高雄市地区灾害防救计划.doc

高雄市地区灾害防救计画第一编总则第一章计画的目的本计画系依据灾害防救法（中华民国八十九年七月十九日华总一义字第八九一七八七一号总统令）第八条之规定，并参考高雄市地区有关地震灾害的灾害防救对策，各相关机关编订之灾害防救措施等资料，以保护市民生命、身体、财产安全为目的而订定之。第二章计画的订定与实施本计画除依据灾害防救法第八条规定订定外，另需由高雄市灾害防救会报核备通过后实施，并报请中央灾害防救会报备查。第三章计画的基本方针本计画系由市政府及所属各相关灾害防救机关、公共事业单位依据中央灾害防救基本计画、相关灾害防救业务计画，明确订定灾害之各项应变工作及具体之行动计画，并于每二年加以检讨作必要之修正。一、计画执行单位（一）市政府（二）区公所（三）公共事业 依据灾害防救法施行细则第三条之规定：本法所称公共事业，指经中央目的事业主管机关指定之大众传播事业、电业、自来水事业、电信事业、公用气体燃料事业、石油业、运输业及其他事业。及地方团体二、主管机关业务执掌（一）市政府1.灾害防救知识的普及2.灾害防救训练及灾害防救教育的实施3.灾害情报的传达、搜集及广播4.灾害防救设施及设备等的整备5.粮食的供给及抢救灾器材的整备6.灾害紧急应变对策及复旧对策的实施7.避难的劝告及指示等相关工作之执行8.受灾者的救助、救护及救援9.灾害时的保健卫生及文教对策之实施10.督导区公所等灾害防救机关执行灾害防救业务11.灾害时的交通及运输的确保12.灾害时志工团体的行动13.灾害发生之扩大防止（二）区公所： 1.灾害情报之传达及搜集。2.协助受灾者之救助、救护及救援。3.对受灾者情报的传达。4.协助灾害弱者的保护。5.承灾害应变中心之命，协助执行各项灾害防救措施。（三）公共事业单位及地方团体第四章高雄市环境与潜在灾害分析一、环境与都市特性高雄市位于台湾西南边缘，东接高雄县凤山市，西临台湾海峡，南临高雄县林园乡，北界高雄县桥头乡与梓官乡，与高雄县关系密切互为唇齿。辖区呈狭长形，南北长约27.8公里，东西最宽约10.4公里，面积153.6029平方公里，全市分为楠梓、左营、鼓山、三民、苓雅、新兴、前金、盐埕、前镇、小港、以及旗津等11个行政区。二、地理特性：（一）地形与地势本市位于阿里山脉之尾端，为嘉南平原与屏东平原之交点，境内山高均在三百五十公尺以下，因占地稀少，故地势大部分平坦低湿。本市附近山势皆自东北走向西南，如半屏山、龟山、蛇山、寿山、旗后山等皆是，此一系列之山均属古珊瑚礁，互于第三季末至第四季洪积期，在台湾岛将沉降时所生成。全境从北至南，楠梓、左营、鼓山、盐埕、苓雅、前镇、旗津、小港等区皆有领海。港口有左营军港、高雄港、前镇渔港等。（二）地质与土壤本市位于台湾西部厘山地质区的西南缘，为台湾西部覆瓦状褶曲与断层山脉的尾端及残余，地质年代较新，多为第三季末与第四季的地层，因此缺乏较复杂的地质构造。覆盖高雄市大部分低平地区的为现代冲积层，此乃河流泛滥平原或海岸沙丘、现代湖相及沼泽相的沉积物。本市附近的活动断层有寿山断层、小冈山断层、赤崁断层、右昌断层、仁武断层、凤山断层、龙船断层、旗山断层等，由于大部分断层为冲积层所覆盖而不明显，仅少数可在地表出现地形特征，而在本市境内仅有寿山断层、右昌断层，如表1-1-4-1。高雄平原土壤之成因，乃北面之二仁溪、阿公店溪、楠仔仙溪及东面的下浊水溪等，各溪流冲挟而来之泥沙堆积而成，此地之隆起与洼下地方甚多，侵蚀性极为迟缓，其土质含有土性碱及碱土金属之盐类较多，其反应虽属碱性，仍可栽培甘薯与稻谷。而高雄市各区之平原土质分布情形如下：1.盐埕区、前金区一代为冲积泥土及沙砾2.三块厝以东、北地带多为粘土质3.苓雅、新兴、前镇东南等区地带，多系土砂填层（三）气候与环境品质本市属于亚热带气候，夏季较长，日照充足。相对湿度年平均为80.8，年降雨量平均为1，600公厘。年平均气温约为摄氏24度，一月与二月月平均温度略低于20度。五月至九月期间的月平均温度高于27度，气候十分炎热，为高雄市之热季；十二月至一年二月则为凉季；三、四月与十、十一月为暖季。本市地处平原，面临海洋，附近仅有海拔三百余公尺高之寿山及较低之半屏山两座回旋于西侧而走向南北，地形单纯。风向受台湾本岛整个地理地形之影响，每年自十月下旬至翌年四月上旬止，多为北北西风；而夏季盛行之西南季风，每因海陆风之显著影响大为消灭。表1-1-4-1高雄市活断层一览表编号断层名称距 离 （KM）6小冈山断层15.02110仁武断层5.80819右昌断层3.98447旗山断层7.52048凤山断层5.211（四）水文与水质本市境内都市河川计有典宝溪、后劲溪、爱河及前镇河、盐水港溪。市内各埤潭创设之原因，乃为农田水利之灌溉，其发源于清康熙年间，其面积与区位如下：表1-1-4-2高雄市各埤潭之基本资料表名称区位面积（公顷）莲池潭左营区66.152金狮湖三民区11（五）潜在危害分析本市乃一以工业发展为主的都市，也是一海运及工商重镇，有关石化及重工业的设施亦多，兹就从都市特性之观点来探讨其可能发生之危机。1.工业重镇本市境内有石化、矿石、造船、炼钢、机械等重工业及其中下游相关工业；楠梓、前镇加工出口区及临海工业区，工厂林立，至就业人口多以第二、第三产业为主，实乃一标准的工业型都市，可喻为台湾地区经济命脉之心脏地带。由此可知，本市所面临之都市灾害更甚于台湾其他都市，一旦发生工业灾害，对本市的影响会很深远。2.石化中心本市内以中油为首之石化业不计其数，仅中油在左营、大林等区炼油，每日炼油量达57万桶；油管共35条计九十七万五仟公尺长，油槽总数共377座，可储存油品容量计四佰四十余万公秉。另外，截至91年5月止本市列管运作第一至四类毒性化学物质业者计有257家，其潜在石化及毒性化学物质意外事故危机。3.交通枢纽高雄国际港目前为全球第五大货柜港，也是我国南部危险物品输出入转运站。其货物运输起讫点则以国外地区为主，其中中东地区、美国、澳洲占大多数，而国内航线运输量尚不及10。相较于货物运输的蓬勃发展，高雄港的客运业务一直无法突破成长。航空方面，高雄机场为一国际机场，乃台湾地区南部航空运输的交通枢纽，每年航机起降超过十万架次，每日载客约二万二千人次。陆上交通方面，横跨高雄市地区的铁路路线共有三线：纵贯线、屏东线、临海线等，并设楠梓、左营、鼓山、高雄、高雄港等五处营运。道路系统的规划更是完善，有高速公路、联外道路、以及联系联外道路与市区内次要道路的主要道路，四通八达，交通便利。另为因应未来运输需求，高速铁路及大众捷运系统正积极进行规划施工中。4.高层建筑林立本市十二层以上之高楼共计1244栋，其中30层以上超高层建筑计有11栋，目前以东帝士集团85层超高大楼最高。由都市防灾的观点论高层建筑受灾对居民之危害，其中最主要的两项灾害即是自然灾害中的地震，及因地震或人为因素所造成的火灾。此类建筑一旦发生火灾或肇生工程灾害，抢救困难，严重威胁到人民生命财产安全。第二编 风灾与水灾防救对策由于台湾地处西太平洋亚热带地区，受北太平洋西部及中国南海地区生成的台风影响最多也最大，此地区每年约会生成二十八个台风，其中三至四个会影响台湾，而由于台风行经的路径不同，也会造成各地不同的影响，再加上台湾位于台风之要冲，强烈的风势挟带大量的雨水直扑台湾，往往会发生严重的后果。第一章 台风与豪雨之特性分析在气象学上，台风是一种剧烈的热带气旋，而热带气旋是指在热带海洋上所发生的低气压。在北半球的台风，其近地面的风会以台风中心作逆时针方向转动，在南半球的台风则作顺时针方向转动。其发生的成因，至今仍无法十分确定，但已知它是由热带大气内的扰动所发展而来的，正确的名称为热带性低气压。侵袭台湾的台风大都来自北太平洋西部，发生的地点以加罗林群岛、马利安纳群岛和帛琉群岛附近一带最多，另外也有部分来自中国南海海面，但次数较少。在太平洋上一年到头，均可能有台风发生，近一百年内，平均每年有三至四个台风会侵袭台湾，最多曾到达八个之多，也有无台风侵袭的情形。根据过去纪录，侵袭台湾之台风，最早出现在四月下旬，最迟为十一月；侵袭次数，则以七、八、九三个月为最多。依据中央气象局的纪录，近百年来共有一百七十六次台风登陆台湾，按登陆地区而言，自彭佳屿至宜兰间有二十八次，宜兰至花莲间有三十八次，花莲至新港之间有二十四次，新港至台东之间有三十次，台东至恒春之间有二十八次，恒春至高雄之间有十八次，高雄至东石之间有九次，东石至台中之间有一次，至于台湾西北沿岸则无台风登陆；由上列的数字看来，台风登陆次数以台湾东岸宜兰花莲一带为最多。另外，按台风侵袭台湾的路径区分，亦可分成下列七类：一、通过台湾北部及北部海面向西或西北进行者。二、通过中部向西或西北进行者。三、通过南部及南部海上向西或西北进行者。四、沿东岸或东部海面北上者。五、沿西岸或台湾海峡北上者。六、通过中南部再向东北出海者。七、路径特殊不能并入以上六类。台湾地区的地形复杂，台风的路径亦不一致，而台风侵袭时各地出现的风力大小，除与台风的强度有关外，另亦与当地的地形、高度以及台风的路径亦有密切关系。台风唯一的利处是能带来丰沛的雨水，台湾地区在夏季有百分之六十的雨水来自台风，倘若没有台风，台湾将严重缺水，民国六十九年的几次台风都在远方掠过，未曾为台湾带来雨水，因此台湾各地当年普遍出现干旱现象。但是相对的，台风所造成的灾害却相当多，这里逐项略加说明如下：一、风：由于风之压力直接吹毁房屋建筑物、吹毁电讯及电力线路、吹坏农作物如高茎作物，并使稻麦脱粒等，强风是台风造成灾害的主因。二、焚风：使农作物枯萎。三、盐风：海风含有多量盐分吹至陆上，可使农作物枯死，有时可导致电路漏电等灾害。四、海浪：狂风时必有巨浪，台风所产生之巨浪可高达一、二十公尺，在海上造成船只翻覆沉没亦时有所闻，此外，波浪逐渐侵蚀海岸而生灾变。五、暴潮：暴风使海面倾斜，同时气压降低，致使海面升高，而导致沿海发生海水倒灌。六、暴雨：摧毁农作物，使低洼地区淹水。七、洪水：山区暴雨，常引起河水高涨，河堤破裂而发生水灾，冲毁房屋、建筑物，并毁损农田。八、山崩：暴雨时冲刷山石，使山石崩落，击毁房屋、死伤人畜、阻碍交通，沿山之公路常发生此种灾害。九、土石流：暴雨夹带崩坍的土石向下输送，常使河道涮深及两岸崩坍，下游土石堆积亦会埋没道路、房屋及良田。十、病虫害：水灾后常发生虫害、病害，损毁农作物。十一、疫病：水灾后常易发生传染病，如痢疾、霍乱。此外，每年五、六月间，由于在此季节大陆冷气团与太平洋暖气团势力相当，常在华南至台湾、琉球一带相持不下，形成滞留锋，锋面带上常有低气压扰动发生并伴随中到大雷阵雨，为台湾地区带来丰沛雨水，此即为台湾之梅雨季，梅雨期间天气以阴雨为多，有时亦会有豪雨的情形发生，当豪雨发生时，便容易会造成低漥地区淹水，溪水暴涨、山洪爆发，或道路坍方、土石流等灾情发生。第二章 灾害预防第一节 防灾体系及运作一、建立防灾体系（一）建立台风灾害应变体系（一）灾害应变中心：当中央气象局发布海上陆上台风警报时，马上成立灾害应变中心，并立即连络本市各级任务编组单位人员进驻参与作业，并向中央应变中心报备。（二）紧急应变小组：台风发生时，可能产生道路、桥梁阻断，交通、航空、运输停止作业，电信、电力、瓦斯、农、林、渔、牧业损失，相对的各业务权责单位应全面动员，于内部成立紧急应变小组，以因应救灾工作。（三）将国军与民间力量纳入编组：1.台风造成严重灾情时，主动联系国军单位参与救援工作，协助抢救灾民，弥补救灾单位人力之不足，发挥灾害应变中心功能。2.宗教、慈善团体及机构协助救灾，热心参与社会服务，应纳入灾害防救编组。二、建立台风灾害防救编组系统（一）台风灾害应变中心指挥官由市长担任，副指挥官由副市长担任。（二）防台编组名册随编组成员之异动而更新，随时保持最新名单，以符合实际运作。三、落实灾情查报体系（一）民政系统：本市各区公所民政课于台风来临前应主动通知里长及里干事注意灾情查报。（二）警政系统：警勤区警员平时应主动与里长保持联系，建立紧急连络电话，如发现灾情立即通报分局勤务中心。（三）义消系统：各义消编组人员于灾害发生时，应迅速至负责区域搜集灾情，并通报所属消防分队。贰、灾害防救规划一、加强台风季节前救灾（溺）器材整备（一）各编组单位应针对单位内所管理之车辆及救灾(生)装备器材，通报加强动员整备工作，以利救灾使用及支援、调度运用。（二）督促各救灾单位，加强车辆、器材等抢救机具保养与操作能力，保持最佳勘用状态。（三）要求各救灾单位将救灾(生)应急之车辆及装备器材取出摆放于出勤救灾易取用位置，并事先加以检测该功能可正常使用，同时充满需用之油、水、电等。（四）联系民间可资调度之救灾（难）团体预先整备装备器材，随时配合因应准备救灾。二、了解台风警报发布作业（一）由中央气象局发布传真之台风动态图资讯，了解台风警报发布情形，及后续动态发展。（二）消防局购置点对点联系设备与中央气象局直接连线，将台风动态之画面影像连接至本市灾害应变中心，使各编组单位人员皆能及时观察台风的动态发展，掌握最新台风讯息。三、了解洪水警报发布作业（一）配合气象与河川水情(雨量和水位)等资讯，并能掌握洪水后续动态发展，适时发布洪水警报。四、落实防台编组轮值作业（一）本府各防台编组单位接获通报后，应立即派员至灾害应变中心进驻，进行各编组任务之作业事项。（二）各防台编组单位应自行编排轮值表，进行二十四小时轮值工作。（三）各防台编组单位应依轮值表之编排，确实签到、签退及进行任务交接等工作。五、强化灾情联系处理作业（一）各防台编组单位轮值人员进驻后，应先行与各相关单位进行联系、通报、确认等工作。（二）各防台编组单位轮值人员接获台风灾情，立即联系各单位内之紧急应变小组人员，并指挥、派遣该单位内之人员进行抢救。（三）对重大灾情之处置，各编组单位应调度相关配合抢救处理单位人员至现场协助处理，并对出勤状况、处理情形及应变措施，随时向指挥官报告。六、强化台风应变中心灾情处置作业流程（一）灾情登记处理：包含灾情登记输入、灾情分案递送、灾情处理等作业。（二）灾情管制回报：包含灾情管制、灾情查证、灾情回报等作业。（三）灾情汇整传输：包含灾情汇整、灾情传输、灾情陈报等作业。（四）灾情统计作业：包含内政、农业、交通、水利等方面之损失统计。三、建立资料库（一）一般自然环境。1.地形资料。2.水系资料。3.河川流域资料。（二）一般人文环境1.行政界线。2.人口。3.主要交通路线。（三）管线设施1.自来水管线。2.高压电线管线。3.瓦斯管线。（四）救灾设施及资源1.消防设施、设备及战力。2.灾害抢救装备器材。3.民间救灾救难支援装备器材。4.医疗设施、人员及心理辅导资源分布。5.专家技术人员。6.高危险群建筑物。7.避难收容场所。（五）消防水源1.消防栓资料。2.其他消防水源资料。3.公、私深水井资料。4.战备水源资料。（六）防洪设施1.排水道资料。2.防洪设施资料。3.抽水站资料。（七）潜在危险地区1.出坡地潜在灾害区。2.洪泛区资料。3.地质不稳定区。4.活断层分布资料。（八）即时观测调查1.水文观测资料。2.气象观测资料。3.地质观测资料。134 第二节 防灾整备措施一、建立紧急通报系统（消防局、工务局）（一）运用当地义消住宅分布情形，挑选适当人员建立紧急通报管道。（二）对低洼灾害易危害之地区，派员协调与当地里长或当地住户建立紧急通报管道，必要时要求定时回报。（三）选派平日热心公益之救生(难)团体负责认养易发生灾害地区或低洼易危害地区之紧急通报与抢救责任。（四）设置本市的瓦斯公司专线电话，以因应瓦斯外泄或爆炸时，能立即快速通知所辖瓦斯公司前往处理。（五）建立本市各民间救难团体紧急连络电话，以便发生事故立即通报转知所属成员前往灾区救援。（六）协调各防台编组单位分别建立所属救援系统通报体制，以发挥快速处理灾害事故效率。（七）灾害应变中心成立时，消防局依编组名册能快速顺利通知各单位作业人员立即进驻。各该单位作业人员亦能迅速通知其他编组成员。二、防灾编组名册保持常新（消防局、工务局）（一）消防局每年三、四月台风季节来临前，函发本市灾害应变中心各防台编组单位提报编组人员名册，展开先期调查作业，使编组名册保持最新，符合实际运作。（二）各防台编组单位应于人员异动或连系电话、住址变更时，主动将异动资料函报消防局更新及备查。三、防灾教育训练（消防局）（一）消防局紧急应变小组举办防台讲习，内容包括：1.台风灾害介绍。2.台风动态发展分析。3.中央气象局台风发布程序。4.应变中心轮值编排及作业。5.台风灾害事故处理流程。（二）举办年度防灾业务人员防灾教育讲习，内容包括：1.如何建立完整之紧急灾害防救体系。2.介绍本市灾害防救体系内容。3.重大灾害现场抢救作业处理程序。4.防灾准备工作及应变措施。（三）利用灾害防救会报时机，建立本市各级编组单位人员防灾观念，并藉由讨论地区防灾措施，产生防灾共识与基本观念。四、防灾宣导及组训（消防局）（一）平时1.利用每年春安工作、防灾周期间，重点加强防台宣导，同时办理各年龄层消防营发放消防护照，培养民间重视消防及防台常识，并增强其应变能力。2.平时不定期配合学校、民间团体，办理台风防范宣导工作。3.工厂、学校、供公众使用之场所于勤务上排定员工组训，各消防分队利用工厂、学校、供公众使用之场所办理自卫消防编组演练时提醒防台措施。4.对低洼或易遭台风灾害侵袭之地区，列为消防分队加强防灾救育与应变作为训练对象。（二）台风警报发布时：1.台风来临前，各消防分队应即编排防灾宣导勤务，驾驶防灾宣导车巡回辖区大街小巷，沿路播放防台宣导，提醒民众加强准备因应。2.协调利用村、里民广播系统播放台风讯息，请住户做好居家防台准备工作。五、举行防灾演习（消防局、工务局）（一）利用消防救助队训练时，安排前往秀姑峦溪，施以湍流操舟、急流救援、涉水横渡等水患援救演练，藉以因应台风来袭造成水难之人命救助作为。（二）每年办理大型之防汛演习：（工务局）1.每年防汛期举办本市防汛演习(演训重点：演习整备及装备展示、演习部队校阅、灾害防救模拟演练(水门开关、抽水站运转演练、灾情传递回报、人员编组、地下室淹水之挡水、抽水演练)。2.建立紧急通报系统平时演练，使灾害发生后灾情能立即上传及通报。(建筑物、公共设施之损毁、道路、桥梁、河川、堤防、沟渠等受灾情形。)3.配合易发生重大水难灾害之地区办理水难防救高司作业及抢救演习。六、救灾装备保持机动堪用（消防局）（一）平时1.消防局：(1)至少每半年，定期或不定时至各消防分队检测该单位对所管消防车辆及救灾(生)器材装备是否善尽良好管理与维护，并测试该单位消防人员对各该器材之功能操作熟练能力，藉以评定该单位器材成绩与管理成效。(2)建立各消防大队及各消防分队各种消防车辆、种类及配置清册。(3)统一各消防大队及各消防分队各项救灾(生)器材种类及名称，并制订各单位各项现管救灾(生)器材管理清册。(4)定期或不定期办理各种消防车辆及救灾(生)器材操作、保养维护、训练工作。2.各消防大、中队：(1)随时机动督导及检测各消防分队救灾车辆、器材保养维护与操作情形。(2)督促各消防分队按时依常年训练及义消训练时机，加强器材保养与操作能力。3.各消防分队：(1)利用每日勤前教育、常年训练、义消训练及车辆定期保养时机，加强对消防车辆、救(生)器材装备的维护与熟练操作。(2)利用各种灾后对消防车辆、器材清洗、擦拭及保养、润滑时机，加强整备下次救灾使用。(二)台风灾害来临前1.消防局：(1)通报各消防大队及各中队将救灾(生)应急之车辆、器材取出摆放易于出勤救灾取用位置。并事先加以检测该功能可正常使用，并充满需用之油、水、电等，以保持最佳救灾状态。(2)掌握、了解各消防大（中、分）队现管之水域救生器材，必要时可机动支援调度灾区使用。2.各消防大队：(1)通报所属各消防中分队，并派员检查各消防分队救灾器材之摆放及取用情形，必要时针对各种器具要求测试其功能。(2)清查各消防分队之各项器材清册种类及数量，俾利灾害发生时随时调度取用。3.各消防分队：(1)立即将灾害发生可能因应之器材先加保养并充满油、水、电，必要时先启动测试并予保温。(2)将可能因应之器材摆放于易取用之位置，必要时标示该项器材名称，以方便取用。(3)将现有之各种车辆及器材清册放置值班台，以利救灾参考取用。七、公用事业单位准备措施（建设局、公用事业单位）（一）建设局：1.建立紧急联络人名册。2.督导各事业单位整备灾害抢救器材。（二）电力公司：1.密切注意台风动向，俾采取有效之因应对策。2.各抢修部门加强抢修车辆、器材之检查维修，各型车辆并需加满油料。3.加强各办公厅所、变电所、备勤宿舍等之防台措施，有淹水之虞者，应厘订应变计划，抢修车辆、器材必要时应疏散至安全地点。4.防台中心及各抢修支班，架设防台电话线路，装设电话设备，俾便防台中心成立，搜集灾情，连系抢修作业及接受用户查询。5.各线巡部门，因应强风劲雨造成供电线路之损坏，加强抢修作业，必要时请求其他部门支援抢修。（三）自来水公司：1.充实抢救车辆、器材。2.健全各支援单位联络体系。3.吸取国内外抢修经验，加强抢修技术之训练。八、其他整备事项（工务局、各权责单位）（一）建立营建工程紧急事故处理之机制，以强化公、私部门对灾害发生时紧急应变处理及连系程序。（工务局）（二）加强监控爱河沿岸各截流站防洪闸门内水位，适时开启防洪闸门泄洪。（三）本市辖内大型社区及大楼等具地下室或地下停车场，数量、面积、层数及其周边排水设施等资料，以利淹水时予以协助，并评估灾后复建进度。（工务局）（四）各单位应检视所需机具配备及各项基本设备，完成随时可以应变处理的整备工作。（各权责单位）第三节 风灾与水灾防治对策一、断电灾害预防对策（消防局、电力公司）台风侵袭时，由于出现强大的风力，很有可能产生断电情形，且因断电可能有下列灾害：（一）火灾：由于使用火烛不慎或恢复供电时，电压、电流不稳极易发生火灾，其预防对策采取下列作为。1.加强防台宣导，使民众有正确的用火、用电知识，并应加强招牌、广告物、电视天线等之牢固，以防台风掉落，损坏供电线路。2.停电时，尽量以手电筒来代替蜡烛的使用，或装设紧急照明设备。3.装置恢复电力系统的保险装置，以免发生火灾。4.对于断落电线采取断电措施，以防范民众感电。5.消防局、台电等单位车辆及器材整备。6.非灾区受损供电线路实施电源转供，以减少停电区域。7.视灾情动员人力抢修受损供电线路及设备，并依轻重缓急尽速复电。8.必要时请求有关单位支援抢修，如抢通道路，协助地下配电室抽水、挖土机挖杆孔等。（二）电梯受困：由于停电因素，使得民众受困于电梯之中，其预防对策采取下列作为。1.以紧急发电机来应付停电状况。2.电梯钥匙应由该场所专人来保管。3.建立紧急升降机厂商紧急连络电话。4.消防单位破坏器材之整备。5.消防人员电梯开启训练。二、水土保持防台对策（建设局）加强治山防灾、崩塌地治理工作，针对本市山坡地亟需治理或有潜在灾害地区做防范措施与整治。三、农作物防台对策（建设局）对台风灾害带来的强风、豪雨造成了农作物倒伏、落果、叶面破损，及农田流失、埋没、海水倒灌等灾情。其防护的方法包括：（一）提高果树抗风能力，检查果树实际状况，增设支架。（二）加强蔬菜园防护，使用塑胶网覆盖蔬菜园，以减轻雨害，检查并注意排水设施之疏通或加深纵横水沟，以维持雨水排放通畅。（三）加强固定生产设施，以提高设施抗风能力，温、网室周边并应加设钢索及支柱。（四）即时抢收蔬果，对已届成熟或耐储存之蔬果，可先行采收，以减少损失。四、渔航安全防护对策（建设局）（一）渔港安全：1.加强港湾及渔港之整治，运河之拓宽及养护工作。2.岸上设施兴建与养护工程。3.规划适当的位置兴建渔港，以地形来减低台风所带来的灾害。（二）渔船方面：1.加强渔船通信及渔船海难防护。2.得知台风警报时，沿海舢舨、竹筏应移至岸上安全处，渔船应进港避风，并将船只系牢，人员避居安全处所。（三）加强防台宣导，灌输渔民防灾应变观念，藉以防范灾害发生及减少渔民损失。例如：1.渔民在出海作业之前必需先查阅天气报告、海上情况及天气预报，以决定作业计划。2.在海上获知台风警报，立即判明本身距离台风之位置，并即远离台风范围及路径。3.随时注意气象之播报。4.与渔会建立良好的联络管道，以便台风来袭前能转知渔民，尽速返港并注意渔船系泊。五、山坡地防台对策（建设局、工务局）（一）建立山坡地资料库。（二）、针对山坡地开发中之各案，会同相关专业技师公会进行定期检查。（三）进行山坡地开发建筑管理。（四）培训山坡地管理专业人员。（五）山坡地人口密集地区进行环境危险评估。（六）清查山坡地滥垦、滥建、滥挖情形，并禁止开发山坡地、建筑、寺庙、增辟产业道路。（七）加强水土保持工作，针对严重危险地区先行研拟迁村计画，并辅导该地区民众就业。（八）规划国土利用，透过自然环境调查，划定特定水土保持区、潜在危险区，限制不当之开发行为，以事先防范不幸事件之发生。（九）兴建防灾设施，公众活动范围内之危险区应有防灾设施，以保护人民安全。（十）竖立警示标志，活动范围内有难以避免之危险区，应竖立警示标志并说明应变方法，以加强公众之危机意识。（十一）推动整体性治山防洪，划定河川集水区，进行上、中、下游之整体治理规划。（十二）加强山坡之挡土墙及排水状况。六、淹水排除防台对策（工务局）（一）加强地下水抽取管制。（二）办理治山、防洪、河川治理及海岸保护。（三）配合改良林相、加强造林。（四）下水道、排水沟之清理疏浚与相关水利设施的维护工作。（五）加强各地抽水站、水门设施之检查维护工作。（六）检查水利等公共工程设计、招标规格等制度层面问题。（七）多目标水坝及防灾坝之建造。（八）加强整体防洪计画及公共工程品质问题。（九）训练公共工程专业人力，加强定期检测防洪工程的工作。（十）加强全市社区排水系统、水沟之浚渫检查工作。（十一）对于低洼地区之开发，应注意保持排水或蓄水机能，其方法是在社区内之栋与栋间低地面处保留蓄水池，另外也可利用运动场、广场等空地预留。（十二）对于排水区域之开发，应考虑提高建地地面度，使排水机能受保护外，也能保护其安全。（十三）人行道等应铺装透水良好之材料，使水易向地下渗透，以便提高自然环境的机能安全。（十四）开发行为必须加以限制，使原来之排水机能或蓄水功能保全。（十五）危险海岸、河口、护岸(堤)资料调查。七、堤防安全防护对策（工务局）（一）建立全市道路资料库。（二）加强防洪工程改善与维护防洪期抢修措施彻底执行。（三）全面进行现有河堤之安全性保护功能调查及检测，并拟定整建需求之优先顺序。（四）研拟河海堤结构安全检测方法，并于每年防汛期定期实施。（五）河川系统堤前保护设施之设计、抛置方式及位置应加以研究改善。（六）海岸保护及管理宜将养滩方式列入海堤工程中。（七）加强提升堤防施工之品质以提升防护能力。（八）训练公共工程专业人力，加强定期检测防洪工程的工作。八、道路塌方障碍排除对策（工务局）（一）建立全市道路资料库。（二）建立包商资料库。（三）建立各项器材、车辆资料库。（四）一发生道路塌方时，立即与包商联系，并运送人员及机械到达现场，抢修便道，清除道路塌方。（五）平时做好防灾计划，且彻底执行并检讨之。九、民生管线安全防护对策（建设局）（一）建立电力公司、瓦斯公司、自来水公司、电信局等资料库。（二）电力供应设施：发电所、变电所除了有耐震设计外，输送电力电线由于风力比地震强，应按风力设计。此外，一部分设施因震灾而被波及有所损坏时，可以环状(LOOP)化送电网来解决。（三）瓦斯供应设施：制造设备、瓦斯导管等应采取耐震外，瓦斯贮存槽、瓦斯产生设备等也应考虑非常时期能自行遮断送气装备以保安全。此外，亦应考虑一旦发生大地震而对瓦斯灾害之防止，将中高压送气导管区隔离(BLOCK)，并将滞留在导管内之瓦斯气能安全扩散消失在空中。（四）自来水设施：净水池、抽水马达及加压输送设备应考虑耐震设计外，输送管线路之用料及敷设方式也应考虑耐震。而配水系统也须复合化，以便提高并强化辅助及后备机能。（五）通讯设备：电话等公众通讯设备除了设备本身强化外。市区交换机设备的分散、通过(Bypass)传送路之设置、电视中继传送路之环状(Loop)化及双线化、非常时期用电源、携带式或可搬动式电话局装置之配备、卫星通讯车等均须设置。此等装备在灾害发生后能尽早完成灾后复建工作。（六）通信及电力等电缆埋入地下。（七）平时对于民生所需之瓦斯、自来水、电力、电信等维生管线即应特别注意维护。（八）配合台风季节，订定强化配电线路年度防台措施，并管控执行情形，务必于六月底前完成整备。（九）加强保养、维修抢修车辆、器材，并经常检讨汰换或补充、添购新式之抢修设备。十、居家安全防护宣导对策（消防局、警察局、民政局、区公所）（一）建立里办公室联络处紧急广播系统。（二）警察局、民政局、消防局、区公所应督促所属人员，运用巡逻车、消防车、里广播系统加强防台宣导。宣导之内容如下：1.随时注意台风消息。2.检修房舍并清理水沟。3.固牢易被吹毁或吹落之物件。4.储备生活必需品，如手电筒、蜡烛、收音机、足够的食物、饮水等。5.修剪树木及保护农作物。6.台风侵袭期间应避免外出。7.注意电路及炉火。8.车辆驶人应注意道路附近状况。9.山区的居民要防止山崩、道路坍方或土石流灾害，应尽早疏散。10.低漥地区的民众应迁移至安全之处。（三）电子媒体宣导：1.协调电视台、广播电台加强宣导。2.协调电脑看板广告业者于电子显示板宣导。（四）文宣宣导：1.加强发放居家安全防护手册。2.制作宣导海报张贴。（五）邻里宣导：1.平时即做好防台宣导。2.透过里民大会进行口头及文宣宣导。第三章 灾害紧急应变第一节 灾前准备措施一、人力动员腹案（各权责单位）（一）建设局：1.紧急动员中国石油公司、台湾电力公司、自来水公司、中华电信公司、欣高石油气公司、南镇天然气公司等。2.动员本市兽医人员支援救灾。3.协调联系高雄港务局。（二）教育局：1.台风来临前，各科室人员，依各分组任务迅速动员，于局内成立灾害应变小组。2.各驻区督学依视导责任区联系校长了解准备工作及受灾情形。3.各校教职员工依防灾任务编组，迅速动员，分工做好防台准备工作。4.由学校联系学校义工、家长会委员及热心服务家长，能到校协助灾后处理工作。5.平时建立学校义工、家长会委员及热心服务家长相关联络资料以利紧急灾害发生时联系到校协助。6.定期办理学校义工、家长会委员及热心服务家长救灾工作训练沟通彼此观念、作法，提升整体救灾品质及效率。（三）工务局：1.请土木、建筑、结构、水利、水保、应用地质等相关技师公会派技师支援抢修、抢险及相关技术事宜。2.全面动员各区工程抢险队参与现场抢救任务。（四）社会局：1.保持本市登记有案之社会服务团体资料（含联络人、联络地址及电话等）名册常新。2.本市登记有案之志愿服务团队资料（含联络人、联络地址及电话等）名册常新。3.平时加强本市社会服务团体暨志愿服务团队之认知成长进阶训练，灾害发生时能即时进驻灾区工作站，支援救灾灾民服务等工作。（五）卫生局：1.大量伤患发生之第一时间立即派遣责任医院赶赴现场支援大量伤病患救护。2.伤亡人数预估达15人以上及特殊状况需求时，于适当地点开设急救站，依任务分工，执行大量伤病患救护、药品器材支援补给及疾病防疫管制工作。3.防疫、紧急医疗救护及支援补给等相关督导工作，由卫生局人员轮流负责。4.由卫生局依现场评估，动员该区有关急救责任医院之救护车医护队等驰赴现场救援。5.通知临近卫生所人员于接获通知后十分钟内出发赶赴灾难现场进行急救站之架设。6.紧急动员专业心理辅导人员，进驻急救站及殡仪馆，予罹难者家属及陷困民众家属作紧急伤恸处置（或悲伤辅导）。7.对进入抢救现场救灾人员，予以心理支持。（八）警察局：1.统合运用警察局各相关业务单位及各单位编组人员全面动员担任现场督导管制及指挥所作业。2.各相关分局全面动员所属分驻派出所、警备队及刑事组员警担任现场警戒管制任务。3.全面动员义警、民防等协勤民力参与现场抢救及协助现场警戒管制任务。4.动员守望相助巡守组织及村里巡守队人员，全面配合抢救工作。（九）消防局：1.所属消防同仁于灾情发生时，能迅速通知停止轮休立即返队，全面动员赶赴现场支援。2.所属义消人员于接获灾情发生通报时，迅速至各分队集结赶往灾区或自行前往灾害现场，并向现场指挥官报到后，请示任务派遣。3.灾害发生时，各编组人员，依各分组任务迅速动员，于灾害现场成立前进指挥站，并同步通知市府相关编组人员进驻灾害处理中心。4.对于平日积极协助救灾之民间救难团体能建立良好关系及联络方式，以便灾害发生时能紧急连系到场支援协助。5.每年定期调查并更新民间救难团体及区救生队相关资料（如器材装备清册、负责人、连络电话、通讯地址等）并汇整成册，以利灾害发生支援调度。6.定期辅导民间救难团体加强各项救灾、救难及救援等民力训练，沟通彼此观念、作法，灌输各项救灾指挥协调与救灾作业观念，提升整体救灾品质及效率。7.灾情持续扩大而无法立即全面处理，将灾情呈报上级单位（消防署），并请求军方、空中警察队或其他县市消防人力等支援抢救，协助灾区救援工作。（十）电力公司：1.依照各编组情形，由事故当地负责区域各编组分班之班长调轮值人员动员，于灾变处理指挥中心24小时轮值。2.由用户灾情分班接听用户电话、登记，并将灾情转送灾情分析分班；灾情中心班接听用户电话登记，且将用户灾情分班之资料过滤后转送抢修班，并负责与其他配合单位之联系与发布抢修情形；电力分配分班负责电力分配；工作安全分班负责抢修现场安全及卫生之督导；调度分班负责抢修人员调度及工作计划；抢修分班携带抢修器材、资料至该灾害区域负责灾区现场修复。3.将灾情呈报上级并请求支援，协调、联系障碍责任区邻近之其他抢修班。（十一）电信公司：1.依照各编组情形，由各编组主任调配轮值人员，于防护指挥(管制)中心24小时轮值。2.由调度组负责抢修工作分配调度，该区域抢修组负责动员机线维护单位全部人力投入各项抢修工作。3.协调、联系其他邻近机线维护单位空余之抢修人力支援，妥善运用现有工程承包商施工人力协助。（十二）瓦斯公司：1.接获事故灾害通报时，问明发生地点、漏气情形，随即派遣抢修人员以最迅速方法赶赴现场关闭被破坏管线前后两端阀门，必要时现场实施交通管制，设立警告标示及疏散附近民众，避免事故扩大。2.抢修人员进行抢修工作，挖掘漏气地点，研判漏气情况，决定抢救方法。3.修换漏气管线，并作气密试验，回填复旧，恢复供气。4.遇重大事故而无法处理时，先采取临时警戒措施，并迅速向上及主管人员报告联系，请求同业及承包商支援。（十三）自来水公司：1.依照各编组情形，由各编组小组长调配轮值人员，于管制中心24小时轮值。2.由工务组负责现场抢修工作，其余各组提供相关资讯、人力、器材装备之支援。3.要求邻近管理处给予人力、器具、技术等支援，视情况协调工程承包商协助。二、加强安全措施检查（一）防台宣导车巡回广播：（消防局）1.针对辖区较易淹水（低漥）地区，加强巡回广播，建议其尽早疏散移往至其他地势较高的地区。2.利用防台宣导车于辖内巡回广播，提醒民众应及早备妥简单食物（干粮、饮水等）。3.劝导民众于台风来袭期间，应避免外出，以防遭广告看板、路树或其他物砸伤。4.台风来袭期间，火灾发生率较平常高出许多，宣导民众多加注意用火之安全。（二）村里广播防台措施：（民政局、区公所）1.中央气象局发布海上台风警报时，应立即通报区公所通报里长，并检测广播器具是否良好。2.中央气象局发布陆上台风警报时，应立即通报区公所动员里长广播台风动态，提醒居民加强防台措施。（三）水门及抽水站试转：（工务局）1.目前本市有闸门41扇，抽水站7座、抽水机16部，平时闸门抽水站及抽水机之定期保往检修与试转(防汛期每二星期保养试车一次，抽水站之用油随时检查补充，备用油料保持在200公升以上)。2.当台风警报布可能带来豪雨时，各抽水站全体人员受命立即进驻抽水站，热机待命，随时掌握最新状况准备启动抽水机组排除该区灾积水。3.砂包防挡水整备。（四）洪水预报相关准备：（工务局）1.河川水文资料收集分析供灾害应变中心指挥官参考，尤其是发布台风警报时与中央气象局保持高度联系，随时掌控豪雨特报及各地降雨量等天候状况。2.各抽水站到达警戒水位时抽水机应正常运转并通报灾害应变中心，并依抽水量研判那些地区在多久可能会积水，通报该区居民防范或应变。（五）山坡地安全防护措施：（建设局、工务局）1.宣导注意山坡地排水设施是否通畅、挡土设施是否异常。2.宣导位居土石流潜在危险区域附近居民及来往人车特别防范。3.施工中之水土保持工程做好防台准备。4.提供本市有关崩塌、地滑、土石流潜在危险区域图说及联络资料。（六）农田防护措施：（建设局）1.加强宣导田埂维护。2.抢收农作物。（七）渔航防护措施：（建设局）1.建立渔业、渔港灾情查报通讯资料，俾便灾害发生时掌握灾情。2.搜集气象及灾害资料，了解灾害可能发生原因、程序及地区。3.加强宣导台风期间渔船作业应注意事项。4.派员检修辖区各渔港防波堤、码头导航灯标识杆、标识灯等公共设施。5.派员查看渔港内渔船，督促立即作好安全防范措施。（八）学校安全防护措施：（教育局）1.师生安全防护：(1)由本府视台风等级宣布学校停止上班上课，并透过传播系统通报。当天如有学生已到校者，应由学校安排人员照顾，并通知家长尽速到校接回家中。(2)如系于上课期间，各校视区域风力情况，由校长本权责决定，学生放学时并应提醒注意招牌等掉落，尽量行走于骑楼下。(3)校长应随时掌握校园情况，留守人员不得擅离职守。2.校舍安全防护：(1)事前检查易坠落物品，尽速拆卸保管。(2)动员人员详加检查门窗，水塔装满水，增加重量。(3)位于低洼或近海边学校、河边、溪边之学校及地下室入口应备妥沙包或沙袋。(4)施工中工程，要求包商做好各项防台设施。(5)加强检视校内及邻近地区之驳坎、挡土墙及斜坡，随时注意状况。3.设备安全防护：(1)做好水电设施维护，加强水、电、抽水系统检查。(2)检查视听器材、电脑、图书设置，防范受风吹落，受水浸泡。（十）相关环保安全措施：（环境保护局）1.灾区成立环境保护局工作站进行垃圾清理转运、灾区消毒等工作。2.环境清理：路面清理、水沟淤泥、垃圾清理、垃圾堆脏乱点清理、公私场所废弃物清理。（十一）相关劳工安全措施：（劳工局）1.通知事业单位加强自动检查做好安全卫生措施。2.工作场所有立即发生危险之虞应使劳工退避至安全场所。第二节 相关紧急应变措施一、现场抢救（工务局、警察局、消防局）（一）工务局：1.掌握灾情：(1)了解灾情发生的基本资料及相关状况。(2)灾情分析研判并考量处置方案。2.指挥现场救灾任务：(1)通知工程抢险队进入灾区内部执行抢救任务。(2)确实掌握灾区救灾执行成果与困难原因。(3)将灾情向上回报以作为其他指示之参考。（二）警察局：现场指挥人员之处置作为如下：1.持续派员加强灾区状况之监控。2.督导灾区交通疏导管制及治安维护。3.督导灾情搜集、调查、统计暨通报有关事项。4.督导灾区灾民财物调查及妥适看管与保护。5.督导灾区尸体处理事宜。6.督导有关犯罪侦查事宜。7.督导抢修人员对道路交通路况及系统运作进行密切监控，并于必要时记录及通报。8.如风雨交加影响人车安全时，得暂停路口设备检修工作，并请警政单位派员协助维持交通。（三）消防局：1.初期指挥官到达灾区时作为：(1)随时确认及校对各项资本资料。(2)派员了解及搜集动态资料。(3)成立救灾前进指挥站。(4)考量救灾战术运用及救灾方式。(5)受理各支援单位人车装备报到。(6)指定救灾专长人员进入灾区内部执行抢救任务。(7)内部周界警戒及救灾安全防护。(8)掌握灾区内部救灾人员执行任务或困难原因。(9)提供各项后勤支援与协助。2.指挥权转移：(1)由初期指挥官向高阶救灾指挥官作下列报告：a.灾情状况：危害情形、人命伤亡及救护、送医情形、财物损失、灾害可能扩大或衍生之危害。b.抢救情形：出动救灾人员、车辆及装备数、部署方式及抢救成效、抢救执行面临困难及可能遭遇问题、请求后续战力支援。c.其他建议改善或解决方式。(2)成立救灾前进指挥所：a.统一指挥现场抢救部署。b.受理、管制并征调各救灾支援单位人员、装备及器材。c.抢救任务执行与战力派遣。d.划定警戒、侦查范围区。e.定时提供资料予现场最高总指挥官或现场救灾发言人，统一向媒体记者发布资讯。(3)灾情控制与善后处理：a.统计灾情并回报灾害应变中心。b.妥适安排或协调伤患或受困者救护送医及暂时收容。c.赓续救灾直到灾害完全消灭。d.收拾装备、清理人车器材后返队回报。二、成立前进指挥站（一）前进指挥站本市发生