敦化“两网化”管理工作试点实施方案(细则).doc

敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点实施方案（细则）为深入贯彻国务院劳动保障监察条例，加大劳动保障监察执法力度，切实保障好劳动者合法权益，加快构建和谐稳定的劳动关系步伐，根据人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，特制定如下“两网化”管理工作试点实施方案细则。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，进一步建立和完善劳动保障监察工作制度，按照劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要要求，建立与社会主义市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境。二、实现目标开展劳动保障监察“两网化”管理工作试点主要达到以下目标：到2010年底，在全市建成覆盖城乡的劳动保障监察组织体系和健全的制度体系；壮大基层一线劳动保障监察执法力量，使其积极发挥作用；建立劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，保障劳动保障法律法规顺利得到贯彻实施；提高劳动保障监察工作质量与效率，劳动者合法权益得到及时、有效地维护。通过“两网化”建设，切实达到劳动监察工作网格完善、网络完备、反应迅速、处理及时和保障有力，使敦化市劳动关系进一步趋于和谐与稳定。三、主要内容在敦化市2005年已经建立劳动保障监察工作“分片包保式网格化”管理的基础上，对“网格化”管理作进一步充实和完善，不断促进“网格化”、“网络化”建设水平上层次。劳动保障监察网格化管理：是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以街道（乡镇）或社区为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。劳动保障监察网格化管理：是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时，在劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类管理、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监控平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。进行“两网化”建设按照“网格完善、网格完备”思路进行，并逐步达到处理劳动保障监察案件反应迅速、处理及时和保障有力的目标。重点从以下几个方面进行：（一）进一步完善劳动保障监察网格早在2005年，敦化市就已经在全州率先实行了劳动保障监察分片包保式网格化监管体系，即以街（镇、乡）为块，社区为片，形成自上而下的劳动保障监察网，同时确定相应的人员、职责、目标任务，对用人单位进行属地化监管，在全市建立起一级执法、二级网格、三级监管的监察体制。一级执法就是：执法权集中在市一级，立案调查，处罚权由专职监察员行使；二级网格就是：全市为一级网格，街（镇、乡）为二级网格；三级监管就是：建立市、街（镇、乡）、社区（村）三级监管体制。实践证明，经过多年来的实际运用，该方法取得了显著效果，切实达到了劳动保障监察无缝隙覆盖，变“救火”为“防火”。按照“两网化”管理工作的要求和随着劳动保障监察工作的不断深入，敦化市将对原有“网格化”管理作进一步补充和完善，主要是：1、调整机构、配备人员。敦化市现管辖16个乡镇、4个街道、37个社区、303个行政村，根据2005年以来实行分片包保式网格化管理的实际经验，调整全市分片包保式网格化监管体系。即：建立以4个街道、6个中心镇乡为块，社区、行政村为片，形成自上而下的劳动保障监察网格，使劳动保障监察工作网格进一步完备。 全市共设置网格35个，配备工作人员80人（其中中队长10名，6名由乡镇由劳动保障事务所所长兼任，市内4个中队的中队长由大队直接选派。）其余70人在公益性岗位和大学生就业岗位中挑选。全市四个街道和六个中心乡镇设置一级网格共10个，分别成立劳动保障监察中队。人员配置为中队长10名，兼职监察员20名。市区内4个街道设置劳动保障监察中队。即：渤海街劳动保障监察中队、胜利街劳动保障监察中队、民主街劳动保障监察中队、丹江街劳动保障监察中队，负责各自辖区范围内的劳动保障监察工作。6个中心镇乡设置劳动保障监察中队。江南镇劳动保障监察中队，负责江南镇、翰章乡的劳动保障监察工作。各中队人员配置3人，其中中队长1名。黄泥河镇劳动保障监察中队，负责黄泥河镇、秋梨沟镇的劳动保障监察工作；大石头镇劳动保障监察中队，负责大石头镇、大桥乡的劳动保障监察工作；官地镇劳动保障监察中队，负责官地镇、雁鸣湖镇、沙河沿镇的劳动保障监察工作；额穆镇劳动保障监察中队，负责额穆镇、青沟子乡、黑石乡的劳动保障监察工作；江源镇劳动保障监察中队，负责江源镇、红石乡、贤儒镇、大蒲柴河镇的劳动保障监察工作。 全市37个社区分别为一格，每格配劳动保障监察协管员1名（公益性岗位）。乡镇303个行政村各为一格，每格配兼职监察员1名（由村委会委员兼职）。2、监察大队内增设科室、调整分工。根据劳动保障监察“两网化”建设需要，对劳动保障监察大队内设科室进行调整，并增设相关科室。具体为：（1）信访办、投诉科（合署办公），负责信访文书、档案的收集、保管、使用和归档；受理、交办、转送信访人提出的信访事项；协调处理劳动保障信访事项；负责12333劳动保障法律、政策咨询工作。（2）审理科，负责对劳动保障监察案件进行审理，对撤销的案件进行审查，对于拒不执行处理决定的用人单位和劳动者依法申请法院强制执行，做好卷宗保密、归档及保管工作，按月及时上报统计报表和资料；（3）监察科。负责我市劳动保障监察重大疑难案件的查处工作。增设两个科室：（1）监督指导科。监督指导科对全市各劳动保障监察中队的工作开展情况进行监督和指导，及时发现和指导纠正各中队工作中出现的错误和不足，确保劳动保障监察中队能够依法开展好劳动保障监察工作。（2）农民工监察管理科。农民工监察管理科负责维护我市建筑领域农民工的合法权益，适时开展农民工工资支付等专项检查活动，维护农民工工资支付、社会保险等合法权益，促进我市劳动关系的和谐与稳定。3、强化培训、提高素质。在建立机构队伍的同时，每月组织工作人员进行2次集中培训，不断提高工作人员素质，逐步打造一支过硬的劳动保障监察员队伍；严格资格准入，专、兼职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员上岗前必须经过专业培训，兼职劳动保障监察员、劳动保障监察协理员经专业培训、考核合格后分别领取兼职劳动保障监察证和劳动保障监察协理员证，确保持证上岗。4、细化职责、完善制度。对劳动保障监察大队、劳动保障监察中队、兼职劳动保障协管员应承担的职责做进一步明确和细化，确保依法开展劳动保障监察工作；进一步建立和完善相关工作制度，依法制定和规范内部工作程序、执法责任制度、自由裁量权制度、过错责任追究制度、目标管理考核制度等，不断加强制度化建设步伐，使劳动保障监察工作逐步迈入标准化、程序化、规范化的轨道上来。（二）建立健全劳动保障监察信息工作网格要想建立体系完备、功能齐全、辐射面广的劳动保障监察信息工作网格，提高劳动保障监察工作的信息化建设水平是重要基础。为此，按照“网格完备”要求，“网格化”建设就必须在现有劳动保障监察工作信息化建设基础上，严格按照“两网化”建设要求，不断加大信息化建设方面的投入，进一步建立和完善信息化建设方面的相关制度机制，以扎实有效的信息化建设不断推动“网格化”建设走向深入。1、借助平台、不断提高网格化办案水平。2008年，“劳动保障系统金保工程”在敦化市顺利实现上线运行，这为不断提高劳动保障监察工作的质量、水平和效率提供了坚强保证。为此，为充分利用好“劳动保障系统金保工程”这一网格平台，敦化市将着力做好以下工作：一是进一步规范工作流程。按照“劳动保障系统金保工程”软件要求，对一些程序不规范、流转时间长等方面的弊端着力加以解决，确保案件从受理举报到最后结案的全过程在信息网格中流转，实现对工作流程的有效控制，保证工作流程的规范性和案件办理的时效性；二是充分利用网格实时进行监控，通过“劳动保障系统金保工程”网格系统，适时掌控街镇乡、社区村各网格劳动保障监察案件的办理情况，随时对各网格案件处理的程序、时间和进程情况进行监控并进行工作指导，同时，各网格的劳动保障监察案件办理情况将通过信息网格进行实时传输，实行网格联动，不断提高工作效率；三是共享数据资源，利用“劳动保障系统金保工程”软件，将全市的社会保险参保数据、劳动合同签订数据、就业录用人员数据等相关信息登录到网上，实现资源共享，使劳动保障监察工作人员在办案现场便可以随时核实数据，验证用人单位提供材料的可信度，进一步提高劳动保障监察工作精确度，切实维护好劳动者的合法权益。2、提前着手、做好网格化管理数据库采集工作。提前着手对相关工作做好准备，组织劳动保障监察协管员深入到所辖网格，对用人单位劳动用工情况严格按照人力资源和社会保障部制定的标准进行信息采集，形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化管理数据库，摸清用工单位人员情况底数，建立规范信息管理系统，做到实时监控、动态管理。3、改造升级、对劳动保障监察门户网站作进一步完善。按照劳动保障监察工作要求和“两网化”建设需要，对敦化市劳动保障监察网进行改造升级，不断发挥其在促进全市劳动监察“两网化”建设的积极作用。在敦化市劳动保障监察网上设置政务公开、新闻动态、政策法规、案例分析、网上举报、政策问答、业务指南等专栏，使广大市民不仅可通过该网站了解法规政策、案例分析，还可以通过网格进行投诉举报，开通劳动者举报投诉和维权的“绿色通道”，从而促进全市劳动关系进一步和谐与稳定。四、实施步骤（一）制定方案阶段（2009年2月前）。按照“两网化”建设要求，认真研究敦化市具体实际情况，制定敦化市劳动保障监察“两网化”管理工作试点实施方案，并报省人力资源和社会保障厅批准。（二）组织实施阶段（2009年3月至10月）。本阶段主要做好以下工作：一是完善网格，2009年3月底前，按照人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，划分确定劳动保障监察网格，并向省人力资源和社会保障厅上报网格划分示意图；二是建立队伍，2009年5月底前，积极与市政府进行沟通协调，按照要求解决相关工作人员配备和落实办公场所等问题；三是明确职责，在建立队伍、配备人员同时，按照划分好的网格合理配置网格工作人员（包括专职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员等），明确各级劳动保障监察机构和各类人员的监管职责，全面启动网格化管理工作；四是数据采集，建立用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，由劳动保障监察协管员深入到所负责的网格，根据部里统一制定的信息采集标准，对用人单位劳动用工情况进行采集，于2009年10月底前形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，基本保证我市用人单位用工情况底数清晰、信息全，劳动用工基础数据至少每半年更新一次。（三）总结验收阶段（2009年12月底前）。对敦化市“两网化”建设进行全面总结与回顾，进一步查缺补漏，对存在的不足进行及时的补充与完善，并将阶段性试点工作开展情况上报到吉林省人力资源和社会保障厅监察处。五、工作要求一是要加强组织领导。为加强对此项工作的领导，专门成立敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，就业服务局、劳动保障监察大队等单位负责人为成员，下设办公室，劳动保障监察大队队长任办公室主任。领导小组负责协调指导全市“两网化”体系建设的具体组织与实施工作。各街镇乡、社区村也要安排专人负责此项工作。 二是要加强工作协调。要加强与市政府之间沟通与协调，积极争取市政府与各相关部门对此项工作的支持配合，特别是要在人员配备、资金争取、办公场所设置等方面进行积极的沟通，确保“网格、信息平台建设、人员、经费”四到位；部门单位之间也要加强配合，围绕“两网化”建设这一中心，树立“一盘棋”思想，共同抓好职责落实工作，最终确保此项工作顺利开展。三是要加强宣传营造浓厚氛围。要结合“两网化”建设的工作要求，利用各种新闻媒体、各种宣传平台，采取灵活多样的宣传形式，对该项工作进行广泛深入的宣传；同时，在“两网化”建设推进的不同阶段，要结合阶段特点、工作需要等进行重点宣传。通过强有力的宣传，不断提高和增强全系统工作人员和社会群众对“两网化”建设重要性的认识，进一步形成抓工作合力。附：敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组成员名单 二九年三月三十日附：敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组成员名单组 长：王 波 市人力资源和社会保障局局长副组长：王桂华 市人力资源和社会保障局纪检书记组 员：迟玉林 市就业服务局局长李少波 市劳动保障监察大队大队长佟 敏 市就业服务局副局长申延波 市人力资源和社会保障局劳动关系指导科科长李纪研 市劳动保障监察大队副大队长 领导小组下设办公室，负责人力资源和社会保障局“两网化”管理试点工作的协调与组织，办公室主任由市劳动保障监察大队队长李少波兼任。敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点实施方案（细则）为深入贯彻国务院劳动保障监察条例，加大劳动保障监察执法力度，切实保障好劳动者合法权益，加快构建和谐稳定的劳动关系步伐，根据人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，特制定如下“两网化”管理工作试点实施方案细则。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，进一步建立和完善劳动保障监察工作制度，按照劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要要求，建立与社会主义市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境。二、实现目标开展劳动保障监察“两网化”管理工作试点主要达到以下目标：到2010年底，在全市建成覆盖城乡的劳动保障监察组织体系和健全的制度体系；壮大基层一线劳动保障监察执法力量，使其积极发挥作用；建立劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，保障劳动保障法律法规顺利得到贯彻实施；提高劳动保障监察工作质量与效率，劳动者合法权益得到及时、有效地维护。通过“两网化”建设，切实达到劳动监察工作网格完善、网络完备、反应迅速、处理及时和保障有力，使敦化市劳动关系进一步趋于和谐与稳定。三、主要内容在敦化市2005年已经建立劳动保障监察工作“分片包保式网格化”管理的基础上，对“网格化”管理作进一步充实和完善，不断促进“网格化”、“网络化”建设水平上层次。劳动保障监察网格化管理：是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以街道（乡镇）或社区为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。劳动保障监察网格化管理：是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时，在劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类管理、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监控平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。进行“两网化”建设按照“网格完善、网格完备”思路进行，并逐步达到处理劳动保障监察案件反应迅速、处理及时和保障有力的目标。重点从以下几个方面进行：（一）进一步完善劳动保障监察网格早在2005年，敦化市就已经在全州率先实行了劳动保障监察分片包保式网格化监管体系，即以街（镇、乡）为块，社区为片，形成自上而下的劳动保障监察网，同时确定相应的人员、职责、目标任务，对用人单位进行属地化监管，在全市建立起一级执法、二级网格、三级监管的监察体制。一级执法就是：执法权集中在市一级，立案调查，处罚权由专职监察员行使；二级网格就是：全市为一级网格，街（镇、乡）为二级网格；三级监管就是：建立市、街（镇、乡）、社区（村）三级监管体制。实践证明，经过多年来的实际运用，该方法取得了显著效果，切实达到了劳动保障监察无缝隙覆盖，变“救火”为“防火”。按照“两网化”管理工作的要求和随着劳动保障监察工作的不断深入，敦化市将对原有“网格化”管理作进一步补充和完善，主要是：1、调整机构、配备人员。敦化市现管辖16个乡镇、4个街道、37个社区、303个行政村，根据2005年以来实行分片包保式网格化管理的实际经验，调整全市分片包保式网格化监管体系。即：建立以4个街道、6个中心镇乡为块，社区、行政村为片，形成自上而下的劳动保障监察网格，使劳动保障监察工作网格进一步完备。 全市共设置网格35个，配备工作人员80人（其中中队长10名，6名由乡镇由劳动保障事务所所长兼任，市内4个中队的中队长由大队直接选派。）其余70人在公益性岗位和大学生就业岗位中挑选。全市四个街道和六个中心乡镇设置一级网格共10个，分别成立劳动保障监察中队。人员配置为中队长10名，兼职监察员20名。市区内4个街道设置劳动保障监察中队。即：渤海街劳动保障监察中队、胜利街劳动保障监察中队、民主街劳动保障监察中队、丹江街劳动保障监察中队，负责各自辖区范围内的劳动保障监察工作。6个中心镇乡设置劳动保障监察中队。江南镇劳动保障监察中队，负责江南镇、翰章乡的劳动保障监察工作。各中队人员配置3人，其中中队长1名。黄泥河镇劳动保障监察中队，负责黄泥河镇、秋梨沟镇的劳动保障监察工作；大石头镇劳动保障监察中队，负责大石头镇、大桥乡的劳动保障监察工作；官地镇劳动保障监察中队，负责官地镇、雁鸣湖镇、沙河沿镇的劳动保障监察工作；额穆镇劳动保障监察中队，负责额穆镇、青沟子乡、黑石乡的劳动保障监察工作；江源镇劳动保障监察中队，负责江源镇、红石乡、贤儒镇、大蒲柴河镇的劳动保障监察工作。 全市37个社区分别为一格，每格配劳动保障监察协管员1名（公益性岗位）。乡镇303个行政村各为一格，每格配兼职监察员1名（由村委会委员兼职）。2、监察大队内增设科室、调整分工。根据劳动保障监察“两网化”建设需要，对劳动保障监察大队内设科室进行调整，并增设相关科室。具体为：（1）信访办、投诉科（合署办公），负责信访文书、档案的收集、保管、使用和归档；受理、交办、转送信访人提出的信访事项；协调处理劳动保障信访事项；负责12333劳动保障法律、政策咨询工作。（2）审理科，负责对劳动保障监察案件进行审理，对撤销的案件进行审查，对于拒不执行处理决定的用人单位和劳动者依法申请法院强制执行，做好卷宗保密、归档及保管工作，按月及时上报统计报表和资料；（3）监察科。负责我市劳动保障监察重大疑难案件的查处工作。增设两个科室：（1）监督指导科。监督指导科对全市各劳动保障监察中队的工作开展情况进行监督和指导，及时发现和指导纠正各中队工作中出现的错误和不足，确保劳动保障监察中队能够依法开展好劳动保障监察工作。（2）农民工监察管理科。农民工监察管理科负责维护我市建筑领域农民工的合法权益，适时开展农民工工资支付等专项检查活动，维护农民工工资支付、社会保险等合法权益，促进我市劳动关系的和谐与稳定。3、强化培训、提高素质。在建立机构队伍的同时，每月组织工作人员进行2次集中培训，不断提高工作人员素质，逐步打造一支过硬的劳动保障监察员队伍；严格资格准入，专、兼职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员上岗前必须经过专业培训，兼职劳动保障监察员、劳动保障监察协理员经专业培训、考核合格后分别领取兼职劳动保障监察证和劳动保障监察协理员证，确保持证上岗。4、细化职责、完善制度。对劳动保障监察大队、劳动保障监察中队、兼职劳动保障协管员应承担的职责做进一步明确和细化，确保依法开展劳动保障监察工作；进一步建立和完善相关工作制度，依法制定和规范内部工作程序、执法责任制度、自由裁量权制度、过错责任追究制度、目标管理考核制度等，不断加强制度化建设步伐，使劳动保障监察工作逐步迈入标准化、程序化、规范化的轨道上来。（二）建立健全劳动保障监察信息工作网格要想建立体系完备、功能齐全、辐射面广的劳动保障监察信息工作网格，提高劳动保障监察工作的信息化建设水平是重要基础。为此，按照“网格完备”要求，“网格化”建设就必须在现有劳动保障监察工作信息化建设基础上，严格按照“两网化”建设要求，不断加大信息化建设方面的投入，进一步建立和完善信息化建设方面的相关制度机制，以扎实有效的信息化建设不断推动“网格化”建设走向深入。1、借助平台、不断提高网格化办案水平。2008年，“劳动保障系统金保工程”在敦化市顺利实现上线运行，这为不断提高劳动保障监察工作的质量、水平和效率提供了坚强保证。为此，为充分利用好“劳动保障系统金保工程”这一网格平台，敦化市将着力做好以下工作：一是进一步规范工作流程。按照“劳动保障系统金保工程”软件要求，对一些程序不规范、流转时间长等方面的弊端着力加以解决，确保案件从受理举报到最后结案的全过程在信息网格中流转，实现对工作流程的有效控制，保证工作流程的规范性和案件办理的时效性；二是充分利用网格实时进行监控，通过“劳动保障系统金保工程”网格系统，适时掌控街镇乡、社区村各网格劳动保障监察案件的办理情况，随时对各网格案件处理的程序、时间和进程情况进行监控并进行工作指导，同时，各网格的劳动保障监察案件办理情况将通过信息网格进行实时传输，实行网格联动，不断提高工作效率；三是共享数据资源，利用“劳动保障系统金保工程”软件，将全市的社会保险参保数据、劳动合同签订数据、就业录用人员数据等相关信息登录到网上，实现资源共享，使劳动保障监察工作人员在办案现场便可以随时核实数据，验证用人单位提供材料的可信度，进一步提高劳动保障监察工作精确度，切实维护好劳动者的合法权益。2、提前着手、做好网格化管理数据库采集工作。提前着手对相关工作做好准备，组织劳动保障监察协管员深入到所辖网格，对用人单位劳动用工情况严格按照人力资源和社会保障部制定的标准进行信息采集，形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化管理数据库，摸清用工单位人员情况底数，建立规范信息管理系统，做到实时监控、动态管理。3、改造升级、对劳动保障监察门户网站作进一步完善。按照劳动保障监察工作要求和“两网化”建设需要，对敦化市劳动保障监察网进行改造升级，不断发挥其在促进全市劳动监察“两网化”建设的积极作用。在敦化市劳动保障监察网上设置政务公开、新闻动态、政策法规、案例分析、网上举报、政策问答、业务指南等专栏，使广大市民不仅可通过该网站了解法规政策、案例分析，还可以通过网格进行投诉举报，开通劳动者举报投诉和维权的“绿色通道”，从而促进全市劳动关系进一步和谐与稳定。四、实施步骤（一）制定方案阶段（2009年2月前）。按照“两网化”建设要求，认真研究敦化市具体实际情况，制定敦化市劳动保障监察“两网化”管理工作试点实施方案，并报省人力资源和社会保障厅批准。（二）组织实施阶段（2009年3月至10月）。本阶段主要做好以下工作：一是完善网格，2009年3月底前，按照人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，划分确定劳动保障监察网格，并向省人力资源和社会保障厅上报网格划分示意图；二是建立队伍，2009年5月底前，积极与市政府进行沟通协调，按照要求解决相关工作人员配备和落实办公场所等问题；三是明确职责，在建立队伍、配备人员同时，按照划分好的网格合理配置网格工作人员（包括专职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员等），明确各级劳动保障监察机构和各类人员的监管职责，全面启动网格化管理工作；四是数据采集，建立用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，由劳动保障监察协管员深入到所负责的网格，根据部里统一制定的信息采集标准，对用人单位劳动用工情况进行采集，于2009年10月底前形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，基本保证我市用人单位用工情况底数清晰、信息全，劳动用工基础数据至少每半年更新一次。（三）总结验收阶段（2009年12月底前）。对敦化市“两网化”建设进行全面总结与回顾，进一步查缺补漏，对存在的不足进行及时的补充与完善，并将阶段性试点工作开展情况上报到吉林省人力资源和社会保障厅监察处。五、工作要求一是要加强组织领导。为加强对此项工作的领导，专门成立敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，就业服务局、劳动保障监察大队等单位负责人为成员，下设办公室，劳动保障监察大队队长任办公室主任。领导小组负责协调指导全市“两网化”体系建设的具体组织与实施工作。各街镇乡、社区村也要安排专人负责此项工作。 二是要加强工作协调。要加强与市政府之间沟通与协调，积极争取市政府与各相关部门对此项工作的支持配合，特别是要在人员配备、资金争取、办公场所设置等方面进行积极的沟通，确保“网格、信息平台建设、人员、经费”四到位；部门单位之间也要加强配合，围绕“两网化”建设这一中心，树立“一盘棋”思想，共同抓好职责落实工作，最终确保此项工作顺利开展。三是要加强宣传营造浓厚氛围。要结合“两网化”建设的工作要求，利用各种新闻媒体、各种宣传平台，采取灵活多样的宣传形式，对该项工作进行广泛深入的宣传；同时，在“两网化”建设推进的不同阶段，要结合阶段特点、工作需要等进行重点宣传。通过强有力的宣传，不断提高和增强全系统工作人员和社会群众对“两网化”建设重要性的认识，进一步形成抓工作合力。附：敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组成员名单 二九年三月三十日附：敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组成员名单组 长：王 波 市人力资源和社会保障局局长副组长：王桂华 市人力资源和社会保障局纪检书记组 员：迟玉林 市就业服务局局长李少波 市劳动保障监察大队大队长佟 敏 市就业服务局副局长申延波 市人力资源和社会保障局劳动关系指导科科长李纪研 市劳动保障监察大队副大队长 领导小组下设办公室，负责人力资源和社会保障局“两网化”管理试点工作的协调与组织，办公室主任由市劳动保障监察大队队长李少波兼任。敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点实施方案（细则）为深入贯彻国务院劳动保障监察条例，加大劳动保障监察执法力度，切实保障好劳动者合法权益，加快构建和谐稳定的劳动关系步伐，根据人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，特制定如下“两网化”管理工作试点实施方案细则。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，进一步建立和完善劳动保障监察工作制度，按照劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要要求，建立与社会主义市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境。二、实现目标开展劳动保障监察“两网化”管理工作试点主要达到以下目标：到2010年底，在全市建成覆盖城乡的劳动保障监察组织体系和健全的制度体系；壮大基层一线劳动保障监察执法力量，使其积极发挥作用；建立劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，保障劳动保障法律法规顺利得到贯彻实施；提高劳动保障监察工作质量与效率，劳动者合法权益得到及时、有效地维护。通过“两网化”建设，切实达到劳动监察工作网格完善、网络完备、反应迅速、处理及时和保障有力，使敦化市劳动关系进一步趋于和谐与稳定。三、主要内容在敦化市2005年已经建立劳动保障监察工作“分片包保式网格化”管理的基础上，对“网格化”管理作进一步充实和完善，不断促进“网格化”、“网络化”建设水平上层次。劳动保障监察网格化管理：是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以街道（乡镇）或社区为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。劳动保障监察网格化管理：是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时，在劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类管理、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监控平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。进行“两网化”建设按照“网格完善、网格完备”思路进行，并逐步达到处理劳动保障监察案件反应迅速、处理及时和保障有力的目标。重点从以下几个方面进行：（一）进一步完善劳动保障监察网格早在2005年，敦化市就已经在全州率先实行了劳动保障监察分片包保式网格化监管体系，即以街（镇、乡）为块，社区为片，形成自上而下的劳动保障监察网，同时确定相应的人员、职责、目标任务，对用人单位进行属地化监管，在全市建立起一级执法、二级网格、三级监管的监察体制。一级执法就是：执法权集中在市一级，立案调查，处罚权由专职监察员行使；二级网格就是：全市为一级网格，街（镇、乡）为二级网格；三级监管就是：建立市、街（镇、乡）、社区（村）三级监管体制。实践证明，经过多年来的实际运用，该方法取得了显著效果，切实达到了劳动保障监察无缝隙覆盖，变“救火”为“防火”。按照“两网化”管理工作的要求和随着劳动保障监察工作的不断深入，敦化市将对原有“网格化”管理作进一步补充和完善，主要是：1、调整机构、配备人员。敦化市现管辖16个乡镇、4个街道、37个社区、303个行政村，根据2005年以来实行分片包保式网格化管理的实际经验，调整全市分片包保式网格化监管体系。即：建立以4个街道、6个中心镇乡为块，社区、行政村为片，形成自上而下的劳动保障监察网格，使劳动保障监察工作网格进一步完备。 全市共设置网格35个，配备工作人员80人（其中中队长10名，6名由乡镇由劳动保障事务所所长兼任，市内4个中队的中队长由大队直接选派。）其余70人在公益性岗位和大学生就业岗位中挑选。全市四个街道和六个中心乡镇设置一级网格共10个，分别成立劳动保障监察中队。人员配置为中队长10名，兼职监察员20名。市区内4个街道设置劳动保障监察中队。即：渤海街劳动保障监察中队、胜利街劳动保障监察中队、民主街劳动保障监察中队、丹江街劳动保障监察中队，负责各自辖区范围内的劳动保障监察工作。6个中心镇乡设置劳动保障监察中队。江南镇劳动保障监察中队，负责江南镇、翰章乡的劳动保障监察工作。各中队人员配置3人，其中中队长1名。黄泥河镇劳动保障监察中队，负责黄泥河镇、秋梨沟镇的劳动保障监察工作；大石头镇劳动保障监察中队，负责大石头镇、大桥乡的劳动保障监察工作；官地镇劳动保障监察中队，负责官地镇、雁鸣湖镇、沙河沿镇的劳动保障监察工作；额穆镇劳动保障监察中队，负责额穆镇、青沟子乡、黑石乡的劳动保障监察工作；江源镇劳动保障监察中队，负责江源镇、红石乡、贤儒镇、大蒲柴河镇的劳动保障监察工作。 全市37个社区分别为一格，每格配劳动保障监察协管员1名（公益性岗位）。乡镇303个行政村各为一格，每格配兼职监察员1名（由村委会委员兼职）。2、监察大队内增设科室、调整分工。根据劳动保障监察“两网化”建设需要，对劳动保障监察大队内设科室进行调整，并增设相关科室。具体为：（1）信访办、投诉科（合署办公），负责信访文书、档案的收集、保管、使用和归档；受理、交办、转送信访人提出的信访事项；协调处理劳动保障信访事项；负责12333劳动保障法律、政策咨询工作。（2）审理科，负责对劳动保障监察案件进行审理，对撤销的案件进行审查，对于拒不执行处理决定的用人单位和劳动者依法申请法院强制执行，做好卷宗保密、归档及保管工作，按月及时上报统计报表和资料；（3）监察科。负责我市劳动保障监察重大疑难案件的查处工作。增设两个科室：（1）监督指导科。监督指导科对全市各劳动保障监察中队的工作开展情况进行监督和指导，及时发现和指导纠正各中队工作中出现的错误和不足，确保劳动保障监察中队能够依法开展好劳动保障监察工作。（2）农民工监察管理科。农民工监察管理科负责维护我市建筑领域农民工的合法权益，适时开展农民工工资支付等专项检查活动，维护农民工工资支付、社会保险等合法权益，促进我市劳动关系的和谐与稳定。3、强化培训、提高素质。在建立机构队伍的同时，每月组织工作人员进行2次集中培训，不断提高工作人员素质，逐步打造一支过硬的劳动保障监察员队伍；严格资格准入，专、兼职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员上岗前必须经过专业培训，兼职劳动保障监察员、劳动保障监察协理员经专业培训、考核合格后分别领取兼职劳动保障监察证和劳动保障监察协理员证，确保持证上岗。4、细化职责、完善制度。对劳动保障监察大队、劳动保障监察中队、兼职劳动保障协管员应承担的职责做进一步明确和细化，确保依法开展劳动保障监察工作；进一步建立和完善相关工作制度，依法制定和规范内部工作程序、执法责任制度、自由裁量权制度、过错责任追究制度、目标管理考核制度等，不断加强制度化建设步伐，使劳动保障监察工作逐步迈入标准化、程序化、规范化的轨道上来。（二）建立健全劳动保障监察信息工作网格要想建立体系完备、功能齐全、辐射面广的劳动保障监察信息工作网格，提高劳动保障监察工作的信息化建设水平是重要基础。为此，按照“网格完备”要求，“网格化”建设就必须在现有劳动保障监察工作信息化建设基础上，严格按照“两网化”建设要求，不断加大信息化建设方面的投入，进一步建立和完善信息化建设方面的相关制度机制，以扎实有效的信息化建设不断推动“网格化”建设走向深入。1、借助平台、不断提高网格化办案水平。2008年，“劳动保障系统金保工程”在敦化市顺利实现上线运行，这为不断提高劳动保障监察工作的质量、水平和效率提供了坚强保证。为此，为充分利用好“劳动保障系统金保工程”这一网格平台，敦化市将着力做好以下工作：一是进一步规范工作流程。按照“劳动保障系统金保工程”软件要求，对一些程序不规范、流转时间长等方面的弊端着力加以解决，确保案件从受理举报到最后结案的全过程在信息网格中流转，实现对工作流程的有效控制，保证工作流程的规范性和案件办理的时效性；二是充分利用网格实时进行监控，通过“劳动保障系统金保工程”网格系统，适时掌控街镇乡、社区村各网格劳动保障监察案件的办理情况，随时对各网格案件处理的程序、时间和进程情况进行监控并进行工作指导，同时，各网格的劳动保障监察案件办理情况将通过信息网格进行实时传输，实行网格联动，不断提高工作效率；三是共享数据资源，利用“劳动保障系统金保工程”软件，将全市的社会保险参保数据、劳动合同签订数据、就业录用人员数据等相关信息登录到网上，实现资源共享，使劳动保障监察工作人员在办案现场便可以随时核实数据，验证用人单位提供材料的可信度，进一步提高劳动保障监察工作精确度，切实维护好劳动者的合法权益。2、提前着手、做好网格化管理数据库采集工作。提前着手对相关工作做好准备，组织劳动保障监察协管员深入到所辖网格，对用人单位劳动用工情况严格按照人力资源和社会保障部制定的标准进行信息采集，形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化管理数据库，摸清用工单位人员情况底数，建立规范信息管理系统，做到实时监控、动态管理。3、改造升级、对劳动保障监察门户网站作进一步完善。按照劳动保障监察工作要求和“两网化”建设需要，对敦化市劳动保障监察网进行改造升级，不断发挥其在促进全市劳动监察“两网化”建设的积极作用。在敦化市劳动保障监察网上设置政务公开、新闻动态、政策法规、案例分析、网上举报、政策问答、业务指南等专栏，使广大市民不仅可通过该网站了解法规政策、案例分析，还可以通过网格进行投诉举报，开通劳动者举报投诉和维权的“绿色通道”，从而促进全市劳动关系进一步和谐与稳定。四、实施步骤（一）制定方案阶段（2009年2月前）。按照“两网化”建设要求，认真研究敦化市具体实际情况，制定敦化市劳动保障监察“两网化”管理工作试点实施方案，并报省人力资源和社会保障厅批准。（二）组织实施阶段（2009年3月至10月）。本阶段主要做好以下工作：一是完善网格，2009年3月底前，按照人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，划分确定劳动保障监察网格，并向省人力资源和社会保障厅上报网格划分示意图；二是建立队伍，2009年5月底前，积极与市政府进行沟通协调，按照要求解决相关工作人员配备和落实办公场所等问题；三是明确职责，在建立队伍、配备人员同时，按照划分好的网格合理配置网格工作人员（包括专职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员等），明确各级劳动保障监察机构和各类人员的监管职责，全面启动网格化管理工作；四是数据采集，建立用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，由劳动保障监察协管员深入到所负责的网格，根据部里统一制定的信息采集标准，对用人单位劳动用工情况进行采集，于2009年10月底前形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，基本保证我市用人单位用工情况底数清晰、信息全，劳动用工基础数据至少每半年更新一次。（三）总结验收阶段（2009年12月底前）。对敦化市“两网化”建设进行全面总结与回顾，进一步查缺补漏，对存在的不足进行及时的补充与完善，并将阶段性试点工作开展情况上报到吉林省人力资源和社会保障厅监察处。五、工作要求一是要加强组织领导。为加强对此项工作的领导，专门成立敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，就业服务局、劳动保障监察大队等单位负责人为成员，下设办公室，劳动保障监察大队队长任办公室主任。领导小组负责协调指导全市“两网化”体系建设的具体组织与实施工作。各街镇乡、社区村也要安排专人负责此项工作。 二是要加强工作协调。要加强与市政府之间沟通与协调，积极争取市政府与各相关部门对此项工作的支持配合，特别是要在人员配备、资金争取、办公场所设置等方面进行积极的沟通，确保“网格、信息平台建设、人员、经费”四到位；部门单位之间也要加强配合，围绕“两网化”建设这一中心，树立“一盘棋”思想，共同抓好职责落实工作，最终确保此项工作顺利开展。三是要加强宣传营造浓厚氛围。要结合“两网化”建设的工作要求，利用各种新闻媒体、各种宣传平台，采取灵活多样的宣传形式，对该项工作进行广泛深入的宣传；同时，在“两网化”建设推进的不同阶段，要结合阶段特点、工作需要等进行重点宣传。通过强有力的宣传，不断提高和增强全系统工作人员和社会群众对“两网化”建设重要性的认识，进一步形成抓工作合力。附：敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组成员名单 二九年三月三十日附：敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点领导小组成员名单组 长：王 波 市人力资源和社会保障局局长副组长：王桂华 市人力资源和社会保障局纪检书记组 员：迟玉林 市就业服务局局长李少波 市劳动保障监察大队大队长佟 敏 市就业服务局副局长申延波 市人力资源和社会保障局劳动关系指导科科长李纪研 市劳动保障监察大队副大队长 领导小组下设办公室，负责人力资源和社会保障局“两网化”管理试点工作的协调与组织，办公室主任由市劳动保障监察大队队长李少波兼任。敦化市人力资源和社会保障局“两网化”管理工作试点实施方案（细则）为深入贯彻国务院劳动保障监察条例，加大劳动保障监察执法力度，切实保障好劳动者合法权益，加快构建和谐稳定的劳动关系步伐，根据人力资源和社会保障部关于开展劳动保障监察两网化管理工作试点的意见精神，结合我市实际，特制定如下“两网化”管理工作试点实施方案细则。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，进一步建立和完善劳动保障监察工作制度，按照劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要要求，建立与社会主义市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障法制环境。二、实现目标开展劳动保障监察“两网化”管理工作试点主要达到以下目标：到2010年底，在全市建成覆盖城乡的劳动保障监察组织体系和健全的制度体系；壮大基层一线劳动保障监察执法力量，使其积极发挥作用；建立劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控平台，保障劳动保障法律法规顺利得到贯彻实施；提高劳动保障监察工作质量与效率，劳动者合法权益得到及时、有效地维护。通过“两网化”建设，切实达到劳动监察工作网格完善、网络完备、反应迅速、处理及时和保障有力，使敦化市劳动关系进一步趋于和谐与稳定。三、主要内容在敦化市2005年已经建立劳动保障监察工作“分片包保式网格化”管理的基础上，对“网格化”管理作进一步充实和完善，不断促进“网格化”、“网络化”建设水平上层次。劳动保障监察网格化管理：是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以街道（乡镇）或社区为基础划分为若干网格