部队预算审计初探.docx

部队预算审计初探 摘 要：部队预算审计，是指公安现役部队审计部门对支队（含支队）以上单位和部门预算编制以及执行情况进行的审计，对于促进经费计划管理、有效供给和合理使用具有重要的作用。文章对部队预算编制、执行与分析审计进行详细探讨。 下载 关键词：部队预算 编制审计 执行和分析审计 中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2015）02-161-03 部队预算审计，是指公安现役部队审计部门对支队（含支队）以上单位和部门预算编制和执行情况进行的审计，对于促进经费计划管理、有效供给和合理使用具有重要的作用。 一、预算编制审计 （一）预算编制职责分工审计 1.审查公安边防、消防、警卫局后勤财务部门在预算编制工作中是否履行以下职责。（1）贯彻执行国家、军队有关财经方针、政策、法规和公安消防、边防、警卫部队的财务规章制度，拟制公安边防、消防、警卫部队预算编制规章制度。（2）拟制公安边防、消防、警卫部队统一的预算科目、经费标准和经费开支限额。（3）参与预算项目的前期论证，建立预算项目库。（4）负责公安边防、消防、警卫部队有关经费需求的测算，拟制公安边防、消防、警卫部队有关经费分项预算方案。（5）汇总、拟制公安边防、消防、警卫部队总预算方案。（6）办理各总队预算的批复，下达预算指标。（7）拟制年度预算编制工作指导意见、监督预算单位预算编制工作。（8）上级赋予的其他职责。 2.审查总队级单位后勤财务部门在预算编制工作中是否履行以下职责。（1）贯彻执行国家、军队有关财经方针、政策和法规。（2）根据公安边防、消防、警卫部队统一的经费标准、开支限额，拟制本单位的具体执行标准和开支限额。（3）参与本单位预算项目的前期论证，建立预算项目库。（4）负责本单位有关经费需求的测算，拟制有关经费分项方案。（5）汇总、拟制本单位预算方案。（6）办理本所属支队单位预算批复，下达预算指标。（7）指导、监督所属单位的预算编制工作。（8）上级赋予的其他职责。 3.审查各级事业部门在预算编制工作中是否履行以下职责。（1）贯彻执行国家、军队有关财经方针、政策和法规和公安边防、消防、警卫部队的财务规章制度。（2）负责本部门分项预算项目的前期论证，建立预算项目库。（3）负责本单位事业经费需求测算工作。 （二）预算编制依据审计 1.审查预算编制是否依据国家、军队有关财经方针、政策、法规和公安边防、消防、警卫部队的财务规章制度。包括国家预算法部队预算编制改革实施方案和部队预算编制暂行规定以及预算科目等。特别是部队预算编制暂行规定，对预算编制的职责分工、方式方法、原则依据、程序以及项目论证和经费测算等都作了明确的规定，部队各级各部门在编制预算时都应严格遵守。 2.审查预算编制是否依据部队建设规划、计划和年度工作任务，包括公安部批准的建设规划计划，公安部有关部门和总队制定的具体实施计划。 3.审查预算编制是否依据公安边防、消防、警卫部队各级党委决策意图和预算编制指示要求。包括公安边防、消防、警卫部队的指示，部队各级党委、首长的意图，上级关于预算编制的指导思想、经费保障重点、预算编制的具体要求等指示。 4.审查预算编制是否依据预算管理职权、经费支出范围和财力可能。包括各级财务部门、事业部门预算编制职责权限；预算科目中规定的经费开支范围；国家分配的经费指标、预算外经费可集中动用的财力、上级批准的预算及分配定额或计领标准、历年经费结余等。 5.审查预算编制是否依据经费标准、开支限额和供应实力。包括各项经费供应标准；经费支出的最高限额控制；部队各类人员构成及工资福利待遇水平，以及各种装备（设备）的规格、用途、性能、效率和质量情况及其寿命周期、维修周期和更新周期。 6.审查预算编制是否依据预算项目论证及经费需求测算情况。包括三项内容：一是根据部队建设中长期规划计划，紧密结合本单位工作计划和年度事业任务，明确年度经费保障任务。二是对需要安排的预算项目进行充分论证，测算每个预算项目的经费需求；对库存物资等实物资产，摸清底数，进行统计分析，合理分配。三是建立预算项目库，对预算项目实行“档案化”管理，逐步做到预算申请和安排的项目，都从项目库中提取。 （三）预算编制程序审计 1.审查总预算编制程序。审查部队总预算及其分项预算编制是否实行“自下而上，自上而下，两上两下，上下结合”的方式进行，简称“两上两下”。“一上”就是各总队上报分项预算建议方案。总队级财务部门是否拟制预算建议方案，经总队党委会议审议通过后，于每年8月报公安公安部边防、消防、警卫局后勤财务部门。“一下”就是各局财务部下达预算控制指标。各局后勤财务部门是否根据财政部预告的预算控制指标，提出预算控制指标，是否报经局党委或局长办公会批准后将预算控制指标及预算建议方案的审核意见通知各总队。“二上”就是各总队依据预算控制指标上报分项预算方案。审查总队根据公安部各局后勤财务部门通知的预算控制指标，是否在规定日期内对预算建议方案进行调整，拟制预算方案，上报公安部各局后勤财务部门。“二下”就是批复预算。审查公安部各局财务部是否对总队预算方案进行审核汇总，经综合平衡后，拟制公安边防、消防、警卫部队总预算方案，经财政部审批后是否将预算及时通知下达各总队。 2.审查总队级单位预算编制程序。总队级单位预算编制是否分为以下四步：一是财务部门下达项目预算。总队级财务部门是否根据测算的标准经费和公安部下达的项目经费预算通知有关部门。二是事业部门拟制分项预算。事业部门是否根据同级财务部门通知的经费指标拟制分项经费预算方案，经司、政、联（后）、装领导审签后送财务部门汇总。三是财务部门拟制单位预算。财务部门是否对同级事业部门分项预算方案进行审核汇总和综合平衡后拟制单位预算，是否报总队党委审批。四是财务部门下达预算通知。财务部门是否根据党委批准的单位预算及时将分项预算通知同级事业部门。 3.审查总队以下单位预算编制程序。总队以下单位预算编制是否分为以下两步：一是事业部门拟制分项预算。事业部门是否按照同级财务部门通知的经费指标拟制分项预算，经司、政、后、装领导审签后送同级财务部门。二是财务部门拟制单位预算方案。财务部门是否对各事业部门上报的分项预算进行审核汇总和综合平衡后拟制单位预算方案，是否报上级党委审批。 （四）预算编制方法审计 部队预算采用“零基法”编制。“零基法”是一种比较科学的预算编制方法。基本做法是在编制预算时，各项支出不再以上年预算指标为基础，一切从“零”开始，本着保障重点、先急后缓的原则，对所有预算项目统一排队，站在同一起跑线上，统筹安排。审查预算编制方法，重点要考察是否按“零基法”编制预算。 1.审查预算项目库的建立。预算单位应当对预算项目进行前期论证，确认可行后，建立预算项目库，实行备选项目排序制度。这项工作是项目经费测算、论证与管理的基础性工作。审计要查明一是预算项目是否明确项目名称、立项依据、使用功能、经费需求总额及构成、项目内容及效益分析等内容。二是预算单位是否依据财力可能，区分轻重缓急，对预算项目进行排序。上年度未完成、本年度必须安排的项目是否优于本年度预算新增项目；防灭火、边防管理、边境检查、内部警卫、抢险救灾项目是否优于正常事业建设项目；边远艰苦地区部队生活设施项目是否优于其他部队项目；基层项目是否优于机关项目；特勤部队项目是否优于其他部队项目。 2.审查维持性经费预算编制方法。主要是审查经费需求测算。一是审查标准经费需求测算。包括审查生活费需求测算和审查公务事业费测算。对生活费需求测算主要审查：除集中在公安部以外的其他项目和地区津贴、专业岗位津贴等标准的调整，是否会同总队级以下单位进行；是否按人员供应实力和个人待遇标准测算生活费收支水平。对公务事业费需求测算主要审查：人员实力是否以预计发放工资、津贴的人数为准，是否与生活费预算实力一致；单位实力是否以正式列编并设有后勤机构的建制单位为准；业务实力是否以公安部有关部门提供的实力为依据。二是审查项目经费需求测算。首先审查能够明确到具体使用单位和项目的，是否按照保障任务和有关标准、数量、价格等因素明确到具体项目和使用单位。其次审查属于个别具体任务不明确、难以由公安部细化而分配到总队单位的，是否由大单位在任务明确后，再细化到具体使用单位。再次审查部分特殊涉密项目，是否由主管部门按相关规定自行测算。三是审查直接支出经费需求测算。直接支出经费需求是否由预算单位参照历年开支情况，结合年度工作任务进行测算，是否列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额。事业性开支是否依据当年事业任务和开支项目进行测算。间接性开支是否参照历年开支情况，按照有关开支标准和开支限额进行测算。 3.审查建设性经费预算编制方法。在编制预算建议方案前，各级各部门是否认真组织建设项目的前期论证，合理确定各项经费需求。建设性经费需求，是否由各级事业部门会同财务部门，根据批准的规划、计划，提出建设项目，经逐项进行可行性论证后，测算所需经费。 4.审查代管经费预算编制方法。一是审查经费来源渠道。公安部代管经费是否来源于中央政府有关部门，总队级以下单位的代管经费是否来源于地方政府和上级拨入。二是审查纳入单位年度预算情况。代管经费使用和开支范围是否遵守国家和部队统一规定，所有代管经费是否都纳入单位预算。 （五）预算审批与下达审计 1.审查预算审批。部队总预算是否经公安部各局党委或局长办公会议审批通过后，报财政部审批；总队级单位年度预算方案是否由总队党委审批，并报公安部主管局审批。其中机动费的安排使用情况，是否由总队向主管局后勤财务部门提出申请，经主管局后勤财务部门审核并提出处理意见，按照规定权限逐级报批；总队级以下单位年度预算方案，是否经本级单位党委审议，并报总队审批。年度预算批准后，预算单位对上级调整供应标准增加的经费和上级下达的项目经费是否区分对下供应、直接支出拟制报批。 2.审查预算批复下达。部队年度预算经批准后，公安部各主管局财务部门是否在规定的工作日内将分项预算通知公安部所属事业部门，对下供应的项目经费预算是否按经费供应渠道下达。 总队级单位年度预算经批准后，财务部门是否在规定的工作日内将分项预算通知本级事业部门，是否按经费供应渠道下达项目经费预算。总队级单位设有财务结算中心的，财务部门是否将事业部门直接支出的经费预算抄送同级财务结算中心。 二、预算执行和分析审计 执行预算过程，是组织与实施经费保障，以实现预期目标的过程。只有切实抓好预算执行审计工作，才能促进部队有力地实施计划管理，获得最佳的经费使用效益。 （一）预算执行审计 1.审查落实预算情况。一是审查财务部门把关情况。预算一经批准，便成为组织财务活动的法定依据，各单位应严格落实，未经规定程序，不得变更。一切财务活动，是否严格按预算办事，凡列入预算项目的开支，财务部门是否根据事业的需要，按照计划和事业进度，及时地、适量地组织供应，以保证事业任务的顺利完成；对于预算以外的不合理开支，财务部门是否坚决制止，做到事前不拨款，事后不报销。二是审查事业部门执行情况。年度经费预算按项目编制，内容比较具体，但实际需要与计划往往有一定差距。为了加强计划管理，使经费供应与事业进度吻合，审计要查明事业部门是否在年度分项预算范围内，根据事业任务和进度对经费的需求量，编制经费开支计划。各单位在事业部门编制的开支基础上，是否根据年度预算指标编制季度开支计划；开支计划的详略程度，是否根据费用性质和需要而定，属于大宗的、价格较高的物资器材的购置，是否详列品名、数量、单价、金额。对于零星维修和不便于列详细品名的开支，是否根据用途分类编列。有些开支数额较小的费用，可不列开支计划，借款时是否说明用途。 2.审查预算调整情况。一是审查总预算的调整。在预算执行中因特殊原因确需调整预算的，是否在每年9月底前一次性调整，是否按预算审批权限和程序重新报批。二是审查总队级以下单位预算的调整。总队级以下单位机动费预算安排是否留有余地，用于预算执行中的特殊问题；总队级单位在预算执行中遇到特殊情况，确需申请总预备费的，是否由财务部门提出具体意见，由公安部边防、消防、警卫局后勤财务部门审核并提出处理意见，按规定权限报批。 3.审查预算执行情况报告。一是审查事业部门编制情况。年度终了，各级事业部门是否按规定编制年度分项预算执行情况报告表、年终库存物资盘点情况报告表和事业成果报告表；是否按事业系统逐级汇总报上级事业部门，同时抄报同级后勤财务部门；公安部边防、消防、警卫局各事业部门是否在年度终了60天内编制本系统的预算执行情况报告表、库存物资盘点情况报告表和事业成果报告表上报公安部首长，同时抄送总后勤部财务部。二是审查财务部门编制情况。各级后勤财务部门是否于年度终了后，根据事业部门报送的分项决算，汇总编制年度预算执行情况报告表，是否经后勤首长审查后报党委，同时抄报上级财务部门。 （二）预算执行分析审计 审查预算执行情况分析是否按以下要求进行： 1.提出计划。在开展预算执行情况分析时，是否根据预算管理上的需要，针对执行过程中发现的问题，确定分析课题，明确分析目标，拟定分析计划。 2.收集资料。各部门在进行分析时是否善于寻找差距，发现问题，揭露矛盾。是否注意了指标对比的基础与可比