煤矿公司生产安全事故现场处置方案(正文).docx

*1、事故风险分析11.1事故类型21.2事故发生的区域21.3事故发生的危害程度及引发的其他事故31.4事故发生前的预兆42、应急工作职责：73、应急处置83.1事故应急处置程序83.2现场应急处置措施103.2.1水灾事故应急处置措施103.2.2火灾事故应急处置措施123.2.3边坡事故应急处置措施143.2.4运输事故应急处置措施163.2.5停电事故应急处置措施173.2.6人身伤害事故应急处置措施183.2.7高空坠落事故应急处置措施203.2.8职业病危害应急处置措施233.2.9食物中毒事件应急处置措施:243.2.10突发群体性事件应急处置措施:254、事故报告的部门、内容、联络方式265、联系方式276、注意事项301、事故风险分析*资源储量为243.52Mt，可采储量为230.57Mt,储量备用系数1.15，*设计服务年限为33.42a。煤矿事故造成设备和矿产资源损毁，还可能引发次生事故，造成较大人员伤亡事故和设备资产损失，严重影响矿井的安全生产，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（1）自然灾害主要包括气象灾害、地震灾害等。（2）事故灾害主要包括水灾事故、火灾事故、边坡事故、运输事故、停电事故等。（3）公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件主要包括社会稳定、突发群体事件等。各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的突发事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1.1事故类型水灾事故、火灾事故、边坡事故、运输事故、停电事故、人身伤害事故、高空坠落事故、职业病危害、食物中毒事件、突发群体性事件等.1.2事故发生的区域水灾事故：采场、东外排土场、南外排土场火灾事故：办公区、工业厂区、东帮露头煤和9#煤层、外委施工单位生活区、修理区及其他因明火或检修过程中违反动火、用电规定造成火灾的区域。边坡事故：采场东帮、东外排土场、南外排土场运输事故：采场工作面、采场运输道路交叉路口、工业厂区、排土场停电事故：35kv环坑线路及各条支线人身伤害事故：*矿区高空坠落事故：工业厂区、机电设备设施、运输设备设施、35kv环坑线职业病危害：采场、疏干泵房突发群体性事件：办公楼、矿区周边1.3事故发生的危害程度及引发的其他事故水灾事故：1、春季气温异常升高，导致积雪大面积融化，夏季遇强对流天气，出现暴雨长时间持续，引发水灾。2、造成人员伤亡、设备淹没、生产系统瘫痪。3、水灾区域可能诱发滑坡事故火灾事故：1、火源及近邻处产生高温，高温引燃附近可燃物，使火灾范围迅速扩大。2、地面火灾容易使建筑物垮塌，造成人员设备损伤。3、坑下火灾容易造成生产设备设施燃烧，生产系统瘫痪，甚至停产造成巨大损失。边坡事故：1、造成人员伤亡、埋压设备、生产系统瘫痪。2、如果造成地质构造变化，不仅给生产带来影响，而且引发停电事故。运输事故：造成人员伤亡、设备损坏等情况。停电事故：1、机电设备设施停电造成生产系统瘫痪。 2、水位快速上升引发水灾事故。高空坠落事故、职业病危害、食物中毒事件、突发群体性事件：造成人员伤亡。食物中毒事件：1、 食物原料变质。 2 、食物存放时间过长。 3 、生熟不分造成食物污染。1.4事故发生前的预兆水灾事故:1、春季气温异常升高，导致积雪大面积融化。2、夏季遇强对流天气，出现暴雨长时间持续。火灾事故：1、地面煤场煤的温度高于正常情况下的温度，并有冒烟、温度高于50度的现象2、空气温度、湿度持续性升高；3、采场大量烟尘，作业人员闻到烟尘有不适感，如头痛、闷热、四肢无力等；4、电缆、电器发热，有胶皮味，还可能伴有电火花、停电等现象。5、边坡裂隙有烟尘且温度持续升高。边坡事故：1、监测点位移加剧，检测系统持续报警。2、采场、排土场台阶有分离、连续断裂情况。3、采场非工作帮、工作帮台阶出现小面积片帮。4、采场周边地表局部有裂隙及地面下沉情况。5、采场、排土场平盘出现裂隙等现象。运输事故：1、在暴雨、暴雪天和极端天气环境下的作业活动。2、司机违章作业（如超速、违规超车）3、夜间室外能见度低，车辆视野差。4、司机疲劳驾驶。5、运输设备带病作业。6、运输道路十字交叉路口，不按规定行车。停电事故：1、大风、暴雨、暴雪等极端天气。2、用电不规范或者违章作业。高空坠落事故：1、高处作业人员未按要求系安全带、安全绳或者使用不当。2、坠落高度在2米以上，而无防护栏杆、安全网、挡板或防护不可靠。3、当发生大风、暴雨、暴雪等恶劣气候时，高处作业人员有可能发生坠落事故。食物中毒事件：1、剧烈的呕吐、腹泻，同时伴有中上腹部疼痛。2、因上吐下泻而出现脱水症状至休克、职业病危害1、人员违章作业，特殊区域巡视未配备双岗作业。2、长期处于粉尘秘籍区域且出现胸闷、呼吸困难等症状。3、长时间在室外高温作业。人身伤害事故、突发性群体事件不分季节、无任何征兆，随时都可能发生。2、应急工作职责：带班队长：负责查看事故性质、范围和发生原因等情况，并及时报告生产指挥中心值班调度；组织指挥现场应急处置，确保救灾过程中人员的安全；事故无法控制时，带领现场人员安全撤离。班组长、调度：协助带班队长组织现场应急处置，救治伤员，保证人身安全。各岗位职工：听从安排，积极开展现场急救、互救工作，事故现场无法控制时有序撤离。其他各岗位员工：听从安排，积极开展现场急救、互救工作，事故现场无法控制时有序撤离。3、应急处置事故发生 3.1事故应急处置程序 现场人员立即处理并向当班调度汇报，当班调度了解情况后上报矿调度。将火情汇报给生产指挥中心值班队长启动队级现场处置方案，组织人员进行应急处置，对遇险人员进行抢救，采取措施控制事故。值班调度将事故情况汇报矿值班领导，根据事故情况判定响应级并别向公司总调度室汇报。队级处置事故得到控制灾害解除，清理现场人员设备安全撤离结 束立即向矿调度汇报，启动矿级应急预案组织救援。向大雁集团公司请求响应升级并合理组织现场救援。事故得到控制结 束1、发生事故后，现场作业人员要初步判定事态情况，并向生产指挥中心值班调度汇报，通知带班队长、调度及班组长。2、带班队长、调度、班组长应立即查明事故原因、范围和人员遇险情况，在确保安全的情况下，积极组织相关人员开展抢险救援工作，防止事故扩大。3、若现场有人员受伤，应首先抢救受伤人员，积极开展自救互救，及时将受伤人员脱离危险区域，经过急救处置后延避灾路线至安全地点。4、在应急处置过程中，应实时观察采场环境变化，带班队长、调度、班组长要及时将救灾进展情况向生产指挥中心汇报。5、若事故危害程度超出区队现场应急处置能力，带班队长、调度和班组长应立即向矿调度室请求响应升级，根据情况组织人员按照避灾路线撤离。6、若撤离线路遇阻或无法安全撤离时，要充分利用身边设施、设备合理避灾，并将所在区域位置告知脱离危险区域的人员等待救援。7、脱离危险区域后应清点本队职工，确定人员是否全员撤离并向生产指挥中心汇报。8、事故消除后，做好安全生产恢复工作。3.2现场应急处置措施3.2.1水灾事故应急处置措施水灾事故发生后，由*水灾事故应急救援指挥部统一指挥应急抢险救援工作。要进一步核实水灾事故的有关信息，包括水灾事故的具体时间、地点、原因，遇险人员的地点。同时，密切关注事故的事态发展，保证参与抢险救援人员的安全。1、采剥队液压铲：负责积水坑及疏干排水设备应急防护相关工作，以确保疏干设备正常排水，防止水大量进入坑下。2、外委单位液压铲：负责在自己施工的采场内修筑截水挡墙、导水沟，防止坑内雨水大面积流入积水坑内，并辅助矿采剥队液压铲工作。3、各外委单位推土机至少出动两台：在坑下施工采场平盘修筑截水坝、导水沟，并配合液压铲工作。4、各外委单位负责在自己施工的采场内各平盘上和各自的运输道口修筑截水沟、导水沟，防止坑内雨水大面积流入积水坑内，并辅助矿采剥队液压铲工作。水灾分工应急措施1、露天煤矿水灾事故现场处置工作由值班领导负责统一指挥，各区队值班队长现场执行指令。2、采场内各平盘的导水、堵截，由机运队值班队长负责协调组织。3、采场四周防洪坝及边帮巡视、检查，由采剥队值班队长负责协调组织。4、生产指挥中心值班调度负责传达矿值班领导的指示，并及时汇报各道口的堵截、导水情况，以及疏干排水情况。5、坑下积水坑疏干排水设备，由机运队队长负责组织。6、 各剥离区由各外委施工单位负责人组织协调。7、采场土岩平盘由生产技术部主任负责组织;煤平盘由采剥队队长负责组织;机电设备设施、高低压电安全供电由机电供应中心主任负责组织;与公司调度室随时保持电话联系;夜班由带班领导安排好巡视人员，综合部安排好值班车，机电供应中心安排好仓库防洪物资供应工作，同时配全通讯设备，以便及时处理、解决突发事件;各设备司机在防洪期间必须配备通讯设备，以便随时调动。暴雨来临前，电铲当班人员将铲撤离至安全地带后，严格按高、低压停、送电规定，断开干线的叠落开关，确保电铲处于无电安全状态，然后立即到指定安全地点或现场临时指挥部报到，听从指挥。其他汽车司机、挖掘机司机、修理工、电钳工、现场人员等全部集中指定安全地点或现场临时指挥部，听从统一指挥。3.2.2火灾事故应急处置措施发生事故后，现场作业人员要初步判定事态情况，并向矿调度汇报，积极组织相关人员开展抢险救援工作，防止事故扩大。1、调度在接到报警后，要立即按照发生事故时的汇报程序图通知总指挥部成员。应急总指挥应根据事故危害程度、影响范围和可控性决定是否启动应急救援预案。2、事故发生后，调度室要根据事故情况立即启动现场处置方案。并组织应急救援人员开展抢险救援工作。3、当班班长接到火灾报警应第一时间赶到事故现场，协助现场指挥人员了解发火原因，尽最大可能在事故初期控制住事态，消除事故影响、减少事故损失。4、在救护队伍未到达前，协助现场指挥设置安全警戒、清点人数、疏散人员，在安全的前提下组织抢救伤员。5、在救护队伍到达后，协助现场指挥汇报灾区的情况，按救护队的要求开展工作。6、灭火结束后，注意保护现场，积极配合有关部门的调查处理工作。外因火灾应急处置措施1、外因火灾比较直观，初期火势较小，容易控制，当班班长应积极组织现场人员充分利用防尘供水管路、灭火器或其它可能利用的灭火工具直接灭火并向矿调度室汇报。2、如果火灾规模较大，现场人员不能直接扑灭火灾时，应尽快将火灾的地点、范围、性质等情况向调度室汇报，并积极组织受火灾威胁区域的人员沿避灾路线尽快撤离灾区。引导应急救护人员尽快赶到现场。3、调度室接到采剥场火警报告后，应根据事故的地点、性质、规模等，立即通知灾区人员和受威胁区域的人员，尽快沿避灾路线撤离灾区，并及时通知矿山救护队和有关领导救灾。4、指挥部成员应积极组织矿山救护队营救灾区人员，并组织人员采取措施，控制火势蔓延，制定切实可行的救灾、灭火方案。5、电气设备着火灭火时，必须首先切断电源，油类着火时，禁止用水灭火，用干粉灭火器或泡沫灭火器灭火。内因火灾应急处置措施1、发现自燃现象后，要立即向矿调度室汇报。2、火灾初期应积极组织相关人员利用洒水车、防尘供水管路、灭火器或其它可能利用的灭火工具直接灭火。火势较大或危及人员安全时，现场调度要积极组织灾区及所有受威胁区域人员按避灾路线撤离。3、生产指挥中心及时通知有关领导和公司总调度室，自燃程度严重应及时组织救护队抢险救灾。4、发火地点应采取用钩机将自燃煤炭分离，消灭发火区域。5、当其它措施无效时，应采取隔绝灭火法封闭火区。3.2.3边坡事故应急处置措施1、值班人员要在第一时间内赶到现场，根据事故严重情况，在保证安全、不发生意外的情况下，积极组织人员抢救伤员，营救被埋没在岩石下的受伤人员，当营救出现困难时，可采取人搬、镐刨、锹挖等方式营救。2、当滑坡事态进一步扩大、可能造成更大的人员伤亡时，要停止营救，立即疏散周围人员。3、当滑坡事故没有造成人员伤亡或事态没有扩大的迹象时，不要急于抢险，根据实际情况开展有计划、有措施抢险恢复工作。4、有人员伤亡或有人员被埋入岩石下时，要以救人为主，组织抢救人员用锹挖、镐刨、人搬等措施救人，安排车辆随时送伤员到医院救治。5、当滑坡事故中没有人员伤亡时，可不必急于抢险，待边坡稳定后采取妥善措施处理。6、危险区域设置警戒区，架设警示标志牌，禁止人员车辆内入。边坡水的疏干：为确保地下水得到有效的控制，必须配备足够的疏干排水设备。削减边坡：当边坡出现大面积片帮，未出现整体滑坡，应计算边坡安全系数，使边坡安全系数控制在稳定的范围内，通过削减边坡以减轻滑体上部荷载，通过边坡卸载提高其稳定性实现内排压角：内排压角在一定程度上可以增加各边帮整体的安全系数，减小滑坡风险。人工加固：主要采用大型钢筋砼抗滑桩，大型预应力锚索边坡加固系统等。3.2.4运输事故应急处置措施1、发生交通事故后,司机立即停车，拉紧手制动，切断电源，开启双闪警示灯等，在车后设置危险警告标志，组织车上人员疏散到路外安全地点。2、检查人员伤亡和车辆损坏情况向值班班长和队长汇报。3、若发生人员伤害事故时，需拨打120电话，向医疗求助，及时向生产指挥中心值班调度报告事故情况。4、及时抢救伤员,根据伤情采取不同的急救措施。外伤急救措施：包扎止血。内伤急救措施：平躺，抬高下肢，保持温暖，速送医院救治。骨折急救措施：肢体骨折采取夹板固定。颈椎、腰椎损伤采取平卧、固定措施。搬动时应数人合作，保持平稳，不能扭曲。颅脑外伤急救措施：平卧，保持气道畅通，防止呕吐物造成窒息。5、若无人员伤亡，及时将车辆拖至安全位置避免发生二次伤害事故。3.2.5停电事故应急处置措施1、现场人员发现无计划停电时应及时与值班调度、班组长联系，确认停电原因。2、值班调度、班组长及时与队值班领导及生产指挥中心值班调度了解停电事由。3、机运队值班队长要针对事故现场情况，组织制定抢修方案及应急处置措施。4、根据*供电系统状态和运行方式，造成我矿大面积停电有三种情况：一是海拉尔电网氯碱变停电；二是大雁110KV变电所停电；三是露天场区内线路及设施故障或异常。5、当发生停电事故，判明原因后，生产指挥中心值班调度联系值班领导并指导相关指令。6、停电事故发生后，矿值班领导立即组织有关人员对事故影响的范围和影响的时间进行调查判断，如停电事故为*供电电源的其中一线路时，应立即倒闸至备用电源，并减少该线路所带负荷，确保疏干排水水泵的运行，如4h内不能恢复的，下令机运队转移疏干负荷，机运队值班领导立即派人协调变电所有关人员倒换到备用电源恢复运行，重点保证坑下水泵运行。7、停电事故发生后，各在岗的电气运行值班人员向生产指挥中心值班调度汇报系统及设备情况。6、停电事故发生后，如判定是露天场区内线路及设施故障或异常，机运队值班人员按照生产指挥中心下达的作业指令，迅速调动应急抢险设备，携带专用防护器材及专用工具，穿戴安全防护服，迅速到达指定现场。首先控制清理危险源（漏电的电源线和设备、倒塌或将要倒塌的电杆等）；防止连锁事故的发生；消除所有事故隐患，并设立警戒区，在警戒区域内迅速开始故障线路及设施的抢修工作。3.2.6人身伤害事故应急处置措施1、发生事故后，现场人员立即报告生产指挥中心。2、生产指挥中心在接到报警后，要立即按照发生事故时的汇报程序图通知总指挥部成员。应急总指挥应根据事故危害程度、影响范围和可控性决定是否启动矿应急救援预案。3、事故发生后，各单位要根据事故情况立即启动现场处置方案。并组织应急救援人员开展抢险救援工作。4、在现场紧急救护的同时，应立即与急救中心或附近医院取得联系，请求给予进一步救治的指导与帮助，在医务人员未到达前，不应放弃现场抢救，不能仅根据伤员没有呼吸与脉搏就擅自判定伤员死亡，放弃抢救，更不能放弃现场急救而直送医院。5、全体员工必须熟练掌握现场急救常识，每年组织对兼职救护人员进行急救常识培训，达到掌握的标准。6、为救灾供应所需应急物资和设备。7、在应急救援行动已经有效控制了人身伤亡事故，受伤人员得到有效救治，事故得到有效控制，不存在人身伤亡的危险，生产秩序和生活秩序基本恢复正常状态。8、佩戴个人防护器具方面的注意事项：救援人员必须戴好安全帽、防滑鞋。9、 使用抢险救援器材方面的注意事项：外伤处理时，保持个人整洁，必要时对手部进行消毒处理；为伤员包扎伤口时，必须进行消毒，防止伤口感染；担架充分展开、放置平稳、牢靠，必要时有专人把持。急救车辆停放位置应尽量靠近伤员，无法靠近时，必须处于安全区域。10、采取救援对策或措施方面的注意事项：应急处置救援人员，在事前必须接受本处置方案的培训和演练；所有人员必须了解应急器材的存放位置，熟悉掌握并严格遵守操作使用规程和方法，防止操作不当，造成事态扩大。11、应急救援结束后的注意事项：必须保持现场原始状态，等待上级主管部门进行现场勘查，得到拆除现场、恢复工作的指令，方可恢复工作。12、发生灾害事故，现场人员应果断冷静采取措施，防止事故扩大。如果事故过大，采取措施无效，应立即按照避灾路线迅速撤离。13、事故发生时，各级领导应准确核查现场人员，如发现有人被困于现场，确定被困人员可能躲避地点，制定相应的营救措施。14、采取上述应急措施仍不能阻止灾害时，现场所有人员应按避灾路线撤退，迅速向安全出口转移，直至安全离开现场。3.2.7高空坠落事故应急处置措施1、职工上岗前进行专门的安全技术交底，提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，作业人员应按规定正确佩戴和使用，并应在日常安全检查中加以确认。2、加强巡查督促，特别是危险源应及时纳入重点监控对象。3、各类脚手架应严格按照规范要求搭设，根据架体搭设规模及施工需求，应及时组织整体或分部验收。4、对施工过程中形成的各类预留洞口，应及时设置围拦或盖板，必要时应设置有效的，醒目的警示、标识、标牌。5、对高处作业的人员要定期进行体检，杜绝患有禁忌病症人员从事高处作业（如高血压，心脏病等）。6、在无法搭设防护设施的地方或从事独立登高作业的人员在操作过程中应正确佩带安全带和安全帽。7、六级以上强风或大雨、雪、雾天不得从事高处作业。8、严禁穿硬塑料底、易滑鞋、拖鞋等登高作业。9、作业人员严禁嬉戏打闹，以免失足发生坠落危险。10、发生高处坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克，去除伤员身上的用具和口袋中的硬物。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20，尽快送医院进行抢救治疗。在搬运和转送过程中，颈部和躯干不能前屈或扭转，而应使脊柱伸直，绝对禁止一个抬肩一个抬腿的搬法，以免发生或加重截瘫。11、出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。12、颌面部伤员首先应保持呼吸道畅通，摘除义齿，清除移位的组织碎片、血凝块、口腔分泌物等，同时松解伤员的颈、胸部钮扣。若舌已后坠或口腔内异物无法清除时，可用12号粗针穿刺环甲膜，维持呼吸，尽可能早作气管切开。13、发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，导致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程严禁只抬伤者的两肩与两腿或单肩背运。14、发现伤者手足骨折，不要盲目搬动伤者。应在骨折部位用夹板把受伤位置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉、神经或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹片等。15、复合伤要求平仰卧位，保持呼吸道畅通，解开衣领扣。16、周围血管伤，压迫伤部以上动脉干至骨髓。直接在伤口上放置厚敷料，绷带加压包扎以不出血和不影响肢体血循环为宜。当上述方法无效时可慎用止血带，原则上尽量缩短使用时间，一般以不超过l小时为宜，做好标记，注明上止血带时间。17、应急小组应保护好事故现场，防止无关人员进入破坏事故现场，以便有关部门人员进行事故调查。3.2.8职业病危害应急处置措施1、最早发现职业病危害事故的部门及人员，应立即向调度室报告，并采取一切措施切断职业病危害事故源。2、调度室接到报告后，应迅速通知有关部门，快速查明发生职业病危害事故的地点、范围，下达启动应急救援预案的指令，同时发出警报，通知领导小组成员、各专业队伍迅速赶往职业病危害事故现场。3、领导小组成员根据职业病危害事故性质和规模，通知通讯组迅速向上级部门报告职业病危害事故情况。4、领导小组成员到达职业病危害事故现场后，根据职业病危害事故状态及危害程度作出相应的应急决定，并命令各应急救援组立即开展救援。如职业病危害事故扩大时,应请求支援。5、当职业病危害事故得到控制，立即成立职业病危害事故调查小组，调查职业病危害事故发生原因和研究制定防范措施,并成立抢修小组，研究制定抢修方案并立即组织抢修，尽早恢复生产。3.2.9食物中毒事件应急处置措施:1、一旦发生或发现食物中毒，应立即通知综合部，综合部立即安排交通工具将中毒者送到就近医院。对食物中毒病情较轻者，组织人员陪同送往就近医院治疗；并办理有关治疗或住院手续，同时向领导汇报。2. 值班人员接到报告后，应当及时向当地卫生行政部门报告，同时要详尽说明发生食物中毒事故的单位、地址、时间、中毒人数、可疑食物等有关内容。如果可疑食品还没有吃完，请立即包装起来，标上“危险”字样，并冷藏保存，特别是要保存好污染食物的包装材料和标签，如罐头盒等。同时立即封闭厨房各加工间，待卫生部门调查取证后方可进行消毒处理。派专人保护现场，搜集可疑食品及患者排泄物以备卫生防疫部门检验。 3.按卫生防疫部门的意见，做好配合工作，对同时就餐尚未发病人员或传染病病人密切接触者，就地观察,必要时停工观察。4.事故及紧急情况得到遏制后，注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据，并按国务院75号令开展事故调查处理。 3.2.10突发群体性事件应急处置措施:1、统一领导统一领导，分级负责，分工协作。事件单位要在集团公司的统一组织领导下，积极配合做好群体性事件的现场处置工作。事发单位主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到分工负责、有机协作。2、预防为主要建立健全矛盾纠纷排查调节机制，做到早发现、早报告、早控制