西南林大毕业论文-盈江县玉石毛料产业发展的问题及对策研究.doc

西南林业大学本科毕业（设计）论文（2011届）题目： 盈江县玉石毛料产业发展的问题及对策研究 教学院系 经济管理学院 专业 经济学 学生姓名 刀桂秀 指导教师 周锐（讲师） 评阅人 2011年 03 月 16日目 录前言21 玉石产业的发展带动玉石毛料产业的发展32 盈江县玉石毛料产业的发展现状42.1 盈江县玉石毛料市场已形成规模42.2 盈江县珠宝玉石联合协会的成立52.3 盈江县玉石毛料公盘交易市场的建立62.3.1 玉石毛料公盘的内涵62.3.2 公盘与拍卖的异同72.3.3 盈江县玉石毛料公盘的运作方式72.4 玉石毛料公盘的竞买方式83 盈江县发展玉石毛料产业的优势83.1 具有独特的区位和资源优势83.2 具有深厚的历史和文化93.3 “南丝绸之路”的复兴103.4 具有强大的市场和市场需求114 盈江县发展玉石毛料产业存在的问题114.1 毛料供给不畅114.2 缺乏明确的产业定位124.3 政策环境不优134.4 产业规模化低134.5 市场无序竞争144.6 科学技术水平低下144.7 人才培养亟待加强155 盈江县发展玉石毛料产业的总体思路155.1 发展目标165.2 发展布局165.3 发展步骤165.4 发展重点176 盈江县玉石毛料产业发展的建议176.1 发挥协会作用176.2 明确产业定位186.3 加强政府的扶持196.4 扩大产业规模206.5 规范市场监管206.6 推进技术创新216.7 大力培养人才216.8 扩大文化宣传22结束语23参考文献25致谢26指导教师简介26西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）盈江县玉石毛料产业发展的问题及对策研究刀桂秀（西南林业大学经济管理学院 经济学2007级 昆明 650224）摘 要：为加快盈江县玉石毛料产业的发展步伐，全面繁荣玉石毛料的文化事业，促进全县经济社会又快又好的发展，建设规模化的玉石毛料发展中心，必须紧紧抓住历史机遇和发展机会，认清发展中存在的问题，研究出打造“中国玉石毛料第一站”的对策。本文根据盈江县的实际情况把玉石毛料产业细分出来，首先主要阐明了盈江县玉石毛料产业发展的现状；其次说明该产业存在的优势；然后找出了这一产业发展过程中的不足；又列出发展的总体思路；最后是针对发展的总体思路对存在的问题提出一些建议。关键词：盈江县；玉石产业；玉石毛料产业；存在问题；发展优势Problem and stradegy study of Jade wollens industry development in YingjiangAbstract : To accelerate development step of Yingjiang jade wollens industry ,rich the cultural understackings ,create a better and faster economic and social improvement.To build a large scale development center of jade wollens , we need seize tightly historical opportunity and development occasion , clear existing problem we have met and study out stradegy of “first station of jade wollens in china”.Well, according to the fact subdivide out the jade wollens industry .firstly , mainly clarify developing present situation ; secondly, recognize and find out the advantage along with insufficient of this industry ; then get out general ideal for development; At last ,give the conclusion and come upwith the issue to the general idea .Keywords: Yingjiang county; Jade wollens; Jade wollens industry; Existent problem; development advantage.前言玉石毛料产业具有悠久的发展历史，是集资源密集型、资金密集型、技术密集型为一体的特色产业。工业欠发展时期的玉石毛料产业是以家庭为主题的开采和销售过程；20世纪后半期，随着全球工业化进程的加快，社会化分工和科技手段向社会生活各个领域的渗透，玉石毛料产业已演变成集地质勘探、资源开发、物化理论、光学、色科学、文化鉴赏等为一体的，具有劳动、文化、科技、资金密集型特点的综合性行业，是一个与材料科学、机械制造、矿产资源和商业流通等相关联的新兴大产业。随着人民群众收入水平的大幅提高，无论是用于艺术品还是首饰的玉石都进入了寻常的百姓家，日益成为老百姓的消费热点和收藏重点。由此可以看出玉石成品的需求量急剧上升，玉石毛料的稀缺性日显突出，而目前来说盈江县发展玉石毛料产业可谓天时地利人和。盈江县由于是历史上玉石毛料资源富集散地，利用对东南亚和南亚实行对外开放具有得天独厚的优势条件，特别是作为缅甸优质的玉石毛料进口的最前沿地带，玉石毛料产业这一古老的行业显现出巨大的生机，成为边贸的“重头戏”。但是现在却没有玉石毛料产业针对性的出台建议或者意见，大多数相关性的专家都只从玉石产业这一大个方面来研究。而盈江县把玉石产业作为经济发展的一个支柱和现在的发展状况来说，就必须把玉石毛料产业从玉石产业中细分出来，把握盈江县玉石毛料产业的发展现状、存在的优势和不足、发展的总体思路以及出台相关的建议。在研究方法上本文主要运用文献资料法、实地调查法、实证分析、规范分析等方法，通过在盈江县珠宝玉石协会实地调查，查阅大量的资料、收集数据与相关人士交流并综合自己几年来的经济学专业所学的理论知识进行分析总结。1 玉石产业的发展带动玉石毛料产业的发展玉石产业是指从玉原石的开挖，玉石毛料的选取、运输、流通，到玉器加工环节的创意、设计、切割、打磨、雕刻、俏色、成器、包装，到玉器销售环节的品牌、营销、渠道、购买、收藏、玩赏等一系列活动中产生的文化创意所创造产生价值和附加值的一切活动。玉石毛料产业就是只针对玉石毛料进行开采、交易的一个产业，是玉石产业前期的操作。玉石毛料产业是玉石产业发展的基础，正所谓“基础不牢，地动山摇”，玉石毛料产业的发展是打造玉石产业的重中之重。而玉石产业是玉石毛料产业实现最终价值的体现，从一定意义上说，玉石产业发展状况的好坏说明玉石毛料产业是否发挥了其基础作用。下面我们就来了解一下如今玉石产业的发展状况。玉石产业已成为当今世界规模巨大且深具发展潜力的消费性产业，自2000年以来以5.2%的速度递增，为同期世界经济增长速度的1.5倍；2008年全球玉石产业零售额已达到1700亿元。专家预测，到2015年世界玉石产业规模将达到2800亿美元。 我国玉石产业的发展显示出旺盛的市场需求。从上世纪八、九十年代开始，我国玉石产业以年均15%以上的速度增长，2000年销售额为800亿元，2008年销售额已突破1800亿元，其发展速度远远超出GDP同期的增长率。目前，我国已成为仅次于美国和日本的世界三大玉石市场，是世界上最大的玉石加工及消费国。中国珠宝玉石协会观测，未来几年我国的玉石首饰市场将继续保持每年10%以上的增长。云南玉石产业已形成相当规模。云南玉石产业得益于政府的有力扶持、行业协会的有效带动和企业商家的全力拓展，资源聚集能力不断加强，加工贸易渠道不断拓宽，行业规模不断扩大，整个产业在全省范围内得到了快速有序的发展。据省珠宝玉石质量监督检验研究院统计的数据显示，前年云南珠宝市场交易额有望突破200亿元，其中，玉石毛料的交易比重达到80%，超过160亿元，目前云南大小玉石产业和加工户、经营户已超过10000家，从业人员近50万人，以玉石为特色的产业已形成一个年销售额稳定在100亿元以上的重要经济产业。德宏州玉石业在全省玉石产业“聚宝盆”1中尤为显得熠熠生辉。前年，德宏玉石贸易额已接近65亿元，玉石产业的规模占到全省的三分之一。全州从事珠宝经营的商户已超6000户，从业人员超过4万人。德宏先后建成8大玉石交易市场，进口玉石毛料一度占到了全国市场的60%，成功举办了中国云南珠宝玉石博览交易会瑞丽分会、珠宝玉石拍卖会、瑞丽国际珠宝文化节等在海内外颇具影响力的节庆活动，并通过组织实施珠宝文化产业百亿元工程，力争将德宏打造成为“中国玉都”3。盈江县玉石产业的潜力正在释放。经过十多年发展，盈江县玉石产业已初具规模，目前盈江县珠宝玉石交易大楼已建成。从事玉石销售的商家超过800余户，从业人员超过15000人，年产值达到8亿元。同年，建成了目前国内规模最大的翡翠玉石毛料公盘交易市场，引起了国内外玉石商的广泛关注。2009年先后在盈江举办了5次翡翠玉石毛料公盘交易，每次都取得了可喜的成效。毛料进口2800吨，成交量达1170吨，成交额1.099亿元。同时玉石产业的文化增加值占全县的6%，已成为盈江县地方经济发展的重要支柱。由此可以看出玉石产业的辉煌成就以及光辉前景。这可以反射出玉石毛料产业的发展，足以为玉石毛料产业搭建一个广阔的市场平台。玉石毛料产业应根据玉石产业的发展趋势完善市场，独立的立足于玉石产业当中。2 盈江县玉石毛料产业的发展现状盈江县乃云南玉石市场之一，一直是缅甸玉石毛料进入中国的主要通道，近年来，随着玉石产业的持续升温，盈江作为玉石毛料集散地的作用日益凸显。多数商家从祖上至今一直经营玉石毛料，特别是改革开放以来，盈江凭借接壤缅甸玉石毛料矿山的优势，成为云南最大的玉石毛料交易市场。2007年以来中共德宏州委、州人民政府对打造和提升德宏州珠宝玉石文化产业品牌高度重视，盈江县委、县政府结合县情实际，正在研究制定做大、做强盈江县珠宝玉石产业发展的政策、办法和措施，各珠宝玉石商家顺势而谋，各出新招，发展势头强劲。盈江中国最大玉石毛料集散地的桂冠属于你4。2.1 盈江县玉石毛料市场已形成规模在中国珠宝玉石界，但凡有经验的玉石商都知道在盈江能买到老厂口的高档玉石毛料。盈江玉石毛料市场可谓藏龙卧虎，一直保持着高档玉石毛料交易的霸主地位。每年总有诸多实力雄厚的玉雕师、珠宝玉石企业前往盈江淘走大批精品，同样，在每年两次的广东平州玉石毛料二次公盘上和四会等玉石毛料加工发达的地区，也总能看到绝大多数高品质玉石毛料都来自盈江。盈江是中国玉石毛料的第一站，毛料交易历史悠久。上个世纪90年代中期，以盈江县为主的德宏州玉石毛料进口一度占到全国市场的60%。目前，全县有60多家注册专营玉石毛料的公司和商店，市场集散的玉石毛料在1000吨以上，每年到缅甸玉石场采购玉石毛料的人达4000多人次，在盈江从事玉石毛料经营的国内外客商达3000多人次，从业人员5000多人次。2009年至今已成功举办了8次玉石毛料公盘交易，进口毛料4000多吨，成交量达3000多吨，成交额2亿多元；仅2009年就成功举办公盘交易活动4次，活跃了全县乃至全省的玉石毛料交易市场。其中1月8日至l3曰首次玉石毛料公盘交易成交量达276多吨，成交额达1964多万元，成交率达31%；5月l8日至23曰，盈江县举行第二次玉石毛料公盘交易，在为期6天的交易中，3500多名中外珠宝玉石商人前来投标，通过竞标购买到自己理想的玉石原料，成交玉石毛料2153件，交易会毛料成交量达300余吨，成交额达2600余万元；9月6日至ll日第三次玉石毛料公盘市场上一块总重量达23.8吨，高2.3米，厚度达2.22米，宽度l.96米的玉石赚足了全国客商的眼球，起拍价500万元，是国内迄今为止最大的玉石毛料，吸引了除宁夏和西藏两地外全国各地商人到场看货购买，公盘市场会员发展到3500多名，这次交易会毛料成交量达360余吨，成交额达万3800余万元3。据盈江县委宣传部副部长、文产办主任左强国介绍，公盘交易2010年8月、9月接连两次开盘，累计成交额7000万元，吸引了腾冲、昆明、浙江、北京、上海、深圳、香港、四川的外地客商。被赋予“中国玉石毛料第一城”的盈江还将争取再建两个占地50亩的公盘交易市场和占地50亩的翡翠毛料交易市场。2.2 盈江县珠宝玉石联合协会的成立2008年3月份在宝玉公司董事长何成勇先生组织的全县60多家注册专营珠宝玉石的公司和商店组成的盈江县珠宝玉石联合协会立。主要以从事珠宝玉石研究、生产、加工销售的单位和个人组成，是具有独立资格的非盈利性社会团体组织。以加强盈江县珠宝玉石行业的管理、自律和组织玉石毛料的开盘，维护团体和个人会员的合法权益，组织、团结、带动盈江县珠宝玉石商家，共同推动产业发展为宗旨。协会自成立以来，一直坚持服务于盈江县珠宝玉石业的发展，一方面积极深入调查研究，了解掌握行业基本情况，向珠宝玉石商宣传贯彻珠宝玉石相关的国家政策并提供投资、供求信息、合作项目，引导商家规范发展、诚信经营，为规范盈江县珠宝玉石市场做了许多有效的工作；一方面群策群力，多渠道、多层面加大对“盈江县翡翠毛料第一站”的宣传力度，不仅多次组织会员参加国内各种类型的展会，还邀请媒体对盈江县珠宝玉石产业进行全方位的报道，为“盈江县翡翠玉石毛料第一站”的打造做出了巨大贡献。盈江珠宝玉石协会与每个商家都签订先前赔付合同，就是珠宝协会有一笔钱，哪个批发商到盈江玉石毛料商家买到假的，找到协会，协会就会把钱先退回去，再配合工商处理这件事情，这就是先前赔付；批发商到盈江县购买玉石毛料从心里就不会担忧买到假货，商家卖的毛料都有鉴定中心所发的证书，这是第一道关；第二道关是假如批发商在盈江购买后可以领到收据，如果拿出去觉得受骗了就可以找到珠宝玉石协会来要求处理。目前，为真正将资源优势转化为经济优势，协会积极改进玉石毛料公盘，将长期分散经营的玉石毛料批发商联合起来，形成强有力的资本竞争优势，进而重塑盈江玉石毛料集散地品牌，将盈江县玉石毛料产业推上新的发展高峰。2.3 盈江县玉石毛料公盘交易市场的建立2008年盈江县建立了玉石毛料公盘交易市场。由全县60多家注册专营珠宝玉石的公司和商店组成的盈江县珠宝玉石联合协会共同投资1200万元，占地1万平方米，建筑面积5000平方米。盈江玉石毛料公盘交易市场是集生产加工、批发零售、展览拍卖、旅游购物、文化交流于一体的综合性珠宝贸易中心。公盘的投入使用，将极大地活跃德宏周边乃至云南的玉石原料市场，吸引大量国内外客商到盈江交易，对推动我县珠宝玉石行业的发展步伐，商贸发展以及第三产业的发展都将产生重要的、积极的作用。以下就为玉石毛料公盘的基本情况：2.3.1 玉石毛料公盘的内涵玉石毛料公盘，原意是指卖方把准备交易的玉石毛料在市场上进行公示，让业内人士或市场根据玉石毛料的质料，评议出市场上公认的最低交易价格，再由买家在该价格的基础上竞买。严格的讲，它只是“拍卖”交易方式的雏形，因为正式的拍卖交易方式必须先组织专家鉴定、鉴别拍卖品的品质，并根据市场价格规律估算出拍卖品的底价，再组织竞买者进行竞价购买。2.3.2 公盘与拍卖的异同相同点：（1）对准备交易的物品估算出底价；（2）组织买家在底价的基础上竞价竞买。不同点：（1）公盘只是把准备交易的物品公示于市场上该物品进行鉴别、鉴定；而拍卖则必须专家对物品进行分级鉴定，达到一定等级或具有一定价值的物品才能成为拍卖品；（2）公盘物品只是由业内人士或市场公议出其底价，而拍卖品的底价则由专家科学评估议定的；（3）公盘完全依靠市场规律进行运转，而拍卖则必须由有资质的拍卖机构、拍卖师来组织运行。2.3.3 盈江县玉石毛料公盘的运作方式（1）盈江县玉石毛料的公盘既保留了公盘的含义中的原始状态，又吸收了拍卖的某些手段，它以法律形式的方式规定必须把从缅甸运来的所有玉石毛料全部集中到竞标场（公盘市场）进行归类、分级、编号、标底价，每年定期或不定期邀请国内乃至国外的珠宝玉石商家前来盈江县标场对这些玉石毛料进行估价竞买，谁出的价格最高，谁就可以买走。实际上，它是介乎于普通交易与拍卖之间的一种交易方式。而且规定只有经过在盈江县公盘后的玉石毛料才能进行加工、运输和在国内外进行销售，否则，一律按走私论处。（2）玉石毛料公盘的组织机构、地点及其供货商、竞买商的基本情况组织机构：有盈江县政府直接管辖，组委会常设办事机构；公盘地点：盈江县珠宝玉石协会标场；供货商的组成：由从缅甸玉石毛料公盘中竞买而来的、拥有营业执照的中国国籍国营或者私营珠宝贸易公司组成；竞买商的邀请：主要是由盈江县珠宝玉石协会邀请。邀请方式必须由邀请方以担保的方式上报组委会审核同意，竞买商凭邀请方的邀请函办理进入公盘场所的手续。若无邀请函，竞买商必须由珠宝玉石公司担保并向组委会缴纳保证金方能申请办理入场手续（公盘结束后如数退还给竞买商）。2.4 玉石毛料公盘的竞买方式暗标：竞买商在竞标单上填写好组委会核发给竞标商的编号、竞买商的姓名、玉石毛料的编号及竞买价并投入标有玉石毛料编号的标箱，因竞买商彼此之间不知道各自竞买的玉石毛料和竞买价，故称之为“暗标”。揭示时按玉石毛料的编号公开宣布中标人和竞买价。明标：及现场拍卖。竞买商全部集中在交易大厅，公盘工作人员每公布一个玉石毛料编号，由竞买商现场进行轮着投标，谁出示的竞买价最高，谁就中标。每次公盘的玉石毛料中，暗标物占4/5以上，明标物不足1/5。3 盈江县发展玉石毛料产业的优势盈江县临界最大的玉石毛料储藏地缅北地区，自古以来，就是玉石贸易通道。改革开放以来，随着中缅边贸的强劲发展，盈江的玉石毛料这一古老的行业显现出巨大的生机，成为边贸的“重头戏”，成为国内外游客边境旅游购物的选择地，为盈江打造“中国玉石毛料第一站”奠定了基础。3.1 具有独特的区位和资源优势德宏傣族景颇族自治州盈江县，地处祖国西南边陲，是中国东盟自由贸易区的南大门，国家二级口岸。东北、东南、南面分别与腾冲、梁河、陇川三县相连，西、西北、西南与缅甸联邦接壤，全县土地总面积4429平方公里，占德宏州总面积的38.4%；面积为516.13平方公里的盈江坝，是云南省八大平坝之一。境内有32条大小通道穿越214.6公里长的国境线通往境外，自古就是“南方陆上丝绸之路”的重要关口。出县城90多公里就是历史上著名的史迪威公路，顺路北上90公里到缅甸克钦邦首府密支那；向西北93公里到达著名玉石毛料产地帕敢；再向西北356公里，直达印度东北部重镇雷多，从此可西进印度全境，南下孟加拉和印度洋重要港口吉大港；顺路南下90公里，则是缅甸北部重镇八莫，经陆路或伊洛瓦底江南下360公里到达缅甸第二大城曼德勒。盈江县是内地连接南亚、东南亚和印度次大陆的黄金口岸通道，境内有32条大小通道通往缅甸，距缅甸北部盛产翡翠玉石的圣地帕敢仅250公里，是中国距缅甸玉石毛料基地帕敢最捷径的口岸。盈江县珠宝玉石协会会长何成勇先生在接受采访时介绍说：“盈江县驱车到缅甸的玉石毛料产地帕敢当时所需要的时间也不过13个小时，玉石毛料走“仰光-105码-瑞丽姐告”5的陆路口岸通道一般5-6天就能到货。”3.2 具有深厚的历史和文化盈江县玉石毛料产业具有深厚的历史和文化底蕴。盈江县自秦代以来就是中国内地通往缅甸、印巴各国的主要商道，玉石毛料贸易历史悠久；根据德宏州委、州政府提出“一都三城、一极两翼、多点辐射、联动发展”6的产业布局定位，盈江县重点打造“中国翡翠玉石毛料城”品牌，推出了“中国翡翠玉石毛料第一站”的整体形象，由此可表明盈江县与玉石毛料深厚的历史渊源得到了认同。元明时期，缅北翡翠珠宝产地曾长期隶属中国。明代于孟养（今缅甸抹谷地）设宝井，开采及经营宝石者盛极一时，在今缅甸八莫附近的江头城曾建有“大明街”，十分繁盛，盈江县铜壁、巨石、万仞诸关均为通宝井之道。当时的朝廷大员时常到边地采购宝石，收录于永昌府文征中的明代诗人张含的宝石谣及宝井煌煌对此段历史进行了描述：“成化年间宝石重，私家暗买官家用，只要京师给帑银、不牵南夷作琛贡,林家玉石海内闻，雄商大贾集如云。”明代大旅行家徐霞客游历到滇西，亲眼目睹了盈江、腾冲一带的翡翠加工及贸易的盛况，欣然将其写入了他的徐霞客游记之中。至清代，滇缅贸易进一步扩大，玉石成为大宗进口商品，盈江县成为滇缅贸易的主要通商通道，腾八商道（腾冲梁河盈江缅甸八莫）繁盛异常、商贾云集，时腾越海关在盈江设芒允和小辛街两个分关，据旧时海关统计：由缅甸进入盈江境内的玉石1902年为271担（每担百斤），1911年增至628担，1917年更高达801担7。1985年德宏州全境开放为边境贸易区后，盈江世居主体民族与缅、泰、印诸多民族跨境而居，同根、同源、同语、同俗、同文化，与生具有亲缘关系。长期以来与缅甸、印度等各国友好往来，互市通婚，和睦相处，交流频繁。自公元前四、五世纪南方陆上丝绸之路（即“蜀身毒道”）7开通之日起，以德宏为桥梁的珠宝玉石贸易就已广泛开展，持续三千多年，源源不断地向国内输送玉石原料。玉石毛料赋予盈江许多传奇的故事：上世纪80年代，曾有大象托着玉石毛料从那邦口岸走来；经营毛料交易历史达30年的商人不计其数；长达20多年的中国第一块“翡翠王”官司缘于盈江。深厚的翡翠毛料历史积淀，孕育了千百万玉石商人的“淘宝梦”，至今全县约5000多人从事玉石毛料经营，每年到缅甸玉石场采购玉石毛料的人达4000多人次，到广东经营玉石毛料交易的有800多人次，每年仅盈江珠宝商从缅甸仰光购入境内的毛料就达6000至8000吨对外贸易迅速发展，对缅贸易额不断扩大并带动缅甸主产品玉石毛料进口量迅速上升。在德宏对缅边境贸易鼎盛时期的1994年，玉石毛料进口量高达656.20吨，进口额34 262万元人民币，占当年进口总额的42.2%。玉石毛料的大量进口使盈江迅速取代腾冲传统玉石毛料集散地的位置成为全国乃至东南亚最大的边境玉石原料集散地之一。 3.3 “南丝绸之路”7的复兴远在我国北方丝绸之路开发以前的公元前四世纪，一条从四川经大理、永平、保山、腾冲、梁河、过盈江，出缅甸，到印度的蜀身毒道（古南方丝路）就已开通。在这条古驿道上，商贸的繁荣催生了腾冲、南甸、旧城、芒允等口岸集镇的兴起，并形成了腾冲、盈江等享誉一时的重要的玉石毛料集散地。缅甸政府2001年开始，为避免偷逃税收和减少走私，对玉石毛料经营管理、交易、出口等政策进行重大调整，开设仰光玉石毛料公盘，限制玉石毛料从陆路运往个边境口岸，使玉石毛料传统的商品流向发生逆转，从而人为地割断了盈江县延续数百年的产业发展链条。为了打通这条陆路通道，2008年7月3日何成勇会长抵达缅甸仰光，与缅甸玉石部、矿产资源部以及缅甸玉石珠宝协会共同座谈，申请缅甸方面重新开放中缅玉石毛料的陆路通道。整整一个上午的艰苦座谈后缅甸方面提出两个条件：一是必须用国际通行标准的运货车运送玉石毛料；二是必须保证不混杂违禁物品。何成勇会长对上述两点毫无异议，并一再承诺。但一个多月过后，缅甸方面还是没有放行想运回盈江的毛料。2008年8月18日，会长以盈江县珠宝玉石联合协会、盈江县宝玉有限责任公司的名义正式向缅方递交书面申请，得到了缅方的高度重视，缅方随后召开了专题会议，通过并允许开通这条陆路运输线。2008年10月，被封多年的玉石毛料陆路“南丝绸之路”（从盈江县铜壁关出入缅甸密支那玉石毛料产地帕敢，经坎底翡翠、黄金产区直抵印度、中西南）通道再次畅通，从缅甸105码进口21吨玉石毛料。政府积极参与协调解决问题，让玉石毛料商看到了盈江县玉石毛料市场再次崛起的希望，信心大增。3.4 具有强大的市场和市场需求盈江县凭借与缅甸翡翠矿山接壤的优势，大量的翡翠玉石毛料通过边贸进入盈江，使这里一度成为全国最大的翡翠玉石毛料交易市场。目前，盈江县有60多家注册专营珠宝玉石的公司和商店，从事玉石毛料经营的国内外客商达到3000多人。为重振盈江县珠宝玉石的原料集散地和毛料交易中心的地位，盈江县5家公司共同投资1200万元，建成面积5000平方米的翡翠玉石毛料投标场，目前为国内最大。“乱世黄金盛世玉石”，改革开放以来，随着我国经济生活的发展和人民生活水平的迅速提高，玉石已经从奢侈品逐步发展成为普通百姓有能力消费和收藏的商品。富裕起来的人们对玉石的需求数量越来越多，品种和档次要求越来越多样化，玉石消费群体日渐广泛，这为玉石毛料产业的发展提供了广阔的市场空间。综上，盈江县玉石毛料既有玉石毛料消费需求强劲的天时，又占据了资源禀赋的地利，再加上自身拥有的人才和文化的人和，发展的优势在全国其他地区是无法比拟的。4 盈江县发展玉石毛料产业存在的问题基于盈江县特殊的资源优势和集散功能，完全有条件也应该成为名副其实的中国玉石毛料第一站。但是自身条件的不足以及政策上的不支持，盈江玉石毛料产业处于“一流原料，二流设计，三流加工，四流价格”10的尴尬处境，制约了盈江县打造特色优化的玉石毛料产业，并使之存在问题的层出不穷。4.1 毛料供给不畅缅甸政府2001年开始，为避免偷逃税收和减少走私，也为了不给缅甸北方玉石产地的民族地方武装以更多的财源，对玉石毛料经营管理、交易、出口等政策进行重大调整，规定玉石毛料必须到仰光参加公盘交易，并完税办理报关手续，限制玉石毛料从陆路运往个边境口岸，使玉石毛料传统的商品流向发生逆转，绝大多数毛料改走水路，在仰光经公盘交易后经马六甲国市场，从而人为地割断了盈江县延续数百年的产业发展链条。在当时，在全国玉石毛料年需求量剧增到数万吨的同时，盈江县进口量和进口金额却在逐年递减。2001年至2007年，在全国玉石毛料需求量由1万吨剧增到3万吨左右的同时盈江进口量和进口金额却逐渐递减。据海关统计，2001年盈江县进口玉石毛料为2694吨，进口金额为707万美元；到2008年1月至9月份进口量和进口金额分别降到914吨和215万美元。关税实征税款由2001年的479万元锐减到2008年前3季度的121万元。玉商学者、珠宝鉴定评估专家、云南省宝玉石专业委员会副主任、专家组组长摩太曾认为，上世纪90年代末期，玉石毛料走水路从香港入关，再通过深圳运往广东各地加工，最后批发销售到全国市场，从而人为地割断了盈江延续数百年的产业发展链条。再加上珠宝人才、加工、设备、资金、物流等要素，也被广东宽松、优惠的政策环境所吸引，“盈江的玉石毛料总体产业发展和广东相比只能算作刚起步，失去原料加工就失去了加工、批发的市场优势，盈江玉石毛料产业也就面临被边缘化的危机” 。4.2 缺乏明确的产业定位盈江县玉石毛料在社会发展中如何定位？向何方发展？对这些问题没有清醒的认识。专业人士说，这说明盈江县玉石毛料产业家底不清、产业数据不明，因此也就不可能形成一个明晰的思路和与之相应的配套政策措施及管理服务体系，导致产业发展波动大、影响力弱。长期以来，特殊的区位条件决定了盈江是全国玉石加工业的主要原料提供者，但在广东等地玉石加工蓬勃发展的同时，盈江玉石毛料产业仍旧没有从单存的“原料提供者”转变为“加工者”。这样的现状主要是盈江县普遍缺乏对玉石毛料产业在盈江县经济、社会发展中地位和作用的正确认识，仅只认为玉石毛料是个体户经营的行业，其产品仅是旅游业发展中的一种可有可无的附属商品，没有对其进行准确的产业定位和深入的被挖掘。“迄今为止，盈江玉石毛料产业主要还是依靠民间投资自求发展。”一份来自德宏州人民政府办公厅的调研报告显示，还有长期以来，还未能及时把握玉石毛料产业发展的现状与前景和存在的问题，也未提出加快盈江县玉石毛料产业发展的奋斗目标、总体思路、主要任务和措施保障。虽然玉石毛料产业发展很快，对德宏州经济社会发展做出了贡献，但至今没有进入GDP统计指标体系，产业发展未纳入到全省经济社会发展的总体规划中统筹考虑。企业小、散、乱现象突出，许多问题求告无门。 4.3 政策环境不优从市场发育以及监管机制来看，尽管有关职能的部门对市场进行过多次的联合检查，但手段单一，力度较小，市场上违规操作、售假现象时有发生，从税费负担上看，盈江县玉石毛料的进口是以价计税，税率为1.5%，加上进口环节税则高达22%；而广东、深圳等口岸均是以量计税，税率为4元/斤；泰国则对玉石毛料进口实行免税政策。这种现象多年来未得到改变，致使资源进口的区位优势逐步拱手相让了，玉石毛料贸易带来的人流、物流，资金流也流入他地。另外，口岸进口手续繁琐，国内经营环节的增值税、市场管理费等税费较高，以至于企业运作较为艰难，使得盈江边境一度繁荣的玉石毛料交易也逐步转向了。从金融支持上看，盈江县玉石毛料产业投资95%是个体经济，很少也很难得到银行贷款，势单力薄，难于做大做强。从政府职能部门的服务来看，有关部门如税务、工商、质检、海关没有正确认识到玉石毛料产业在盈江经济社会发展中的重要地位，仅停留在“旅游业的附属产业”的落后印象上，对玉石毛料产业的服务和支持不大，税收和各种优惠政策的长期滞后导致盈江玉石毛料产业发展的迟缓。因此，政府相关职能部门应对玉石毛料产业的地位和作用有一个全新的认识，从降低盈江县玉石毛料进口的关税，加强口岸开放力度，到具体扶持、服务政策的制定入手，为盈江玉石毛料产业的发展营造良好的政策环境，形成有利于与东南亚玉石毛料市场竞争的市场环境，使盈江玉石毛料产业得以迅速发展并恢复历史积淀的传统优势。也就是说，政策上要将盈江玉石毛料产业作为优势产业，但是行政管理和行业协会管理均未形成强有力的领导，管理部门干部思想未能统一到扶持该产业发展的高度上，尚未形成良好的产业发展环境，各种名目的关卡、检查较多，普遍存在吃、拿、卡、要及乱收费的现象。4.4 产业规模化低由于相关扶持政策的缺乏以及金融支持无力，限制了盈江县玉石毛料产业的规模化发展。时日至今，从事玉石毛料经营的企业绝大部分为中小型企业，他们单个的力量薄弱，市场交易量小、人气不足、产业规模小、产业链短；缺乏规模化的加工园区和企业集群，尽管盈江县具有原料基地优势却尚未形成饰品批发贸易；市场上加工水平粗糙，致使玉石不上档次，大部分加工依赖以瑞丽和腾冲；由于标准还未发布，无检验站，玉石毛料未经检定，影响了批发者对玉石毛料的认同；一些经营玉石毛料的游商走贩，没有固定的经营场所，经营不规范，以假充真，存在骗一个算一个，神秘兮兮，天价石头吓死人的现象；经营者思想观念守旧，对其正确的发展定位和前景认识还不够全面。这些问题严重影响了我县玉石毛料产业的发展，不能很好的适应经济全球化的新形势，企业之间合作与协调不够。在国外市场竞争能力差，绝大多数玉石毛料产业仍滞留在前店后厂小规模加工经营阶段，无力参加到WTO后的国际玉石毛料的激烈竞争当中，致使成为沿海地区的原料运输和制成品的返销市场，也使盈江玉石毛料的经济效益蒙受巨大损失。正因为如此，致使盈江的玉石毛料市场成了广东珠宝企业的“原料运输和制成品销售”市场。4.5 市场无序竞争由于玉石毛料的高额利润的诱惑、传统的个性化和市场监管相对不足的特征，盈江县玉石毛料市场仍存在无序竞争、短期行为不良做法。企业与企业联手在玉石毛料交易上价位欺诈、漫天要价，甚至无证经营的现象还普遍存在，这不仅使盈江县玉石毛料的声誉受到极大损害，而且导致诚信经营的企业得不到正常的竞争条件和应有的效益回报。这种无视市场规则、破坏市场秩序的做法非常不利于盈江玉石毛料市场的健康持续发展，必须尽快构建有效的市场监管体系，在政策上把玉石毛料市场的监管纳入各类文化市场专项整治工作的范围内。 虽然玉石毛料公盘推出公平、公正、公开，的标准化价格体系，这一体系只能治标而不能治本，实际上的玉石毛料交易是很难形成公平、公正、公开的。从缅甸进入交易市场的玉石毛料销售市场价格标价太高（市场标价高出其价值的几倍甚至是几十倍也属常见），这就产生了一连串的连锁反应（商家以高价取得玉石毛料，加工出来的成品成本就越高，标出的市场价格就高，消费者就得花高价买到称心如意的成品，这样就会使消费者无从适从，最后就会影响到整个玉石产业的发展）。事已至此，盈江县玉石毛料市场内部不规范。4.6 科学技术水平低下玉石毛料产业作为盈江县特色的优势产业，但它的科学技术水平低下，属于劳动密集型产业。因为从玉石的开采到投标厂中交易成功都要以大批量的劳动力做为基础，即便在这一过程中有器械工具的使用，也都要与劳动力的合作才能发挥其作用。比如说玉石毛料的装卸过程都要依靠工人们一块一块的抬；毛料交易前的打磨都要依靠手抬着打磨机一块一块的磨，以及玉石毛料的编号也是如此。4.7 人才培养亟待加强俗话说“黄金有价玉无价”，玉石毛料有不同的人加工，其艺术价值迥异，有的可能价值连城，也有的可能成为废品。所以说，产业要发展，人才是关键。 而盈江县玉石毛料的发展恰恰缺乏高技术的人才。由于靠近缅甸，瑞丽和腾冲算是云南玉石加工较为集中的地区，但是，云南成规模的玉石加工企业、加工户，除了在云南知名度较高的勐拱翡翠外，大多数店面招牌都鲜为人知。我县玉石毛料业从业人员有300多人，其中受过正规培训的仅为1%，我县玉石毛料业从管理人员到技术工人，从珠宝设计师到市场营销员，各个环节的人才都十分匮乏。就整个珠宝行业来说，管理队伍整体素质还需要提高。众多企业，缺乏现代企业管理的理念与制度，企业发展潜在着管理风险，而一些规模较大的企业，面临发展的良好机遇，又缺少高级管理人才加以充实。主要表现在大多数的技术传承仍然沿袭着“师带徒”、“父带子”的“心授”传统方式。用也因此导致市面上玉器成品雷同现象严重，产品的题材选料和设计、工艺方面缺少创新，不可替代性大大降低。严重影响了竞争力。一名珠宝商说，在盈江请一个手艺好的珠宝雕刻师傅月薪要上万，手艺一般的也要好几千，而且只能小批量生产。“很多优秀人才都流失到外地去了。”据统计，2000年左右，盈江的玉石人才占德宏25%以上，现在仅占10%。 目前，我国一些大专院校陆续开设了珠宝专业，国家珠宝玉石首饰培训中心和中国珠宝玉石首饰行业协会每年也组织一些培训和学习班，广州番禺、深圳罗湖珠宝特色产业基地正在筹建珠宝专科院校。但是，人才培育的速度仍然跟不上市场吸纳的速度，在适用性人才培养方面，我们还有很多的工作要做。5 盈江县发展玉石毛料产业的总体思路在新的历史发展时期，盈江玉石毛料产业发展面临着重大机遇。就思路而言，在分析云南玉石毛料产业发展的基础上，盈江县玉石毛料产业应以科学发展观为指导，紧密结合盈江县的实际，充分发挥自身特色和优势，面向整个云南乃至全国广阔的市场。拟提出以下包括发展目标、发展步骤、发展重点和发展布局四方面的盈江县玉石毛料产业的发展总体思路1。5.1 发展目标盈江县玉石毛料产业发展的目标是：“聚集优势，奋发努力，力争成为玉石毛料集散地的位置,成为全国乃至东南亚最大的边境玉石原料集散地之一，重点打造中国玉石毛料城品牌”。5.2 发展布局在巩固盈江县现有玉石毛料产业分工的大格局下，进一步发挥资源、市场、区位优势，密切结合当今玉石毛料产业发展方向逐步建立3llll市场和基地”。“3llll市场和基地”4即增建3个玉石毛料公盘市场，力争每个月都开公盘；建1个玉石毛料零散交易市场，将零散的玉石毛料集中交易、规范管理；建1个集毛料加工、批发、零售为一体的综合性市场，消耗本地毛料，逐渐带动玉石加工业；建l个玉雕培训基地，重点培养县内实用型玉石设计、加工雕刻人才，培养本土化玉雕师；选择1个村寨作为玉雕示范基地，培训、指导群众从事玉石初级产品加工生产，帮助群众提高技能，增收致富。5.3 发展步骤按照盈江县现有产业规划和过来几年的平均发展速度，结合未来玉石毛料产业的发展趋势分析，可拟成“三个5-10年”1的发展步骤：第一步：确定玉石毛料产业作为特色优势产业的地位；经过第一个5-10年努力将年产值接近10亿元，从业人员达到10000人以上，并且在这个期间建立玉石毛料零散交易市场和第二个玉石毛料公盘市场。第二步：打造名副其实的“中国玉石毛料第一站”。力争经过第二个5-10年努力年产值将接近20亿元，从业人员达到15000人以上，选择1个村寨作为玉雕示范基地、建1个集毛料加工、批发、零售为一体的综合性市场和第三个玉石毛料公盘市场。第三步：在玉石毛料产业发达的基础上建立产供销为一体的现代化、规模化产业。经过第三个5-10年努力年产值将接近35亿元，从业人员达到20000人以上。5.4 发展重点根据上述发展目标和发展步骤，我们可以提出“确保货源、开拓市场、创立品牌、优化环境、吸引人才”1的二十四字发展重点。确保货源要建设玉石毛料公盘的关键在于货源。千方百计的获取货源是盈江县打造玉石毛料集散地的位置成为全国乃至东南亚最大的边境玉石原料集散地之一。开拓市场市场是玉石毛料产业的载体。市场的好坏决定着产业的成败；培育规范玉石毛料市场是产业发展的重要环节。创立品牌品牌是一个产业的支柱，是商品交易的保证。对盈江县现有的品牌要精心策划宣传，不断提高盈江玉石毛料的知名度。使品牌成为盈江玉石毛料产业发展的领头羊。优化环境优良的环境是玉石毛料产业健康发展的保障，是吸引人才、打造品牌、优化产业、形成特色产业的重要法宝。若要产业高人一筹，必先环境优人一等。吸引人才人才是玉石毛料产业持续快速健康发展的根本，是产业竞争、市场竞争的焦点。谁拥有人才，谁就拥有了玉石毛料产业的未来。6 盈江县玉石毛料产业发展的建议在认真总结玉石毛料产业问题的基础上，把玉石毛料产业作为我县新兴特色产业加以培育和发展的决策是十分正确的，当前的关键是要学习借鉴玉石产业大城的成功经验，从政策措施上给予更有力的支持，为盈江玉石毛料产业加快发展营造最好的外部环境，为实现盈江县玉石毛料产业的发展目标，为此，特提出如下建议：6.1 发挥协会作用首先，扩大对外协作。加强与周边国家政府的联系、沟通与合作，以及与国际知名玉石毛料机构、跨国玉石毛料企业以及世界主要玉石毛料产地的联系与合作。加强与世界著名拍卖行以及国内著名拍卖公司的合作。采取积极措施引进国内外企业、品牌、人才和技术，推动和促进盈江县玉石毛料加工的规模化和精细化发展。其次，珠宝玉石协会是联系政府与企业的桥梁和纽带，是服务于政府和企业的中介组织，作为协调商家的行业组织，它代表了玉石业各界的整体利益，是玉石业界交流信息、谋求发展的平台。据悉，广东玉石业能够迅速崛起，其协会在统一业内意见、对外协调发展等方面发挥了政府不能替代的作用。虽然盈江有珠宝玉石协会，但作用发挥不大，要强化协会组织，政府有关部门要大力支持珠宝玉石协会的工作，按照WTO的规则和市场经济发展的内在要求，切实调整、充实和加强行业组织的服务、引导和规范市场的职能，充分发挥各级行业组织的桥梁纽带作用和对行业的协调组织及约束作用；加强对珠宝协会的指导，积极引导协会，强化行业自律机制，形成统一的行业管理机制；积极拓展协会的中介服务功能，广纳会员，吸引经营者参与热情，对内集思广益，积极开展业务技术探讨、交流工作等，对外协调发展，包括举办大型珠宝展销会、反映行业困难，为珠宝玉石业发展出谋划策。 最后，发展玉石毛料产业，原料是基础，市场是关键。为此，要着力抓紧三方面的工作：一是加强与缅甸政府间的合作。通过增加往来、协商沟通，增进互信，畅通玉石原料进口渠道。二是建议政府有关部门组织珠宝企业参加内部等地的公盘交易，获取优质玉石原料，并通过“二次公盘”，使实力不足的中小珠宝企业在国内就能够得到所需要的原料。三是主动坚决要求国家能够在盈江设立“玉石毛料交易所”。这是我县争取把握玉石毛料市场主动权，打造盈江玉石毛料大产业的迫切需要。我县具有成立玉石毛料交易所得天独厚的条件，只要坚持不懈地申请，就一定能够成功。所以建议盈江县政府重视县珠宝玉石协会，引导和帮助协会履行职责，开展行业自律、行业统计，进行市场监管、技术交流与开发，开展宣传促销等工作。充分调动相关行业组织的积极性和创造力，发挥其桥梁纽带作用和对行业的协调组织及约束作用。6.2 明确产业定位首先，清楚认识玉石毛料的社会经济发展方向，及时把握玉石毛料产业发展的现状与前景，提出加快盈江县玉石毛料产业的奋斗目标、总体思路、主要任务和措施保障。其次，弄清盈江县玉石毛料产业家底和产业数据，形成一个明晰的思路和与之相应的配套政策措施及管理服务体系，促进产业发展稳定、影响力强。最后, 要把玉石毛料产业作为解决盈江就业实现人民增收的重要产业来培育。玉石毛料产业是典型的劳动密集型产业。要求一个大型玉石毛料企业用工500-1000人，目前盈江注册的玉石毛料企业有600多家，注册资本50多亿元，从业人员20-30万人之间，高于大多数产业的用工比例。这样有利于缓解我省就业压力，转移农村劳动力，增加农民收入具有十分重要的作用。为此，建议玉石毛料产业全面享受云南省人民政府关于加快劳动密集型产业发展意见3所规定的土地供应、税费、资金支持、贷款担保、项目管理、劳动就业等一系列优惠政策，促进产业加快发展。6.3 加强政府的扶持首先，加强行业领导；玉石毛料产业是盈江县极具增长潜力的行业，在增加社会商品零售总额的同时，还能为社会提供大量的劳动就业机会。全县上下要充分认识到：发展玉石毛料产业既是盈江现代经济社会不可缺少的一个重要方面，也是社会经济发展和人民生活水平提高过程中的必然追求，要把玉石毛料产业纳入到全县经济发展的总体规划中统筹考虑、统筹安排，给予足够的重视和支持。建议由分管对外开放的副县长牵头建立“盈江县玉石毛料产业发展小组”的子部门，下设办公室。领导小组办公室的主要职责是研究制定盈江县玉石毛料产业发展政策，规范市场，扶持企业，促进发展。其次，出台发展意见建议；由盈江县玉石毛料产业发展领导小组办公室带头，联合有关部门和社会力量，按照全省经济发展和产业结构调整的总体部署，研究出台盈