西南林大毕业论文-完善云南省林改配套措施的思考与建议.doc

西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）完善云南省林改配套措施的思考与建议刘选林（西南林业大学经济管理学院 经济学07级 昆明 650224）摘 要：集体林权制度改革是以林地权益为核心的森林资产权益关系的重大调整，涉及到林木所有权、使用权、收益权和处置权的落实。此次改革不仅关系到森林资源的增加，也关系到“三农”问题的解决，是解放农村和发展农村的重大战略决策。然而，为进一步提高林业经营的组织化程度，提升林业发展水平，保障林农稳定增收，需进一步完善林改配套措施。本文在归纳云南省集体林权制度改革取得成果的基础上，通过分析云南省林改中存在的问题，提出了完善云南省林改配套措施的必要性和具体内容，并针对林权流转不畅通、融资体制不健全、森林保险和森林资产评估制度落后等问题，提出了完善云南省集体林权制度改革配套措施的思路和建议。关键词：集体林权制度改革；配套措施；思考；建议；云南省Thoughts and Suggestions on Perfect supporting measures of reform of collective forest rightsAbstract：Reform of collective forest rights is woodland interests as the core of the relations between the interests of forest assets major adjustments, involving forest ownership, using right, earnings and the disposition of the implementation. This reform is not only related to the increase of forest resources, but also related to solve the problem of agriculture, countryside and farmers. This is an important strategic decision for the liberation and development of rural. However, in order to further enhance the institutionalization of the forest management, promote forestry development level, ensure imposition of stable income, we need to perfect supporting measures of reform of collective forest rights. On the basis of the achievements of reform of collective forest rights in Yunnan province, this paper analyzes the problems existing in reform of collective forest rights in Yunnan, puts forward suggestions on the necessity of reform measures and specific content. Through the light of forest right circulation obstructed, imperfect financing system, backward forest insurance and forest assets evaluation system, etc. the paper puts forward suggestions on perfect supporting measures of reform of collective forest rights in Yunnan province.Keyword：Reform of collective forest rights；supporting measures；Thoughts；Suggestions；YunNan province前言云南省国土总面积39.4万平方公里，林业用地面积2424.76万公顷、占国土面积的61.5，集体林地面积1942.5万公顷、占林业用地面积的80.1；活立木蓄积量15.48亿立方米，森林覆盖率49.9。2006年以来，在省委、省政府的领导下，在国家林业局的帮助指导下，学习借鉴了福建、江西等省的先进经验，结合云南省实际情况，启动了集体林权制度改革。林权制度改革以来，通过各级各相关部门和广大干部群众的共同努力，全省集体林权制度改革进展顺利，各级相关部门一直高度重视林权改革工作，省委、省政府投入了大量的资金确保林改的顺利进行，截至2009年9月底全省共计投入林改资金105467.45万元。同时还加大了领导机构建设力度，共设立了林改组织领导机构14642个。另一方面加强了山林纠纷调处、宣传培训的力度。排查山林纠纷达164726起，涉及面积1411.55万亩，召开林改各类会议32.99万场次、培训会12.17万场次，参加培训人数达471.95万人次，发放宣传资料1006.82万册，编写简报、报刊7.32万期，标语110.68万条。伴随着各项工作的进行，林权改革取得了明显的成效。全省已有15.43万个村民小组落实了权属，确权到户657.47万户，确权宗数1088.41万宗，确权面积达到了25643.21万亩，占全省集体林面积的93.2。发证宗数达到1055.53万宗，发证宗数占到全省确权宗数的97.0；发放林权证471.07万本，592.18万户林农拿到了林权证，发证面积约24840.19万亩1 。同时，针对主体改革中存在的问题和推进配套改革的需要，政府相关部门又先后组织开展了林木采伐管理机制创新、林业信贷和投融资体系建设、低产林改造等专题调研活动。但是，在林权主体改革以后林业经营的组织化程度仍然比较低，林业服务和管理体系不够健全，林业产业发展水平低下，经济效益不明显。因此，研究完善集体林权制度改革的配套措施，通过推进资源流转、盘活林业资产、转变经营机制，进一步提高林业经营的组织化程度，完善林业服务和管理体系，提升林业产业发展水平，是保障林农稳定增收的紧迫任务，再加上云南省是林业大省，思考与完善云南省林改配套措施的对策建议更具现实意义。1 国内外研究现状1.1 国内研究现状我国自实施林权制度改革以来，全国各省积极响应党中央国务院的号召，相关部门和广大干部群众都积极的参与进来。在学术界更是引起了强烈的反响，很多学者一直关注集体林权制度改革的进展情况，实时总结归纳林改过程中出现的问题，并对各地区出现的问题从不同的的角度、不同的方面进行了分析研究，提出了不少的观点和解决措施，为林业事业做出了不容忽视的贡献。当然，各地区林改进展不一，地区与地区之间也存在一定的差异。但是，学者们的言论还是有其思想交汇点，即完善集体林权制度改革配套措施是发展林业事业的关键，同时也具有现实意义。根据学者们对我国集体林权制度改革配套措施改革的观点，大致可以归纳总结为以下几个方面。 （1） 森林资源管理方面高治江从贵定县林改的现状出发，认为林改存在一些问题，如经营主体分散，林木采伐受限等，并针对这些问题提出了建立保障经营者处置权的森林采伐制度、完善森林资源流转体系等对策2 。（2） 融资体制改革方面李栋针对辽宁省融资方面出现的问题进行了归纳总结。如提供以林抵贷业务的金融机构少,借款期限短、贷款模式少, 对抵押物限制严、贷款门槛高, 融资成本高、森林保险不配套等问题。对此他提出了坚持林权贷款的合作机制，完善林权管理的服务机制、探索林权抵押贷款的扶持机制等建议3。陈钧,孙峰也对河南省西峡县的集体林权制度改革进展情况进行调查，研究金融服务跟进状况，分析影响金融服务集体林权制度改革的难题，提出需要配套跟进的措施。如他们认为应该加大创新力度，加快出台支持集体林权制度改革和林业发展的办法或操作细则。在贷款期限的设计上，期限不能太短，尽量与林业生产周期相匹配，适当下放贷款审批权限，减少审批环节，简化贷款手续。其次，还提出相关部门要出台森林资源登记、评估的收费管理制度和办法，改进采伐管理办法等建议4。（3） 法律环境建设方面王世进, 焦艳等人指出我国森林法中集体林权流转制度的不足。中共中央、国务院从2003年开始就不同程度的提及了林地流转问题, 并在法律中对林权转让作了原则性规定，然而他们认为自 1998年九届人大常务委员会对森林法进行修订以来, 我国的林业资源状况已经发生了巨大的变化，实践中林权流转问题也比较突出，如森林法对集体林权流转形式的规定与其他法律、政策规定不一致、森林法中森林资源资产评估制度的缺失、森林法未设立集体林地使用权流转后的保障机制等。森林法中关于林权转让的规定已不能适应新情况的需要5。 （4） 科技创新方面靳春霞、王玉红、徐芸等人考察了平罗县的林业建设情况，发现了该县存在的诸多问题，如平罗县林业自主创新能力薄弱，技术储备不足，科技进步贡献率较低、科技人才队伍结构不合理、科技投入严重不足等。此后，他们对这些问题进行了认真的分析、研究，并结合实际情况提出了要制定长远战略规划，明确科技创新目标，把握科技创新重点，凝聚科技创新合力，强化科技创新、加大科技投入，加强人才队伍建设，建立健全重点项目与高层次科技人才培养的互动机制；加大吸引高层次科技人才的工作力度，不断完善以能力和业绩为依据的科技人才评价任用机制，提高技术创新奖励力度，进一步提高对做出突出成绩的技术创新人员和集体的奖励标准等建议6。1.2 国外研究现状国外关于完善林业配套措施研究的观点可归纳为以下几方面：（1） 芬兰建立原木生产者合作组织私有林是芬兰林业的主要部分,所有权极端分散,经营单位细小,难以进行集约经营，这种小规模经营带来了生产和销售方面的问题。生产方面表现在难以合理规划林区道路和排水沟渠,难以有效利用大型林业机械。私有林主意识到这一问题后,一些林地毗邻的林主自发组成了合作经营区,通过合作经营,协商制订合理的经营计划,使各种先进的科学技术能在小林主的林地上得到应用。小规模经营也带来了销售方面的问题,表现在木材产量小、批量多,与厂商进行谈判处于弱势地位。于是,全芬兰10余万户林主联合组成了原木生产者合作组织,统一销售其成员所生产的原木,改善了林主们在木材销售中的不利处境7。（2） 日本实行严格的采伐制度日本私有林采伐管理实行审批制度,由市町村长官在其辖区私有林计划中规定较为详细的采伐管理计划,私有林主须按农林水产省规定的手续,向政府提出采伐申请书。申请书中包括了森林的地址、采伐面积、采伐方式、伐期龄、采伐林木的出材量等。政府在收到申请时,审核其申请书,认为采伐不影响森林的永续和森林生产力的提高,能改善树种、改善林相,符合政令所要求的标准,可予以批准。如果政府认为采伐活动会造成森林附近地区的环境发生明显恶化,计划将得不到批准。但也有一些无需批准,如根据森林所有者为生活需要的采伐、在发生火灾、风灾、水灾及其他严重灾害的情况下而进行的采伐等8。（3） 新西兰加强技术创新新西兰现有2250万亩人工用材林，年均生长量高达约1.672.0立方米/ 亩，25年生的人工林立木蓄积达33.340.0立方米 / 亩。新西兰的速生丰产用材林主要是以发展辐射松为主。新西兰早期是从美国引进的辐射松，引种取得初步成功后，就开始对辐射松进行系统的遗传改良研究，制定了长短期结合的育种策略9。在广泛收集原产地育种资源的基础上，作种源试验、开展群体选择及优良个体选择，研究有性繁殖和无性繁殖技术，开展遗传测定，建立了多种新型的种子园，突破了无性繁殖技术难关，目前用改良繁殖材料营建的辐射松人工林达750万亩。（4）澳大利亚政府建立林业资助系统澳大利亚速生丰产用材林发展一直保持良好的态势，这也与政府资助和经济支持有着密切的关系。澳大利亚联邦政府和各州政府对发展速生丰产用材林均给予无偿资助或长期低息贷款等经济扶持，对速生丰产用材林的迅速发展起了重要作用。发放的贷款有以下特点：贷款周期长、利率低、贷款当年确定的贷款利率在整个贷款期内保持不变，利率提高不增加林业部门原贷款余额的利息负担 9。此外，为了鼓励发展速生丰产用材林，澳大利亚政府分别对土地固定资产税、国有林固定资产税、遗产税、资本增益税、公有林所得税和土地税等实行免征的优惠政策。澳大利亚实施的这种政策不仅为速生丰产用材林的发展提供了条件，同时还保证了林产企业可以相对稳定地获得原料供应，另一方面也保障了人工林所有者的经济利益。2 云南省集体林权制度改革的现状2.1 云南省集体林权制度改革概况2006年以来，在省委、省政府的领导下，在国家林业局的帮助指导下，云南省学习借鉴福建、江西等省先进经验，结合实际，启动了集体林权制度改革。截至2009 年9 月底，全省完成确权面积25643.2万亩，占全省集体林面积的93.2。其中，商品林14632.8万亩，公益林11010.4万亩，商品林均山到户率71%。发放林权证471.07万本，发证宗地数1055.53万宗，发证宗地数占全省确权宗地数的97；发证面积24840.19万亩，占全省集体林面积的90.3，占已确权面积的96.9%；共排查山林纠纷164 726起，涉及面积1411.55万亩，调处161176起，调处面积1231.46万亩，起数调处率和面积调处率分别为97.8%、87.2%。从2009年3月到8月，先后对全省15个州(市)的主体改革工作进行检查。 先后抽检了31个县（市、区），93个乡（镇），279个村委会，837个村民小组，2 502宗林地。整个检查工作得到了省林改领导小组各成员单位、受检州（市）和被抽检县（市、区）、乡（镇）、村、组的积极支持和配合。通过检查认为，15个州（市）党委、政府对深化集体林权制度改革工作扎实，成效明显。林改配套改革进展也稳步推进，全省已建成林权流转服务中心53个，各种林农协会等社会化服务体系建设进展顺利。出台了相关的管理办法和工作意见。对财政部、国家林业局2009年新增的1700万亩国家重点公益林的补偿，目前正在制定方案和落实管护责任制；对6000万亩省级公益林，已经完成了区划界定工作并组织实施县落实到山头地块，并对县级实施方案组织了评审，待3亿元省级生态效益补偿资金全部落实即可兑现。省林业厅与省农村信用社联合制定了林权抵押小额贷款业务指导意见，据不完全统计，截止2008年底已有8个州市18个县开办了林权抵押贷款业务，贷款275笔21亿元。农行以林权证为抵押的贷款额54864万元。省农业发展银行支持林业企业等33个项目，金额26670万元，截至2009年9月末，全省林权抵押贷款余额21.36亿元。为了全面加快林改步伐，云南省采取开展林权抵押贷款、规范林地林木流转、探索森林林木资源保险等八项措施，强力推进集体林权制度配套改革。另外，部分地区还开发了探索森林林木资源保险、发展林业专业合作组织。如普洱市部分县区开展了森林火灾保险业务，宁洱哈尼族彝族自治县德化乡2个村组林农以联户投保的方式分别对7703亩和5826亩林地林木进行火灾保险。另外在普洱、德宏、保山等地还进行了中低产林改造试点工作，并在林业投融资平台搭建、林业招商引资、林业科技服务、林业行政综合执法改革等方面取得了不同程度的进展。2.2 深化集体林权制度改革需进一步开展的工作为了完善云南省林权制度改革，还应该开展以下几方面工作：首先，必须抓好主体改革扫尾和检查验收，对存在的问题以及各地的整改情况，适时组织复查，并进行通报问责，各级政府要采取有力措施，坚决纠正发大证、联户发证等问题，对山林权属中沉积多年、影响重大的历史遗留问题应给予足够重视，并尽快采取有力措施。把做好主体改革扫尾工作与检查验收有机地结合起来，通过抓好扫尾工作确保检查验收顺利通过，为主体改革进度与质量的全面推进奠定基础。其次，应切实抓好集体林权制度配套改革工作。省委、省政府要抓好相应的法律条文（如森林资源资产评估管理办法、林地管理条例等）、林权管理与流转体系、投融资体系等建设工作。再者，应切实开展国有林场和国有森工企业改革试点，稳步推进国有林改革工作。深入学习、贯彻省委、省政府关于进一步深化改革的决定(云发20086号)精神，根据“要进一步明确林改的目标任务，依照林场管理林地的性质，将国有林场划分为生态公益型和商品经营型，调整内部结构和运营机制，分类经营，分类搞活”的要求，积极组织开展调研，制定工作方案，切实开展国有林场改革试点，稳步推进国有林改革工作，加大国有森工企业改革力度，确保森工企业职工得到合理安排，确保林区社会稳定。3完善云南省林改配套措施的思考3.1集体林权制度改革配套措施的内容及作用完善集体林权制度改革的配套措施，就是在明晰产权、承包到户的基础上，通过推进资源流转、盘活林业资产、转变经营机制，进一步提高林业经营的组织化程度，完善林业服务和管理体系，提升林业产业发展水平，保障林农稳定增收。具体包括：1、森林资源管理管理方面（通过建立森林资源保护的系统机制，完善森林资源流转机制、建立有效的流转制度等）2、投资、融资体制方面（进行投融资体制改革，建立新型的林业合作经济组织等）3、构建林业投融资体系、完善林业社会化服务体系。如建立“ 林业综合服务中心”、建立木材和林产品交易市场等。4、科技推广方面（强化科技服务加强科技创新、新物种的引进和培植，建立科技示范基地，加大林业基础性研究工作，加强林业科技服务机构建设等）。集体林权制度配套改革对云南省林业发展具有不容忽视的作用。首先，有利于探索森林资源管理保护与利用的新路子，形成林业资源在发展中保护、在保护中发展的良性循环，实现森林资源经济效益、社会效益、生态效益最大化。其次，有利于创新林业经营管理制度，消除制约云南省林业发展机制障碍，使林业生产关系更适合该省林业生产力发展要求。再者，有利于资金、技术、劳动力等生产要素向林业产业集聚，进一步开发好、利用好林业资源，促进旅游产业又好又快发展，使该省由林业资源大省向林业产业大省和林业经济强省转变。最后，有利于拓展农民的就业渠道和增收空间，进一步调动农民兴林创业的积极性，加快农民增收步伐，最终实现农民得实惠的改革目标。3.2 云南省林改配套措施存在的问题3.2.1森林资源管理方面（1） 省际、州市际的林权纠纷调处难度大。由于林业“三定时期技术条件限制，加上工作粗放，基础工作不扎实，遗留了不少问题，比如自留山、责任山四至不清、界限不明、面积不准，权证不符，导致纠纷数量多、面积大，权源依据收集难，原始资料缺失，增加了林权纠纷数量和调处难度。（2） 林木采伐制度不完善。林木采伐利用问题两权彻底分离后，林地上的林木和林产品归农民个人所有，成为农民的私有财产，相当于农户自己的绿色银行，需用钱时，可以采伐木材变现，也可以折价转让和贷款抵押透支。但是森林是一种特殊的资源，既能提供木材和林产品满足社会对林业多样化需要，又有保护国土生态安全的重要作用，具有双重性。云南省自实施林权改革以来，虽然滥砍乱伐现象明显减少，但是由于没有完善的采伐制度，林木采伐仍然得不到规范。（3） 森林防火、有害生物防治问题突出。林地、林木承包到户后，从事经营的人员增多，林地内活动人员相对频繁，加大了森林火灾隐患，同时也增加了有害生物的入侵渠道，给森林防火、有害生物防治带来不利影响，一旦发生森林火灾和森林病虫害，仅靠一家一户难以扑救和防治，使森林防火和森林病虫害防治形势更为严峻。3.2.2 投融资方面云南省农户林权抵押贷款已在部分市区、县进行，但范围还比较小，效果不是很明显，另外农户林权抵押贷款还表现在手续复杂，信贷产品与林业生产特点不相匹配，现行森林限额采伐政策和采伐管理方式还不能极大提高林业经营者的积极性，公益林补偿标准低影响林农利益，森林资源流转平台等服务体系建设滞后，政策性森林保险和林农专业合作经济组织建设推进艰难等。3.2.3 科技推广方面根据云南省的实际情况，林农普遍素质都不是很高，云南省一直都是以传统的思维模式进行生产、经营，生产力比较低。同时各地区的林技推广落后，林业服务人员相对缺乏。加之林地承包到户后，由于经营分散，点多面广，给林业科技推广带来一定难度，加上仍有不少农户还存在“坐收山利”的思想，对林业科学技术重视不够，不愿意投入，管理粗放，林业生产还停留在任其发展的观念上，所以，良种良法难以推广，营林生产水平低下，农村林业科技队伍建设滞后 。3.2.4 林业服务体系方面林改后，由过去统得过死变为放活经营，林业由计划经济转为市场经济，原有的林业管理方式已不能完全适应改革后的管理需要，虽然云南省已建立了林权流转服务中心53个，但是相关的流转机制还不健全，其他服务机构建设、林农专业合作化及各种协会建设还处于薄弱阶段，林业行业协会、中介服务机构也比较少。3.3完善云南省林改配套措施的必要性云南省进行集体林权制度改革一方面是产权的改革，另一方面构建与其相配套的社会化服务体系也是此次改革的主要内容，所以两者应同步进行，否则会阻碍改革成果的巩固。当下，云南省林业改革发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，突出表现在：（1）配套改革尚在起步阶段，一些影响和制约林业改革发展的体制机制还有待进一步完善。（2）林业行政管理方式滞后，与现代林业发展要求不相适应，省际、州市际的林权纠纷调处难度大。（3）林产业基地建设水平不高，传统生产和粗放的经营方式没有得到根本转变，林地流转不畅通。林业“三定”以来，集体林业经营管理体制经过了多次变革，特别是各种社会资本纷纷投资林业，很多地方将集体林以转包、租赁等方式进行了流转，有的地方还存在无偿流转、无期限流转的情况。（3）林业科技服务体系不够完善，科技服务水平和人才队伍建设亟待加强。林权制度改革后, 集体山林分到千家万户,家庭成为经营主体。虽然农户经营有利于调动其积极性的一面, 但也由于农户自身生产经营的局限性导致许多不便。如苗木挑选、品种配置、栽植、修剪、施肥、病虫害防治等林木培植的各环节都需要技术人员指导。然而现实中乡镇林业站技术人员数量不足,高层次人才缺少, 再加上林农分散林区交通不便, 客观上也给林业技术人员服务带来诸多不便, 这些原因导致林农技术咨询难。综上，可见进行林权配套措施改革势在必行，只有拥有完善、合理的配套措施，云南省林业发展才能进入一个新台阶。4完善云南省林改配套措施的建议4.1加强森林资源管理4.1.1建立森林资源保护的系统机制政府部门应加大林权纠纷调处力度。针对省际、州市际的林权纠纷,各省市林业部门应该加强联合，进行综合的考虑，全面的处理。针对村于村之间，户与户之间的林权纠纷，则可适当下放职能，由村名委员会进行调解、处理10。同时还应该加强木材采伐监管力度，按照政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚与技术检验职能相对分开的原则，合理划分林业部门行政执法等内设机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管辖范围。另外，实际采伐目标上，可以以村为单位编制和实施森林经营方案，按经营方案有计划地采伐。在森林火灾、有害生物防治问题上。可以采取以行政村为单位组建森林灾害预防应急分队，对林区的情况进行监视。并加大防火、防虫知识的宣传力度，认真落实和完善森林防火行政责任制和防火责任追究制度，将森林防火纳入全社会治安体系管理。近两年来，云南省旱情突出，各地方政府要加大对森林防火和有害生物防治资金投入，建立多层次、多渠道、多主体的森林灾害防护体系，完善森林病虫害预测及预警机制。通过造林技术进行生物病虫害防治，通过化学、物理、生物等措施进行病虫害综合防治，从而保证森林资源增长和林农增收的顺利实现。4.1.2完善森林资源流转机制、建立有效的流转制度林改将林地使用权分配给林农不是目的，而是为了明晰产权，进而实现林地的流转。需要指出的是，流转本身也不是目的。改革的最终目标，是集体林业的现代化和产业化，林地生产力数倍地提高，由此提高林业对区域经济的贡献。因此完善森林资源流转机制、建立有效的流转制度显得尤为重要。首先，政府部门应制定切实可行的政策措施，加强林权的法律和法规的制定，对不适应林权发展需要的法律、法规加紧修正11。明确转让方式、转让标的物的划分标准，使得林农在林地流转方面有章可循、有法可依。明确具体转让方式，如包山经营、租赁、合资、股份合作、因林地使用权抵押担保产生的转让等。其次，可以出台相应的政策措施赋予林农更多的林权，现实中,林农营造了大片的商品林,获取收益时,在采伐、生产和流通环节都受到政策的种种限制。因此 ,国家应将森林资源的各种效益与个人的资产相联系 ,将森林资源的各种效益与林农生活相联系 ,通过物权法和森林法等法律的协调,赋予林农更多的权益,把保护森林变为林农的一种自觉行为 ,淡化许可证的作用。最后，要加强林权管理与流转体系建设，结合数字林业建设，建立起规范有序的，包括林权登记、林权变更、林权抵押的全省林权管理体系和包括木竹检量、评估、交易的林权流转服务体系，创建林权管理与林权流转服务中心。4.2 健全投融资体制4.2.1 拓宽林业投资渠道针对云南省的现实情况，首先政府部门要采取有效措施进行调节，出台林业投融资的相关政策，加大金融部门对林业投入的力度，积极协调金融部门，推进林权抵押贷款，并采取不同的方式进行，如（1）利用林权直接抵押贷款。林业部门可以积极与金融部门协调，出台林权抵押贷款办法，明确双方职责，为林权所有者直接用林权证抵押向金融机构贷款提供服务。（2）政府部门制定优惠贷款政策。积极争取政府和有关部门的支持，面向广大林农发展林业生产，通过政府贴息的方式，降低贷款利率。（3）探索担保公司担保贷款。林农以林权证向专业担保公司提供反担保，由担保公司为林农提供贷款保证，银行发放贷款12。同时，政府部门要与金融部门形成相互协调机制，加大林业信贷投放，增加信贷品种，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额信贷等。另外还要积极探索建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力，消除农民发展林业的后顾之忧；尽快出台云南省森林资源资产评估管理办法，建立森林资源资产评估机构，建立林业担保公司和投资公司，为林业信贷、林业投资环境的改善搞好服务。其次，可以开展联合经营模式，建立林业合作组织13。这样不仅可以解决资金上的问题，还可以形成规模效应，有效地节约人力资源，使现有资源的配置更加充分。如（1）开展联合管护经营模式，在“林改”中,很多地方户均山林面积较小,难以实现联合组建家庭林场、股份合作林场,可以通过建立健全村规民约,在村民自愿的前提下,成立村护林组织统一进行山林管护,各户按年或季度交纳管护费,山林经营由各户自行组织进行。（2）开展农民联合合作经营模式。在尊重村民意愿的基础上,积极引导林农以亲情、友情、资金、技术为纽带,组建家庭林场、股份合作林场等新型合作经济组织,并鼓励这些林业合作组织与加工企业联合。村民以林地、林木折价入股,也可以投资投劳入股,资金不足时还可以引资入股。可参照上市公司管理方法,成立董事会,从股东内部推荐场长和管理人员,有条件的地方也可外聘管理人员，收益可按股份分配。（3）开展企业与企业之间合作经营模式。积极鼓励引导外资、县外企业与当地企业采“外资、县外企业出钱,当地企业出山”的联合经营方式,外来企业出资金、技术,当地企业出山,联合共同经营山林,所得收益按比例分成。 外来企业与当地企业共享经营增益,有利于林木管护,加上有后续资金投入,可弥补当地企业经营管理资金上的不足,真正实现互利双赢。 4.2.2建立多元化筹资体系集体林区绝大多数是贫困人口聚集的山区和半山区，资金的严重短缺制约了林农投资和扩大再生产的能力。政府、信贷、林营主体等多元投入，是解决林营资金不足的有效途径。可以通过以下途径解决这个问题：（1）政府资金的支持。林业作为一个具有生态效益和再生产周期比较漫长的产业，其表现出的公益性和高风险性的特征，使林业成为了弱质性产业。因此，政府需要给予必要的补偿，政府资金还应发挥导向和基础作用，引导大量的非政府资金的投入，减轻林农所面临的资金压力。（2）通过信贷融资方式筹集资金。确权发证以后，林农及其所在集体经济自我积累能力还比较弱，银行信贷等信用融资方式应成为其资金筹集的主要方式，通过提供政策性贷款和贴息或低息贷款等措施促使银行等金融机构为商品林经营主体提供长期限、低利率的信贷资金支持。银行应在降低信贷风险的基础上，积极推行林木资产抵押贷款或林权证抵押贷款，允许林农以经过资产评估机构评估确认的林木资产作为抵押物取得经营性贷款，或直接以林权证作为抵押贷款的凭据获取贷款，特别是要积极开展适应性较强的小额林权抵押贷款的探索，使林农拥有的林业资源变成随时可以取兑的“绿色银行” 14。已经获得贷款的林农，则应该管好、用好信贷资金，并注意选择有特色的投资项目，努力提高资金的使用效率，以保证按期还本付息。（3）林业经营主体的投入。商品林经营的主要目的是追求经济效益的最大化。市场主体应该在商品林生产经营中发挥主导作用，鼓励林农、涉林企业等相关主体积极投资商品林的生产经营。4.3 加快科技创新、重视新物种的引进和培植4.3.1 加快科技示范基地和科技服务机构建设针对云南省科技水平落后的状况，云南省政府相关部门要以各地区林业代表物种建立相应科技示范基地。如在大理州核桃种植较多的地区建立核桃科研平台，在红河州橡胶种植较多的地区建立专门的科技示范基地。用于给林农提供林木林产品的生产、种植示范。另外，建立公共技术咨询服务平台，用于加强成果信息的展示、宣传,开辟专门的展示栏目和互动网站,长年不间断地展示各地区在各个领域取得的创新成果,与企业和林农大户等潜在应用者开展在线沟通和服务,提升技术市场的信息化服务水平。对从事林业人员要从全县森林资源培育优势和产业发展特色的实际出发，因地制宜，按需施教，采取集中授课、专题讲座、现场示范指导等形式开展技术培训，普及林业科学知识，提高林农科学种植水平，努力培育一批有文化、懂技术、善经营的林业技术能人，不断完善科技队伍建设、加大科技推广力度、促进科技成果转化15。同时政府部门要深入开展林业科技下乡活动和热线电话服务，充分发挥林业行业在人才和技术方面的优势。要积极开展科技宣传和科学普及，通过多种媒体推广实用技术。还要加强林业科技推广部门与林农、林业企业、专业技术协会、科研院校间的联系，为广大林农提供技术、人才、培训、市场、信息等全方完善平台建设。4.3.2 重视林业新物种的引进和培植云南地处低纬度高原，地理位置特殊，地形地貌复杂，所以气候也很复杂。主要受南孟加拉高压气流影响形成的高原季风气候，全省大部分地区冬暖夏凉，四季如春的气候特征。全省气候类型丰富多样，有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带和高原气候区共7个气候类型。因此生物多样性明显，据不完全统计，全省有1.8万种高等植物，中草药2000余种，香料植物365种，观赏植物2100多种，脊椎动物1638种，昆虫1000多种。这也为云南省林业科研工作提供了广阔的平台，目前，云南省在生物资源有效提取技术、医药技术产品开发等领域居国内领先水平，已开发生产三七、蛇、熊胆、果蔬饮料、螺旋藻等一批具有较好经济效益和较大市场潜力的生物新产品。因此，云南省引进或培植的新物种具有很好的基础，应进一步加强新物种的引进和培育。一方面，在原有的物种基础上加大科研力度。如对烟叶、茶叶等品种开展基因工程、细胞融合等研究。另一方面，由于云南省的气候类型丰富，可以考虑引进一些适于生长在热带、亚热带、高原气候区的物种。如可试图考虑将海南省生长的油楠、榴莲、山竹、血封喉等野生植物的珍稀物种引进到云南省西双版纳种植。4.4 完善林业社会化服务体系加强公共服务平台建设，主要采取“三级建站”的方式。即市、县、乡三级构建全市林业服务体系，在市区建立林业服务总站，针对本市的林业发展情况进行数据统计、分析，从而做出合理的决策，并快速下发到县、乡林业服务站，并对下属机构反映情况进行综合处理。在县区则可以建立林业服务中心站，可以从林业等相关部门抽调人员组建机构,负责协调对口部门和开展日常业务工作。比如提供林业信息、提供中介服务、提供林权交易和登记服务、办理林业行政许可业务、办理林权抵押贷款业务、提供林业科技与法律政策服务、指导组织林农劳动力培训等。在乡镇则建立林业服务中心站，主要为林农就近办理涉林事务提供及时良好的服务16。如受理林木采伐许可申请；办理植物检疫证、省内木材运输证；提供木材检验、森林资源资产评估、伐区调查设计等中介服务。同时受理林权登记,代发林权证；受理林业小额贷款和林权抵押登记；接受林地征占用申请；供林业科技法律政策咨询和服务等。另一方面，开展林农专业合作化及各种协会建设试点，引导培育新型的社会化服务组织，扶持农民依法组建林业专业合作社17，组建林业行业协会、中介服务机构，建立各种形式的农民合作组织，引导农民逐步实现自我管理、规模经营，解决农民一家一户办不了的事。结束语本文通过对云南省集体林权制度改革现状进行分析