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发挥特色产业优势 力挺走廊半壁江山关于哈大齐工业走廊大庆项目区建设的的思考龙凤区委政策研究室 张阿伟“哈大齐工业走廊”是黑龙江省省委、省政府本着“构建城市间产业族群”理念，沿滨洲铁路线，主要利用哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等地的重度盐碱地和废弃地（包括安达和肇东），依托现有工业基础和产业优势，着眼于未来产业发展，规划建设的一条新体制、高科技、民营化、外向型、以新兴工业为主体的经济区域。工业走廊规划面积862平方公里，发展规划起止年限为20052020年，以装备制造、石化、食品、医药和高新技术产业等产业布局导向为重点，兼顾整个区域经济发展。走廊建设主要分为远期目标、中期目标、近期目标和启动区目标。远期目标到2020年，将用15年的时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地862平方公里(其中重度盐碱地837平方公里，农用地25平方公里)。中期目标到2015年，用10年时间，开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地达到571平方公里。近期目标到2010年，用5年多的时间开发利用重度盐碱地等未利用地和少部分农用地274平方公里。启动区目标是今明两年，启动建设112.3平方公里，完成基础设施建设，并有一定数量的企业入区，规划投资614亿元，其中基础设施投资162亿元，产业项目投资452亿元，预期新增地区生产总值150亿元。在规划地图上，哈大齐工业走廊就如同一条蜿蜒的长龙，将哈尔滨、大庆、齐齐哈尔以及安达、肇东连成了一片。从地域分布来看，大庆位于工业走廊的中段；从规模来看，经济总量占哈大齐工业走廊的35%，项目区面积占规划总面积的39%；从产业分布上来看，大庆以能源、石化为主，对工业走廊起着重要的支撑作用。所以，人们正在用“龙脊”来形容大庆在哈大齐工业走廊中的地位承上启下，大庆项目区的发展壮大，关系到整个工业走廊建设的进程。哈大齐工业走廊的规划，为大庆的发展带来了新的契机。大庆正循着新体制、高科技、民营化、外向型的方向，充分利用重度盐碱地开发的政策，依托现有基础，着眼未来发展，稳石油、强石化、兴替代，将要走出一条非油工业规模化、主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的大庆特色新型工业化道路一、哈大齐工业走廊大庆段规划建设情况年初，按照省哈大齐工业走廊建设规划要求，我市从资源优势、区位条件、产业基础等实际情况出发，重新考虑和规划了生产力布局，主要是沿铁路、公路，在全市打造“一横四纵”工业经济带。沿滨洲线（一横），主要摆放石化、机械制造等产业；沿通让线、萨大路、林肇路、绥满和明沈公路（四纵），主要摆放石化、农牧产品加工、电子信息、新材料等产业。共规划了8个项目区，分别是东城、兴化、林源、红岗、龙凤、让胡路、喇嘛甸、宏伟，总规划面积340.86平方公里，按照产业集群发展的要求，将同类或相关产业的项目集聚摆放。目前，东城高新技术项目区依托大庆高新区主体区已形成的产业基础和研发体系，今明两年要启动7.06平方公里建设，50多个项目签约入园；宏伟化工项目区主要依托大庆炼化公司、石油管理局油田化工集团、大庆油田飞马公司等大型化工企业，重点建设石油化工、天然气化工2个专业园区，建成全国最大的丙烯衍生物和油田化学品生产、天然气化工基地；林源轻工项目区将重点发展纺织、玻璃、橡胶等加工业；红岗项目区则主要摆放建材项目，汇峰房地产、大庆鑫宇华公司等13家公司准备入驻，目前已有5家企业开工建设；龙凤项目区主要发展粉煤灰建材、化学建材、塑料制品和石蜡产品等石化产品深加工产业。在稳步发展油气开采业的同时，大庆通过工业走廊的建设，加快壮大石化接续产业，培育发展农牧产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等替代产业，构筑非油工业“1+5”的产业格局。大庆项目区建设发展目标：根据“哈大齐工业走廊”规划目标，大庆项目区建设也制定了近期、中期和远期发展目标。近期目标：2005-2010年，基本完成88.13平方公里盐碱地的基础设施建设任务，新上重点项目500个。其中，2005-2006年为启动期，启动利用23.18平方公里盐碱地，摆放195个重点项目。到2010年，地方工业销售收入、增加值、对财政贡献率实现翻番，地方工业增长速度和增加值率均超过全省平均水平，初步实现经济转型，实现“三翻两超一转”。中期目标：2011-2015年，开发利用126.25平方公里盐碱地，规划建设一批大项目，巩固石化工业主导地位，形成非油工业产业集群，成为“哈大齐工业走廊”上的强势增长板块。远期目标：2016-2020年，开发利用126.48平方公里盐碱地，全面完成“哈大齐工业走廊”大庆项目区的开发建设，把大庆建成全国重要的石化工业强市、东北地区工业重镇、全省高新技术产业基地，成为带动周边地区经济发展的龙头，支撑“哈大齐工业走廊”发展的重要区域，促进龙江经济发展的产业高地。启动区的规划建设情况：按照省委、省政府的要求，作为工业走廊最先行动起来的启动区，今明两年要达到有投入、有企业、有形象、有增量。年初，大庆市把哈大齐工业走廊大庆区域启动建设作为今年全市的重点工作，年初，我市就把“哈大齐”工业走廊大庆项目区启动建设确定为全市的重点工作，超前规划、扎实推进。已经开工建设的93个项目，总投资87.6亿元，如今已经完成固定资产投资21.5亿元，建设厂房54万平方米。已开工项目中，亿元以上项目19个。今年还有33个项目的启动工作正在紧张筹备中。预计年内开工的126个项目全部达产后，可新增销售收入240亿元，利税50多亿元。项目区建设步伐的加快，有力地发挥了带动作用，在大庆市形成了比园区、比项目、比企业的良好氛围。开工建设总投资74亿元的15个项目，完成固定资产总投资14.8亿元。其中30万吨聚丙烯项目已经正式投产，80万吨乙烯项目正在进行土建施工及设备购置，化肥装置扩能改造项目在进行设备安装。通过项目区启动、园区和重大项目建设，大庆市工业经济继续保持较高的增长速度，前七个月份，实现工业增加值733.3亿元，同比增长8.7%。其中规模以上工业实现增加值696.4亿元，同比增长8.5%。二、我市加快项目区建设的现实意义哈大齐工业走廊，将发展领域锁定在我省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、科技人才优势最明显、可供开发利用土地资源丰富的经济发展核心地区，并从产业价值增值的角度，发展集群经济，努力造就主导产业的竞争力，进一步带动整个区域经济的协调发展。在经济全球化、区域发展一体化、新技术革命加速以及国际产业梯度转移加快的大背景下，加快区域经济发展，建设“哈大齐工业走廊” 是遵循经济发展规律、促进资源优化配置、实现区域经济一体化发展的必然选择，是全面落实科学发展观、推进龙江实现可持续发展的战略决策，更是为工业带内的城市整合区域生产要素，发挥交通运输和区位优势，加快经济社会发展提供难得机遇。“哈大齐工业走廊”建设是事关大庆长远的一项重大工程，对于大庆市开展招商引资，实施油化立市、项目强市战略，推进经济结构转型，大力发展石油化工等接续产业和替代产业，拉动就业、繁荣城市提供了强大的推动力。首先，推动资源型城市转型。有效利用各城市间产业、人才、技术、市场等比较优势，凸显城市产业集聚效应，逐步形成由重点城市和经济群落构成的都市工业圈。目前工业走廊重点规划的各类启动园区已经和将陆续展开实质性建设，不远的将来，一个新体制、高科技、外向型、生态化的新兴产业带，一定会展现在全省人民面前。依靠“创建百年油田，构建战略发展新高地”的总体发展思路，发挥地源、资源和人源优势，重点发展高附加值的石油化工接续产业和农副产品深加工、纺织、新材料等替代产业，并有效地辐射安达的精细化工、石油产品加工产业。其次，能够有效拉动就业。加快走廊大庆项目区建设，在引企业、上项目的过程中，能够创造出更多的就业岗位，解决下岗职工和新增劳动力的就业难题。建成一个大项目，就可能带来几百人乃至上千人的就业。据不完全统计，到目前为止，工业走廊内已建成的项目就给全市带来了近万个就业岗位。随着走廊的进一步建设发展，还将有更多的就业机会，不仅能吸收城市下岗人员和新增劳动力，还能够大量转移农村劳动力，促进农村发展和农民增收。第三，不断提升城市形象。快速通道形成了，交通条件改善了，老百姓出行更便捷了；外地企业来投资了，城市经济更繁荣了，老百姓生活水平进一步提高。可以说，“哈大齐工业走廊”的建设，是每一个大庆人的机遇；建设好“哈大齐工业走廊”，同样也是每一个大庆人的责任。面对加快发展的有利契机，大庆市只有顺势调整产业布局，不断优化区域投资环境，增强城市吸引力，开展区域经济合作，进一步提升城市的集聚与辐射功能。三、我市产业发展定位的优势与制约因素我市具有发展石化工业具有得天独厚的优势。机遇优势。面临三个重要时机，经济发展的机遇期、参与全球经济发展的关键期和振兴东北老工业基地的重要发展期，这些对建立哈大齐工业走廊的意义重大。哈大齐工业走廊将石化工业视为重要的产业发展方向，力争规模经济化、技术高新化、加工精细化，建设石化产业集群。大庆市以建设出口加工区为契机，拉长油气化工产业链条，发展非油产业、园区产业和出口加工业，实现资源型城市经济转型，走出一条依靠科技进步和结构调整，实现可持续发展的新路子。资源优势。石油、天然气等资源和产业、人才优势，是我市石化产业发展的重要引擎。现在大庆市石化销售收入是400多亿元，以后要搞到一两千亿元。比如说现在大庆生产原油四五千万吨，而当地的炼量才1200万吨。如果我们把这些炼量转为石化，就把石化做大了。石化产业优势。经过几十年的发展壮大，石化工业产业布局日趋合理，区域特色逐渐明显；企业组织结构更加优化，产业集中度提高；产品结构快速提升，逐步形成了一批市场占有率高、独具特色的石化产品。进入新世纪以来，我市石化工业加快了发展步伐，全行业固定资产投资增长，科技创新机制逐步完善，利用外资步伐明显加快，两大重点石化企业合资合作取得突破性进展。这一切都为黑龙江石化工业跨越式发展奠定了坚实的物质基础。坚持炼油化工一体化，提高炼油装置利用率，积极调整炼油工艺路线，增加基础化工原料。大力发展石油化工、天然气化工、煤化工和粮食化工，同时延长产业链，实现上下游一体化，加快发展新材料化工、精细化工等。石化工业将成为哈大齐工业走廊上一颗耀眼的明珠。以电子信息技术、生物技术、新材料技术、航空航天技术为重点的高新技术产业，加快创新体系建设和产业化步伐，使高新技术产业成为引领产业发展高新技术产业不是简单地穿上一件高新技术的外衣，而是产业结构、产品结构的调整，更是传统产业由计划经济向市场经济转型的重要手段。纵观龙凤当前的形势，我们既面临着提档加速的考验，又面临着千载难逢的大好机遇；既面临着许多亟待解决的矛盾和问题，又具备加快发展、赶超跨越的优势和条件。着眼龙凤冷思考，我们重任在肩。必须清醒地看到，在前进的道路上还存在许多问题。农业产业化程度还不高，农民增收难度大；工业高科技项目还不多；第三产业和民营经济发展还不快；个别部门服务意识还不强；不稳定因素还客观的存在；发展环境也有待于进一步优化。这些问题，影响了加快发展的进程。面对建设石化强区的历史使命和十年翻三番的奋斗目标，我们感到压力大、责任大，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。跳出龙凤看龙凤，面临形势紧迫。近几年，虽然发展速度和质量与前些年相比有较大飞跃，但在经济总量、资源利用以及规模发展上与兄弟单位相比还有一定距离，与上海、山东等发达地区相比更有差距。正视差距才能缩短差距，只要我们有赶超跨越的决心，敢闯敢拼的精神，就一定能够迎头赶上，乘势发展。展望龙凤谋发展，我们充满信心。龙凤的发展经过近几年的艰苦努力，已经奠定了良好的基础，进一步加快发展完全有可能、有希望。振兴东北等老工业基地带来的历史机遇。国家实施东北等老工业基地振兴战略，支持和鼓励东北地区加快发展是难得的历史机遇。省、市落实国家宏观调控政策，决定扶持能源和基础设施改造，这为我们争取项目、协调资金、加快发展提供了有利条件。得天独厚的资源优势。辖区具有丰富的石化原料资源，国内一流的化工工艺等技术资源和大批研究开发型人才资源，以及目前形成的融洽的地企关系，为我们发展石化经济提供了得天独厚的优越条件。现代农业的比较优势。以国家级现代农业示范基地为代表的现代农业初具规模，通过加快发展，我区的农业向二、三产业延伸渗透的前景将十分可观。东城区东移北扩创造的城市建设机遇。市委、市政府东城区东移北扩战略实施后，为我们发展城建经济迎来了难得的政策机遇。通过加快发展，我区将成为大庆靓丽的门户、开放的窗口、繁荣的城区。科研院所和大批人才引进的科技优势。近年来，我区引进了省农科院嫩江农科所，吸引了一批专家和人才，充分发挥好科研院所和人才的作用，必将为我区经济发展提供智力支持和科研保障。所有这些，都为我们加快发展创造了有利条件，开辟了广阔空间。因此，按照“构建大庆全面发展战略新高地”的总体要求，我们一定要正确把握当前的发展形势，正视差距，坚定信心，牢固树立时不我待的发展意识，增强发展的紧迫感、责任感和使命感，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，以跑步前进的姿态，高起点谋划，奋力赶超跨越，在竞争中赢得主动，在发展中争创一流。但是在工业经济迅猛发展过程中，我们也清醒认识到，与先进地区相比，还缺少超级企业集团、缺少优势产业集中区，城市集聚功能相对弱化、在吸引资金、项目上处于弱势地位；外向型经济发展相对滞后，是制约大庆乃至龙江经济发展的重要因素；知识创新能力、知识获取能力、技术创新能力、创新环境与管理、创新的经济效益综合指标还不高，驰名商标量少。还有客观条件导致的一些劣势，如气候等因素致使建厂成本提高，短期内招商引资的的效果不会十分明显。四、思路对策1、围绕城市转型，坚持可持续发展大庆油田不是取之不尽的宝藏，石油产量到达高峰后，开始逐渐递减；但城市要发展，这就需要替代产业来支撑。现存的发展不平衡问题仍在困扰着大庆人。哈尔滨市和大庆市比较：两市的GDP差不多，但大庆每年的工业增加值比哈尔滨多600亿元，第三产业比哈尔滨少500亿元。目前大庆经济的主体仍然是国有采油、炼油企业，加在一起占全市经济总量的71%。因此大庆经济曾被概括为“三个最大、两个最小”国有比重最大，上缴利税最多，工业比重最大；民营经济比重最小，第三产业比重最小。在大庆，城市的管理者已经意识到，这种城市经济结构不利于城市协调发展。用几年时间改变单一的石油经济格局，大力发展非油经济和非公经济，快速做强做大地方经济。盖如垠有个“三年关键期”的观点。他表示，从内外环境来看，最近3年是大庆市再发展的基础阶段，其转型的机遇也就是3年时间。如果这3年能够把经济转型的基础打好，那么大庆的未来肯定就是美好的；3年内达不到这个目标，今后大庆的发展就会慢下来，就会吃力。从我国一些煤都的演变来看，由于其接续产业发展得慢，没有及时转型，结果城市衰落了。这对大庆是个警示。大庆开始在发展非油产业、非公经济上发力，把接续产业做大做强，推进资源型城市向综合型城市、矿区型城市向生态型城市、自我服务型城市向区域中心城市转变的力度。2、立足走廊发展，加快城乡一体化进程工业走廊新建区域中，最重要的一个功能就是与原有工业基础相呼应、相促进，延伸产业链条。诸如，沈大经济带的城市化进程缓慢，农业人口转移数量偏小，城市化水平与其所拥有的经济实力不相称。提高人口的城市化水平是实现现代化的重要前提条件。城市人口规模的扩大，将缩小城乡居民收入差距，刺激消费的增长，吸收农村剩余劳动力。加快城市化进程是沈大经济带建设的重要课题。建议应在沈大沿线城市，率先实行与转移农业人口、加快城市化进程相关的户籍、社会保障等方面的实质性改革。3、高起点规划，严格准入制度。老工业基地结构调整与发展的新路径应是：产业链整合与集群竞争优势培育，集中突破主导产业链薄弱环节，培育壮大若干优势产业群。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用为重点，依托现有工业基础、产业优势和科技教育人才资源，着眼于未来产业发展，加快建设新体制、高科技、民营化、外向型的哈大齐新兴工业经济区域，推进全省老工业基地振兴步伐。要按照产业导向明确、布局合理、特色突出的要求，抓紧修改完善我市布局规划。产业规划要坚持以高新技术产业为引领，以优势产业和朝阳产业为主体，多种产业相互协调配套，形成产业结构合理、资源有效利用、可持续发展的循环经济产业集群，使之成为我市经济扩张升级和社会发展的牵引力。要突出油气化工业和替代产业推进哈大齐工业走廊建设，依托现有产业基础，着眼于未来产业发展，注重协调发展，使产业结构趋于合理。地企在资金、技术、人才配置和土地使用上，一切服从于开发建设的整体需求，做到生产力要素合理配置，互利共赢；要以高新技术引领产业，走新型工业化道路，逐步把新材料、生物制药、电子信息等集群放大，努力把哈大齐工业走廊大庆段建设成在全国有影响的高新技术产业带；要以招商引资为重点，走开放开发的路子，面向国际国内招商引资、开放开发；用新机制开发建设，积极引进民营资本和外资，特别是要引入大财团、大集团搞大板块的开发建设。与此同时，要协调处理好开发重度盐碱地与适度利用非盐碱地、新建园区与原有开发区、产业延伸与行政区划分割以及新建工业走廊与已有工业体系、城市建设、改善生态环境的关系，促进我市高起点规划，高标准实施，高水平发展。工业走廊内配套发展第三产业。哈大齐工业走廊虽然是以发展工业为主的经济带，但是在发展工业的同时，要兼顾在走廊内发展第三产业。在当代社会中，工业不可能脱离第三产业孤立的发展，而第三产业也是工业发展的有力支撑。应该吸引国内外银行业、研发机构家进入走廊，使得金融资本与产业资本相结合，进而带动整个区域发展。要实现这样的定位，发展科研、信息服务等产业必不可少。此外，工业走廊内可以重点考虑发展物流业及工业旅游等为工业配套、服务的第三产业。工业发展不能忽视生态环保。工业的发展伴随着能源和资源消耗，经济的发展不能以牺牲生态环境为代价。哈大齐工业走廊，必须统筹考虑产业发展和生态保护，在大力开发建设力度的同时，治理好周边的生态环境。在总体规划中应该突出“绿色走廊”“生态走廊”的定位，将经济发展与生态环境建设有机结合起来。以利于从源头上控制污染的产生。不建或不扩建能耗大、运量重、污染重的工业企业，在辐射城市周边地带应集中布置一些高科技含量、高附加值、无污染的都市型工业，应加大清洁生产的投入，认真搞好清洁生产审核，创建清洁生产企业，建设一批城郊型的农产品生产基地和绿色食品基地，形成城市群落和工业走廊之间的隔离带。4、合理布局项目，集约利用土地。按照省政府确认的“哈大齐工业走廊”盐碱地开发利用总体规划，结合大庆经济发展和项目建设实际，合理调整盐碱地利用区块和开发利用时序，搞好功能分区，完成全市盐碱地开发利用规划修编。指导各项目区（园区）所在的县、区，修编各项目区（园区）的土地利用规划。同时，按照国家的统一部署，认真组织土地利用情况调研，调整土地利用规划，在有效保护耕地的前提下，结合各县区工业发展需要，将沙化、盐碱化严重、不宜耕种的土地调整为建设用地，为工业经济发展拓展更大空间。工业走廊将打破行政区划界限，采取政府引导，市场化动作的方式，把土地或项目区开发和经营权一次性转让给国内外有实力的大企业、大财团或政府，由他们自己组织，按照政府规划配套建设基础设施，招商引资开发项目。全国政协人资环委委员、原国家土地局局长邹玉川：让土地作为资本增值，土地在建设初期可起到推动作用。在哈大齐工业走廊的建设中，也应当把土地作为资本，推动起步区的建设。目前，对哈大齐工业走廊的土地资产总量值多少钱还估计不出来，但一定要利用把土地当做资产投入进行运营，让资本增值。要有目的地寻找不同的土地收益，但并不是一味地抬高地价，要看建设项目的内在潜力。在哈大齐工业走廊的建设中，节约利用土地、征地安置、土地规划等问题应该引起重视，认真地解决好。建成后的哈大齐工业走廊将成为以高新技术产业为引领、以黑龙江省传统优势产业为主体、以资源型城市接续产业和替代产业为补充的新型工业经济园区。但不应该拒绝传统产业，要接纳通过高新技术改造后的传统产业。应该在走廊内重点发展以高新技术为主的新兴产业，和以高新技术为核心的传统产业。”“走廊”要为未来产业预留空间。工业走廊建设为我们的工业发展提供了大量用地，这是一个很好的条件。一定要找准定位，不能过于迫切追求短期效应，什么样的企业都引进，等到企业进满了再去调整就没有机会了。应充分考虑“走廊”内的产业与原有产业、资源和布局如何统筹发展，要避免重复建设，低层次发展，低水平扩张，一定要为未来的产业预留空间。目前，省里针对工业走廊建设制定出台了一系列优惠政策。在土地使用方面，企业投资者按基准地价的70%缴纳土地出让金，一次缴纳有困难的，还可以分年分期缴纳。在财税政策方面，走廊内的企业和建设项目不仅能统一享受国家和黑龙江省制定的有关税收优惠政策，还可以获得免收部分省级税费、进行优先担保、享受出口奖励等财税支持。在投资审批方面，省里下放投资审批权限，改革审批制度，为走廊内的企业登记开辟绿色服务通道。在项目投放方面，省有关部门掌握使用的高新技术产业、技术改造、外贸发展、绿色食品、农业产业化、农业综合开发等专项资金及以大项目前期费，优先支持工业走廊项目。此外，在科技政策、人才政策等方面，也有相关的优惠政策吸引企业入驻。大庆市委、市政府近期将在省优惠措施的基础上，进一步修订市优惠政策，吸引更多的企业到工业走廊入驻建设、投资兴业。其中在行政审批和收费办法等的相关规定是前所未有的。这29条优惠政策共涉及四个方面，即用地政策、财税政策、科技与人才政策、投资政策。文件中一些规定前所未有，如，工业走廊内新建、扩建项目的行政审批，除消防、环保及涉及人身安全等必需的审批项目外，其他审批项目全部予以取消；对工业走廊内新建、扩建项目属于行政审批和政府服务的行政事业性收费，一律实行“零收费”。免收部分政府性基金，经营服务性收费项目实行企业自愿原则，按最低收费标准执行，免收企业各类学会、协会会费。文件还规定，对进入工业走廊的企业服务开辟绿色通道，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等“六项制度”，真正做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务，切实保证办事程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最满意5、统筹兼顾，协调发展。加快物流业发展。运用现代物流技术和管理理念，充分整合存量资源，合理建设增量资源，构筑以物流中心为骨干节点、以各产业开发区配套物流系统为支撑的为工业走廊重点产业服务的物流体系，发展物流产业群我省发展物流业的基础设施建设较好。近年来，铁路、公路、航空以及通讯网络都有了很大发展。为此，哈大齐工业走廊将充分发挥区位优势和综合运输条件，运用现代物流技术和管理理念，充分整合存量资源，合理建设增量资源，构筑以物流中心为骨干节点、以各产业开发区配套物流系统为支撑的为工业走廊重点产业服务的物流体系，发展物流产业群，同时服务于周边经济带农产品流通、对俄贸易、商贸等领域，逐步建成对内连接全省及东北经济区乃至全国，对外辐射东北亚的核心枢纽物流系统，带动全省物流产业快速发展。我省出台了一系列优惠政策，在用地、财税、科技与人才、投资等诸多领域打开方便之门，展示自己与人合作的胆识和诚意。6、用活现有政策，为走廊建设服务。要充分利用国家振兴东北老工业基地战略、资源型城市转型试点、高新区发展和农业产业化扶持等政策，哈大齐工业走廊建设这一有利契机，产业为主线，以利益为纽带，整体规划，集中开发，滚动发展；要依托现有的园区基础，延伸扩展工业产业和项目，吸引外来投资。用地政策用地优先保证工业走廊建设对高新技术企业可给予更为优惠的土地政策，鼓励地处城市中心区的工业企业整体搬迁进入工业走廊。财税政策企业享受税收优惠。对工业走廊内新建、扩建项目属于行政审批和政府服务的行政事业性收费实行“零收费”。免收部分政府性基金。经营服务性收费项目实行企业自愿原则，按最低收费标准执行。免收企业各类学会、协会会费。中央石油、石化、电力、有色金属四部门企业在工业走廊内投资新建项目实现的增值税，省留成部分与市(含县级市)55分成。开发利用工业走廊内的土地，需缴纳新增建设用地有偿使用费的，除上缴中央30%部分外，省级所得70%部分全部返还当地财政。对从省外、国外引进并建成投产的固定资产投资1亿元以上的项目，由省级财政按引进固定资产投资总额的5对引进项目的地方政府给予一次性奖励。省有关部门掌握使用的高新技术产业专项资金、大项目前期费用、技术改造专项资金、外贸发展资金、绿色食品专项资金、农业产业化资金、农业综合开发资金等优先支持工业走廊项目。鼓励支持地处工业走廊外其他市县的招商引资项目在工业走廊内注册登记，实现的税收可由原引进项目的地市县与税收缴库所在地双方进行分成。省级财政依据双方政府签署的协议和企业税收实际入库数进行结算。对工业走廊外省内其他地市县引进在规划区内落户的中央石油、石化、电力、有色金属四部门招商引资项目，增值税省级留成的全部，由引进项目的地市县与税收缴库所在地政府进行分成，分成比例由双方协商确定。鼓励省外各级地方政府和有实力的企业(包括省内企业)到工业走廊成片开发土地并进行招商，成片开发土地区内企业投产后,上缴税收地方留成部分通过财政支出的方式,对省外政府，前3年全部返还，后2年实行55分成；对企业，前3年全部投入企业，后2年50%投入企业。省政策性担保机构对哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市政策性担保机构实施再担保，增强其信贷担保能力；对工业走廊规划区内符合信贷担保条件的企业优先给予担保支持，不受年度担保规模限制。对工业走廊内新建、扩建项目属于行政审批和政府服务的行政事业性收费实行“零收费”。免收部分政府性基金。经营服务性收费项目实行企业自愿原则，按最低收费标准执行。免收企业各类学会、协会会费。鼓励工业走廊内企业扩大出口，企业产品出口享受我省对俄出口奖励政策。科技与人才政策将建立工业走廊博士后流动(工作)站高校、科研机构等事业单位的科技人员到工业走廊内创办科技企业或工作，经批准3年内可在原单位保留人事关系。高校在校生到工业走廊创办民营科技企业，经批准可保留学籍3年。携带科技成果、专利进入工业走廊创办企业、实施产业化的单位和个人，可优先获得省高新技术产业专项资金支持；需要对成果做进一步研发的，可优先获得省科技攻关计划的支持。进入工业走廊经认定的国有独资高新技术企业在实施公司制改制时，经出资人认可，可将前3年国有净资产增值中(不包括房地产增值部分)不高于35%的部分作为股份，奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员。经认定的高新技术企业和生产高新技术产品的企业可以期股、期权或技术分红等形式奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员。技术分红享受者可将技术分红作为出资，按照规定的价格购买公司股权，并依法办理股权登记手续。单位职务科研成果以股权投入方式实施转化的，成果完成人可享有该项目成果所占股份70%的股权；以技术转让方式实施转化的，成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入20%的收益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后3至5年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于10%的比例，用于奖励成果完成人。设立工业走廊人才资源信息库和网络视频人才招聘专区，为各类人才提供人事代理等社会化公共服务。对引进的人才在政府资助的科研启动经费原额度基础上增加30。对企业选派高级专门人才到国内外高等院校、科研机构或跨国公司培训深造单独给予资助。建立职业技能培训基地和研究生培养创新基地，按照订单式培养等继续教育方式，开展各类紧缺人才的培训，满足工业走廊对人力资源的需求。在省留学回国人员科技项目资助资金中划出10%，资助进入工业走廊的留学人员。单独向国家申请，建立工业走廊博士后流动(工作)站。高校、科研机构等事业单位的科技人员到工业走廊内创办科技企业或工作，经批准3年内可在原单位保留人事关系。自愿脱离高校、科研机构等事业单位到工业走廊创办高新技术企业的人员，经审核，比照我省事业单位转制的政策享受养老保险待遇。高校在校生到工业走廊创办民营科技企业，经批准可保留学籍3年。投资政策对进入工业走廊的企业服务开辟绿色通道工业走廊内市(含县级市)政府对允许类和鼓励类外商投资项目，享有省级审批权限。除按规定必须由国家和省核准的项目外，企业的固定资产投资项目，一律由市(含县级市)核准或备案工业走廊内新建、扩建项目的行政审批，除消防、环保及涉及人身安全等必须的审