温州市服装等产业转型升级方案.doc

温政办201079号温州市人民政府办公室关于印发温州市服装等产业转型升级与培育行动方案的通知各县（市、区）人民政府，市各有关单位：温州市服装产业转型升级行动方案、温州汽摩配产业转型升级行动方案、温州市风电装备产业转型升级行动方案、温州市LED产业培育行动方案已经市人民政府同意，请结合温州市人民政府关于实施工业转型升级321行动加快转变经济发展方式的意见（温政发200920号）等要求，认真组织实施。 二一年六月二十一日温州市服装产业转型升级行动方案一、产业现状温州作为全国服装业的五大产业集聚区域之一，具有企业多、品种全、质量优、品牌影响力大的比较优势。2008年，全市共有服装生产企业约1300家，其中规模以上企业313家，产值超亿元企业26家，产值超十亿元企业7家。全市服装产业总产值约520亿元，出口总额为12.3亿美元。（一）产业特点。1具有不断增强的精品制造能力。以男装为主导产品的温州服装行业已形成一批规模实力强、装备先进、工艺精良、管理规范的精品制造企业，具备生产国际一流品质服装的能力，同时也是众多国际著名品牌的制造商，例如夏梦意杰公司加工生产十大国际顶尖品牌中6个品牌服装。目前，服装行业拥有中国驰名商标14枚、中国名牌产品9个，8家企业进入中国服装行业双百强榜。2具有不断创新的发展模式。在经过“质量立业”、“品牌兴业”的发展阶段后，生产经营模式创新成为温州服装企业新的发展动力。一是虚拟经营模式推进企业跨越式发展。虚拟经营是近年来服装企业运用最为成功的经营模式，森马、美特斯邦威等虚拟经营企业，销售业绩连年快速增长，为业界树立了良好的榜样。二是营销模式多样化加快企业市场扩张。温州服装企业生产经营方面充分发挥了专卖店、特许加盟店的市场拓展模式，迅速扩大市场的覆盖面。目前，温州品牌服装企业的加盟店已超过10000家，通过加盟模式可以节省大量的渠道建设成本，走出一条低成本的市场扩张之路。三是整合重组促进企业做大做强。为增强市场竞争力，温州服装企业以品牌为纽带，加快整合重组步伐，“优衣派”、“家居生活馆”等一批新形态企业组织快速发展。3具有不断提升的国际化水平。为接轨国际先进水平，我市服装企业加快国际化步伐，在制造、设计、研发、营销、品牌等方面不断加强与国际机构进行合作。夏蒙与杰尼亚结盟，报喜鸟与佐玛托合作，报喜鸟、法派、庄吉相继与法国、美国、德国建立了设计师工作室和品牌合作关系，使温州服装时尚和设计越来越接近国际前沿。菲斯特、骏马等外向型服装企业均在法国、西班牙、英国等地建立了服装设计中心和国际贸易业务联络处，建立了比较专业的设计团队和营销团队，通过开拓海外市场逐步掌握产业链的高端。4具有不断演进的产业集群。经过多年的发展，温州服装行业已形成以男装产品为主导，女装、童装、内衣、衬衫等产品快速发展的格局，打造“中国男装名城”和“中国休闲装名城”，实现从块状经济向现代产业集群的转变。一方面，围绕服装业发展起来的原材料、设备、技术、劳动力、专业市场和配套服务等相关产业形成一个完整的产业链；另一方面，大小企业之间、虚拟经营企业和制造企业之间的分工协作关系也更加密切。（二）存在问题。1品牌层次不高，降低产业整体水平。虽然温州服装拥有数量众多的品牌，但品牌的知名度和影响力不够，大多未能跻身一线品牌，无法进驻高档百货商场，品牌附加值相对较低。企业打造品牌的意识不强，塑造品牌的手段比较落后，品牌的文化底蕴和品位不足，品牌创新性不强。一些服装企业自身品牌越来越弱化,变成专门承接加工的生产型企业。2专业人才缺乏，制约产业转型升级。温州服装行业在经济全球化的竞争中倍受人才紧缺的困扰，管理、营销、设计等方面的高级人才十分紧缺。在管理方面，传统的家族企业体制限制了现代经理人的使用；在营销方面，缺乏熟悉WTO规则和国际营销方面的人才；在设计方面，人才更加缺乏，目前温州服装行业品牌全部属于企业，设计师还没有形成自己的品牌。另外，我市制版等方面的专业技术人才也十分缺乏。3技术壁垒高筑，影响国际市场开拓。近年来一些发达国家凭借其在技术方面的优势，通过立法或制定严格的标准等手段，设置一系列绿色壁垒障碍限制服装产品进口。在纺织品服装领域，主要存在着两类技术壁垒：一类是针对纺织品服装从设计生产到报废回收的全过程中对环境的影响所设置的壁垒，主要指要求企业建立实施环境管理体系及对产品实施环境标志和声明；另一类壁垒则是由于产品本身对消费者的安全和健康影响所引发的，即要求纺织品和服装不能对消费者的健康产生影响，如生态纺织品的生产。由于我市部分服装企业环保意识和观念淡薄，环保技术和措施不健全，在应对贸易壁垒方面将遭遇更多困难。4要素成本提高，削弱企业竞争力。随着温州经济的发展,生活成本、商务成本、劳动力成本、土地成本都大大提高,这些都给服装的生产成本带来压力。受此影响，一些中小企业为规避竞争压力，一般整体外迁至周边欠发达地区，甚至中西部地区；而一些大型企业集团为树立品牌形象和追踪国际时装潮流，纷纷把企业总部和研发中心迁移到上海、杭州等大都市。二、总体思路与发展目标（一）总体思路。以科学发展观为指导，以打造“服装名城”为总目标，抓住国际产业分工和结构调整的机会，创新发展模式，加大技术创新和整合提升力度，加快推进服装业向精品化、品牌化、风格化、国际化方向发展。（二）发展目标：通过若干年努力，较大幅度地提升温州服装的创新能力、品牌影响力和市场竞争力，把温州打造成国际性的精品服装生产基地、服装品牌成长基地和区域性服装设计研发基地、服装商贸服务中心。到2012年，争取实现以下发展目标：产业规模：行业生产总值突破800亿元，平均年增长12%左右；出口交货值突破18亿美元，年均增长10%左右。组织结构：超十亿元企业达到10家，培育超百亿元企业1家；培育一批“专、精、特、优”企业。三、转型升级的重点内容（一）促进产业发展模式创新。1着力推动产业品牌建设。不断完善服装产业品牌培育机制，做强做优男装品牌，培育一批休闲装、女装和童装知名品牌，形成一批拥有市场优势地位、具备消费引导能力的自主服装品牌。加强品牌战略合作，鼓励企业以入股、收购、买断、代理、授权的形式，积极引进国际知名品牌。举办国际品牌对接活动，加强与国际服装知名品牌企业进行合作，引进国际品牌设计、经营和管理等方面的先进技术和经验。建立科学规范的管理制度和运行机制，提高企业经营管理水平和品牌经营能力。着力打造服装时尚文化。深入进行服装文化研究，通过举办服装节、服装设计大赛、模特大赛、与文化联姻等形式，形成浓厚的服装文化氛围，提高服装品位，使温州成为时尚之都。加大对服装品牌的宣传和推广力度，通过国际参展、广告宣传、质量认证、公共服务平台、新闻媒体等多种形式和渠道，提高自主品牌的知名度和竞争力，进一步打响“中国休闲服之都”和“中国男装名城”称号。加大对服装企业自主品牌的依法保护力度，大力倡导自主品牌消费。2积极培育发展总部经济。以行业龙头骨干企业为依托，积极发展总部经济。积极推进骨干企业总部基地建设，建设一批集总部经营、物流、研发、生产于一体的总部基地。推进红黄蓝集团的新型生产示范基地、森马温州产业园、夏梦意杰服饰基地等建设。加强服装产业总部经济聚集区规划建设，着力做好瓯海新城商务区服装总部大楼的筹建工作，打造集商务办公、品牌展示、研发设计、信息交流和配套服务等多功能于一体的总部经济培育平台。吸引跨国公司和国内大型服装企业集团来温设立区域性总部和研发、营销等职能型总部，大力吸引服装行业中处于领先地位的省内外民营企业来温设立总部。3深入推进虚拟经营模式。鼓励有条件的企业广泛开展虚拟经营，以品牌为核心，继续推进森马、高邦、拜丽德、摩高、生活秀、北极新秀、贝贝依依等一批虚拟经营企业做大做强。推进重点虚拟经营企业物流配送中心建设，提高企业资源整合能力，改进和完善电子商务平台、新建仓储仓库和新建运输服务系统。落实重点虚拟经营企业的物流、研发项目建设用地需求，对物流企业实行税收优惠政策。以电子商务信用保障机制建设为重点，完善企业信用担保体系，规范企业虚拟运作，防范和控制信用风险。推进虚拟经营本地化，优化产业链结构，把众多分散的中小企业纳入大企业的产业链，从而有效带动和促进产业升级。（二）促进产业组织结构创新。1推进企业做大做强，提高产业集中度。一是推进企业整合重组。贯彻实施温州市人民政府关于鼓励企业整合重组的实施意见（温政发200943 号），落实有关优惠政策，鼓励服装企业以品牌为纽带，以“温州名购”为载体，通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内联外合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实施整合重组。在推进“优衣派”、“家居生活馆”、“雪之梦”快速发展的同时，再组建一批整合重组型企业。争取到2012年，整合形成3家产值超10亿元企业（集团）。二是加快企业上市步伐。利用资本市场推动服装产业转型升级，鼓励服装企业通过上市路径，提高竞争力，提升企业经营管理水平，加快做大做强步伐。积极推进森马、庄吉、乔治白、红黄蓝、拜丽德、高邦等企业的上市培育工作。鼓励企业进行海外上市，接轨全球金融市场，加快实现国际化。鼓励企业到温州股权营运中心进行股份托管。浙江博客网+N%C(u5hak6T1N2推进企业做精做专，提升企业配套协作能力。着力解决中小服装企业低小散问题，改善企业外部形象和内部管理水平，着力培育一批“专、精、特、优”服装制造、经营、物流等方面企业。鼓励中小企业应围绕虚拟经营、品牌经营等龙头企业，主动调整发展方向，通过深层次的专业化分工协作，以小而专、小而精的优势为大企业配套服务，同时，增强对龙头企业先进技术的吸纳能力，促使信息、资源等要素的相互传递与流动，强化对大型企业的支持，从根本上解决大中小企业“同位”竞争。3加强服务平台建设，增强集群服务支撑功能。按照“政府扶持、协会牵头、企业与院校为主体”的组织形式，建设一批服装产业的设计、研发、培训、展示、咨询、检测等公共服务平台，为服装产业集群中小企业提供服务支撑。以“温州市中小服装企业发展服务平台”为示范，建设和发展一批综合型中小服装企业公共服务平台，为中小服装企业建立一个塑造品牌形象、开展商务活动和交流合作的平台。（三）促进市场开拓路径创新。1拓展海外市场渠道。在完善提升传统侨贸方式的基础上，鼓励企业在国外建立直销店、与国际大型商贸零售企业合作的方式，将营销网络直接深入到海外消费群中。在美国洛杉矶、香港、西班牙等贸易港口设立国际贸易联络办事处，开展境外贸易接单，试行境外交货和结算的业务，进一步吸引国外贸易客商的贸易意向。积极组织参加国际重要展会，由服装商会统一组织服装企业到香港、俄罗斯、欧洲、南美等地参展，加强国际经贸交流，推广展示服装品牌。积极应对国际贸易壁垒。建立完善服装行业国际贸易预警机制，加强对国际纺织服装贸易壁垒的预警工作；加强国外先进技术规范和标准的收集、发布、培训和推广工作，宣传推广质量、环境、职业安全健康等国际通行的管理体系。2“抱团”开拓国内市场。一是以“温州名购”为主要载体，积极组织我市部分优秀品牌服装生产经营企业抱团开拓市场，组建品牌拓展联盟，争取到2010年底在全国主要城市的百货商店、商业特色街中建设100个以服装为主导产品的“温州名购”。二是打造一批服装商业中心。规划建设一批大型服装商业设施，繁荣我市服装商业市场。推进“温州服装名品交易中心”规划建设，做好位于车站大道的万鹰国际服饰文化广场的建设发展，着力将其打造成服饰品牌的商贸中心、代理和产品交易中心。以蝉街、大南门等街区为中心，打造一批服装服饰特色商业街区。三是鼓励企业联合参加国内重要服装展会，提高温州服装知名度和市场占有率。3培育发展电子商务。顺应市场消费方式转变和服装电子商务快速增长趋势，建立温州服装行业网上交易平台。支持品牌企业发展电子商务，支持企业联合第三方电子商务服务企业开展电子商务应用，通过营销模式的创新，缩短产品流通周期，降低产品营销成本，拓展国内外市场。（四）促进产品技术创新。1建设设计研发中心。扶持建立一批企业设计研发中心。鼓励企业与国际国内先进设计机构的合作，进行人才和技术交流合作，积极引入国际国内一流的服装设计机构和设计师参加本土设计研发平台的建设；鼓励一些有实力的企业直接在国际服装设计前沿和人才集聚地成立服装设计中心，以便及时获取国内外最新时尚潮流信息，提高企业设计能力，加快企业国际化步伐；支持企业整合资源，联合成立设计研发中心；以温州大学、温州职业技术学院等专业院校为依托，建立服装设计研发中心，为中小服装企业提供研发设计服务；以企业或服装商会为主体，推进温州服装科技馆（科普馆）建设。2推进信息化建设。加快服装企业信息化工程的建设步伐，加大生产集散控制系统（DCS）、计算机辅助设计、制造系统（CADCAM）、企业资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）以及市场快速反应系统（OR）的推广和应用力度；建立温州市服装专业网站，整合温州服装信息资源，以起到宣传、展示、交流、商务等方面的作用。支持企业建立DRP分销系统，通过使用DRP分销系统，保证市场信息的精确性和实时性，降低库存量，提高采购程序的效率和市场预测的准确性。3加大人才培养力度。着力做好设计人才培养工作，完善人才引进和选拔机制，在创意、知名度和环保等方面评选优秀设计师，鼓励设计师参加国内外重要设计比赛，选拔具备条件的优秀设计师赴国外进行学习考察和专门培训；引导发起高端服装设计师沙龙，邀请国际优秀设计师交流互动，展示最新作品，为本土设计师提供观摩学习的机会；加强制版师、陈列设计师等技术人才的培养；举办杰出设计师高级研究班、服装制作技术和管理技术培训班，提升服装设计、技术和管理人才的整体素质；完善并落实人才引进和使用的各项鼓励政策，大力引进国内外高层次人才，为推进服装行业升级提供坚实的人才保证和智力支持。加强温州大学、温州职业技术学院等院校服装专业的建设发展，扩大专业招生规模，提高教学水平。鼓励本地院校与国内外重点高校的合作，促成东华大学等高校在我市设立纺织（服装）学院。4提升产业配套水平。改造提升印染水洗、服装机械、辅料市场等服装配套行业。推进温州市印染水洗产业基地建设，提升印染水洗配套水平和能力。改造提升纺织品市场等专业辅料市场，增强服装高级面料辅料的配套供应能力。四、保障措施（一）加强组织领导。建立温州市服装产业转型升级推进组，推进组由市政府分管市长任组长，成员由市发改、经贸、财政、科技、外经贸、国土资源、规划、工商、质监、国税、检验检疫、海关、金融办等有关部门单位和服装商会负责人组成。推进组负责制定服装产业转型升级的工作措施、方案和年度工作计划，研究协调服装产业重点项目实施和转型升级中出现的一些主要问题。充分发挥温州市服装商会在产业转型升级中沟通、协调、自律、服务的作用。（二）强化要素保障。切实加强工业用地供应计划的科学编制，在数量和结构上确保工业用地的科学合理供应，对大型服装企业的物流基地建设、重大基建和技改提升项目，在工业用地供应编制时应当加以优先考虑。支持企业在境内外发行股票、债券，拓宽融资渠道。搭建银企对接平台，促进银企战略合作，鼓励和引导金融机构加大对服装产业的信贷支持力度。加快建立股权投资基金，加大股权投资基金对服装产业的支持引导力度。积极推进中小企业信用担保体系建设，规范提升中小企业信用担保机构，推进担保机构与金融机构互利合作。（三）加大扶持力度。切实落实国家有关技术开发、技术改造、设备引进等方面的优惠政策。进一步整合现有扶持资金，充分发挥财政资金的导向作用，对服装行业转型升级重点领域、企业和项目实行优先支持和重点倾斜。市经贸委和市财政局根据本方案年度推进情况具体安排落实专项资金。各县（市、区）政府要根据财力可能，加大对服装行业升级的支持力度。服装产业转型升级重点建设（技改）项目序号项目名称项目单位项目主要内容总投资(亿元)拟用地(亩)布局一已落地项目1瓯海新城商务区服装总部大楼温州市服装商会牵头组织选址于瓯海新城商务区（娄桥），规划建筑面积为16万平方米,其中一期8万平方米，二期8万平方米。10瓯海2温州雪之梦集团有限公司年产2500万件(套)中高挡休闲服生产线项目温州雪之梦集团有限公司座落在平阳县北大门的万全轻工生产基地内，占地面积313.69亩，建筑面积43.8万平方米。5.63313.69平阳3森马温州产业园森马集团项目位于瓯海经济开发区娄桥地块，总建设面积25万平方米。3.67181瓯海4中小企业提升发展服务平台温州市服装商会建设集商务洽谈、品牌展示、研发设计、信息交流和配套服务等多功能于一体的温州中小服装企业提升发展服务平台，引进一批基础良好的中小服装企业集中入驻。项目建设面积约3万平方米。瓯海5万鹰国际服饰文化广场香港泰申科技集团打造成服饰品牌的商贸中心、代理和产品交易中心，为国内外服饰品牌提供一个形象展示基地和完善而便捷的交易场所，使其交易规模化、规范化、流程化、简洁化。第一期3.8鹿城6红黄蓝集团生产基地红黄蓝集团有限公司总建设面积34100平方米，进行环保、节能、高附加值的服装精品的研发生产，年产童装300万件，成衣后处理1600万件，高级面料处理500万米。1.242.57永嘉7年产高档品牌休闲服200万套高档品牌休闲服的生产加工能力温州乔治白休闲服饰有限公司引进意大利全自动生产流水线，实现全程电脑控制，总投资2亿元，形成年产高档品牌休闲服200万套高档品牌休闲服的生产加工能力。250平阳二未落实土地项目8温州（优衣派）服饰股份有限公司整合项目温州（优衣派）服饰股份有限公司由法派集团为龙头，联合奥奔妮服饰、摩高服饰、泰马鞋业等10家核心企业共同投资组建，同时吸纳50家以上服装、鞋革、皮具、眼镜等服饰用品生产企业为协作单位，公司以产品研发、外协采购、物流配送、终端销售、电子购物为主要经营内容，以在国内各大城市建设“优衣派时尚馆”为主要方式拓展市场。3259夏梦意杰服饰基地项目夏梦.意杰服饰有限公司建设集生产、办公、展示、物流、研发于一体的“夏梦意杰服饰基地”，亚太地区的物流、配送中心。3.530鹿城10庄吉服饰科技园庄吉集团有限公司年产240万套服装。4280开发区11新建物流配送中心项目拜丽德集团有限公司根据营销网络的现有基础条件和未来发展目标，若公司能通过改制并成功发行A股上市，将利用募集资金新建物流配送中心，内容包括改进和完善电子商务平台、新建仓储仓库和新建运输服务系统。0.850开发区12浙江迪丰服饰有限公司新园区浙江迪丰服饰有限公司集设计、生产、物流、销售一条龙服务的服饰公司。为高档夹克衫贴牌加工、定牌生产；产品精品化、贴牌加工走“品牌”之路，并将取得意大利“VERRI”品牌、“DIDIBOY”品牌的国内代理权。2006年、2007年度连续获得鹿城区“百强企业”、“50强纳税大户”称号。250鹿城13年产100万套中高档西装建设项目浙江康亨服饰有限公司引进国外先进关键设备预缩机、多层CAM三维人才测量MTM、吊挂线、西服立体烫机等526台(套)，形成年产100万套中高档西装生产能力。318永嘉14印染水洗整合提升建设项目浙江新盛服装后整理集团有限公司(筹)染色、印花、水洗加工，各类服装、面料后整理加工；节能产品研发应用，服装后整理加工的研发应用。6.3420温州市服装产业转型升级行动方案实施责任分解表行动任务主要内容责任单位1促进产业发展模式创新品牌培育工作市质监局、经贸委服装时尚宣传，在电视台设立服装专题栏目市经贸委、广电总台、服装商会举办国际品牌对接活动市外经贸局、服装商会举办服装节（周），服装设计大赛市经贸委、服装商会完善实施鼓励虚拟经营的优惠政策市经贸委、财政（地税）局、国税局、国土资源局落实重点虚拟经营企业的物流、研发项目建设用地需求市国土资源局、规划局、发改委、经贸委温州（瓯海）国际服装CBD建设瓯海区政府、市服装商会2促进产业组织结构创新推进企业整合重组市经贸委、国税局、地税局积极推进重点企业的上市培育工作市金融办、经贸委中小服装企业培育市经贸委建设一批服装产业的设计、研发、培训、展示、咨询、监测等公共服务平台市科技局、经贸委、服装商会推进“中小服装企业发展服务平台”建设市经贸委、财政局3促进市场开拓路径创新在美国洛杉矶、香港、西班牙等贸易港口设立国际贸易联络办事处，开展境外贸易接单，试行境外交货和结算的业务市外经贸局、服装商会组织参加国际重要展会市外经贸局、服装商会国外先进技术规范和标准的收集、发布、培训和推广工作；建立完善服装行业国际贸易预警机制市质监局、检验检疫局、外经贸局推进“温州名购”工作市经贸委、经合办、服装商会推进“温州服装名品交易中心”规划建设瓯海区政府、市服装商会推进万鹰国际服饰文化广场建设鹿城区政府推进蝉街、大南门等服装服饰特色商业街区打造鹿城区政府、市经贸委、服装商会建立温州服装行业网上交易平台市经贸委、信息办、服装商会推进服装企业电子商务建设市经贸委、信息办4促进产品技术创新扶持建立一批企业设计研发中心市科技局、经贸委、信息办推进服装行业设计研发中心建设发展市科技局、质监局，温州大学、温州职业技术学院、市服装商会推进温州服装科技馆（科普馆）建设市科技局促进企业信息化建设，推广应用信息管理技术市经贸委、信息办、科技局设计人才培养、引进和选拔工作市经贸委、服装商会举办杰出设计师高级研究班、服装制作技术和管理技术培训班市经贸委、服装商会加强高校服装专业建设发展，促成东华大学等高校在我市设立纺织（服装）学院温州大学、温州职业技术学院改造提升纺织品市场等专业辅料市场市工商局5重点项目推进推进红黄蓝集团的新型生产示范基地建设永嘉县政府推进森马温州产业园建设瓯海区政府推进夏梦意杰服饰基地等建设鹿城区政府推进浙江迪丰服饰有限公司新园区建设鹿城区政府推进庄吉服饰科技园建设开发区管委会推进浙江康亨服饰有限公司年产100万套中高档西装建设项目永嘉县政府推进温州乔治白休闲服饰有限公司年产200万套高档品牌休闲服项目平阳县政府温州雪之梦集团有限公司年产2500万件（套）中高挡休闲服生产线项目平阳县政府推进重点虚拟经营企业物流配送中心建设市发改委、经贸委拜丽德集团有限公司的物流配送中心开发区管委会6保障措施建立温州市服装产业转型升级推进组市发改委、经贸委、科技局、外经贸局、财政局、国土资源、规划局、工商局、质监局、检验检疫局、海关、国税局、金融办，市服装商会重大基建和技改项目用地保障工作市国土资源局鼓励和引导金融机构加大对服装产业的信贷支持力度，搭建银企对接平台市金融办、经贸委设立服装产业发展专项资金市财政局、经贸委温州汽摩配产业转型升级行动方案汽摩配行业是我市工业经济发展的支柱产业之一，在温州工业经济发展中占有重要地位。当前全球汽车产业正处于大规模的调整期，我国汽摩配行业也正进入一个调整成长期，温州必须抓住这一难得的发展机遇，放眼国际国内两个市场，抓住有利时机，立足自身特色优势，增强自主开发设计能力，加快转型升级，努力攀登全球价值链。一、产业现状温州汽摩配行业从上世纪70年代初“一乡一品”的原始块状集聚起步，历经30多年发展，形成了产业群、产业链、龙头骨干企业“三位一体”协调互动的发展格局。在长期发展过程中，原材料、辅助材料的供应零件、部件组装件的分工储运、销售、服务等的配套，构成了一条颇具规模的产业链，创造了企业生存和发展的有利环境。一批龙头骨干企业正在发挥着领头雁的作用，如瑞立集团、冠盛集团、中欧集团、云顶集团、立峰集团、胜华波集团等。此外，温州历史悠久的机械工业也对汽摩配行业发展起着强有力的推动作用，如机械加工、锻造、铸造、模具、漆包线、换向器、装饰面料、金属表面处理等都为汽摩配行业打下了良好的工业基础，提供了强有力的相关产业支撑。产业规模。全市现有3000多家生产企业，2008年工业总产值380亿元。其中瑞安2100家，产值220亿元（主要分布在塘下、莘塍、安阳三镇），瓯海600家，平阳200家，乐清100家，还有少数企业分布在鹿城、龙湾、洞头等地；规模以上企业500多家，超亿元企业30家、中国无区域集团21家。产业结构。温州市汽摩配产品市场主要由国内配套市场、国内维修市场、国际市场三大市场构成，其中20%与国内近百家整车厂配套，60%供应国内售后市场，20%出口销往欧美、日本、东南亚等160多个国家和地区。产品结构。产品有十大类4000多个系列，包括车身附件、发动机附件、制动泵阀、汽车电器、汽车仪表、汽车用品、车用标准件、车用装饰面料、橡胶管件、滤清器等。品牌优势。行业内已拥有7只中国驰名商标、1个中国名牌、2个国家免检品牌、13个省名牌和17个省著名商标，2003 年温州市获得“中国汽摩配之都”称号。二、存在问题（一）产业水平不高，处于全球价值链的底端。温州汽摩配行业所从事的组装、生产加工环节，无论是附加值还是利润份额都很薄弱，处于全球产业价值链的底端。在技术含量较高的汽车关键零部件上，很多汽车零部件供应商在技术、资金及销售渠道等方面都依赖世界大型零部件供应商的支持，而且大部分还只是停留在模仿阶段。若想制造出高档产品，仍需要购买日本、美国、西欧等国家的汽车生产商的关键部件，如发动机、汽车电子产品、轿车用钢板等，甚至连制造工艺技术以及新产品的模具也必须由原有品牌供应商提供。因此，大大削弱了温州汽摩配行业的利润水平。（二）产业结构不合理，整车生产发展滞后。 目前，温州汽摩配行业的整车生产和配套产业发展极不平衡，一头轻一头重，整车生产还处于起步阶段，实现整车制造远远落后于台州、金华。至今，真正生产整车的只有中欧国际集团和云顶控股集团两家企业。中欧生产的“中欧奔驰旅居房车”在江苏常熟制造，由德国奔驰公司提供发动机、变速箱、底盘等设施，上部设施则由海姆公司和中欧集团共同制造。（三）产业分工以横向一体化为主，缺乏纵向联系。温州的汽摩配行业是以“一乡一品”为基础发展起来的，大多数企业以生产或经营同类、同档次、同环节产品为主，产业分工协作不明显，主要靠低成本优势竞争。从产业联系看，产业分工以横向一体化为主，整个产业同质同构现象严重，企业之间通过相互配套形成的产业链条关系十分有限。纵向一体化的专业化分工发展很不成熟。大企业与小企业层次不分明，上下游合作关系不紧密，企业自成体系，投资分散重复，还没有达到产业链分工精细的集群企业网络型阶段。（四）企业自主开发能力差，产品附加值低。汽摩配行业的创新能力在很大程度上取决于核心零部件企业的创新能力。据统计，发达国家汽车零部件企业年研发费用占销售收入比重为3%-5%，甚至达到10%，我国一般为销售收入的1%-1.5%左右，而温州汽摩配企业年研发投入只占销售收入的1%，甚至更低。研发意识较强的瑞立集团每年投入科技创新的经费占销售收入的4%，也仅刚刚符合国际标准。绝大多数企业依然缺乏自主开发能力，尤其是与主机厂同步开发的能力，这就抑制了配套市场的竞争潜力，导致大多数汽配厂商都是做售后替换零部件市场的，很少有直接供应新车原配部件的一级配套商，在高端技术领域与世界领先水平的差距进一步加大。（五）企业总体规模不大，参与全球化的程度不深。当前，温州规模以上汽摩配零部件企业数并不多，年产值不到400亿元，整体上还处于“弱、小、散”局面。没有规模就没有效益，缺乏研发投入，难以形成竞争力；因为散，就容易互挖人才，竞相压价，严重内耗，制约产业发展。因为如此，温州汽车零部件中成为同业“小巨人”的可能性几乎为零，甚至连进入中国本土汽车企业视线的采购比例都不大。（六）营销模式落后，市场网络很不规范。目前温州汽配售后市场的营销模式是制造商代理商批发商零售商终端用户，虽然已建立了遍布全国的庞大营销网络，但主要还是依靠代理商，因而结构比较松散，中间环节较多，物流比较零乱，给售后服务和货款汇拢带来诸多弊端；特别是国际外销网络更是由企业单打独斗，没有形成完善的营销模式。随着我国汽车工业的迅速发展，整车企业间的竞争格局日益变化，零部件配套销售模式也在发生着变化，国外零部件巨头在华发展也已进入新的阶段，发生三个转变，即从参股向控股转变，从合资向独资转变，从占有市场向垄断市场转变，外资对国内零部件行业的掌控力正在逐步增强。传统的营销模式已不适应现代汽配市场的营销要求，必须加快改革转型。（七）社会化服务体系不健全，要素制约严重。当前，温州汽摩配行业社会服务供应不足。检测、管理、咨询等中介机构，物流、金融等生产性服务业和其他社会化服务业发展相对滞后，尤其是公共科技创新服务平台十分缺乏，研究实验基地和设备仪器共享机制尚未建立，企业创新成本居高不下，企业“集”而不“群”，集群效应不能得以充分发挥。此外，土地、电力、人才、资金等要素资源的匮乏，也一直制约着温州汽摩配行业的发展。尤其是土地资源供应跟不上企业规模发展的需求，偏高的工业用地价格不仅造成企业的生产成本居高不下，同时也让企业发展规模受到严重制约。众多企业只能挤在原有生产场地上超负荷运转，失去了发展的良机。有许多上规模、技术力量和资金雄厚的企业纷纷向外转移，迁往重庆、上海、山东以及临近的衢州等地。三、转型升级目标为实现温州汽摩配行业转型升级，提高行业技术水平、经济效益和国际竞争力，我市要以科学发展观为指导，抓住发展机遇，找准发展空间，发挥自身优势，加大投资力度，坚持引进与自主开发相结合，鼓励引进整车生产，扩大汽摩配零部件生产，引导产品从低端向高端发展，延伸配套产业链，进一步增强龙头企业辐射带动作用，引导中小企业向“专、精、特、新”发展，加快培育关联企业，在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，形成地域和资源优势得到充分发挥的特色产业集群，全力塑造“中国汽摩配之都”品牌，力争成为“国家汽车零部件出口基地”。到2012年全市汽摩配行业发展的主要目标是：工业总产值年均增长率达到12%，约占全市工业总产值的9%。创立一批关键零部件名牌产品，打造一批行业排头兵。重点企业生产的零部件进入国际汽车零部件配套体系。使温州成为中国整车配套零部件的重要生产基地和承接世界零部件加工的重要基地之一。扩大我国汽车零部件产品的出口规模，出口产品从售后服务件向OEM件转变。行业研发投入强度达到4%以上；专利授权量逐年递增20%以上；培育3家国际性的行业龙头企业；创建30家现代企业制度创新示范企业。四、转型升级基本路径（一）提升产业技术水平，增强企业自主创新能力，积极进入全球产业价值链。1鼓励企业增加研发投入，提高研发能力。制定切实有力的措施支持我市骨干零部件企业加大研发投入，提高产品研发能力，培育零部件行业的自主品牌。鼓励企业积极申报各项专利，促进其拥有系统开发、生产、配套的能力，同时积极参与行业标准制定，抢占行业的制高点。强化技术支撑，提高汽摩配行业创新能力。企业要积极实施重点科技项目、技改项目，筹建技术研发中心，推动共性技术和关键技术的研发应用，争取拥有自己的自主知识产权和核心技术。2引导企业调整产品结构，从低端向高端发展。未来我市汽摩配件产品结构调整要向高端产品发展，向科技含量较高的电子产品发展。鼓励企业开发生产科技含量高、附加值高的产品、电子信息化产品、节能环保产品，如在电喷系统ECU模块化生产、DCT自动变速箱同步器总成、高性能节能AMT阀体及气缸盖技改等高端技术产品领域拓展。3实施多渠道、新机制的人才战略。要抓住企业科技人才、专业技术人才的培养、吸引、使用三个环节，采取多种渠道，增加人才供应量，提升人力资源的质量。要建立适应企业发展需要、与国际逐步接轨的灵活高效用人机制，完善激励与约束机制，通过建立资本、技术等生产要素与收益分配等机制稳定现有人才，调动企业管理者和科技骨干的积极性，避免企业管理层和研发团队的短期行为，吸纳更多海内外优秀人才充实汽摩配企业研发队伍。4通过开展国际并购等手段提高自主创新能力。金融危机影响下，通用等巨头破产，国际汽车业不景气，国外汽车零部件企业将不得不开放技术转让，开始释放出人才、技术等关键要素。我市零部件企业应抓住这个机会和国际同行合作，特别是有实力的龙头企业，可以联合收购海外汽车公司，引进国际化的品牌资产、技术平台、核心零部件等，结合自己的经验消化吸收，在此基础上进行自主创新，加快承接世界汽车技术的转移。（二）提升产业层次，优化产业结构，以零部件行业带动整车发展。1扩大零部件生产，以零部件行业带动整车发展。要对汽摩配零部件产品进行分类指导和支持，资金投向汽车零部件生产领域，使有比较优势的零部件企业形成专业化、大批量生产和规模化供货能力。对能为多个独立的汽车整车生产企业配套和进入国际汽车零部件采购体系的零部件生产企业，政府在技术引进、技术改造融资以及兼并重组等方面予以优先扶持。鼓励零部件企业积极参与主机厂的产品开发。在关键汽车零部件领域要逐步形成系统开发能力，在一般汽车零部件领域要形成先进的产品开发和制造能力，满足国内外市场的需要，构建“同步开发、全球采购、模块化、准时供货”发展框架。努力进入国际汽车零部件采购体系。2鼓励引进整车生产，推动产业优化升级。以汽车零部件生产为基础，向整车产业拓展，以整车生产为突破口，延伸产业链，带动产业规模升级。汽车生产以重型汽车和旅居车为重点，支持发展豪华商务车，扶持开发环保型混合动力摩托车系列产品。引导整车生产企业逐步采用电子商务、网上采购方式，面向全社会采购零部件。3组建战略联盟，推动整车与零部件企业共同发展。鼓励整车企业与零部件企业相互参股，协作创新，联合开发整车产品，创造1+12的效应。围绕汽车工业模块化创新的国际趋势，引导零部件企业更多地参与整车同步开发创新，将技术创新、制度创新、组织创新、管理创新结合起来进行创新，从而密切零部件企业与整车企业的协作配套关系，形成长效合作机制。（三）提升产业竞争力，培育壮大龙头企业，加快企业整合重组步伐。1培育壮大龙头企业，掌握行业话语权。引导温州汽摩配龙头企业以产业链为纽带，以品牌为依托，实施技术扩张，实现强强联合，提升企业核心竞争力。在行业中选择10家以上技术基础好、管理水平高、竞争能力强的企业，进行重点培育，力争通过4年努力，打造一批行业排头兵。同时，积极培育冠盛集团、中欧集团、华润电机有限公司、瑞明集团有限公司、浙江环球滤清器有限公司等行业龙头企业加快上市，实现企业的做大做强。2鼓励企业通过多种途径整合重组，实现规模效应。一是以模块化生产为方向进行整合重组。引导关键部件生产企业整合配件生产企业，推动集团化经营；或是引导以模块生产为主导的企业通过股权并购或控股的方式，对关键环节的企业实施控制，实现模块化生产。二是以产品为纽带，促进同业横向整合。鼓励同类产品的企业之间重组合作，组建若干同业联合体或企业集团，统一接单、统一定价，以规模效益取得成本优势。三是以品牌运营为核心，推动产业纵向整合提升。鼓励拥有省级名牌、省著名商标以上品牌的企业，吸收合并相关产业链上配套加工企业，或通过联合合作等形式，实现优势资源共享，提升产业品牌档次和附加值。四是鼓励企业走整合资源、优化资源、共享资源的发展路子。面向国内国外两个市场，引进、收购国内外汽车零部件公司，不断扩大对外的合资合作，不断拓展企业产品，进行跨地区兼并、联合、重组。（四）提升产业分工协作水平，完善产业链，加速产业集群优化升级。1建立集群内的纵向关系，推动成员企业进行专业化生产。鼓励产业集群内的大企业将“非核心资源”的生产制造环节甚至产品设计、售后服务等“外包出去”，只保留与经营人才和技术秘密有关的核心资源来实现利润的最大化。促进中小企业与大企业之间的交流，使中小企业发现潜在的生产机会，也使大企业发现具备一定实力的中小企业成为自己的供应商，并对中小企业进行技术指导、设备改进、资金援助等。2着力优化产业梯队结构，避免无序、恶性竞争。着力构筑集群企业层次，以产品分流为抓手进行分梯队培育。对于第一梯队企业，以实现产品“精、尖、优”为目标，通过高技术含量产品的开发，品牌的创造，市场占有率的提高，抢占国内、国际市场。第二梯队企业，以“专、精、特”为目标，与第一梯队紧密配合，强调产品的做专和做精，以特色开拓市场，避免内部过度竞争。对于第三梯队，要以提高配套水平为目标，加大扶植力度。第一、第二梯队企业要与第三梯队形成建设性的合作关系。（五）提升产业市场占有率，加快营销模式转变，促进新型营销网络建设。鼓励企业研究营销策略,提高营销能力，建立模块化营销网络，以销售推动品牌建设。一是在国内配套市场，调整制造商与整车商的从属关系，建立起同步开发的战略合作伙伴关系。二是在国内售后市场，逐步推行国际的先进营销模式，即“制造商汽配超市消费者”模式，简化中间环节，组织现代物流，解决厂商、经销商、维修厂之间的资金流动，避免出现拖欠款现象，并有利于质量保障。三是在国际市场，加强企业间合作，建立“扎根当地”的联合营销办事处。要支持帮助企业做好销售体系的构建工作，包括管理模式的改变、人员队伍的建设和营销体系的完善等。（六）提升产业公共服务水平，完善配套设施，加强要素支撑，破解发展难题。1实行要素倾斜。要充分挖掘现有土地资源的潜力，在提高空间利用率、产出率上下功夫，合理利用现有土地资源。将有限资源用于重点行业培育，重点支持关联度大、带动作用明显的汽车行业和重点龙头骨干企业。同时结合沿海产业带建设规划，落实重点项目的用地需求。2加快平台建设。一是创新金融支撑平台。要用足用好国家的各项鼓励政策和相关扶持措施，争取金融机构对产业转型提升行动方案中重点项目的信贷支持，创新融资产品，简化信贷手续，加大信贷力度。二是支持技术创新平台。支持企业建设自主创新研发中心。加大支持以产、学、研相结合方式为企业新产品开发和破解生产过程中的技术难题提供全方位服务。三是健全信息服务体系。要加大行业网站建设的力度，使协会的网站和刊物能真正成为企业提供各种信息以及企业联系市场和宣传展示的平台。四是构建人才培训平台。努力培养创新型人才，使企业技术创新能保持可持续发展。一方面要进一步加强人才引进，另一方面要重视企业内部的人才培养。支持企业进一步加强技术工人的培养和培训，为我市汽摩配行业培养专业人才和后备力量，支持企业积极引进国内外高级汽车技术人才和经营管理人才。五、重点实施项目产业转型升级，重点在项目突破。为确保我市汽摩配行业可持续发展，加快转型升级步伐，今后三年的规划项目有整车生产、关键零部件生产、一般零部件生产、平台建设等四大类 48个项目（具体名单见附表）。这些重点项目的推进、实施，将加快引领温州汽摩配行业向更高层次转型提升。六、主要扶持政策（一）鼓励技术创新，逐步掌控核心技术话语权。1加大对“浙江省汽摩配技术创新服务中心”和“温州市汽摩配技术创新服务中心”的扶持力度，每年给予一定的财政补助。2鼓励企业以股份制或股份合作制等形式联合省内外高校创办专业研发机构，建立一个产、学、研各方共同参与的公用技术平台，以产、学、研相结合方式为集群内所有企业的新产品开发、技术难题攻坚等提供有偿的全方位服务。3鼓励企业加大研发投入，创立自主品牌，建立省级、国家级技术中心。政府优先采购包括零部件在内的自主品牌的汽车产品，并对获得省级或国家级技术中心的企业给予一定的奖励。4鼓励企业联合权威科研机构或部门建立温州市汽车零部件检测鉴定中心，通过就地检测认定，统一质量标准，使更多的汽摩配企业逐步达到外资车企的技术标准和国家强制性检测标准等。成立检测鉴定中心的，财政给予一定的补助。5委托市汽摩配协会联合高校建立温州市汽摩配人才培训基地，培养一批优秀的在所属领域获得相应资格（资质）认证的技术人才、管理人才和外贸人才，市政府每年给予20万元的奖励。6鼓励引进、聘请国内外专家，或者以顾问、短期工作等多种方式邀请外国专家和海外华人专家，为我市汽摩配行业的发展出谋划策。7鼓励制（修）订行业标准。市政府对制定或修订国家级行业标准并获通过的牵头单位，给予20万元的奖励。（二）鼓励做强做大，逐步掌控行业话语权。8在市先进制造业财政资金中设立汽摩配行业发展专项资金，重点支持汽摩配行业加快发展，做强做大。9加强规划引导。由市财政提供经费，专门用于研究编制汽摩配行业“十二五”发展规划，深入了解分析汽摩配产业集群的成长状况，及时掌握全国各地相同产业发展的最新态势。10按照温州市人民政府关于鼓励企业整合重组的实施意见（温政发200943号）精神，鼓励企业通过收购、兼并、强强联合、大小联合、内联外合、资产重组、产业链延伸、品牌联盟等形式实施整合重组，提高企业自主创新、产业配套和市场竞争能力，并在财政、税收、金融等政策方面给予大力扶持。11鼓励行业龙头企业加快上市，支持已上市公司再融资，对符合国家政策规定，投资高新技术项目、重点技改项目的，优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。（三）加强要素支撑，逐步掌控产业空间话语权。12由市政府牵头，整合瑞安市汽摩配北工业园区，拓展东工业园区（原规划23.6平方公里）。结合沿海产业带建设规划，打造一个集总部经济、研发、生产为一体的市级汽摩配工业园区，重点解决引进整车生产线建设急需土地和3类重点产品发展项目的土地，并在现有招拍挂政策的基础上，用地价格下浮10%。13加快市级标准厂房建设进度，努力为中小企业解决用地难问题。汽摩配中小企业可优先入驻市级标准厂房。（四）加快平台建设，逐步掌控市场销售话语权。14支持市汽摩配行业协会筹建国际经贸大厦建设