滨海新区十二五规划727.doc

天津市滨海新区商贸流通业发展“十二五”规划（初稿）（20112015年）“十一五”时期，是天津市滨海新区发展改革进程中一个具有里程碑意义的重要时期。在这一时期，党中央将滨海新区的开发开放上升为国家战略，为新区成为中国经济新的增长极创造了千载难逢的机会；国务院批准了滨海新区的综合配套改革方案，使滨海新区成为全国第一个先行先试的综合配套改革试验区；国务院同意把滨海新区设为行政区，使新区开发开放进入一个新阶段。“十二五”是滨海新区深入贯彻落实科学发展观，全力打好滨海新区开发开放攻坚战的关键时期。为滨海新区尽快实现总书记提出的“一个排头兵”和“两个走在全国前列”的工作要求，阐明未来五年滨海新区商贸流通业发展的基本思路、发展方向和重点任务，根据中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中共天津市滨海新区委关于制定滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，结合滨海新区商务工作实际，特制定本规划。第一章 “十一五”期间发展回顾一、基本情况1、商贸流通规模不断扩大。随着新区经济的快速发展和居民收入的逐步增加，新区的商贸流通业呈现了蓬勃发展的势头，消费品市场繁荣活跃，主要经济指标保持了较高的增长势头，提高了商贸设施水平，切实保障了民计民生，有力地促进了新区商贸经济的繁荣繁华。预计到2010年底，全区商品购销总额4470.7亿元，比上年增长18；社会消费品零售总额523.4亿元，比上年增长16% ；商贸流通业增加值 484.23亿元，比上年增长17%。2、商贸设施建设全面加快。通过加快对金元宝商厦、汉沽百货、友谊大港百货、友谊名都、解放路金街等一批大型商贸设施的改造提升，以及汉沽滨海鲤鱼门、塘沽极地海洋世界、开发区永旺商业中心等大型商业设施建设，预计到2010年，全区5000平方米以上大中型商业设施达到 85个，新区年成交额超亿元的商品批发市场15个，交易场所总面积达37.8万平方米，年交易额达175.64亿元。充分展示出滨海新区商贸设施建设规模进一步扩大、城市载体功能进一步提升。3、新型业态快速发展。目前，新区有五星级酒店5家，四星级酒店9家，三星级酒店12家，引进了乐购、易买得、华润、物美等大型超市和一批名家名店，实施了城区“商业进社区”、早餐配送工程和农村“三进工程”等便民服务项目建设。以连锁超市、美容美发、电器修理、家政、洗染、社区医疗、金融、计算机技术、邮政电信等新兴业态快速发展，有力地带动了传统商业的升级改造，促进了传统经营方式和商品结构的更新换代。二、存在问题新区商贸流通业，虽然近年来在流通规模、商贸建设、业态发展、行业管理等方面取得了较快发展，但与国内先进地区相比，与滨海新区的功能定位相比，还存在明显的差距，主要表现在城市商贸载体功能不够完善，对外辐射作用还不够突出；新区大开发大开放的商贸流通体制尚未形成；区域内部发展不够均衡，南北两翼现代服务业发展相对较慢；流通现代化程度需进一步提高；管理体制、运行机制需要进一步理顺，管理创新和配套改革任务艰巨等。第二章 “十二五”的机遇与挑战一、“十二五”时期的机遇目前，世界经济总体上度过了最困难阶段，并开始进入一个缓慢复苏的阶段；贸易自由化仍是世界经济的主要潮流。未来若干年，对于我国扩大对外开放、发展对外贸易，参与国际经济金融合作、加快经济结构调整等，仍然是一个较好的机遇期。十七大以来，党中央在深入探索和全面把握我国经济社会发展规律基础上，确立了“加快转变经济发展方式”重要的战略方针，强调通过扩大国内消费需求促进我国经济发展方式的转变。这种战略转变必将拉动国内消费形成一轮新的高潮，同时也给新区商贸流通工作的快速推进提供了发展机遇。 “十二五”期间，滨海新区进入全面开发建设新阶段，滨海新区行政区的建立，使新区拥有了更大的自主发展空间，统一、协调、精简、高效的管理体制正在逐步建立。为中国经济发展的第三极，滨海新区拥有独特的优势。在未来的开发开放中，新区将依托中央政府的战略定位、先行先试政策和“十大战役”载体建设等三个方面的综合优势，加快推进开发开放和产业提升，进而带动巨大的人流、商流、物流、资金流和信息流向新区汇聚，拉动新区商贸流通领域实现大幅度、跨越式的发展。二、“十二五”面临的挑战从国际来看，不利于新区对外开放的因素包括以下几点。一是世界经济复苏仍然存在不确定因素。二是贸易摩擦形势严峻。三是人民币升值的压力很大。从国内来看，首先是我国经济稳定回升的基础还不稳固，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然比较突出；其次是区域间竞争将更加激烈，滨海新区的发展面临着更加激烈的外部竞争环境。第三章 “十二五”发展的指导思想和奋斗目标一、指导思想坚持科学发展观和以人为本理念，按照滨海新区发展的总体要求，突出商贸大流通对新区经济发展的带动作用，以全力打造“依法公平，诚信和谐”的良好商业环境为主导，以完善社区商业、加快“三进工程”进度为抓手，以搞好特色专业市场、特色商业街为重点，努力建成商业布局合理、区域功能清晰、多种业态齐备、商业环境优美的现代化商业体系，开创滨海新区商业繁荣昌盛的新局面。按照以上指导思想，在发展中要着重坚持以下基本原则：以人为本。充分体现商贸流通业为人服务的本质功能，始终把满足广大居民多元化消费需求作为工作的着眼点，积极引导消费、扩大消费、促进消费。深化改革。坚持市场导向，发挥市场配置商贸流通资源的作用，进一步放宽商贸流通领域市场准入，大力发展非公有制经济，调动社会各种力量共同推进商贸流通业发展。扩大开放。坚持以开放促发展，积极学习借鉴国内外商业发展的先进理念和技术，引进新型商业业态，吸引更多的国内外先进品牌和集团落户新区。协调发展。按照科学发展的要求，既兼顾当前又着眼长远，统筹好企业发展与对外开放，处理好城区商业与农村市场，协调好繁荣繁华与便民利民，构建“依法、公平、诚信、和谐”商务环境，努力实现商贸流通业持续、健康、和谐发展。二、发展目标按照上述指导思想和基本原则，到2015年，滨海新区商贸流通业的总体发展目标是：构建布局合理、业态先进的现代商贸流通新框架；打造大进大出、货畅其流的物流配送新体系；建设覆盖城乡、便民利民的社区商业新网络；形成反应迅速、调控有序的市场监管新机制，努力把滨海新区建设成为辐射京津冀、面向全国、连通东北亚，在我国北方最具活力和竞争力的现代国际商贸中心。主要经济指标预测为：社会商品零售总额达到1099.3亿元，年均增长16%以上；商品购销总额达到10227.8亿元，年均增长18%；商贸流通业增加值1061.6亿元，年均增长17 %。第四章 十二五期间重点任务为实现“十二五”总体目标，滨海新区商贸流通的重点任务要从以下六个方面展开。一、扩大规模，增强实力适度发展大型购物中心，积极引进国际著名商业连锁企业，加快发展连锁经营和新型业态；进一步增强商贸企业的实力和规模，引进世界级商贸集团，培育具有竞争实力的大型商贸流通企业；提升商业的集聚能力。依托中心商务区和中心渔港等新型载体，打造具有全国知名度的商业旺区，形成新区商业品牌，增强对异地消费者的吸引力，形成中国北方重要的商业聚集区；通过新区邮轮母港和配套的消费设施，打造具有异域风情的国际商贸中心；进一步增强新区商贸服务业对中国乃至国际的辐射能力。到2015年，新区高端百货商场达到 10 座以上；在目前已有大中型超市的基础上，再新建5000平方米以上大型超市20座；积极开办商业夜市场，把塘沽解放路、开发区三大街、酒吧街、福州道娱乐不夜城培育成精品夜市。二、优化商圈，健全体系围绕新区商业发展，重点建设塘沽城区、开发区中心区、中心商务区、大港城区、南港生活区、汉沽城区、滨海旅游区等七大商圈，形成完善的商圈布局，商圈联动，共同发展。建设以建筑材料、室内外装饰材料为主要商品的塘沽华北建材市场，建设以农副产品为特色的大港、汉沽农产品批发市场，建设以汽车销售为主的梅赛德斯奔驰物流园项目、空港汽车园展厅项目，建设以水产品销售为主的大洋冻品国际物流分拨中心、中心渔港水产批发交易市场。建设周大福滨海中心、滨海家居广场、滨海购物天堂等大型专业购物广场。探索发展南港工业区石化、煤炭等大宗商品现货与期货交易市场，形成交易量大、辐射面广、结构完整、层次合理的商品市场体系。三、构建网点，便民服务大力发展社区商业，完善社区服务体系。建立区级、街道、社区三级商业网络体系，城区便民商业网点覆盖率达到100；完成社区商业建设和改造工作，形成以中型商业网点为骨干，以小型网点为主体的居民日常生活消费社区服务网络。在居民区周边统一规划建设业态齐全、设施达标、连锁经营的便利店、早点快餐店及废旧物资回收点等便民商业网点。全面加快农贸市场升级改造和规范化菜市场建设。在已建成44个菜市场的基础上，按照市场布局和设置管理标准体系，加快建立菜市场和生鲜超市，实施与生产基地产销对接、定牌生产，鼓励菜市场的投资者实施统一经营，鼓励菜市场实行连锁经营、配送等现代流通方式，提高便民服务的能力与水平。四、完善市场，繁荣农村一是加快完善新区农村商业网络布局。按照小超市、大连锁的思路，采取多元化投资的办法，坚持改造、整合及新建相结合，推动大中型流通企业，直接到农村投资建设；支持基层供销社通过自愿连锁、自愿结合的方式，统一纳入农村日用消费品和农资连锁网络；鼓励民营、个体经营者以合资、合作等形式，参与建设和改造。至2015年农村日用消费品和农资超市连锁率达到80%,基本形成区、镇、村三级消费品零售网络，农村城镇便民商业网点覆盖率达到90；二是加强农副产品流通体系建设。大力扶植发展一批农产品生产、加工、销售龙头企业，积极推广公司+农户生产流通模式，在有条件的地区建立质量较高、规模较大、运营规范的区域性农副产品批发交易市场，进一步完善农村商贸服务功能，拓展农副产品的购销渠道，建全食品安全流通体系，对全区农副产品流通实现从地头到餐桌的有效管理。五、发展商贸服务业，优化结构一是大力发展餐饮业。着力培育和引入在全国叫得响的餐饮业品牌企业或企业集团，形成大、中、小布局合理，高、中、低档兼有，中西餐、各大菜系、各种特色店齐全，正餐、快餐、早点与小吃饮品店竞相发展的多元化餐饮服务体系。二是推进发展生活性服务业。制定各类商贸服务业标准，鼓励连锁化、品牌化经营，支持服务细分、服务创新和特色经营，加快推进与市民生活密切相关的生活性服务业发展，住宿、美容美发、洗染、照相等行业的营业收入年均增长15%。 三是规范发展特种服务业。拍卖、旧货营业规模年均增长速度保持在15%以上；典当和租赁重点是加强规范管理、培育龙头企业。 六、加强管理，优化环境以现代电子技术为依托，以经营网点为信息数据采集点，建立覆盖全区的信息化市场监测体系；完善米、面、油、肉、蛋、糖、盐、成品油、煤炭等重要商品储备制度；形成市场预警及异常波动确认机制，健全生活必需品市场应急供应体系。大力开展食品、药品、建材等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和非法传销活动，加快推进诚信体系建设，努力营造良好市场环境。 第五章 空间发展布局一、布局规划理念（一）现代商业理念现代城市经济发展，需要现代商业与之相适应。今后新区商业主要通过大力发展连锁经营为主导的组织形式和经营方式，推动业态创新，同时运用先进的技术设备、手段和现代管理方式提高商业的科技含量和竞争能力。（二）休闲商业理念随着人们生活水平的提高和休闲游憩时间的增加，休闲经济将得到迅速发展，促使商业向休闲化方向发展。特别是未来新区将建设成为“环渤海地区休闲旅游基地”和滨海新区宜居城市，商业场所休闲化必将成为一种趋势，并成为商业交易功能成功完成的最必需的补充，甚至成为商业交易的前提。（三）景观商业理念商业景观环境是城市商业中心开发建设的主要内容，随着社会经济的发展，人们对商业环境的要求有了很大的变化。与传统商业活动相比，现代商业活动的范畴已大为扩展，人们不仅仅需要一个购物消费的场所，更需要有一定品位特色的环境，在其中进行娱乐、游憩、交往，并从中获取信息，这也明显地体现出人们对生活环境质量的要求越来越高。树立景观商业理念，就是将新区商业网点的布局和发展与提升城市形象、美化城市景观相结合。（四）生态商业理念生态商业是指从事商品流通、分配、消费的社会主体与自然之间相互作用，彼此进行物质、能量、信息交换达到动态平衡的商业功能系统。新区要建设成为“国际生态示范城市”，就必须贯彻可持续发展的要求，使商贸服务业发展与人口、环境和资源相协调。（五）产业关联商业理念商业网点布局应按照坐落区域自身产业结构特点、企业集聚形态布局和工作人群、居住人群的消费特征进行配置。未来新区将建设成为天津海洋高新和循环经济产业基地，企业布局、功能细分，以及容纳的工作人群和随行家属人群的消费能力、特点和习惯存在一定的差异，规划坐落在这些区域的商业网点需要对此认真研究。（六）交通枢纽商业理念充分挖掘城市交通枢纽站点的商业价值，尤其要重视新区高速铁路、公路以及城市轨道交通沿线的商业业态设置，应随着这类交通设施的建设、发展，结合站点配置便捷的商贸服务业网点，适应乘客购物、餐饮、休闲、娱乐、服务等多种需求。二、空间布局“十二五”期间，新区商贸流通业要通过统筹规划，形成科学合理，有序发展的产业格局和空间布局，总体思路为：“一核、两翼、双港”。一、一核“一核”是指滨海新区商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区中心区、塘沽解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区组成。新区商业发展要以国际化、现代化和特色化为目标，以新区核心区的改造和提升为主轴，重点开发于家堡、响螺湾等富有现代化气息的城市标志；打造以地铁枢纽站为主轴的，贯穿滨海新区核心区的商贸核心区；突出沿河向海的城市特征，建设海河两岸景观带，从建筑外观、道路交通、景观绿化、夜景照明等方面提升城市景观和功能，重点发展现代商务、高端商业，以滨海新区商务核心区为核心，与七大商圈形成纵横交错的商务覆盖网络，以此形成面向全国，连通东北亚，具有强大服务和辐射能力的商贸流通中心。二、两翼两翼包括汉沽、大港新城。以现代化新城区建设为依托，由单纯的生活区向生态宜居新城区的功能转变，完善商业基础设施，优化商贸结构，创新流通方式，发展新兴业态，扩大流通规模，增强市场功能，完善空间布局，实现传统商贸向现代商贸转型升级，为中心渔港、滨海旅游区、中新生态城、南港工业区提供强力城市载体支撑。三、双港包括天津港保税区和天津空港经济区，被定位为城市发展的核心战略资源，滨海发展的独特优势。其中，天津港分为南港区和北港区，北港区包括北疆港区、南疆港区、东疆保税港区以及临港工业区，南港区是指独流减河以南规划建设的新港区。天津空港经济区依托滨海国际机场，地处东北亚的中心，背靠中国北方广大腹地，面向太平洋。保税区以保税为特色，以临港为依托，形成了国际贸易、现代物流为主导的产业区，成为全市对外开放的重要窗口和新的经济增长点。天津空港经济区具有加工制造、保税仓储、物流配送、科技研发、国际贸易等功能，是高度开放的外向型经济区域。两大港区是滨海通向世界的窗口，也是进行商贸流通业发展的平台，新区将依托良好地域资源优势，大力发展商贸流通业。第六章保障措施滨海新区商贸流通业发展面临一系列新的环境变化，需要社会各方形成合力共同推进。在新一轮商贸流通业大发展过程中，主要通过以下措施保证规划的落实： 一、体制保障：转变政府职能、推进行政体制改革积极推进体制改革，按照“行为规范、统一协调、公正透明、廉洁高效”的要求，进一步转变政府商务机构的管理职能。充分发挥市场机制在商业运行中的基础性作用，为企业提供高效、公开、便捷服务。一是加强商业政策研究、规划引导、调控监管和指导服务，建立专家咨询、公众参与、民主科学的决策机制，强化政策的公开透明和可预见性，提高决策水平。二是进一步深化审批制度改革，简化审批程序，提高行政管理效率；规范公职人员行为，最大限度为商业发展提供便利。三是提高认识，加强部门协调，形成促进商业发展的合力。商务部门要提高对发展流通业重要性、紧迫性、全局性的认识，把发展商业作为加快工业化、城市化、现代化进程的关键点和扩大内需，开拓市场，促进国民经济持续快速健康发展的立足点，要加强政府部门间的协调，形成商业工作的合力，共同营造良好的发展环境。四是强化市场监管力度，打击各种非法的商业活动，稳定商业经济的市场秩序。建立科学的区域投资环境考核机制，形成客观、公平、可比性强的区域投资环境评价体系。二、政策保障：全方位、宽领域、多层次的政策促进体系切实落实国家、天津市和滨海新区有关促进商业发展的一系列扶助政策，支持企业用足、用活、用好这些政策。同时在符合国家统一政策的情况下，结合新区实际，探索创新符合国际惯例的、科学的促进商业发展的政策和措施，充分运用财政、金融、税收、保险等政策手段，形成全方位、宽领域、多层次的政策促进体系和支持体系。三、法律保障：贯彻商业法规，推进依法行政 “十二五”期间，要从规范市场主体、市场准入、市场建设、市场行为、市场秩序、市场监管和信用制度等方面推进商业法制化建设。一是贯彻落实国家关于商业领域的法律、法规和规章，使商业工作全面纳入科学化、规范化、法制化的轨道；二是规范和完善商贸流通、利用外资、旅游会展、商业网点、商业设施、农业生产资料流通等方面的法律和规章；进一步完善商业执法体系，大力提高行业规范化水平；三是建立大型商业项目投资建设听政制度、深化行政审批制度改革。规范行政行为，健全行政执法责任制，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商业行政执法管理体制；四是加强法制教育，进一步