林权改革背景下江西林业产权流转问题及对策研究.docx

林权改革背景下江西林业产权流转问题及对策研究 摘要文章通过对林权改革背景下江西林业产权流转情况的调查分析，指出了江西林业产权流转存在的林农法律意识不强，流转行为不够规范；林权市场有效供给不足；林权流转相关配套政策相对滞后等问题。文章认为，应通过加快山区工业化、城镇化进程，建立农村社会保障体系，制定交易制度和健全森林资源评估机构等措施解决江西林业产权流转问题。 下载 关键词林权改革；林业产权流转；问题；对策 中图分类号F326.27文献标识码A文章编号1002-736X(2010)12-0087-03 一、研究背景 2004年，江西省省委、省政府贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定，制定出台了关于深化林业产权制度改革的意见(赣发200419号文件)，开展了“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权，林木的所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，实现“山定权，树定根，人定心”，极大地解放和发展了林业生产力，促进了林农的就业增收(文彩云，2008)，这对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。 目前，江西省林权主体改革基本结束，配套改革正在跟进。林业产权制度改革确立了林农的市场主体地位，林农自主经营、发家致富的积极性被极大地调动起来，但以家庭为基本单位的小规模林业生产与规模化、专业化和社会化大生产之间的矛盾越来越突出。实践表明，林地经营具有规模效益，林地过度细碎化会导致林权明晰带来的正向激励效果被部分抵消。因此，林业产权的有序流转显得尤为重要。 二、调查样本的基本情况 本文所采用的部分样本数据来源于江西省林业产权制度改革与服务体系建设研究课题所做的调查。调查主要采取参与性调查和实地调查等方法，其中，在江西省有代表性的14个林业县开展实地调研和问卷调查，在其余的另外6个县开展农户问卷调查。调研中。共召开由政府部门领导、林业技术管理干部、乡村干部、林农和林业大户组成的现场座谈会42场，实地考察调研乡村、产权流转中心、“三防”协会、林业生产基地等单位和部门。调查问卷分干部调查问卷和林农调查问卷两类，发放干部调查问卷230份，收回180份；林农调查问卷305份，收回229份，合计收回调查问卷409份。调查样本覆盖了北部的平原地区、中部的丘陵地区、赣西南的山区以及江西的重点林区。 被调查的林农和林业干部的个体特征分布如表-1和表-2所示，被调查的林业干部中，男性占绝大多数，年龄主要集中在3050岁之间；在学历水平上，大、中专毕业生超过一半，总体文化水平较高。而被调查的林农主要是从事林业生产，文化素质较低，学历主要为初中和小学，分别占了24.9和41.5。从被调查的林农的家庭情况看，每户的平均人口数为3.82个，其中，大部分家庭的人口数为35个，占总数的87以上；被调查农户家庭的平均劳动力数为Z61个，其中，绝大部分家庭的劳动力数为23个，占总数的82以上；在所有被调查者的家庭中，劳动力数最多是8个，最少的没有劳动力。 三、样本县(市)林业产权流转情况调查分析 (一)林改前后林农产权流转情况调查分析 从调查的林改前后林农的林业产权流转来看(见表-3)，林改后，虽然林地流转户数和面积都有所增加，但总量仍然很低，参与林地流转的林农只有29户，仅占调查林农的12.7。 根据调查，林农分山到户之后，每家一般有多块林地，而大部分农民真正经营的只有自己房前屋后的山林，远的山林听之任之；还有的农民一般把好的山林留给自己经营，差的和远的山林不愿流转；有的农民即便自己不经营，但由于根深蒂固的“土地就是命根子”的思想仍不愿放弃土地。 在调查中还发现，只有31的农户表示在流出土地和流入土地时签订了正式的书面合同，比早期的16增加了15个百分点。此外，有29的农户表示在土地流转过程中没有签订任何形式的合同，主要是一些散户间的自发性流转和偏远地区的非规模化流转。 (二)林地流转方式调查势析 本次调查显示(见表4)，林农愿意接受的林地流转方式主要为出租、互换和转让等，各占35、20和8，而委托第三方经营、反租倒包和土地股份合作等土地流转方式已经在一些地区陆续出现并推广开来。除了上述流转方式以外，还有高达16的被调查者通过其他未列出的方式进行了土地流转，包括土地信托和土地季节性流转等(黄祖辉，2008)。 (三)林业产权交易机构需求意向调查分析 在对林业产权交易中心是否有必要成立的调查中发现，169人认为有必要成立，占94；11人认为不必要成立，仅占6。由表-5可以看出，在山区县，97的调查对象认为有必要成立，3的人认为没有必要成立；在丘陵平原县，88的调查对象认为有必要成立，12的人认为没有必要成立。可见，林业产权交易机构组建是林业发展的客观要求，特别是山区、重点林区比丘陵平原地区的需求更为迫切。 (四)林改前后流转价格决定因素调查分析 通过对林改前后林业产权流转价格-决定因素的调查发现(见表6)，林改前，11人认为由林地使用者决定，占6；155人认为由林地所有者决定，占86；5人认为由市场决定，占3。林改前，产权交易市场的作用较小。林地、林木的流转存在暗箱操作。林改后，76人认为由林地使用者决定，占42；20人认为由林地所有者决定，占11；79人认为由市场决定，占44。林改后，产权交易市场的作用大大增强，林地、林木的流转价格主要由市场和林地使用者共同决定。 (五)林业产权流转配套情况调查分析 随着林业产权流转的增多，森林资产评估工作急需在各地开展。调查样本县基本都建立了林业产权交易中心，但目前在江西省具备资质的专业性森林资源资产评估机构很少，并且还存在诸多问题，如在森林资源资产评估实践中，熟悉森林资源资产评估业务及林业知识的专业评估技术人才缺乏，以致评估价格难以令人满意；抵押贷款制度不完善，林业信贷受阻。由于林业产权流转的配套政策不到位、林农私下流转较多、流转程序不规范和流转监管不严等因素的影响，导致产生了许多新的纠纷。如铜鼓县发生的一起山林纠纷，就是因为2004年当地政府引进的绿海公司根据当时市场价格在铜鼓县购买流转人工林0.52公顷作为原材料加工基地(李华，2007)，2005年以后随着集体林权制度改革的深入，林业税费大幅减免，木材价格大幅上涨，林农觉得当初签订的合同不合理，由此而产生了纠纷。由此可见，林权改革以后，林业产权流转政策的不配套，给以后的林业发展会留下了许多隐患。 四、结论及建议 根据前面的调查分析，目前江西林业产权流转主要存在以下三方面的问题。一是林农的法律意识不强，流转行为不够规范。二是林权市场的有效供给不足。山林分山到户之后，山林产权明晰在为林木、林地的有效流转奠定基础的同时，由于农户不愿转让得到的林地使用权，导致了森林、林木和林地使用权市场供给不足，从而使现阶段林地产权市场以集体林地使用权的一次出让为主。三是林权流转中的相关配套政策相对滞后。目前，江西省还没有建立一整套完整的林权流转的政策法规，每个县的操作标准不一；科学有效的林权评估体系缺失，林权转让评估作价难；抵押贷款制度不完善，林业信贷受阻。 在前文分析的基础上，结合当前江西林业产权制度改革的实际，提出以下四个方面的建议。 第一，加快山区工业化、城镇化进程，促进山区农村剩余劳动力转移(李华，2007)。通过加快山区工业化进程和小城镇建设的步伐，使工业化和城镇化的发展步入一个同步发展的轨道，为山区农村剩余劳动力的转移提供更多的就业机会，促进山林向大户流转，进而促进林业发展。 第二，加快建立农村社会保障体系。在广大山区，森林、林木和林地资源不再单纯是生产资料，而且还成了生活资料。因此，要真正实现山林流转向规模经营发展，必须加快建立农村社会保障体系。例如，设立农村社会保障基金，逐步将农村的社会保障由依靠土地转变为依靠社会；坚持因地制宜、量力而行和农民自愿等原