我国政府统计部门管理体制改革的思考.docx

我国政府统计部门管理体制改革的思考 摘要：统计数据质量越来越受到社会公众的广泛质疑，而在实际上制约统计数据质量进一步提高的根源在于统计部门的管理体制。本文尝试从目前我国政府统计部门管理体制现状、现行政府统计部门管理体制导致的问题、以及如何改进现行的政府统计部门管理体制等三个方面阐述一些思考。 下载 关键词：统计 管理体制 改革 一、目前我国政府统计部门管理体制现状 目前的政府统计体系包括两大部分：政府综合统计系统和政府部门统计系统。综合统计系统由国家统计局、地方政府统计机构以及各级调查总队构成。国家统计局负责领导全国统计工作，对地方统计局实行“双重领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理模式。地方各级统计局受同级政府和上级统计局的双重领导，人员配备、干部任免等行政管理方面主要由同级政府决定，统计业务上则以上级统计局领导为主。地方统计局所需的经费一部分由中央拨款，一部分由地方拨款。国家统计局对下属的调查队，实行“集中统一、垂直领导”，调查队的全部统计业务及人员编制、干部、经费等均由国家统计局垂直领导，统一管理。政府部门统计系统由国务院和地方政府下设的各部门设立的统计机构与人员组成。国家统计局对部门统计机构的指导，主要体现为业务审批和行政协调。 这种统计管理体制设置的好处主要有三点： 1、排除数据干扰。由于地方统计局在财政和编制上受制于地方政府，因此对来自地方政府的数据干扰天然的就缺乏抵抗力。通过组建国家直管的调查队系统，直接收集国家所需的数据，就可以减弱地方上对统计数据的影响力。 2、更好地服务地方。通过下放各地统计局的管理权限，就能够更加主动和灵敏地配合地方政府对统计数据和信息的需求，生产出时效性更好、实用性更强的统计信息产品，更好地为地方的经济和社会服务。 3、节约经费资源。通过机构的调整和权责的配套，将统计工作的业务经费分摊到各级政府，一方面节省中央政府财政开支，另一方面缓解统计部门的经费压力，也更有利于集中力量办大事。 但是目前这套管理组织体制也存在一些局限性： 一是抗干扰的能力仍难尽如人意。由原先的三支调查队系统进行整合而来的调查队系统，虽然在人员编制、干部任免和经费配置上均由国家统计局垂直管理，但是由于自身财力的限制，在进行大规模调查时，经常不得不要求所在地政府的资金配套。在经费受制于人的情况下，就留给了地方政府进行数据干扰的余地。此外，目前大量的宏观经济统计指标仍由地方统计局以定期报表的形式进行统计汇总，则依然难以保证不受地方领导的干扰。 二是造成了职能上的交叠。在目前体制下，事实上形成了中央和地方两个相对独立的统计调查系统。两个系统虽然一个主要负责定期报表，另一个主要负责抽样调查，有形式上的区分，但调查的内容和数据的作用并没有很严格的分界。这就造成了一部分的职能可能重叠，使得用于统计调查的人力、物力和财力都可能增加，对社会资源造成了浪费。 三是内部摩擦不易协调。虽然都在国家统计局的统一领导下，但是地方上实际上同时并存着两个平级的统计调查机构。一旦地方统计局和地方调查总队因为统计调查数据冲突等原因产生摩擦，很容易升级为系统间的矛盾，协调的难度也加大。事实上也发生过地方统计局因为不认可调查总队的数据，而自己另起炉灶自建专门抽样调查机构的案例。 二、现行政府统计部门管理体制导致的问题 1、统计调查数据的真实性难以保证。实践表明：统计数字与提供者的直接利害关系越密切，就越难以保持客观性。在“双重领导、分级管理、条块结合、以块为主”的现行管理模式下，各地的统计局在行政上主要接受地方政府领导，经费很大程度上也依赖地方政府拨款。地方政府领导不仅对统计系统干部的职位升降、个人前途有着决定权，对于地方统计工作能否正常开展也有很大的影响力。调查队系统虽然由国家统计局垂直管理，但事实上由于经费和干部任免等方面与地方统计局（或地方政府）有着千丝万缕的联系，越往基层其受到地方上的影响就越大。 2、统计调查数据的科学性受到影响。当前社会公众对统计调查数据的质疑主要集中在两个方面：一是数据与数据不匹配，官方公布的数据自身之间存在矛盾。二是官方公布的数据与人们的感觉不符。这种“数字打架”现象，归根到底是由于在现行体制下，既无法站在国家统计的高度建立一套较为完善的方法制度体系，又缺乏足够的部门间和系统内的统计协调能力。这就使得中央与地方之间、综合统计与部门统计之间、调查队和专业司局之间，在统计方法制度、指标设计、调查方法等方面经常发生冲突，使得数据的科学性受到极大影响。 3、统计调查资源浪费现象严重。一方面是由于现行的统计管理体制使统计机构条块分割，形成“多头领导”格局。上级统计部门的各统计专业分别向下级统计部门布置任务，致使统计报表过多、过乱，统计领域相互交叉，统计内容相互重复，而地方政府也会根据决策需要向统计部门安排一定的调查任务，造成了许多过剩统计。这不仅影响了统计报表的质量，还加重了基层单位统计人员的负担。另一方面，国家统计局自身的部门定位，更注重统计方法制度的执行方面，对于统计方法制度更新的研究相对偏弱。反映在实际工作中，难以淘汰不能适应市场需求和相互重复抵触的统计指标、标准和调查，造成资源浪费，效能下降，也进而影响到统计数据的质量。 三、对管理体制改革的一些建议 1、建立全国统一管理的综合统计系统。将目前的国家统计局升格为中央统计总局，负责整个国家的统计工作。同时将各地统计局作为上一级统计局的派出机构，向上级统计局负责，不仅其业务接受上一级统计局的领导，而且编制、经费和人员配备也都由上级统计局领导与管理，不受地方政府干预。各级统计局根据国家的规定，及时发布有关的基本统计信息，满足各级政府和社会公众的需要。当地方政府需要更多信息时，可委托当地的统计机构进行专门的统计调查。 2、对各级统计机构业务负责人实行资格认定制与任期制。建议在统计部门全面实施统计职称的评定制度。各级业务负责人必须由具有专业任职资格的人员担任。同时为保证整体工作的稳定性和连续性，统计机构的负责人应实行任期制，任期内除触犯党纪国法外，不能被随意免职。 3、统计系统内部应按照统计工作流程或环节分别设立相应的部门。即按照规划设计采集加工开发应用协调保障等环节来设置内部机构，并将其管理职能和业务职能分开。实际设置上来说，缩小行政机关，将其职能设置为代表政府对全社会的统计工作进行管理，主要是进行统计的规划设计、管理、统计信息的对外发布以及统计执法和后勤保障工作；同时原来的各专业调查队、普查中心和相关专业司、处承担定期统计报表职能的人员全部纳入统一的政府统计调查机构，在统计调查机构下，再按照调查对象的不同，分别设立相应的处室，承担相关专业的全部调查任务。 4、在政府综合统计、部门统计、民间统计三者之间明确统计范围、职能和权限，建立分工合作、共同发展的新型统计体系。由政府综合统计部门制定必要的制度和原则来规范三者之间的关系，分清各自的负责内容，明确各自的服务对象。在明确职能、合理分工的基础上，制订专门的法规对三者关系加以确认，形成既相互独立又相互依存的有机整体。 总之，统计调查数据问题的根源在于不够合理的统计部门管理体制。只有建立起符合我国国情，与我国政治体制相适应，适应市场经济管理体制，具有较强的独立性和中立性，并且协调一致，能够满足政府宏观管理和社会公众需要的精干高效的统计体制，才能从根本上改变统计数据饱受质疑的状况。 参考文献： 1曾五一.统计调查体系与调查方法问题研究，中国统计