加快西部少数民族地区小城镇建设探讨.docx

加快西部少数民族地区小城镇建设探讨 摘要：推进小城镇建设是西部少数民族地区加快经济社会又好又快发展和全面建成小康社会的关键之举。近年来，广西桂林市恭城瑶族自治县积极实施小城镇发展战略，有效地促进了县域经济的发展，但在小城镇建设过程中，也出现一些矛盾和问题。文章对小城镇建设中出现的问题进行了分析，并提出了可行性对策建议。 下载 关键词：西部少数民族地区；恭城瑶族自治县；小城镇建设；对策思考 中图分类号：F299.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02 小城镇是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带，加强小城镇建设是统筹城乡发展的有效途径，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求。由于西部地区没有区位优势，基础设施薄弱，工业规模小，税收少，建设资金有限等原因，西部民族地区小城镇建设发展仍然比较缓慢，影响了该地区经济快速发展和人民生活水平的提高。对此，本文以广西桂林市恭城瑶族自治县为例，该县在小城镇建设予以高度重视，城镇化水平明显提高，主导产业逐渐形成。但是，不容否认，该县当前城镇化的进程仍然比较缓慢，城镇化水平还较低。针对恭城小城镇建设存在的问题和困难，笔者对该县几个乡镇的小城镇建设进行了调查，下面初步分析存在的问题并提出一些建议仅供参考。 一、恭城瑶族自治县小城镇建设的现状及存在的问题 （一）恭城瑶族自治县小城镇建设现状 在恭城经济和社会快速发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，该县被评为国家生态农业示范县、国家可持续发展实验区、全国无公害水果生产示范基地、广西农村环境连片整治示范县等荣誉称号。恭城镇为国家级重点小城镇，乡镇全面实现了通油路铺设。县城建成区8.3平方公里，其中绿地率为53.3%，绿化覆盖率达53.9%，人均公共绿地面积达8.2平方米，全县城镇化率达到25.4%。 恭城村镇规划建设有序推进，全县9个乡镇已有5个完成了规划，完成村屯规划702个。恭城城镇化主要呈现出三大特色：一是旅游开发型。县城镇有文庙、武庙、周谓祠、湖南会馆，莲花镇有红岩新村等著名景点，借助旅游业的开发，促进了相关第三产业的发展，从而带动了村镇建设。二是乡镇企业主导型。近年来，恭城镇涌现出了北京汇源、大连汇坤、联发食品、永丰脆柿等一批重点企业，带动了全镇经济快速发展，成为该县村镇建设的一大亮点。三是农业产业化带动型。恭城凭借优越的地理位置和较好的农业基础，大力推进农业产业化，特别是莲花镇月柿示范园区、西岭乡万亩桃园等农业综合开发项目，不仅提高了该县农业综合生产能力，促进了农民增收，而且推动了村镇规划建设，使之成为以特色农业开发、农业观光旅游为一体的现代农业示范小城镇。 （二）恭城瑶族自治县小城镇建设存在的问题 1.小城镇规模偏小 根据有关研究资料，只有驻地人口超过3万人，且基础设施良好的小城镇，才能有效发挥城镇的各项功能，具有较高的集聚效益。恭城的乡（镇）驻地的常住人口均未超过3万人，县城2.95万人，莲花镇0.89万人，栗木镇0.54万人，其城镇化水平只有16%，而发达地区的城镇化水平已达到30%以上。 2.基础设施薄弱 恭城除县城外，其他乡（镇）的镇区基础设施薄弱，公共服务发育不良，城镇功能欠缺，如道路、绿化、给水、排水、公共建筑等，即使有也没有配套。滞后的基础设施，削弱了小城镇对农民的吸引力，即使有农民进城，也无法给他们提供良好的生活环境和工作条件。 3.建设资金短缺 由于恭城各乡镇企业少，税收少，各乡镇财政困难，根据村庄与集镇管理条例，小城镇规划理应由各乡镇人民政府负责组织编制，而小城镇规划、农房审批无任何收费，各乡镇投入规划编制的经费严重不足，致使小城镇规划滞后，投入小城镇建设资金严重短缺。目前，恭城九个乡镇财政捉襟见肘，而小城镇建设资金主要靠政府筹集、银行贷款，很难拿出更多的资金用于建设。由于没有足够的资金支持，小城镇建设无法大规模推进。 4.工业企业规模小 在恭城调查的3个建制镇中，只有县城有矿产公司、广银凯恒、长行冶炼、北京汇源等10多个规模工业企业，其他两个镇区及周边均无规模工业企业。以莲花镇的乡镇企业为例，莲花镇共有乡镇企业1400多家，但仅可提供4200多个就业岗位，平均每家3个就业岗位，没有超过100个就业岗位的乡镇企业，其中在莲花镇区的乡镇企业只有40多家，只占全镇企业总数的3%，仅可提供800多个就业岗位。乡镇企业这种“遍地开花”的分布状况，既制约了乡镇企业的进一步发展和合理布局，无法形成产业链，也使小城镇规模受到影响，无法形成集约发展的优势，同时浪费了资源，对节约土地不利。 5.规划意识不足 城镇总体规划与土地利用总体规划衔接不好，导致有些建设项目无用地指标。 按照城市规划法，土地利用总体规划应服从于建设规划，而恭城的土地利用总体规划制定在先，城镇总体规划制定在后，从而把一些建设用地也列为农田保护区，使一些建设项目无法审批，小城镇房屋建设用地规划意识不足。在恭城调查的3个镇中，都普遍存在将公路作为发展的依托，沿着公路进行开发建设，形成一张“皮”。这种带状开发虽有明显的短期经济效益，但不利于城镇完整形态的形成和合理布局，会给开发带以外的区域造成发展难的问题。 二、加快西部少数民族地区小城镇建设的对策思考 （一）合理规划和布局，提升小城镇建设的科学化水平 规划是小城镇建设的龙头，要把规划放在首位，规划要以人为本、科学规划、合理布局。具体应该把握四点：一是适度超前；二是合理布局；三是功能配套；四是特色鲜明。 小城镇建设总体规划要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整而应