全完整？如何才能有效避免各种利用国有资产而发生的贪腐事件？这些是各级国有资产管理部门亟待重视和解决的重要工作内容。 下载 关键词：事业单位 国有资产管理机制 问题 策略研究 中图分类号：F123.7 文献标识码：A 改革开放40年来，我国进行了渐进式、全方位的行政管理体制改革。在经历了多次内容丰富、集中改革后，我国行政管理体制改革已经取得了历史性的进展和显著的成效。在不断改革的过程中对我国事业单位国有资产管理进行相应的改革，才能更好地适应我国行政管理体制改革的大趋势，才能更好的履行和保障事业单位的服务职能。因此，在这样的大环境下，事业单位国有资产管理如何才能更好地适应行政事业管理体制的改革？如何才能有效促进社会主义市场经济的发展？这些已经成为当前事业单位亟待解决的问题。本文将以A公立医院作为研究对象，对其在国有资产管理中存在的问题进行剖析，并努力探寻解决这些问题的有针对性的对策。 1 相?P内容解析 1.1国有资产 所谓国有资产主要是指在法律上已经确定为国家所有的，并且能够为国家提供经济效益、社会效益的各种经济资源的总和。也可以将国有资产的概念界定为广义和狭义两种：广义国有资产是指归属于国家的各种物资、财产、债权、其他权益；狭义的国有资产是指经营性国有资产。 1.2事业单位 所谓事业单位主要是指那些以实现社会公益为主要目的，由国家机关主办，或者由其他组织充分利用国有资产举办的社会服务组织，该社会服务组织主要是从事文化、教育、科技、卫生等活动。可见，我国事业单位具有较强的公益性、非营利性、服务性、公共性等基本特征。事业单位所创造的成果、价值无法以货币、实物来直接计量。 1.3事业单位国有资产 事业单位国有资产管理暂行办法（中华人民共和国财政部令第36号）对事业单位国有资产做了明确界定：是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产，包括：国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。 1.4国有资产管理 对所有权归属于国家的各类资产的经营与使用进行组织、协调、只会、监督、控制等一系列管理活动称之为国有资产管理。具体而言，就是对管理国有资产的占有、使用、收益、处置，国有资产管理的基本目标是实现其保值增值。 2 中外国有资产管理的比较与启迪 2.1国外政府资产管理分析 2.1.1美国加拿大管理模式 政府财政部门对资产的综合管理是这两个国家的国有资产管理的主要方式。日常的管理工作是由国资管理局完成的，该部门是独立于财政部门之外单独设立的。 2.1.2德国澳大利亚模式 德国和澳大利亚两国政府资产管理的共同特点是：以满足政府和公众需求作为基本目的，依法依规进行管理，讲求管理的经济性、效率性、廉洁性，确保资产管理结果能够被各方所接受。虽然德国的政府资产是由财政部所属的资产管理局进行管理，但对于重要资产的处置仍由财政部本级掌控。澳大利亚在政府财政部下设了资产管理局，主要职能是为政府部门提供各种设备、办公用房等不同的硬件设施服务。 2.1.3韩国日本模式 财政部门是担任韩国、日本政府国有资产管理的主要部门，行政主管部门主要是负责对本部门的国有资产的日常情况使用进行管理。例如：韩国成立了财政经济部，实现了对全国国有资产的统筹管理，同时，韩国政府对经济部赋予了很多权力。 2.1.4法国模式 法国政府资产管理主要采取的是分级所有、分级管理的模式，法国的财政部门代表国家履行公共资产的管理职能，各部门具体负责管理。大型医疗检查设备和文化体育资产实行共享共用。比如：法国的一些专门机构负责管理政府财政出资购买的大型医疗检查设备，而这些大型医疗检查设备，实现了各个医院的共享。资产的共享共用充分发挥了公共资产为广大公众提供服务的重要作用，大大节约了国家财政资金，有效减轻了个体公益单位购买大型资产而承受的资金负担，有利于实现医疗均等化。 2.2我国政府国有资产管理模式 2.2.1地方模式 随着经济、政治和社会体制改革的不断深化，我国各地方行政事业单位国有资产管理不同程度上产生了管理职责不清晰、制度落实不到位、资产短缺与铺张浪费现象并存等问题，各地政府加大了推进行政事业单位国有资产管理的改革力度，并积极探索适合行政事业单位国有资产管理的新模式。 2.2.2各地改革的共性 近年来，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，政府根据市场经济和政府改革的新形势、新任务，并结合各省市地方政府经济发展实际情况，加快了行政事业单位国有资产改革的发展步伐，并取得了积极成效。虽然各地政府在国有资产改革的具体做法上存在一定差异，但是共性也十分明显，例如：以体制改革作为突破口、对国有资产产权进行集中管理、国有资产配置有据可依、大力推进国有资产共享共用、实现了国有资产的处置公开化和规范化、国有资产处置的收益上缴财政专户等。 2.3中外政府资产管理的比较与启迪 由于世界各国行政管理体制和财政管理体制的不同，对国有资产管理也各具特色。通过对经济发达国家资产管理模式的比较分析不难看出，各国政府资产管理模式具有很多共同点，在有些方面值得我国参考和借鉴，并且能够为我国国有资产管理改革带来很大启示。例如：实现政府资产管理的法治化、高度重视政府资产的预算管理、政府资产不参与竞争性行业的市场竞争、政府资产监督制度更加严明等。但是改革必需基于我国的国情和现状，绝不能机械地照抄照搬。 同西方发达国家相比，我国事业单位国有资产在市场化管理、法制化管理等方面还有很大差距。必须进一步加强法治建设，不断完善政府资产监督制度，以此为基础来保证我国政府资产管理的科学性、高效性、安全性、完整性。 3 A公立医院国有资产管理机制中存在的问题 3.1 A公立医院基本情况简介 随着我国医疗卫生体制改革的不断深入推进，A医院作为当地医疗改革的试点单位，过去由于受到计划经济的影响，其经营管理机制已难以适应深化医改的需要，迫切需要通过以改革促发展。就目前A公立医院的基本状况来看，单位负责人比较重视内部控制体系构建，如：对岗位设置、权责分配、管理制度的完善、关键岗位人员的教育培训等都比较重视。 3.2 A公立医院国有资产管理机制中存在的问题 3.2.1管理观念存在误区 目前，该院在国有资产管理方面存在的缺陷主要根源于国有资产管理思想观念上存在偏差，长期以来“重钱轻物”，造成单位重视财政预算的安排和经费的追加，而忽视现有资产的合理配置和使用。加上宣传培训力度不够，导致了资金管理与资产管理区别对待，资产管理得不到单位负责人及资产使用部门的高度重视，许多加强单位资产管理的具体措施仅流于形式，没有落到实处，国有资产管理工作相对落空。如：攀比心理严重，购进大量的大型医疗器械和设备，部分资产使用效率低下，浪费现象较为严重。同时，对国有资产产权的认识也存在偏差，部分资产处置未经主管部门和财政部门审核审批，资产处置收入未及时上缴国库。 3.2.2资产管理体系不完善 目前该公立医院在资产管理中存在薄弱环节。例如：在配置环节，由于没有明确细化的资产配置标准，导致该医院部分科室重复购置资产，医院资产配置失衡，部分资产利用程度较低，存在闲置现象。又如：在资产的使用环节，资产使用部门忽视资产的日常管理，未能及时盘点，并对资产变动情况进行登记。在资产的处置环节，部分资产未能及时处置，待报废资产堆积严重。 3.2.3责任管理体系不健全 目前该公立医院在责任管理体系上存在体系不健全的问题。例如：该公立医院在国有资产管理上存在权利和责任分立的现象，并未实现权力和责任的密切融合。又如：该医院资产管理归口分级不清，在国有资产管理方面存在职责不明、划分不清的问题，在很大程度上降低了管理者的积极性，而一旦出现问题相互推诿、相互扯皮。另外，该公立医院在资产管理奖惩制度方面设置不明确，从而出现了小错大罚、大错轻罚的现象，严重影响了广大医护人员的工作积极性，严重制约着公立医院资产管理水平的有效提升。 3.2.4资产管理机制不顺畅 管理制度上的不健全是造成该公立医院对国有资产管理不完善的重要原因。例如：资产的配置不合理。由于缺乏准确而科学的资产配置标准，导致该公立医院在购置医疗设备时存在无约束性的问题；交通工具的使用和分配上存在着严重失衡现象。又如：资产使用效率较低。该院对固定资产使用效率并没有设定具体的评判标准和使用办法，再加之缺乏相应的鼓励和管理?C制，最终导致该公立医院资产使用效率低下。 3.2.5资产管理制度不完善 虽然近年来财政部针对国有资产管理出台了一系列的管理规定，并且在一些事业单位中取得了积极成效，但是对于我国公立医院而言，并未真正探索出一条适合自身发展特性的资产管理模式。随着经济社会的发展，财政管理改革、医药卫生体制改革的不断深化，资产管理面临的形势发生了深刻变化，公立医院国有资产管理面临着很多新情况、新问题。 4 优化A公立医院国有资产管理机制的有效措施 4.1为国有资产管理机制的构建和有效实施提供组织保障 这就要求该公立医院必须从战略思维到制度安排进行彻底的转变。作为公立医院的领导必须高度重视，率先垂范，严格遵照规章制度办事，不断提升自身职业素养，这样才能真正保证公立医院制度不折不扣地被贯彻和执行。例如：A公立医院可以按照资产管理体系，进一步明确归口管理部门和职责分工；合理配备管理人员，做到专人负责，专人管理；详细设计并制定实施细则，实现资产管理流程与医院日常医疗业务工作的无缝对接，进一步提升国有资产管理的可控制和可操作性。 4.2完善国有资产管理配置、使用和处置机制 这就要求公立医院必须科学设计并实施内部控制制度，并以此来更加有效地保障公立医院资产的安全性和完整性、资产活动的效率性。按照科学合理、优化结构、勤俭节约、从严控制的原则配置资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。对占有、使用的国有资产建立固定资产卡片，并定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符；切实加强无形资产的管理，提高无形资产的使用效益；做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；加强风险管理，严禁不当使用和浪费，确保国有资产安全完整。 4.3为健全国有资产管理机制构建完善的制度 这就要求公立医院必须构建完善的国有资产管理制度。例如：建立公立医院资产管理责任制，制定和完善资产的购置、验收入库、维修保管等日常管理制度，制定和完善国有资产清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度等。 4.4推进国有资产管理绩效管理体系的构建 这就要求公立医院必须加强对制度执行的全过程监控，以此来保证国有资产管理制度的真正落实。制定科学的固定资产绩效管理机制是保证国有资产管理效率提升的基础。例如：A公立医院应制定专门的评价标准，并定期组织相关部门开展制度执行的绩效评价活动，针对不同环节规章制度的重点内容进行执行状况的评价。对于执行效果欠佳的应提出奖优罚劣意见，并将其纳入绩效考核。对于存在变动的资产必须及时做好各项记录，并及时上报上级主管部门，避免出现国有资产流失和浪费现象。 4.5加强高效的国有资产管理信息化系统的建设 随着科学技术的迅速发展和互联网时代、信息时代的到来，构建行之有效的公立医院国有资产管理模式，就必须以强大的现代网络信息技术手段作为基本支撑和依托，将国有资产的管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，不断提升公立医院国有资产管理的精细化和信息化水平，并以此为契机，实现国有资产的动态化管理。例如：A公立医院应着眼于搭建“横向到边、纵向到底”的动态、实时资产管理平台，构建“事项、流程、数据、角色”四位一体的系统架构，将资产配置、使用、处置、产权登记、资产评估、统计报告、资产清查等资产管理事项整合在一套系统中，以信息化推动资产管理的科学化、规范化。 4.6强化国有资产管理的外部监督 公立医院国有资产管理存在?长面广、管理难度大、管理点多等基本特征，而要实现对公立医院国有资产管理的科学化、规范化、动态化，就必须强化综合和重点监管。公立医院国有资产外部监管主要包括：上级主管部门的监督、立法部门的监督、社会中介组织的监督、社会公众的监督、新闻舆论的监督等。 综上所述，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，传统的事业单位资产管理模式已经无法适应当前事业单位管理的要求。因此，必须对事业单位国有资产管理机制进行改革，从而不断提升事业单位国有资产管理的水平和效率，为促进事业单位的健康持续发展奠定基础。 参考文献： 马姝.行政事业单位国有资产管理规范化考评机制的构建和应用J.行政事业资产与财务，2015（7）：85- 87. 李艳花.