浅谈国库集中支付与会计集中核算的融合.docxVIP

浅谈国库集中支付与会计集中核算的融合 摘要：实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。本文针对国库集中支付制度实施中出现的问题，分析了两种制度融合的可行性，并就推进两种制度的融合提出了对策思考。 下载 关键词：国库集中支付会计集中核算融合 国库集中支付制度是我国财政制度改革的一项重要内容。这一制度的实施虽然对增强政府宏观调控能力、加强财政监管起到了积极作用。但这毕竟是一项单一的制度改革，还无法解决深层次改革的复杂性问题。本文就促进国库集中支付与会计集中核算融合,发挥两种制度的优势,提高财政资金使用效益进行了探讨。 一、国库集中支付制度改革在实施中暴露出的问题 实现国库集中支付后，国库资金的划拨方式发生了较大变化，规范了预算资金的管理，提高了预算执行和监督力度。但是，由于国库集中支付制度改革涉及到各预算单位、财政部门及商业银行的利益，其单一制度改革所带来的问题也日益显现出来。一是预算单位过分使用授权支付。由于部门预算细化程度不够，政府采购预算编制滞后，部分工程项目支出未纳入直接支付范围等因素，使得预算单位授权支付比率偏高，使财政监督落实不够。二是国库支付中心监督职能还未充分发挥。比如，一些单位的差旅费、会议费、招待费严重超标，有的单位把授权额度大多用于提现甚至全部提现，在很大程度上影响了改革的预期目的。三是代理银行存在违规操作。在实际运营过程中，已发现有代理银行通过超额清算或先清算后支付等方式套取财政资金。四是在国库集中支付资金过程中存在一定的风险。解决这些问题，单靠制定管理制度和提高服务、加强协商等工作难以解决，只能通过进一步推进改革。笔者认为，可参照国外做法，将会计集中核算融入国库集中支付，将会计集中核算制度所具有的会计核算和监督功能延续到国库集中支付制度中，让其作为国库集中支付的一个重要职能发挥作用，从而对行政事业单位的财政资金进行有效控制、管理、核算和监督。 二、会计集中核算和国库集中支付制度融合的可行性分析 将会计集中核算融入国库集中支付是完全可行和有效的。这主要是因为这两种制度在四个方面存在着一致性。一是理论基础一致。会计集中核算和国库集中支付都植根于公共财政理论，都以公共财政和效益财政理论为指导，以防范财政风险和提高财政资金效益为目标，以财政资金控制为核心，以加强预算管理和全程监督为手段。二是最终目标一致。会计集中核算制度是通过改革会计人员管理体制和会计业务处理程序，达到提高财政资金使用效益的目的；国库集中支付制度则是通过改变国库资金拨付方式，达到提高财政资金使用效益的目的。两种制度的出发点不同，但最终目标完全一致。三是承担对象一致。会计集中核算工作的主要对象是党政机关及直属机构，其具体对象是财政资金的使用过程，与国库集中支付完全一致。四是操作主体一致。两种制度都是财政部和中纪委共同提出，由各级财政部门负责实施的。 三、推进两种制度融合的对策思考 1在机构设置上，应将两个中心合并为一个机构，履行两种职能。实行“两块牌子、一个班子”，在原会计核算中心的基础上增加国库集中支付职能，会计核算中心保持现行体制，部分人员执行会计集中核算的职能，部分人员执行国库集中支付中心的职能。这样可以通过会计和预算两大手段的有机融合，将目前的会计集中核算中心改造成一个集会计核算与监督、资金支付与结算、数据分析和预算执行为一体的国库集中支付中心，不但节省了人力、物力、财力，而且体现了会计集中核算制度融入国库集中支付制度的优越性。 2在具体动作上，应实行两种制度相融合的具体工作的转换。一是恢复预算单位的会计岗位，退回其会计凭证、会计档案，重新赋予预算单位会计核算权限。二是规范预算单位的财政资金支付方式。财政支出按不同的支付主体和支出类型，分别实行财政直接支付和财政授权支付，对工资支出、转移支出、纳入政府采购的支出适用财政直接支付程序；对预算单位的零星支出和未纳入财政直接支付的购买支出适用财政授权支付程序。三是把预算单位的所有财政资金全部纳入预算，实行“收支两条线”管理，并定期编制财务报告，如实反映预算单位财务现状，对预算单位经济活动进行财务监督和控制，以确保财政资金的安全、有效。 3在平台建设上，应加快推进“金财工程”建设。国库集中支付作为财政国库管理制度改革中的新型管理模式，与其相配套的财政管理信息系统的建设，也相应地成为“金财工程”必不可少的组成部分和强有力的支柱。首先要建设好计算机网络的硬件铺设工程；其次要大力研发并统一核算软件，以达到资源和信息共享；再次要健全财政、国库、银行之间的信息交流和稽核体系，在财政部门、国库支付部门、人民银行、商业银行之商建立财政支付信息网络系统。 4夯实基础基础工作，为推进两个制度的融合提供保障。加强预算单位的业务培训和财务管理，确保预算单位的相关领导和财务人员能够较好地掌握了改革的制度规定和管理办法，提高国库部门干部的政治和业务素质。完善财政国库制度改革的各项制度规定，应对原来建设在分散收支制度基础上的相