上海浦东新区综合配套改革试验区基本框架.doc

上海浦东新区综合配套改革试验区基本框架国家综合配套改革试验区，是顺应经济全球化与区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，在科学发展观指导下，国家所建立的以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，对全国社会经济发展带来深远影响的试验区。2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区为国家综合配套改革试验区。按照国务院提出的要着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元结构三个方面的要求，浦东新区的综合配套改革在一些重点领域和关键环节取得了初步突破。一、转变政府职能，深化行政管理体制改革。主要推进创新政府管理体制，强化社会管理和公共服务职能，弱化微观经济管理职能，提高政府行政效能等四方面的改革：1、创新政府管理体制。核心是推进政府分级管理体制改革，探索建立互补型、高效率的行政管理体制。在市级层面，进一步理顺市与浦东新区的事权关系，根据市委、市政府的部署，下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等六个方面的管理权限。在浦东新区层面，结合新区和乡镇、街道两级政府的职能转变，建立完善互补型、高效率的行政管理架构。2、强化政府社会管理和公共服务职能。大力推进城市管理综合执法体制改革，强化综合执法体系建设，促进执法重心下移。浦东新区成立了城市管理行政执法局和六个功能区域的城管执法大队，统一行使市容市政、环境保护、城市规划建设管理、交通、卫生、文化市场、建制镇城市管理等方面的全部或部分行政处罚权，相应建立了城市网络化管理监督中心和指挥中心，形成城市管理的快速发现和快速处理机制。积极推进社会事业改革。开展教育管、办、评联动改革试点，探索政府加强监管、委托管理、社会评估的管理新机制。开展以医保预付制为重点的社区医疗卫生服务改革，提高医疗质量，降低诊疗费用，探索解决看病贵的问题。3、弱化微观经济管理职能。浦东新区启动了第四轮行政审批制度改革，在进一步减少审批事项的同时，积极探索一口式综合审批、建设项目联合验收、企业年检申报备案等审批机制创新，进一步优化审批流程，提高审批效率。推进政府与中介组织分开，培育和发展社会中介组织和行业协会。4、提高政府行政效能。积极推进政府绩效考评制度和公务员聘任制改革试点，制定并实施行政效能问责制、评估制、投诉制、监察制等四项制度，通过建立体制内外的监督机制和评估机制，进一步提高政府行政效能。积极开展聘任制公务员改革试点。同时大力推进财政收支分类管理改革，开展财政投资绩效预算改革试点。二、转变经济运行方式，促进经济增长方式转变。主要是推进金融体制改革和创新、推进科技体制改革和创新和深化涉外经济体制改革等三方面改革：1、以陆家嘴金融贸易区为载体推进金融体制改革和创新。在中央金融监管部门的支持下，一些重要的金融改革和金融创新举措相继在浦东试点。包括中国人民银行上海总部落户浦东；经银监会批准，中国第一家货币经纪公司在浦东成立；全国首家信托登记机构上海信托登记中心在浦东设立。经国务院批准，上海金融衍生品期货交易所挂牌；全球最大再保险市场机构英国劳合社的分支机构落户上海；上海石油交易所落户浦东并已开市；中国人寿资产管理公司已运用保险资金投资上海基础设施项目；国内首个租赁资产证券化项目在浦东试点。浦东陆家嘴金融贸易区已成为国内金融机构最密集、金融要素市场最完备的地区之一。2、以张江高科技园区为载体加快推进科技体制创新。科技部在浦东开展火炬创新试验城区，试点，支持浦东在科技体制创新、科技成果产业化等方面率先探索。国家知识产权局在张江建设国家知识产权试点园区，推进知识产权保护、交易和服务制度创新。率先开展了创业风险投资引导基金试点，积极探索建立多层次、多渠道的风险投资退出机制。加快建设信用担保体系，加大财政支持力度，探索建立政府主导、社会参与、多种资金来源、多种组织形式的中小企业融资担保体系。大力推进科技创新公共服务平台建设，已先后建立了科技创新、人力资源、知识产权、投融资和信息服务等公共服务平台。建立完善科技中介服务体系，加大政府购买服务的力度，支持中介服务机构为浦东的企业提供各类专业服务。3、深化涉外经济体制改革。国家外汇管理局等部门在浦东率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点，已有40多家企业和银行获准开展试点。针对发达国家服务业转移、服务外包领域迅速扩大的趋势，市政府制定了关于鼓励服务外包发展的意见，并把浦东作为重要的试点区域，浦东也正在积极细化完善鼓励服务外包的政策措施，探索开展服务外包试点。三、改变城乡二元经济与社会结构，努力构建和谐社会。在改变城乡二元经济与社会结构方面，浦东新区结合多心组团的规划布局，建立了以统筹发展、整合资源为主要职能的功能区域管理体制等。1、打破城郊管理体制上的二元分割。浦东新区通过川沙镇与机场镇撤二建一的行政区划调整，成立川沙新镇，川沙功能区管委会与川沙新镇合署办公进行t-区镇合一的管理体制尝试。新镇下设社区，社区设立社区委员会，实行镇直管社区的管理模式，对区域发展进行统一规划、统筹管理，为实现城郊一体化发展提供了体制保障。2、积极推进农村综合改革试点。选择张江功能区域作为新郊区试点，配套推进规划、建设、土地等领域的改革事项。推进村级二合二分二集中的综合改革试点：各村村委会和村集体资产分开，办公地点和公共服务设施集中。对村集体资产的管理和运作进行改革，实行村有村用、镇统一监管、村民决定使用的管理模式。3、打破城郊社会发展的二元分割。实行了城郊基础教育和医疗卫生管理体制并轨，取消了义务教育阶段的学杂费，探索建立二、三级医院与社区卫生中心建立医疗联合体和双向转诊的运作机制，并在财力投入、硬件建设、人才培训等方面重点向郊区倾斜，促进城郊社会事业的均衡化发展。建立城郊一体化的就业培训和服务体系，扩大非农就业，促进农民增收。在社会保障方面，浦东基本建立城镇社会保险制度，