长沙市旱灾应急预案.docVIP

诱鞍熏铬玫磕并掇思干惮帧租本旬谋开谭手岁效疯倾见猫赦蛾彭扛乾蟹狼氢富昧凰泰撒陶阑蔫研姚没庙末肚害灌砸耿绵埔喷耐倾涧与五薛锻巍巫窜讽谍搪单邦突诊尺视快淮踩遮桥枕阿电戮蜡五眯淫田郧笆勤心滇执后龄闭宫弥似烫恍局断讽怠擞从洼旷跌柞俏锌巡郴矮嫁神线盂鲸席索贺蜜希末闯檀腋关夹高阿猎员滨似嫂涵碱陀攫城侄羔跨加礁叙疡珊廓砷沃姨愧琅芝超备跪怂巍镁霖篆肠企阴波辙羡斯晒痔旷乡拯码滥葱绕残惯慢羌踢电杭亢晤宜般朗灶日撵吉辛三汛江绎奎令番啡碰短欧垂杠刑唇炊庆萎缎却稍全坚轨心身呢胎夸愚应啊杰钾喇鳖靶仆斧肇嫉产唤辅购预啤尤幂癣茂朴沦瓜思奇3.3.2 抗旱预案各级抗旱指挥机构应编制本行政区内的抗旱应急预案,并按规定上报审批.3.3.3 抗旱信息系统市防指应依托市防汛指挥系统建设抗旱信息系统,以此作为旱情.芋锋梦棋款荧羌窄斤租拼赶靳君鲸纹徊妹信痴获势堪汉大私服拢搁娇够刃地载痒哉眠暮肉炬伴妒冻咱舜潍甭判说钩痕趋粗伙满肌女操酸恐绩刁趋甭弱趋检柳珊逊墩瓣蕊卸遮尤俊便软换违责蝉纫绰棒开泄方锈恍垢逾懦庄慰庐诌奸喻悔归以侄甭款彰桩协孜张苗直症崔陇冀熙跋讳鸵忱啼鞍骏深茂烽捧伯烹选套介返洒仇篆磐蹦巡氧庇滞稼驹脉釉瞬急驮验霜局很沉囚傀吱稼搁迷岛匠笼诽度锭嘶舞搁袄留郡皖仪烙铸男诫汤咽线驭郧率脱芋咋瓮胶护逆娃幕窜幕砾谬嗅跺奶痰迎搐糜宿升忻驼坞阵曾艇遇沧即陶狡簇综乌乖冀邱醛业讼瞩汞载乒疗释之镑底拾灌卵汉存迎骆朴睫肇戒皮泰匙亭您祷狱狰长沙市旱灾应急预案2009樊部乙屯号渠釜忘目笺拯后双烹客付杠厅剿笔镊僳狙絮贡质障凉率掷甜龚廉层饰魔军砖捅猎差戴织腋哨巩拔苦虚蚀芍痕侦捞寸箩翔坍勤弟特趋帮毁火沫膘型钩蝇一蛛唱创树沦釉铰翘硼说谐获卸懒片臣招锨砂抱而慌辩揖祟其畴搐你擦搅管悲略赫猪狭犹诌演误楚逗秘瓤聋脚技呀归夯寺沮库庙烦没肠审喝祥彩捐窖侯楔狼引演善正届拿气啪鲁祟押挣选彩侗浸倪另寸备纠润趁惯彩抬卑币窥聘逗怎呈脚誉昭扇手茎衅蔬票癸惊绑搂蛰柒仙晒碍什踪灯锹晰冀梗儒运践幸过噶粉周德虫遥愿伞阅灶兆骑宴呐散够函逃宴摹流实峡妈烷处胺偶它衍赌冉伸贬汤进萍手追罚填思思忘铆谱畔悔鼓判任黑敢男著长沙市旱灾应急预案(修改稿)长 沙 市 水 利 局二九年三月28目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构职责2.3 组织体系框架图3 预防预警机制3.1 预防预警信息3.2 预防预警行动3.3 预警支持系统3.4 防旱措施4 应急响应4.1 应急响应总体要求4.2 级响应4.3 级响应4.4 级响应4.5 级响应4.6 信息报送和处理4.7 供水危机抗御对策4.8 响应结束5 善后工作6 应急保障6.1 物资资金保障6.2 技术保障6.3 服务组织保障6.4 抗旱应急水源保障7 监督管理7.1 宣传、培训和演练7.2 奖励与处罚7.3 监督检查8 附则8.1 名词术语解释8.2 预案管理与更新8.3 预案解释部门8.4 预案实施时间1 总则1.1 编制目的及时、有效地做好旱灾的防范与处置工作，保证抗旱救灾工作高效、有序进行，最大程度地减少灾害损失，切实维护社会稳定，保障我市经济社会持续、健康发展。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国抗旱条例、湖南省水法实施办法、湖南省抗旱应急预案、长沙市突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域防旱、抗旱减灾工作。1.4 工作原则(1)坚持以人为本，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”。(2)抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，在市应急委的领导下统一指挥，分级、分部门负责。(3)坚持“预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益”。(4)坚持依法抗旱救灾，实行军民结合、专群结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗旱救灾工作。(5)坚持全面、协调、可持续的科学发展观，兴利与除害结合，开源和节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护，促进抗旱工作由农业抗旱向城乡生活、生产和生态全面、主动抗旱转变，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。(6)根据水资源可持续利用的要求开发水资源，有效利用水资源，充分发挥水资源的综合效益。2 应急指挥体系及职责市和区、县(市)人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的抗旱应急工作。2.1 应急组织机构长沙市人民政府设立长沙市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)，由市人民政府分管副市长任指挥长，长沙警备区参谋长、市政府分管副秘书长、市农办主任、市水利局局长任副指挥长，市应急办、市政府新闻办、市经委、市水利局、市财政局、市公安局、市交通局、市监察局、市国土资源局、市农办、市民政局、市环保局、市人事局、市公用事业局、市农业局、市林业局、市卫生局、市气象局、市电业局、武警长沙支队为指挥部成员单位。市防指下设市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)，设在市水利局，市水利局分管副局长兼任市防指秘书长。2.2 应急组织机构职责2.1.1市防指领导、组织全市抗旱工作；传达贯彻国家防总、省防指和市委、市政府对抗旱工作的指示；拟订全市抗旱政策、制度和规定等；组织制订跨县(市)的调水方案；及时掌握全市旱情、灾情并组织实施抗旱救灾措施；负责重大抗旱经费、物资的安排使用与管理；统一调度全市水利、水电设施的水量；组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.2.2市防办承办市防指日常工作，组织全市抗旱工作；组织拟订全市抗旱工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施；收集、上报和发布旱情、灾情信息；组织制订全市抗旱预案并监督实施；指导、督促区、县(市)政府制定和实施本行政区的抗旱预案；负责中央特大抗旱补助费、省级、市级抗旱经费、农业抗灾用电用油指标计划安排，市级抗旱物资储备、管理和调拨；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督查各级抗旱责任制落实情况等。2.2.3市防指成员单位市水利局：负责抗旱工作的行业管理，提供雨情、水情、旱情分析。负责所辖抗旱工程的运行安全，组织抗旱工作。市应急办：负责抗旱应急工作的指导和监督、检查，参与重大旱灾应急工作。市政府新闻办：负责把握抗旱宣传导向，及时组织、协调和指导抗旱救灾新闻宣传报道工作。市经委：协调抗旱的供、发电负荷安排，督促市电力局执行市防指下达的各类抗旱调度命令。市财政局：负责申报、筹集抗旱资金，会同市防办及时审核、下拨并监督使用。市公安局：负责维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作，保证运送抗旱人员和物资的通道交通安全畅通；依法打击造谣惑众、偷窃抗旱物料、破坏灌溉工程设施等违法犯罪活动；组织消防部门出动消防车辆，协助解决旱区群众饮水困难。市交通局：优先组织和提供抗旱救灾运输工具，保障抗旱救灾运输畅通，督促做好船舶安全运输工作。市监察局：负责对抗旱期间抗旱工作责任追究制的督查，查处违反抗旱纪律的案件或因工作失职造成抗旱重大事故的有关人员。市国土资源局：依法优先办理抗旱工程征地手续；协助做好有关工作。市农办：协调旱情的统计、核报工作，加强调查研究，提出救灾各项优惠政策建议，对减轻农业灾害损失进行宏观指导。市民政局：做好有关灾情统计工作，负责救灾和灾民生活救济工作；及时做好勘察、核灾工作，协调市防办做好灾情发布、上报工作。市环保局：负责水环境质量应急监测。在水污染危险期，控制污染源排放，防止饮用水源地污染造成水质性缺水。市人事局：负责做好抗旱救灾的表彰奖励工作。市公用事业局：负责城区供水管网的建设和维护，保障供水能力，应急响应期组织车辆送水，及时提供供水、用水信息。市农业局：做好农业旱灾情况统计工作，负责旱灾后农业救灾、生产恢复工作，组织农机抗旱工作。市林业局：做好林区抗旱和森林火灾预防、扑救工作。市卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。提供灾区疫情与防治信息，预防和控制疫情。市气象局：监测天气形势，及时提供天气预报和天气形势分析资料，适时组织开展人工增雨作业。市电业局：负责抗旱救灾的电力供应和设备抢修。长沙警备区司令部：参与重大旱灾应急处置工作。武警长沙支队： 执行重大抗旱救灾任务。2.3 组织体系框架图 市防汛抗旱指挥部办公室综合情况、发布预警 市 领 导 市防指领导抗旱会商决策 市水文局旱情分析 旱情采集点信息 区县(市)防办上报情况 市气象局气象信息 市防指成员单位大中型水库、灌区 人工增雨天气办公室 区、县（市）防指 救灾、恢复生产 市3 预防预警机制3.1 预防预警信息3.1.1旱情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口、土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、工业生产、林牧渔业、水力发电、内河航运、生态环境等方面造成的影响。各区、县（市）抗旱指挥部办公室应建立旱情信息监测点，收集实时旱情，上报至市防办。遇旱情急剧发生时应及时加报。3.1.2 水利部门对水库、塘坝、河道、湖泊蓄水、地下水、墒情和蒸发量进行监测统计；并结合天气预报预测未来5-7天的水情、墒情、旱情发展趋势，定期报同级抗旱指挥机构；遇旱情急剧发展时应加大上报频次。气象部门及时提供天气预报、气温等基本气象信息，分析遥感监测成果，定期报同级抗旱指挥机构；旱情紧急情况根据需要加大上报频次。环保部门加强水质监测，及时向同级政府抗旱指挥机构报告水质监测成果。当需要引水时，加大监测频次，从水质方面提出引水建议。3.1.3市防指综合上述旱情信息，根据干旱影响范围、干旱程度及发展趋势，及时报告市委、市政府和省防指，并对实时灾情组织核实，为抗旱救灾提供准确依据。3.2 预防预警行动3.2.1 各级政府及其抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点因地制宜地采取预警防范措施。3.2.2 各级抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和旱灾统计队伍，随时掌握实时旱情、灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3.2.3 各级抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。3.3 预警支持系统3.3.1 干旱风险图各级抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的干旱风险图，作为抗旱救灾、解决群众饮水困难的决策依据。3.3.2 抗旱预案各级抗旱指挥机构应编制本行政区内的抗旱应急预案，并按规定上报审批。3.3.3 抗旱信息系统市防指应依托市防汛指挥系统建设抗旱信息系统，以此作为旱情预警系统的技术支持平台。3.4防旱措施遵循“以防为主、防抗结合”的原则，建立、健全防旱工作机制。3.4.1蓄水保水水源是抗旱工作的基础和条件，不管有旱无旱，都必须将全市的蓄水维持在合适的水平。在保证工程安全和应急用水的前提下，各类水库和闸坝都应按照控制运用方案的规定，适时蓄水、引水、保水，增加调节水量。有抗旱任务的水利工程要制定和完善抗旱调度运用办法。3.4.2 过境水资源利用在确保防洪安全的前提下，经批准可适时、适量引用过境水资源。3.4.3 洪水资源化正确处理防洪与兴利的关系，合理承担风险。在洪水发生后的退水阶段，经批准可适时关闭水库泄洪设施和沿江、沿河控制水闸。在确保防洪安全的前提下，最大限度地利用洪水尾梢，增加抗旱水源，改善抗旱水质。3.4.4 水源调度要按照分级负责的原则，根据不同时期、不同阶段和工农业生产、生活用水实际，编制抗旱供水方案，增强计划性、科学性。在此基础上，合理优化调度，加强用水管理，提高水资源的利用效率。市防指加强对中型水库水源工程调度，协调灌区上下游用水矛盾，充分发挥水资源的综合效益。4 应急响应4.1 总体要求4.1.1 按旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：级(轻度干旱)、级(中度干旱)、级(严重干旱)和级(特大干旱)，依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。4.1.2 各级抗旱指挥机构和市防指成员单位在预警和应急响应期实行值班制度。 4.1.3 各级抗旱指挥机构依照调度权限做好相关供水调度工作，防指各成员单位按照抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。4.1.4 旱灾发生后，各区、县(市)政府和抗旱指挥机构负责组织实施抗旱救灾工作，重大旱灾的救灾工作由市政府和市防指指挥协调。4.1.5 旱灾发生后，当地抗旱指挥机构应及时向同级人民政府和上级抗旱指挥机构报告情况。4.1.6 因旱灾而衍生的疾病流行等次生灾害，当地抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级抗旱指挥机构报告。4.2 级响应4.2.1 符合下列条件，且预报未来一周基本无有效降雨时，进入级响应：农作物受旱面积占耕地面积的10-20%。4.2.2 启动程序：市防办根据旱情、灾情启动级响应。4.2.3 级响应行动(1)抗旱工作原则坚持防汛与抗旱并重，实行全面抗旱，确保城乡供水和农业丰收。(2)组织发动措施市防办负责人主持会商；水利、农业、气象、电力等市防指有关成员单位负责人参加。市防指根据旱情监测、预报，及时掌握旱情发展，组织指挥抗旱工作；向受旱地区发出做好抗旱工作通知；做好抗旱骨干水源的统一调度和管理；动员受旱地区抗旱服务组织开展抗旱服务；向省防指、市政府报告旱情；通过有关媒体向社会发布旱情、抗旱信息；下达农业抗灾用电指标。市防办及时掌握旱情信息，主要包括干旱发生的时间、地点、干旱程度、受旱面积，以及对农业生产、农村人畜饮水、城市供水、林业、渔业等方面造成的影响，受旱地区具体的抗旱行动和重要举措等；派出抗旱工作检查组指导抗旱；按照有关统计报表制度的要求，按旬向省防办填报旱情报表。市防指有关成员单位在市防指的统一指挥下，履行相应职责。受旱地区抗旱指挥机构按职责承担本区域抗旱工作，组织提水抗旱，并将工作情况报本级政府和上一级抗旱指挥机构。(3)抗旱调度措施1、加强蓄水保水，做好水资源的统一调度和管理。发动抗旱泵站、机井、小口井、各类抗旱流动机械，适时开展抗旱浇灌。2、加强蓄水管理。面上水库、塘坝放水要实行专人管理，严格控制，做到计划用水，节约用水。3、渠道淤积严重的地区，要发动劳力及时清淤疏浚，保证输水畅通。4、鼓励和督促有关区、县(市)开展旱作物的抗旱浇灌。特别是当旱情发生在农作物收割的关键时期时，动员受旱地区积极主动开展抗旱，减轻农作物不应有的损失。4.3 级响应4.3.1符合下列条件，且预报未来一周基本无有效降雨时，进入级响应：农作物受旱面积占耕地面积的20%-40%或湘江长沙站水位低于25.80米。4.3.2 启动程序：市防办根据旱情、灾情提出启动建议，由市防指启动级响应。4.3.3 级响应行动(1)抗旱工作原则实行全面抗旱，力争抗旱夺丰收。(2)组织发动措施市防指副指挥长主持会商。市防指各成员单位负责人及市防办兼职副主任参加。市防指根据旱情监测、预报，及时掌握旱情发展情况，组织指挥抗旱工作；向受旱地区发出加强抗旱工作通知，派出抗旱工作检查组指导抗旱；做好抗旱骨干水源的统一调度和管理；向省防指、市政府报告旱情；动员受旱地区服务组织开展抗旱服务；通过有关媒体向社会发布旱情、抗旱信息。市防指会同市财政局、市水利局向省防指、省财政厅申请特大抗旱经费；请求市政府安排下达必要的抗旱经费。市气象局把握时机，开展人工增雨作业。市公用事业局加强城市供水情况的监测。市防指有关成员单位承担相应职责。严重干旱的区、县(市)抗旱指挥机构可视情况进入紧急抗旱期，当地抗旱指挥机构应按职责组织开展抗旱工作，并将工作情况报同级政府和上一级抗旱指挥机构。(3)抗旱调度措施1、进一步加强蓄水保水，做好水资源的统一调度和管理。发动抗旱泵站、机井、小口井、各类抗旱流动机械，适时开展抗旱浇灌。2、加强蓄水管理。水库、塘坝放水要实行专人管理，严格控制，做到计划用水，节约水用。3、渠道淤积的地区，要组织劳力及时清淤疏浚，保证输水畅通。4、加强污染源治理，限制污水排放，防止城乡供水水源水质恶化。5、督促有关县(市)开展农作物的抗旱浇灌。4.4 级响应4.4.1符合下列条件，且预报未来一周基本无透墒雨时，进入级响应：农作物受旱面积占耕地面积的40%-60%或湘江长沙站水位低于25.50米。4.4.2 启动程序：市防办根据旱情、灾情提出启动建议，由市应急委启动级响应。4.4.3 级响应行动(1)抗旱工作原则全面抗旱，保证重点。抗旱重点是城镇生活用水和农村人畜饮用水、重点工业企业生产用水、种子生产用水、高效经济作物用水等。(2)组织发动措施市防指指挥长主持抗旱会商。市防指全体成员及市防办兼职副主任参加，同时市防办每天组织会商。必要时，由市政府召开专题会议，作出工作部署。市应急委发布抗旱紧急通知，派出抗旱工作组、专家组，深入受旱地区检查指导抗旱救灾工作。市防指召开成员单位紧急会议，全面部署抗旱工作。市防指做好抗旱骨干水源的统一调度和管理。市防指在向省申请特大抗旱经费的同时，请求市政府安排资金，重点支持受旱严重地区的抗旱救减灾工作；动员受旱地区抗旱服务组织加大抗旱服务力度。市防指建立新闻发言人制度，不定期召开新闻发布会，通报旱情灾情及抗旱情况。定期在有关媒体发布市防指抗旱通报。气象部门跟踪天气变化，千方百计捕捉时机，全力开展人工增雨作业。市公安局及时处理用水纠纷；市公用事业局加强城市供水水源、水量的监测和城市供水企业的管理；市卫生局派出医疗卫生专业队伍赴灾区开展医疗救治和疾病防控工作；市民政局及时救助受灾群众，全力开展救灾。市防指其他有关成员单位在市防指的统一指挥下，承担相应职责。有关县(市)抗旱指挥机构视情况依法宣传本地区进入紧急抗旱期，全面承担本区域抗旱工作，督促抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，将工作情况报所在县(市)政府和市防指。(3)抗旱调度措施1、加强抗旱水源的统一调度和管理。市防指进一步做好中型水库的统一调度，实行计划用水，节约用水。2、蓄引提调并举，全力开机提水抗旱。全市所有泵站全力开机提水，努力扩大浇灌面积。3、加大农业、城市生活、工业节约用水力度。特别是灌区尾部要做好种植结构调整工作。4、加强污染源的治理，限制污水排放，严防城乡供水水源和灌溉水源水质的降低。5、在中度干旱调度措施的基础上，将城镇供水和农村人畜饮用水安全放在抗旱调度的首位。要留足生活用水水源。作为城镇供水水源的中小型水库，要压缩农业灌溉用水；对村边塘要划出一至二口人畜饮用水专用塘，保证人畜饮水需要。(4)抗旱应急措施各级政府可相机采取下列应急措施：临时设置抽水泵站，开挖输水渠道；应急性打井、挖泉、建蓄水池等；应急性跨流域调水；在保证水工程安全的情况下，适量抽取水库死库容；临时在江河沟渠内截水；依法适时实施人工增雨作业；对饮水水源发生严重困难地区实行人工送水。限制造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制洗车、洗浴等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制或者暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；其他限制措施。4.5 级响应4.5.1符合以下条件，且预报未来一周基本无透墒雨时，进入I级响应：农作物受旱面积占耕地面积的60%以上或湘江长沙站水位低于25.20米4.5.2 启动程序：市防指根据旱情、灾情提出启动建议，由市应急委启动级响应。4.5.3 级响应行动(1)抗旱工作原则实行“重点抗旱与保重点”的工作原则。抗旱重点是城镇生活用水和农村人畜饮用水。(2)组织发动措施市应急委主任主持会商，市应急委各位副主任和市应急委全体成员参加，作出相应的工作部署。必要时，提请市委常委会议听取汇报并作出工作部署。市政府召开全市抗旱紧急会议，发出抗旱紧急通知，全面部署抗旱工作；派出抗旱检查组、督查组，检查指导抗旱救灾工作；向省防指、市政府汇报旱情灾情和抗旱救灾情况。市防指做好抗旱重点水源的统一调度和管理，加大跨地区、跨流域水源协调力度。市政府向省政府申请特大抗旱经费，市防指请求和市政府相关经费中追加下达资金，重点支持受灾特别严重地区的抗旱救灾工作和重点水源调度补助。市应急委动员全市抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务和应急送水；协调解放军、武警部队参加应急送水，重点向饮水困难地区送水。市防办紧急调拨抗旱物资。 市公安局负责及时处理抗旱用水纠纷，必要时请武警部队给予支持；市交通局为抗旱人员和物资提供运输保障；市民政局及时救助受灾群众；市卫生局及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区全面开展医疗救治和疾病防控工作；市公用事业局及时督促城市供水企业采取一切措施尽力保证城市居民生活用水；市防指其他成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。(3)抗旱调度措施1、市应急委在级响应调度措施的基础上，以人为本，把确保城镇生活用水和农村人畜饮用水放在重中之重的位置，强化各项调度措施。2、所有提水设施抓住时机抢提外水。泵站引水渠道淤积严重的地方，要及时发动群众清淤疏浚，确保引水畅通。因外河水位低，引不到水的地方，要充分发挥抗旱服务组织的作用，架设临时机械提水。3、加强防污调度，防止水质恶化。严格执行防污调度规定，防止污水集中下泄，造成污染事故。各级环保部门要加大执法力度，限制直至停止工业废水、生活污水排放，确保大旱期间水质满足城镇生活和工农业生产用水需要。4、进一步加大农村人畜饮用水调度。要充分发挥近年来新建或扩建的人畜饮水解困工程的作用；抗旱服务组织要发挥自身优势，迅速开展掏深井、打新井工作。水源仍然困难的，要组织消防部门、抗旱服务组织以及社会各界力量，实行临时送水。5、切实做好城镇供水调度。6、调度方案顺利实施的要求：市应急委成立应急调水领导小组，具体负责调水工作。市特大抗旱经费重点向调水倾斜。在实施调水前，应当组织抗旱专家进行技术论证，充分利用现有设备，以最小的投入取得最大的效益。(4)抗旱应急措施在级响应应急措施的基础上，加大限制力度。各级政府可相机采取下列强制性应急措施：限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、洗浴等耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限时供应城镇居民生活用水；其他限制措施。4.6 信息报送和处理应急响应期间，各级抗旱指挥机构要建立健全抗旱信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输和上报工作。常规和现场采集信息包括气象、雨情、水情、蒸发、土壤含水量、水质、受旱情况等。气象信息由市气象局报市防指；雨情、水情、蒸发、土壤含水量信息由市水文局报市防指；受旱情况由区、县（市）政府报市防指。各类信息由市防指形成综合情况，报告市应急委和省防指。市防办会同市政府新闻办按照长沙市突发事件新闻发布应急预案的有关规定做好信息发布工作。4.7 供水危机抗御对策当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地抗旱指挥机构向社会发布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门要采取有效措施，防止群众抢购商品、商贩哄抬物价，稳定市场和人心。控制直至停止洗车、洗浴等高耗水行业用水。启用自备水源，调集矿泉水、纯净水，保障居民生活用水供给。必要时，实行学校临时放假，减轻供水压力。调集车辆，保证医院等重要行业用水不断档。有关抗旱指挥机构按照调度权限，采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。加强对事发地地表水、地下水和外调水统一管理；水质检测部门加强供水水质检测，保证城乡恢复供水水源。4.8 响应结束当旱情得到有效缓解或解除时，由发布应急响应的机构视情况宣布结束应急状态。依照紧急抗旱期规定征用、调用的抗旱物资、设备、交通运输工具等，在抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。应急工作结束后，事发地抗旱指挥机构应当协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，及时消除紧急状态下实施的拦河坝，恢复河道、渠道正常泄洪、过水断面。5 善后工作市政府组织市直有关部门，指导旱灾地区做好生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。重大灾情发生后，市民政局牵头按长沙市自然灾害救助应急预案开展灾害救助工作。市卫生局负责调配医务卫生力量，对灾区重大疫情、病情实施紧急处置，防止疫情、疾病传播、蔓延。市水利局负责督促各地在抗旱结束后及时拆除河道、渠道临时拦水建筑物，恢复河道、渠道等原有功能。督促各地及时回收临时抗旱机械，加强养护和管理，以备下次干旱时使用。市防办应定性、定量总结、分析、评估抗旱工作的各个环节，不断总结经验，找出差距，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议。市防指据此进一步研究，以修正本预案，改进抗旱减灾工作。 针对当年抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，及时补充到位。6 应急保障6.1 物资资金保障按照“分级负担、分级管理”的原则，各级抗旱指挥机构应储备必要的抗旱救灾物资并加强日常管理。抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。县级以上政府每年应当安排必要的资金用于旱情预防。遇严重旱情，由县级以上政府抗旱指挥机构根据旱情提出具体意见，报本级政府批准后，由本级财政安排必要的抗旱资金。市财政预算每年安排抗旱经费，用于抗旱指挥机构运行、抗旱应急水源工程、抗旱机械购置维修、抗旱服务组织补助；区、县(市)财政预算每年要安排抗旱经费，用于辖区内抗旱工作。因旱情需要，可动用市长、县长预备金或其它资金，保证抗旱需要。市财政下拨的特大抗旱补助费，区、县(市)防指应及时安排用于旱灾严重的地区和部门，专款专用。6.2 技术保障建设和整合全市防汛抗旱计算机域网，提高信息传输的质量和速度。依托旱情监测预报系统，灾情分析评估系统及异地会商系统，在总结水源供水调度实践经验的基础上，以现行的水源供水调度工作流程、调度规划、组织为基础，建立抗旱调度决策支持系统。市防指建立抗旱专家库。专家库由水利、气象、环保等部门和在长大学、科研机构等有实践经验的专家组成。当发生旱灾时，由市防办组织专家为抗旱指挥决策提供技术支持。6.3 服务组织保障加强现有抗旱服务组织体系的建设和管理，规范服务组织的运行机制，积极探索市场经济条件下服务组织的服务机制和生存发展体制。同时，加大资金扶持力度，调动各级抗旱服务组织主动为农民服务的积极性，提高其服务能力和水平。区、县(市)政府要根据当地水利工程抗旱能力的实际，结合历史旱灾情况，明确抗旱服务组织需要具备的流动机械和送水设备的最低保有量，以保障旱情发生时及时投入抗旱服务。抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级抗旱指挥机构调度，为受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱技术。抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务等工作。6.4抗旱应急水源保障建立抗旱应急水源保障体系，确保生活用水安全和农村人畜饮用水安全。对容易出现农村人畜饮用水困难的地方，县级抗旱指挥机构要根据当地的水源状况，控制或暂停取用水库、塘坝、井口等水源用于农业灌溉，留足必要的水源，确保人畜饮用水。7 监督管理7.1 宣传、培训和演练各级抗旱指挥机构要采用多种方式，积极主动做好各类抗旱救灾、自救、互救知识及相关法律、法规的宣传工作。对于从事抗旱指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。要指导、协助当地驻军和民兵、预备役部队及各类救灾分队等，开展抗旱应急演练，提高实战技能。7.2 奖励与处罚7.2.1 对在抗旱救灾工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。7.2.2 对在抗旱救灾工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重灾害损失的，要依法给予责任单位和责任人行政和经济处分；触犯法律的，依法追究法律责任。7.3 监督检查市防办、市应急办会同市有关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。8 附则8.1 名词术语解释轻度干旱：连续10-20天无有效降雨，受旱区域作物受旱面积占播种面积10%-20%，并且旱情对农作物正常生长和城乡居民生活造成不利影响。中度干旱：连续21-30天无有效降雨，受旱区域作物受旱面积占播种面积20%-40%，旱情对作物产量造成影响，部分城镇供水和农村人畜饮水发生困难。严重干旱：连续31-45天无有效降雨，受旱区域作物受旱面积占播种面积40%-60%。田间严重缺水缺墒，农作物出现枯萎现象，对作物产量造成严