绥芬河市房产GIS建设规划方案.doc

绥芬河市房地产管理局数字房产GIS建设规划方案一、 建设背景、意义 随着社会、经济的不断发展，信息化建设已经深入到人们生活的各个领域，我们正迈步进入信息时代。在信息社会中，信息或知识、技术将成为社会发展的动力和经济发展的基础。“数字城市”是人类认识物质城市的又一次飞跃，不仅给城市带来新的发展基于和活力，也为城市、社会、经济、人口等全面、健康、和谐、可持续发展提供了重要的支持。“数字城市”就是信息化、现代化城市，不仅包括数字经济、数字社会、数字生活和数字政府、数字企业、数字社区、数字家庭等，还包括数字地籍、数字规划、数字水利、数字交通、数字电力、数字通讯、数字旅游、数字生态、数字抗灾、数字商务和数字金融等的数字化。在今年的四川省汶川县的8.0级地震的抗震救灾工作，国家地震局的数字影像和卫星图像就起到了关键性的作用。“数字城市”就是人类梦寐以求的理想生活环境。“数字城市”是一个城市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，而且在发展过程中将会对城市建设、市民生活、经济发展逐渐带来效益和方便。“数字城市”概念一经提出，迅速成为城市信息化建设的旗帜。绥芬河房地产管理局信息化建设起步较早，即于2004年开始，针对房产产权、产籍、房产市场管理业务量大、压力大的特点，率先采用权属登记软件进行房屋权属信息管理，替代手工操作，提高行政效益。随着经济发展、信息技术的提升，为了更好的进行房屋权属、交易、抵押、司法协助等业务的办理和管理，绥芬河市房地产管理局于2004年至2005年间，与中国建筑科学院合作，先后建设完成了房屋权属与交易管理信息系统、房地产信息网、商品房网上备案系统等房产管理的业务办公及信息发布系统，实现了网络化办公、信息公开发布的目标。到目前为止，已建立起一系列子系统、图文资源及相关的数据库和网络设施，实现了房管局内部信息数据一体化，业务办理流程化、自动化。 但是，随着城市经济快速发展和城市建设规模不断扩大，中华人民共和国物权法的颁布实施，人们对不动产权利意识也不断增强；随着相关软、硬件技术的发展，以及房产管理业务量的大量增加。原有业务系统在局部功能上不能完全满足今后发展的需要，阻碍房管职能高层次、高水平发挥，不能为绥芬河城市发展提供更高价值的服务，主要矛盾表现在以下几个方面：1 以图管房、图文一体化程度不高，实现了基本的一户一图，2004年后的楼盘实现了具有楼盘详细信息的幢信息，但没有全市的房产信息图，在监控预警、与社会相互交互沟通的效果方面不够直观，网络化程度不高；2 建立房屋编码体系，但没有空间对象的定位，没有对空间对象和各个处理过程建立全面的关联和严格的动作规则，容易导致房产交易过程出现纰漏，出现不符合管理规则的房产业务处理情况，即管理上的漏洞；3 没有按照房产空间对象和档案资料以及业务流程之间的正确内在关系对原有资料（包括电子数据和文字档案数据）进行全面的整理，建立新的房产对象模型和房产数据库；这种情况时间越长，欠帐就会越多，将来再进行处理的难度就会越大。绥芬河市房地产管理局希望通过进一步拓展开发，获得基于GIS的“数字房产”共享平台，并获取基于这一平台的综合信息管理系统，提升原有系统和数据库，用于完成绥芬河市房产各种信息的管理以及实现各职能部门日常业务处理及办公自动化系统，从而满足自身可持续发展的需求。此外，房产GIS系统的作为数字城市的一部分，不但要在功能、性能上满足当地房产管理部门的使用，更重要的是要有合理的数据库、功能设计，以标准化的方式来搭建应用系统，使整个系统不仅满足应用需要，还要满足电子政务，数字城市，以及与其它协同部门进行数据交换的需要。并且充分考虑了与各类系统的结合，为应用单位今后的功能扩展和系统整合预留足够的空间。随着绥芬河市房产管理局“数字房产”共享平台的开发，并可能以“数字房产”平台作为“数字绥芬河”工程中重要的空间数据平台，并通过它将全市人民关联起来，成为绥芬河市重要的空间数据基础。综上所述，必须按照全新的思路和理念来建设新的房地产管理系统，使之达到以下目标。二、 建设目标针对以上情况，绥芬河市房产管理必须是基于地理信息系统技术加上电子政务系统相关核心技术，构建先进的房产管理系统，系统主要有以下几大目标：1 构建图属合一的绥芬河市房产空间数据库，达到以GIS技术全面管理以幢为单位的房屋空间地理位置和包括房屋坐落、类别（平房/楼房）、用途、结构、面积、土地性质、管理方式、初始登记产权信息、建设工程规划许可证、建设信息（包括建设单位、竣工日期）等数据信息，从而准确反映全市房产现状；2 在房产数据库建设房产管理业务系统，实现产权登记、交易、拆迁、物业管理、房产开发等高效、互联互动式房产管理业务系统；通过先进的信息系统技术来杜绝传统管理模式上的各种漏洞；3 利用和房产权属交易系统、测绘等业务应用系统建立的数据接口，实现房屋管理数据的动态更新（实时交换），全面及时了解全市房屋现状；4 结合对房地产数据库进行有效的数据统计、分析与挖掘，对全市房地产经济进行准确的分析和判断，形成房产管理的决策支持系统，促进房地产市场有序、稳定、健康的可持续发展；5 系统将以前摄型的IT系统为目标，力争整个系统具备整合其它相关行业的能力，努力实现将“数字房管”系统建设成为绥芬河市“数字城市”大平台的最终目标。三、 建设内容结合目前已建成系统，综合考虑现实需求及经济发展的需要，绥芬河房产地理信息系统建设在技术上主要包括以下六大部分：1 内外网建设合一由于房产管理需要绥芬河市房产管理部门内部和各级部门之间的有效协作才能完成，因此需要首先建立绥芬河市房产管理局的内网、与其他政府部门互联互通的电子政务网、以及绥芬河市房产局门面向社会的Internet网络，并在此网络之上建立有效的信息共享、利用，以充分体现为民服务的宗旨。2 建立全新地房合一、图属合一房产对象模型及地理空间数据库这些数据库主要包括描述房产管理中的各类对象，需要采用地理信息表达方式（矢量、影像以及多媒体属性信息）并采用数据库和目录文件库的方式来进行有效的管理。在建设过程中，需要重点解决以下问题： 采用面向对象方法分析房产管理的业务和管理对象，进行全新的符合完整、规范、高效的房产管理业务的地房合一的数据模型、数据库结构和数据存储组织设计，并设计房产时态空间数据模型，保证今后进行数据变更后能够进行历史回溯； 基于现有数据数据中心数据，结合空间数据库建设标准，建立地房合一的空间数据编码体系和房产编号规则； 根据以上设计成果对绥芬河市空间数据、房产图形和权属登记、交易等电子和档案资料数据进行分析，通过数据录入，建立关联，转换处理等方式的数据整理和迁移工作，选择合适的数据库平台和GIS平台，建立地房合一、图属合一的地理空间数据库。3 建立面向地房合一空间数据库的房产测绘与更新系统本项建设内容包括： 通过编制或采用面向房产GIS的房产测绘系统，使测绘、调查成果能够直接进入地房合一地理空间数据库； 建立内外业一体化的地房数据更新系统，使更新前的数据能够直接从地房合一数据库中获取数据，在外业更新后回到内业能够进行智能化的现状和更新数据判断，将历史数据保存在历史数据记录中，完成更新过程，而历史和现状数据关系在历史回溯功能中能够得到正确的体现。4 基于自主电子政务平台产品建设房产政务软件系统建设内容包括： 结合新颁布的房屋登记办法，对目前缺少的业务内容进行分析，进行合适的功能模块划分； 根据业务需求，在原有业务系统上进行扩展开发，建立可随着业务流程变化进行调整的房产业务审批系统； 基于数据中心进行深层数据挖掘，为城市房屋管理提供多样、准确的统计分析报表； 各类房产管理业务的审批和管理，实现图属联动，通过在底层建立关联规则来保证各个业务处理过程符合管理规则； 建立“预警预报”多个相关子系统； 面向广大市民的信息发布和收集。5 建立完善的系统安全体系，保证系统五个层次的安全 网络硬件安全； 数据安全； 系统安全； 应用安全； 管理安全。6 建立房产多级管理/空间数据共享平台/与市电子政务系统接口这些接口具体如下： 实现市房产局-乡镇房管所二级联网的绥芬河市房产“分布-集中式”相结合的各级系统之间的接口； 为今后全市空间数据共享体系建立空间数据访问、交换接口，为“数字绥芬河”奠定基础； 房管数据基础到户（到人），最有可能成为“数字绥芬河”的基础数据平台； 为全市电子政务系统建立接口，实现房产局与全市电子政务网络的联网运行，并使局房产数据库成为全市电子政务系统的支撑数据库。四、 系统费用1 硬件部分目前我市房地产管理局已建成局办公内部局域网络，有业务服务器一台，防火墙一台。根据建设基于GIS平台的绥芬河市“数字房产”系统的的要求，应采用如下图所示建设系统网络：根据网络拓扑图，我局需配备以下主要设备：设备名称设备型号数量硬件要求参考价格备注服务器 IBM x3850M22台2Xeon MP E7320；8GB内存；4146GB；Raid5700002 软件部分房产GIS的建设，测绘成果管理、数据维护及内部统计分析等模块，一般采用基于ArcGIS Engine开发的C/S系统，实现低费用、高效率；针对为城市公众提供基于图形的房屋信息发布、查询，以及为城市其他管理部门提供相关信息，一般采用基于ArcGIS Server开发的B/S系统，实现基于Internet的网络化地图服务。其中需要说明的是：ArcGIS Server是地理信息服务器系统，我市仅需购买一套即可全部行业都可以使用，包括规划、土地、市政等地理信息都可以使用，Arcinfo 为数据处理终端，各单位购买一套即可做相关的信息处理。软件名称软件模块数量要求参考价格备注MicroSoftSQLServer20051套企业版240,000数据库平台Esri ArcGISArcGIS Server1套9.2 Enterprise Standard340,000GIS系统平台Esri ArcGISArcGIS Engine1套9.2 kit195,000GIS系统平台Esri ArcGISArcInfo1套9.2180,000GIS系统平台绥芬河房产GIS1套定制开发系统3 其他建设房产GIS，必然需要数字化城市地图，目前可以获取该图形的途径主要有航拍、卫星影像、历史图形三种方式，各类方式的比较如下：地形要素