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工程建设项目超概算的原因及对策 摘 要：随着国家城镇化发展战略的不断推进，工程建设项目多，投资规模大，如何对工程项目造价进行有效审核和控制成为重要问题。工程概算对于控制工程投资规模，提高投资效益和控制工程造价有着重要意义。文章主要分析了工程概算对造价的影响和工程超概现象产生的原因，提出了相应的对策。 下载 关键词：工程超概 原因分析 对策 中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2015）03-288-02 建设工程造价审核是正确确定工程造价的重要手段，是防止投资资金流失、有效地控制工程造价、实现投资效益最大化的关键。工程概算是指设计单位在拟建项目投资估算的控制下，根据其初步设计图纸及说明，概算定额、费用定额、设备及材料价格编制的拟建项目全部建设费用的经济文件。众所周知，工程概算的管理贯穿项目的始终，影响着项目的决策、设计、施工、结算等各个环节。在工程结算过程中发现工程项目超概现象普遍存在，严重影响投资效益。因此，加强工程造价的审核和控制，是解决工程超概算提高工程投资效益的重要条件和必要手段。 一、工程项目超概原因分析 1.工程决策不科学。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资阶段影响工程造价的程度最高，达到70%90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。目前，投资建设项目多重视实施阶段而忽略决策阶段，一些工程的可行性研究，设计概算编制粗略，工程设计不到位，预算编制粗陋，合同管理不严，漏项严重，从而使项目先天存在缺陷，超概自然在所难免。 2.工程设计不到位。工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的总称。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，显然设计阶段是工程造价控制的关键阶段。有些项目由于仓促上马，设计人员采取分段设计的办法，边设计、边修改、边施工。由于没有完整的施工图设计，导致设计与施工的衔接经常出现问题，造成设计变更与返工现象时有发生，导致工程造价难以控制。 3.工程概算概念不清。很多设计人员将工程预算等同于工程概算，这是一个错误的观念。建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。工程概算不仅包括工程预算，还包括完成一个实体工程所需的工程建设其他费（非实体费用），如土地使用费、与建设项目有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用。如将工程概算等同于工程预算，就很容易忽略隐形费用，从而导致估计不足而超概。 4.对市场价格波动估计不足。工程造价的特点是：动态性、大额性、个别性、层次性、兼容性，而动态性决定了工程造价并非一成不变，而受市场价格波动的影响。近几年，建材价格及人工费用不断上涨，一个工程材料费用占据了总投资费用的60%左右，只有掌握了建材和设备价格的变动规律，才能做到不超概。在工程设计及概算编制时如不能正确估价，在实际施工过程中市场价格波动过大，将会对工程造价产生巨大冲击，势必会造成超概。 5.工程管理不规范。工程实施阶段是工程造价管理的重要环节，施工方在施工过程中，为了增加利润，随意变更设计，扩大建设规模，提高工程标准，虚报工程量，而建设管理方由于技术水平有限等原因，未能发现问题所在，致使工程造价增加，从而工程概算超出控制范围。此外，很多项目管理人员的节约意识不强，没有对设备和材料进行有效的管理，很多价格昂贵的设备在没有达到报废标准的情况下就遭到了废弃，资金浪费严重。 二、超概问题治理对策 1.加强决策阶段造价审核。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置，这样才能合理的估计和结算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，主要体现在对投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要合理地控制工程造价，首先要保证项目决策的正确性，转变重施工、轻前期的思维。建设管理方应加强前期阶段的审核及监管，组织专家对工程项目进行论证，让项目决策建立在优中选优的基础之上。同时建立健全科学的决策程序，各部门加强工程造价控制理念，自觉把好各阶段造价控制关口，从而更好地控制好工程概算。 2.注重工程设计质量。首先，应要求施工图设计必须在设计概算可控范围内进行，实行“限额设计”。其次，严格控制“三边工程”，即边设计、边修改、边施工，这种情况往往会出现工程变更、工程返工等问题，工程造价往往很难控制。要力求工程施工图纸按规范完成，只有这样，才能更好地把握工程造价。第三，注重工程设计人员的素质，设计人员是一个工程设计根本，设计人员的素质加强了，才能设计出更简洁、美观、经济的项目。 3.加强施工阶段工程管理。施工阶段是工程最容易产生工程变更的阶段，只有对该阶段加强管理，才能更有效地控制工程造价。首先，应提高工程管理人员的技术水平，加强合同的管理，其次，实行监理制度，可以更有效地控制工程质量，减少设计变更，从而达到控制造价的目的；第三，建立相应的奖罚机制，对采用新材料、新技术从而节约工程造价者，给予一定的奖励，对随意设计变更、提高建设标准的行为给予处罚，使工程造价得到有效控制。 4.加强工程结算质量。工程结算阶段是控制工程造价的最终阶段。所谓工程价款结算，是指对建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。工程竣工结算应由承包方编制，发包人审查，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，还应有同级财政部门审查。审核人在审核过程中应按照现行预算编制定额及相关月份信息价格严格控制工程结算造价，对高套定额、虚报工程量、材料价格虚高等情况应给予核减，此外，还应对工程造价管理人员进行相关知识的培训，提高对工程造价管理新理论和新知识的学习，控制不必要的支出，提高工程造价管理的水平，从而正确控制工程结算造价，达到控制工程概算的目的。 三、结语 总之，工程概算的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价的发生控制在有效的合理范围和核定的造价限额以内。具体说，就是要用投资估算价格控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。建筑工程预决算审核是一项专业性、技术性、政策性很强的工作，作为造价管理人员，要不断提高专业工作水平，讲究职业道德，使工程造价科学、合理、准确。 参考文献： 卫华.浅议建筑工程造价的结算审