北碚区土地流转项目实施方案.docx

北碚区土地流转项目实施方案规范土地流转管理 服务农村经济发展北碚区农村土地承包经营权综合管理信息系统实施方案金算盘软件股份有限公司Eabax Software Stock Co.，Ltd1项目小组配置41.1人员组成41.2角色分工42实施规划52.1整体规划52.2分步实施52.2.1第一阶段：实现土地登记和合同管理信息化52.2.2第二阶段：实现土地流转管理全面信息化63实施进度计划64业务设计74.1基础数据74.2岗位设置114.3权限分工114.4工作流程125应用培训125.1领导培训135.2操作人员培训135.3系统管理员培训136系统部署137系统初始化168试运行169正式上线171 项目小组配置1.1 人员组成北碚区土地流转项目实施小组成员由北碚区农委和重庆金算盘软件公司共同组成，人员结构如下表：北碚区农委陈德、金算盘总部谢云、杨年森、王丹、贺佳、刘江峰金算盘重庆分公司耿述宏、周凌峰、庞高雄、宋雪华1.2 角色分工角色成员职责项目组组长陈德谢云1)依据合同，充分了解并确认北碚区农委需求，对项目结果满足北碚区土地流转管理需求负责。2)制定确认实施方案，在得到北碚区农委确认后与北碚区农委共同完成。3)负责制订项目计划，分解项目阶段，确定任务优先级，合理利用资源，对项目实施计划和人力成本预算的执行负责。4)代表金算盘公司与北碚区农委建立项目合作关系，及时、有效地与北碚区农委沟通，以便在项目执行过程中得到北碚区农委的支持与配合。5)对项目信息的及时准确沟通负责，确保项目计划和项目进度能够准确及时传递给项目有关人员。6)依据项目管理流程，组织项目各阶段任务的实施。指导项目组成员工作. 确保项目组成员能够履行各自职责，对项目阶段任务的完成和质量负责。7)对项目组成员的绩效进行考核。8)跟踪项目进度，提交项目进度报告，对项目进度实施控制。9)对于项目执行过程中不符合流程的情况给以跟踪纠正，对于特殊情况，报告主管领导并征得批准。10)跟踪解决北碚区农委投诉问题。11)对项目各阶段需要提交的文档、程序和服务的及时性与质量负责。项目实施耿述宏、杨年森、庞高雄严格执行项目组组长出具的项目主计划和阶段实施详细计划。参与需求调研，出具项目调研报告；参与需求报告的讨论与编写；在项目组组长的指导下，设计软件实施方案。对用户进行软件功能和系统实施方案培训；结合系统特点和项目实际情况，帮助用户整理和准备业务数据；指导和帮助用户进行软件系统初始化工作；帮助和指导用户规范业务流程，指导业务数据录入；每天交付项目实施工作总结，及时向项目组长反馈系统实施过程中所遇到的各种问题。产品需求王丹、贺佳对北碚区土地流转管理系统需求评估分析，撰写需求报告和相关文档。产品开发刘江峰完成产品二次开发，解决产品技术问题，系统调优。商务协调周凌峰、宋雪华就重大、重点问题与北碚区农委进行协调2 实施规划2.1 整体规划为了实现土地流转管理的信息化，进一步规范土地流转管理市场，为北碚区建立形成区县、乡镇、村三级联动的流转服务体系。我们对北碚区土地流转项目的整体规划是在3个月的时间期限内，完成土地登记、合同管理、权证管理、流转管理以及仲裁管理等模块的实施应用，把北碚区建设成为重庆市首个区县、乡（镇）、村三级联动的流转服务体系。2.2 分步实施2.2.1 第一阶段：实现土地登记和合同管理信息化根据项目沟通交流所达成的意见，在本阶段主要的工作内容是完成土地登记和合同管理两个模块的实施。在实施这两个模块时，根据实施的顺序，项目实施人员的工作内容大体上可以分解为以下几个关键业务点：第一：基础数据的收集与整理。第二：角色岗位设置。第三：工作流程设计。第四：人员岗位角色分配。第五：系统部署。第六：应用培训。第七：系统初始化。在此阶段，双方项目小组之间的业务内容分工主要包含以下内容：分工界面业务点北碚区农委项目小组金算盘项目小组交付成果基础数据的收集与整理根据金算盘所要求的基础数据格式，提供全区统一的基础数据，并对数据的准确性确认。提供各项基础数据的编码规范。罗列出要收集的基础数据，并向北碚区项目小组阐述基础数据的重要性。配合其进行基础数据的收集工作，提出建议。北碚区土地流转项目基础数据表北碚区土地流转项目基础数据编码规范角色岗位设置分析并整理本区系统操作人员的职责权限，并对其工作内容作出统一规范的定义。向北碚区项目小组阐述角色岗位的含义及作用，为其角色岗位的设置提出建议。北碚区土地流转项目角色设置北碚区土地流转项目角色权限分工表工作流程设计整理规范本区土地流转业务工作流程，并对每项工作流程所涉及到的审批环节以及审批环节所对应的审批人员进行详细的说明。了解哪些业务需要设计工作流程，并对国家及重庆对于土地流转的政策要求，提出合理化的建议及意见。将北碚区所确定的工作流程在系统中进行定义规范。北碚区土地流转项目工作流程说明书人员岗位角色分配统计本区范围来应用土地流转系统的人员名单，并根据其工作职责确定其对应的角色。负责在系统中，将所有的人员定义相应的角色。北碚区土地流转项目应用人员及角色分配名单系统部署提供部署的场地及产地环境，确保硬件设备的及时到位。网络环境的通畅。负责系统部署，北碚区土地流转项目数据库部署确认单北碚区土地流转项目系统部署确认单北碚区土地流转项目系统正常运行确认单应用培训提供培训所需要的场地以及相应的培训设备。负责通知培训人员的参与培训，并对培训人员的出席等情况予以考核。准备培训所需要的教材资料，培训教师、确定培训时间以及培训后的考核材料。北碚区土地流转项目培训确认单北碚区土地流转项目培训计划北碚区土地流转项目培训教材系统初始化按照要求格式统一整理并提供需要导入到系统中的历史土地登记数据和合同信息。负责导入数据进行核对，确定每个必填项都有数据以及基础数据的规范统一。负责导入后的数据核对工作，北碚区土地流转项目土地数据明细表北碚区土地流转项目合同数据明细表北碚区土地流转项目数据核对对比分析表2.2.2 第二阶段：实现土地流转管理全面信息化因为在第一阶段我们已经完成了系统建设的基础工作，因此，在项目实施的第二阶段，主要工作内容是要完成流转管理、权证管理、仲裁管理等模块的实施应用。根据我们多年来的项目实施经验以及北碚区土地流转项目的特殊性，在实施以上模块是，项目实施人员的工作进展情况可从以下几个方面进行控制：第一：系统升级。第二：应用培训。第三：系统初始化。第四：软件试运行。在此阶段，双方项目小组之间的业务内容分工主要包含以下内容：分工界面业务点北碚区农委项目小组金算盘项目小组交付成果系统升级通知应用单位暂停系统的操作使用。进行软件系统的升级部署。确保升级之后，各应用单位能正常应用。各应用单位能正常登录系统进行使用。应用培训提供培训所需要的场地以及相应的培训设备。负责通知培训人员的参与培训，并对培训人员的出席等情况予以考核。准备培训所需要的教材资料，培训教师、确定培训时间以及培训后的考核材料。北碚区土地流转项目培训确认单北碚区土地流转项目培训计划北碚区土地流转项目培训教材系统初始化按照要求格式统一整理并提供需要导入到系统中的历史数据负责导入数据进行核对，确定每个必填项都有数据以及基础数据的规范统一。负责导入后的数据核对工作，北碚区土地流转项目权证数据明细表软件试运行各级操作人员进入系统中进行使用操作，并提出意见建议。全程跟踪维护，现场解答各项疑问或问题。编写试运行日志以及日常维护问题解答集锦。北碚区土地流转项目日常维护记录北碚区土地流转项目常见问题解答集锦3 实施进度计划项目实施进度原则上按下表的安排进行控制，如果遇到可以理解的因素导致某项任务提前或延后，由双方协商并调整实施计划。备注：工期按工作日计算阶段任务名称工期开始日期结束日期第一阶段北碚专版开发192009年06月04日2009年06月30日编写实施方案32009年06月24日2009年06月26日基础信息收集3系统部署3应用培训5系统初始化3试运行122009年07月31日第二阶段北碚专版开发232009年07月01日2009年07月31日系统升级32009年08月03日应用培训5系统初始化3试运行122009年08月31日项目验收22009年09月01日4 业务设计4.1 基础数据在很多时候，基础数据的准备往往难以引起建议单位的重视，但是在我们的具体实施时，我们深知此项工作关系到项目的进程，甚至成败。之所以不引起重视，是因为建设单位认为以前有相关软件，或者手工账本，原软件的内的数据就可以直接作为基础数据使用。其实这是一种最原始的应用模式，只是照搬了原来的设计模式和使用方法，如果已经做了业务流程改造，或者应用深度广度有所加强，那么就需要做数据的重分类，甚至做数据大幅度的拆分。因此，在项目实施过程中，基础数据的收集与整理工作是整个项目建设的重要业务关键点之一。北碚区土地流转项目基础数据规范表单位信息单位编码单位名称单位简称单位缩写单位性质上级单位联系人电话电子邮件传真行政区域部门信息部门编码部门名称部门缩写部门类型单位上级部门对口领导部门的单位对口领导部门负责人联系电话职员信息职员编码职员名称所属部门编码所属部门名称所属单位编码所属单位名称登录用户名登录密码发包方信息村/组发包方编码发包方名称发包方简称所属上级发包方负责人发包方地址发包方电话邮政编码承包方信息所属发包方承包方编码承包方名称身份证号码土地承接对象性别农户类型电话号码地址家庭人口家庭劳力电话号码承包方共有人信息姓名关系农户类型身份证号码出生年月地址流转服务机构流转服务机构编码流转服务机构名称名称缩写机构类型负责人联系电话机构地址备注仲裁机构仲裁机构编码仲裁机构名称名称缩写仲裁机构地址负责人联系电话备注土地类型土地类型编码土地类型名称上级土地类型计量单位行政区域行政区域编码行政区域名称上级行政区域全称行政区域缩写备注土地承接对象土地承接对象编码与土地承接对象名称是必填项。系统预置对象有种养大户、专业合作组织、农业企业、一般农户、其他等五种，预置对象是不支持删除与修改操作的。土地承接对象编码土地承接对象名称缩写备注农户类型农户类型编码与农户类型名称是必填项。系统预置类型有外出务工、举家外出、承包土地等三种，可以扩展新增。但系统预置类型不支持删除与修改操作的。农户类型编码农户类型名称缩写备注文化程度文化程度编码与文化程度名称是必填项。系统预置类型有博士，硕士，本科，大专，中专，高中，初中，小学，其他等十种，可以扩展新增。但系统预置类型不支持删除与修改操作的。文化程度编码文化程度名称缩写备注流转形式流转形式编码与流转形式名称是必填项。系统预置类型有转包、出租、转让、互换、入股、其他形式等六种，可以扩展新增。但系统预置类型不支持删除与修改操作的。文化程度编码文化程度名称缩写备注4.2 岗位设置角色岗位是关系到不同人员登录系统之后，在系统中对应的操作使用内容，是与其所在岗位的工作内容相关联的。项目实施人员在进行角色岗位设置时，要充分考虑到北碚区土地流转工作中不同部门、不同人员在其业务体系中所担任的职责权限进行归纳，整理与汇总。在满足现有管理模式的条件下，还要考虑到未来变化发展的需要，机动灵活设置角色岗位。同时，角色岗位设置定下来之后，要在北碚区土地流转体系内部，进行培训，阐述角色岗位设置的原理、作用以及与其工作内容的关联性，从而进一步使其对土地流转管理系统理解更加深刻。北碚区土地流转项目角色岗位设置角色名称角色描述列表权限类型对应人员主要职能4.3 权限分工信息化系统建设的主要目的是将人员的工作内容由传统的手工处理方式变更为由计算机的操作来实现。土地流转管理系统对人员工作内容的主要区分方式就是根据对人员岗位的理解，将其工作内容划分到具体的系统应用操作角色来实现。这就是说，人员岗位角色分配是涉及到不同应用人员登录土地流转管理系统之后，在系统中操作使用的内容。项目小组成员要充分理解北碚区土地流转管理工作人员的不同岗位职权权限，并在系统中进行相应的角色定义。此项工作的重点在于对人员岗位的理解，并定义出符合北碚区土地流转管理需要的系统应用角色。北碚区项目小组要对本区参与土地流转业务的工作人员的职责权限进行严格定义和区分，规范人员岗位职责。北碚区土地流转项目人员权限分工表权限模块权限点功能说明对应角色4.4 工作流程信息化系统的建设，不仅涉及到对应用软件系统的调整与完善，更重要的是涉及到业务流程的梳理、细化和规范。通过对现有业务流程的科学调整、完善和规范，同时借助信息化系统拓展管理范围，更进一步提升北碚区土地流转管理部门的服务能力、管理水平和响应能力。项目小组成员在梳理北碚区土地流转业务工作流程时，要充分结合北碚区现有业务流程管理规范以及国家与重庆相关土地流转管理政策，为北碚区设计一套完整的全面的统一的业务流程。此项工作的重点在于对业务工作流程的整体规划和流程环节中对应的审批人员的确立。实施人员要编制详细的工作流程说明书。北碚区土地流转项目工作流程说明书流程名称流程图流程说明（主要说明该流程有哪些环节，每个环节对应审批人的条件是什么？有哪些审批动作？）5 应用培训培训的主要内容分为两个方面：软件的管理思想及管理模式的培训。主要基于解决方案和实施方案来阐述全新的单位管理模式，先进的业务流程和客户价值。软件功能及操作的培训。应包括基本技术培训和业务操作培训，提供专门培训教材，专供培训用户使用；在培训软件各模块功能之前，还将软件的整体结构及模块间的数据流程对用户进行培训。根据用户需求拟定培训计划，组织培训，培训后还将对培训人员进行考核，并对培训效果进行评估。5.1 领导培训由于工作性质的关系，我们在对领导进行培训时，培训的主要内容是统计报表查询以及业务流程审批操作。并且我们在对领导进行配置之后，还需要专门针对领导在系统中操作的内容，编制有针对性的操作手册，以便于领导后续的学习和了解。5.2 操作人员培训操作人员的培训主要分为两块，一是对系统建设的意义以及作用的培训，使其明白建立土地流转管理系统之后在不同应用范围中起到什么样的作用，从而引起其对该系统的重视，激发其积极通过系统来执行日常工作。二是针对软件的应用操作培训。5.3 系统管理员培训系统管理员的培训也是分为两个方面。一是软件系统、数据库的部署安装培训。该培训在系统部署时就现场进行，不再安排单独的课堂培训。二是对基础数据的日常维护以及常见问题的处理培训。6 系统部署系统部署重点工作是搭建符合土地流转系统运行的软硬件环境。由于土地流转管理系统是B/S架构的产品。在部署时，为了让各应用单位都能顺利的登录到系统，需要北碚区项目小组确保网络环境的通畅。同时，实施人员在部署系统时，要对系统管理员做现场培训，向其培训数据库安装、软件安装等知识。并要其对系统部署进行确认。北碚区土地流转项目硬件设备调查表数据库服务器配置序号配置情况存放地点与用途备注1品牌型号CPU内存硬盘操作系统后备电源IP地址责任人其他说明应用服务器配置序号配置情况存放地点与用途备注2品牌型号CPU内存硬盘操作系统后备电源IP地址打印机使用人其他说明数据存储配置序号配置情况存放地点与用途备注3品牌型号硬盘其他说明编制人编制时间审批人审批时间用户确认确认时间表二：北碚区土地流转项目应用环境建立确认书服务器安装服务器编号SE