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新建高等级开发区战略规划的关键技术研究 摘要：基于多年的规划实践以及多个高等级开发区功能拓展区的规划实证，结合最新的多元学科理论和技术进展，对涉及该类地区战略规划的关键技术，从规划模式、规划内容，以及规划逻辑三个维度进行了研究，论述了规划中可能出现的问题，并针对问题提出了相应的科学解决方案。 总结大全 关键词：开发区；功能拓展区；战略规划；关键技术 随着中国经济的快速增长，世界工厂地位的不断提高，以及金融危机后世界经济发展模式的调整，为提高地区产业核心竞争力，高等级开发区，尤其是国家级的经济技术开发区和高新技术开发区建设势必进入加速发展和功能提升阶段，面临着强烈的用地拓展和园区创新的内在需求。经过10-20多年的高强度开发，既有开发区用地扩张和用地性质变更的需求逐步提高，出现了具有血缘关系的“一区多园”、“飞地”、“卫星城”等各类园区的开发建设模式。最近几年，跨行政区的园区开发模式不断涌现，开发区用地纳入乡镇用地规划审批的范畴之内，彰显开发区扩展的内在需求逐步提升。与此同时，随着用地审批、环境保护、技术创新、品牌营销等政策和开发主题的变化，开发区用地开发模式也发生了较大的变化，规划前期的项目策划纳入概念性战略规划的范畴，因此，产业专项规划逐步成为以空间规划为核心的区域战略规划的先锋。 另外，全球金融货币市场、国际贸易市场，以及国内消费结构升级等在内的环境变动，开发区及企业均注重产品技术的升级，侧重自主品牌开发和新型产品，通过提高孵化器质量，加强新产品，包括节能产品、环保产品和进口替代产品的开发，突出强调世界级的关键零部件的生产创新，并试图通过产业链的专项研究与倾力打造，完善工艺配套工程，从产业集聚区的角度，培育地方化、专业化的生产智库，使处于整体开发前期的园区规划面临规划内容和支撑技术的变化与升级。总体上实现由“节能环保”向“自主创新”的总体思路转变，实现由“成本最小化”向“效益最大化”的总体目标转变，实现由“招商式开发”向“策划式经营”的园区经营模式转变，实现由“扩张式开发”向“统筹式开发”的土地开发模式转变，循环经济园区的规划技术导则成为整个区域开发的核心技术。 总结大全 1.规划模式的转变 (1)突出产业详细规划的核心地位。即作为高新区或经开区功能拓展的产业用地，甲方从开发初衷和整体开发效益的角度，率先考虑园区的总体产业开发导向，以实现与开发区的总体功能定位、产业基础、建设用地与基础设施的有机对接，为开发区提供充足的生产用地和结构性平衡用地，以满足产业链延伸和结构调整的内在需求。 (2)重视环境保护的内在要求。即大面积的园区开发，将对整个地区的生态环境造成较大的影响。甲方，无论是政府，开发区管委会，还是大型的园区投资开发公司，均重视“开发”、“保护”与“治理”的长期稳定，以寻求长期投入产出效益最大化。因此，需要立足产业选取，从“生态产业体系构建”、“循环经济园区设计”，以及“生产与生活用地的环境美化”等多个角度，找到经济效益与环境效益最大化的契合点。 (3)推行功能区划分的环境工程支撑。甲方对功能区的划分，既要求在环境过程设计的基础上，又要求突出“工艺流程的有机组合”、“景观元素的高效配置”，以求微观领域内的环境效益与经济效益最大化，使经济效益服务于环境效益，并试图通过环境效益取得经济效益。原因是大范围内的园区规划建设，涉及的产业门类和细分产品较多，甲方将统筹考虑工艺对接与节能减排，以及环境工程与投资成本的多重需求，以充分显现低碳园区的概念内涵。 作文 (4)园区规划纳入城市规划的概念范畴。随着高新区的发展，尤其是具有自主创新能力的开发区逐渐承担着“生产”和“服务”的双重功能。因此，高等级的工业园区规划正演变为城市规划，甚至是城乡总体规划。原因在于产业规划和环境设计涵盖了更为广阔的区域要素，以实现地区资源，包括生态资源开发利用效益最大化；且在一定程度上，大面积的园区规划，将主导地区经济、社会、生态以及技术等关键要素，因此，城市规划的上位规划逐渐演变为具有严格逻辑关系的系列专题规划，以实现园区与城市功能的成功对接。图1 关键模块的机能对接 2.规划内容的深化 (1)产业详细规划倾向于细分产品的规划设计。从甲方角度考虑，一方面要求通过完整产业链的打造，提高地方产品的供给率，实现规模经济效益，并为细分产品的生产用地预留空间，为中远期的企业扩张和工艺对接设置便捷通道，这是失败教训和成功经验总结出来的一条园区实现可持续发展的关键途径；另一方面，要求掌握细分产品的市场信息，通过关键产品的培育，壮大包括研发、中试、生产、检测、营销等各环节，提高产品自主创新能力，争取纳入全国，乃至全球的产业链，以吸引更多的高端生产要素，尤其是跨国公司的资金支持和技术转移。因此，强化细分产品的国内外市场分析，并深入周边地区产业竞争格局的研究尤为重要，以寻找合理的产业链模块，并快速切入关键产品领域。 简历大全 (2)工业细分领域的产品规划要求内容相对完备。从目前规划实践看，一般内容为思路设计、目标定位、重点任务和开发策略四个部分。需要说明的是： 第一，思路、目标、任何和策略为规划文本的安排顺序，而实际规划研究中，要求率先确立主导产业和辅助产业框架，而后形成市场分析是基础、产业链的模块选择是支撑、细分行业的产品设计是关键的研究范式。在此基础上，确定总体设计思路、分解重点任何、制定开发策略，以求在市场分析的基础上使产业选择更具科学性，最后确定总体发展目标。 第二，市场分析与细分产品的选择是相辅相成的，即市场分析过程中发现具有潜力细分产品，并作为重点再次进行全面的市场分析。经验显示，对于产业链模块的市场潜力分析过于笼统，发改、工信、开发区管委会等部门，以及龙头企业对该领域的认识相对深刻，单就该方面的市场分析远不能满足甲方对该类规划的基本要求，亦不能对细分产品的选择、目标定位、开发策略等几个方面提供良好的支撑服务。 第三，市场分析的内容要求两个层面的内容：一是细分行业和产品的潜力分析，高端产品要求投放于世界范围；二是细分产品的地区分工与协作分析，要求强化国家经济区和省级单元的分析，力争能够通过分析，确定省内的核心竞争力 判别，以强化国家级经济开发区在不同层面的引导和带动作用。其中，分工与协作分析，不仅要求强化地区之间的发展现状分析，还要求加强地区之间的规划结果对比，以充分论证不同时期的地区产业发展格局，能够更加符合上一级政府对地区总体发展格局的设计。 表1 工业细分领域的框架安排与内容说明 结构思想汇报 内容总结大全 备注 思路设计 包括发挥主要优势、规避瓶颈劣势、搭建专业平台、创新管理模式、构建产业体系、明确发展导向6大内容。 6大内容，根据产品特征可有重点地进行描述。平台建设和管理创新作为核心内容。 目标定位 分为总体目标和阶段目标。包括主导与辅助产品发展分类、专业性与综合性平台建立、专业性和综合性园区建立、发展模式选择、园区愿景发展定位5大内容。作文 阶段性发展模式和细分产品的发展定位最为重点。尽量避免阶段性产值、企业数、利润等具体数据。作文 重点任务思想汇报 分为产业链开发和产品生产安排。内容包括市场分析、全景产业链展示与主打模块说明、细分产品明细与关键产品开发说明3大内容。开题报告 行业宏观环境和历史发展机遇为首；细分产品具体到4位数或5位数的分类标准，突出技术和市场说明。体例上两部分内容大体为1/51/6。 开发策略 包括园区建设和后台保障2大内容。其中园区建设体现循环经济园区建设思路，突出关键的工程技术与实施路径；后台保障要求体现专业性。作文 人才、金融、招商管理等针对各细分领域，其趋同性较强的内容尽量避免重复，要求在掌握实践操作流程的基础上，增强针对性。思想汇报 (3)现代服务业强调核心业态的规划设计。目前，高等级开发区以创建自主创新型园区为核心工作任务，而高端生产性服务业，包括工业设计、科技服务、现代金融与保险、服务外包、专业市场服务等，对于提高园区自主创新能力具有极大的推动和促进作用。但相对而言，高端现代服务业的发展较制造业而言存在更大的市场风险，面临不同发展阶段的供需矛盾。因此，细分业态的规划需求远远高于产业门类的结构配置性设计需求，也内在地要求加强公共服务平台的规划设计，包括管理模式的策划，使之能够直接纳入具体的工作流程。 (4)生态环境保护规划关注节能减排的方式升级。即由常规的结构性节能减排、管理性节能减排和技术性节能减排，逐渐向工程性节能减排和关联性节能减排过度。也就是说，要求通过精心组织的综合性节能减排工程项目，而非仅仅具有节能减排作用的工程项目，或引进清洁生产的工程项目来实现节能减排的目标。同时，从关联的角度去规划、设计节能减排举措，提高节能减排的效果，要求灵活运用低碳经济的核心技术，如替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术以及系统化技术(如产业联产和产业共生技术等)。因此，环境工程、环境管理与政策研究将成为生态环境保护规划的核心学科，并突出环境工程科学的重要性。 (5)功能区设计重视产业联产与共生技术的支撑。即功能区的设计，要求三个层面的技术要求：一是遵循城市空间结构设计的基本规律，如上风上水，并以此确立大的功能区配置结构，形成工业、商业、居住三大功能性用地的良好关系；二是研究细分工业领域的内部关联，即产业联产和共生技术，确定功能分区的最小单位，如新材料产业园、新能源产业园，以及医药产业园中将细分成金属园、化工园、生物园等，汽车产业园中亦可包括金属园和化工园，四者可有机组合，形成工艺流程对接、工程设施共享的综合型循环经济园区。因此，功能区的设计需要集成城市规划学、产业工程学、环境工程学及相关辅助学科的基本理念与应用技术。 3.规划逻辑的转变 (1)功能定位侧重依托核心产品，推行自下而上的定位模式。常规的区域或城市功能定位，通常率先分析经济社会发展指标在大区中的地位，区位熵、区域关联度、区域自相关，甚至空间分异测度等方法被纳入支撑技术范围。但相对而言，国家级开发区拓展新区的整体开发，通常立足产品定位，更加讲究地区品牌与形象的营造。如世界级高端应用产品(如节能汽车、私人飞机等)研发生产基地、国际某一或某类关键零部件(如车用太阳能电池、光电转换电源控制系统等)研发生产基地，世界某一经济区(如东北亚、东南亚、中哈跨国边境经贸合作区等)某一或某类现代服务业(如专业市场服务、第四方物流等)基地(中心)等。其次，在产品定位基础上，基于产业链的完整性，可进一步提出上位的区域功能，如世界汽车城、国际汽车零部件生产基地、中国最大的汽车整车与零部件分拨中心等。 思想汇报 (2)实现产品路径思路原则的逆向研究与撰写模式。作为规划研究的一项重要内容，思路和原则往往体现规划的灵魂，需要用“字斟句酌”来形容其撰写手法。原因是无论是年轻团队还是年长的专家团队，均需要掌握大量的信息，工程师、规划师、估价师、经济师，以及经济地理专家、管理专家等各类专家之间的差异仍然是存在的，在不同园区规划设计中其规划思想也需要有不同的体现。因此，思路与原则要求知识结构相对完备、并具有相当的规划实践经验的顾问专家来领衔，汲取各方面的知识和意见。经验认为：经济师擅长构建产品与市场的信心和信任体系，提供细分功能开发和园区开发时序的总体路径；工程师、估价师和规划师擅长构建区域环境、经济和景观效益体系，提供园区建设细分路径；经济地理专家擅长综合实操专家意见，搭建总体思路构架，并整合上述五大路径，着重从园区开发、环境保护、经济效益、管理创新四大领域有针对性地提出思路框架，并为确定开发原则的总调奠定基础；管理专家则汲取上述思想，从环境+经济+管理、环境+经济、管理三个领域分别提出相应的总体开发原则。即该部分的内容分为：多维产品+五大路径+四大思路+三项原则。 (3)采取细分产品产业链历史机遇现状与问题的研究模式。“承上启下”是重要的思维逻辑关系，但规划文本的文字结构是逆向的。无法做到“有的放矢”的现状说明与问题诊断一定是偏离规划导向的，因此，在该类规划研究要求采取特定的思维模式。 首先，“调研印象报告”的撰写成为课题组的重要工作安排，并要求通过丰富的知识储备和规划经验，由领衔专家直接判断各类细分产品战略导向，并在此基础上寻找某类细分产品所依附的产业链模块。 其次，通过产业链模块的分解，细分出“一主多辅”或者“两主多辅”的产品结构体系，使之能够形成完整的、基于工 简历大全 艺流程需求的产品选择方案，为下一步的工程设计奠定基础。“唱响单一种(类)产品的世界市场”是高等级开发区的历史使命，因此，“主导产品导向”势必成为产业规划研究的核心技术指导思想。 第三，将“历史机遇”融入“细分产品市场”分析中，可以突出地将“技术基础”、“政策推动”、“资源基础”，以及“分工协作”等几个方面的优劣势反应到细分产品的市场的适用性上，反过来，由细分产品引出的技术、政策、资源和地区分工与协作关系，均可以作为现状说明和问题诊断的核心素材，为后期的“软环境”建设具有极强的指导意义。 第四，现状说明与问题诊断既要防止细分领域内容过多，又要防止与后续规划内容脱节，因此，要在细分产品分析结束后对便在性的(如中小企业孵化平台不完善)、特殊性的(如关键零部件核心技术的缺失)、关键性的(如某产品或行业具有极强的创新能力)和战略性的(如某一行业具有相当高的国际地位，具有区域发展导向的引领价值)进行系统的总结和梳理，为园区的开发路径设计奠定基础。 4.辅助内容的拓展 (1)附属重点行业或细分产品的项目开发计划。内容包括附件1：产业指导目录(即“重点任务”内的产品分类列表)。附件2：重点招商对象目录(包括公司名称、国别、主要业务、总资产及净资产、主营业务收入及利润、所属领域等)。附件3：重点投资项目设计表(包括行业分类，如新能源、新材料；项目名称，如太阳能电池片组件封装一体化生产线项目；投资规模预测，如300MW、20吨/年、2-3亿元；重点关注企业，如尚德电力、英利绿色能源、晶奥太阳能等)。 (2)附属园区开发的土地财务和社会经济效益预算表。附件4：各行业(包括服务业)关键预算指标，包括工业总产值、营业总