全市整治烧结砖厂加快发展新型墙材工作实施方案.doc

全市整治烧结砖厂加快发展新型墙材工作实施方案 为全面贯彻落实科学发展观，进一步加强国土资源管理和生态环境保护，提高资源综合利用水平，切实规范我市墙材市场，根据中华人民共和国国家安全生产法、江苏省发展新型墙体材料条例、国家产业结构调整指导目录、国务院办公厅转发安全监管总局等部门、国务院安委会关于进一步深化“打非治违”专项行动集中开展“回头看”活动的通知等有关规定及文件要求，结合我市实际，制定本方案。一、 基本原则1.坚持保护耕地原则。依法保护土地及矿产资源，严禁破坏耕地，积极盘活存量用地，促进土地资源集约高效利用。2.坚持分类治理原则。依法对全市所有烧结砖厂进行分类治理，严厉打击非法生产行为，彻底消除安全生产隐患，鼓励符合产业政策的企业加快发展新型墙材。二 、整治对象全市范围内31家烧结砖厂（见附表）。三、整治目标和要求1.限期关闭。有下列情况之一的烧结砖厂，一律关闭。 （1）无证、无照非法生产的； （2）存在安全生产隐患的；（3）不符合国家墙体材料产业发展导向目录和墙体材料革新政策相关要求的； （4）在自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区、沿湖河渠边、河道内及需要特殊保护区域范围方圆5公里以内的；（5）严重污染和破坏环境的；（6）国道、省道、铁路、高速公路和重要旅游线路两侧，直观可视范围以内的。2.限期整改。实施技术改造后能符合规定要求的烧结砖厂，责令限期改造，经检查验收合格，准予生产；实施技术改造后仍达不到要求或不能按期完成改造的，一律关闭。3.扶持发展。凡营业执照齐全，生产原料符合国家相关政策法规要求，工艺及设备具备生产新型墙材的企业，予以扶持，鼓励做大做强。四、整治时间和步骤整治时间是2013年4月至2014年2月，分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段。 4月27日前，全面摸清全市所有烧结砖厂情况，制定整治方案，召开专题会议，全面部署相关工作。 （二）方案细化阶段。5月底前，各相关镇政府按照方案要求，对辖区内所有烧结砖厂情况进行再次摸底，根据具体情况制定具体整治方案，并组织实施。 （三）组织实施阶段。11月底前，各相关镇政府按照拆除方案对关闭的烧结砖厂设备、设施组织拆除，土地整理复耕到位。对需要技改的烧结砖厂，各相关部门进行指导，对到期仍未技改或技改不到位的，相关镇实施关闭。12月底前，对仍未关闭到位的烧结砖厂，相关镇政府会同市公安、安监、国土、供电等部门进行联合执法，一次性关闭到位，并尽快做好土地整理复垦工作。 （四）检查验收阶段。2014年1月2月，市整治烧结砖厂领导小组办公室对全市所有关闭烧结砖厂进行检查验收，并将结果报送市政府。 五、政策措施 1.强化组织领导。市政府成立全市整治烧结砖厂加快发展新型墙材工作领导小组，市委常委、常务副市长王克华任组长，市委市政府督查室、市委宣传部、农工办、发改、安监、国土、财政、公安、住建、水利、农机、交通、人社、工商、河道、供电、地税等部门及相关镇政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市发改经济委，具体负责沟通协调、检查督促指导等工作。2.强化工作职责。各相关镇政府作为此次整治工作的责任主体，负责做好提前告知、沟通协调、拆除设施设备、整理复耕、善后补偿等工作；市安监部门负责做好相关企业安全检查工作，对存在安全隐患及无照无证非法生产、违规开采的企业，责令其停产整顿或关闭；市发改经济委负责做好新型墙材企业认证及企业转型升级引导工作；市国土部门负责做好土地使用证、采矿许可证收回等工作；市工商部门负责做好企业经营范围变更及注销工作；市公安部门负责做好违法抗法案件处置工作；市水利、河道部门负责做好河道可采挖范围及深度划定等工作；市供电部门负责做好断电及用电企业销户工作；市财政部门负责安排专项经费，保障整治工作顺利进行，并依照相关规定对新型墙材企业给予政策优惠；市委农工办负责检查落实近年来村集体对窑厂承包收入的使用和管理情况；市税务部门负责梳理各烧结砖厂税收情况；市人社部门负责对烧结砖厂用工社会保险缴纳情况进行稽查；市交通运输部门负责对运输墙材车辆的管理；市农机部门负责对农用车辆非法运输积土及烧结砖的管理；市委宣传部负责会同相关镇及部门做好舆论宣传及引导工作；市住建等其他部门也要负责加强对墙材市场管理，切实维护墙材市场秩序。 3.强化政策引导。对关闭的烧结砖厂，实施土地复垦的，按照工矿废弃地复垦补偿标准拨付给相关镇，由相关镇政府对各烧结砖厂进行补偿；对拆除烧结砖厂腾出的建设用地，国土部门要优先安排城乡建设用地增减挂钩拆旧项目。同时，对关闭的烧结砖厂，将2013年税收地方留成部分予以返还。对转型生产新型墙体材料的企业，按有关规定享受国家