关于我省开展规范行政权力运行试点工作的方案.doc

关于我省开展规范行政权力运行试点工作的方案(征求意见稿) 为贯彻落实党的十七大精神，进一步规范行政权力运行，推进源头预防腐败工作，根据省纪委八届四次全会的部署，制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，进一步规范行政权力运行，拓展从源头上防治腐败工作领域。 二、目标要求 按照“权力取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位的要求，积极稳妥地推进规范行政权力运行试点，着力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生，为构建社会主义和谐社会、全面推进海峡西岸经济区建设营造良好的发展环境。 三、试点范围 为确保规范行政权力运行试点工作稳步有序推进，结合我省实际，建议各设区市在先行试点的基础上稳步推行这项工作，省直部门在省公安厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、林业厅、地税局、环保局、物价局、工商局、海洋与渔业局等单位先行开展这项工作，其他部门也可结合工作实际，自行开展规范行政权力运行试点工作。 四、主要任务 (一)依法清理行政权力，确保权力取得有据 要从具体行使行政职权的机构或岗位入手，根据法定授权依据确定的职责及本单位“三定方案，对法律、法规、规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查等职权进行全面清理，取消没有法律依据的职权。对清理出的职权项目，按照权力相应类别进行登记造册，法制部门或机构要依法进行审查，确保清理结果合法、全面、准确。 (二)编制职权目录和流程图，确保权力配置科学 按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分部门之间、各部门内设机构之间的职能，将清理后的职权逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，努力形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。对部门间职权交叉重复和归属不清的，要明确主办部门及其职权范围。职权分解到位后，要及时编制公布职权目录。同时，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民的原则，进一步优化各项业务流程，绘制并公布覆盖各项权力运行全过程的流程图，建立规范权力运行的刚性机制。 (三)完善公开形式和载体，确保权力运行公开 坚持公开为原则、不公开为例外，及时主动向社会公布职权目录和权力运行流程图，公开权力行使的全过程。在决策环节，要通过社会调查、专家咨询、社会公示、听证和公开发布等形式，公开决策事项、依据和结果；在执行环节，要向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、救济方式等权力行使过程有关的情况，尽量满足相对人的信息需求；对执行结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以适当在一定范围内公示或向社会公开。要从有利于群众知情、办事和便于监督的原则出发，充分利用各种公开载体，拓展公开范围，增强公开实效，提高权力运行的透明度，防止暗箱操作，形成遏制权力腐败的民主监督机制。 (四)坚持依法行政基本要求，确保权力行使依法 根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职能职责。只要是法律没有授予的权力，一概无权行使；法律规定应该履行的职责，必须积极履行，要切实克服和解决权力运行中存在的“越位”、“缺位”和“错位”等问题，做到既不玩忽职守也不滥用职权。要进一步规范行政自由裁量权，防止违法行政、不当行政等滥用自由裁量权的行为发生。 (五)完善监督制约机制，确保权力监督到位 为确保行政权力正确行使，要及时建立和完善各项监督制约制度和机制。一是强化层级监督。各试点单位要建立经常性的监督检查和考核评议制度，加强对本单位各部门及其工作人员具体行政行为的监督。二是强化专门监督。纪检监察机关要认真履行职能职责，参与并指导各试点单位开展规范行政权力试点工作，加强对行政行为的事前、事中、事后监督。三是探索建立行政问责制度。各试点单位要建立健全决策责任追究制、行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 五、实施步骤 1、今年6月初，出台全省开展规范行政权力运行试点工作的方案和意见，对规范行政权力运行试点工作进行动员部署。 2、今年6月至1 0月，要组织实施规范行政权力运行试点工作，指导各试点单位制定规范行政权力运行试点工作方案。按照试点工作的任务要求，进行清权确权、职权分解、规范程序、运行公开、监督制约及制度建设。加强对试点单位的跟踪指导，及时研究解决试点工作中存在的问题，确保试点工作规范有序进行。 3、根据试点工作的情况，计划于今年第四季度组织召开规范行政权力运行工作现场会，认真总结推广好的经验做法与先进典型，为下一步推行行政权力规范运行工作打好基础。 六、工作要求 规范行政自由载量权是提高依法行政水平的重要内容， 是从源头上防治腐败的必然要求，是优化海西发展环境的重要举措。各单位要高度重视，积极采取有效措施，把今年这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。 (一)统一思想，加强领导。要从学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观的高度，深入领会开展规范行政自由裁量权工作的重要意义，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。各级党委、政府要把规范行政自由裁量权工作列入重要议事日程，切实加强组织领导。主要领导要负起主抓责任，定期听取工作进展情况，协调解决出现的问题，组织开展好本地区、本单位的规范行政自由裁量权工作。要真正做到统筹考虑，周密安排，从人力、物力、财力等方面保障这项工作顺利进行。 (二)精心组织，有序推进。开展规范行政自由裁量权试点工作，是一项涉及面广、政策性强、任务繁重、过程复杂的工作，要制定详细工作方案，采取科学有效的工作方法，做到有目标方案、有措施手段，确保各项措施部署落到实处。要认真开展调查研究，努力把握规律性、提高预见性、增强主动性、减少盲目性和片面性。要建立领导机构和办事机构，加强组织协调和工作指导。要充分发挥纪检监察机关专门监督、上级行政机关层级监督和舆论监督的作用，加强对规范行政自由裁量权工作的监督检查。 (三)依法运作，重在实效。开展规范行政自由裁量权工作，要始终坚持依法行政的基本原则和要求。要坚持在法范围内细化自由裁量权，设立自由裁量的定性与定量标准以及其他构成要素，都不能与有关的法律法规相违背，要保证这项改革创新始终沿着法