生产安全事故综合应急救援预案.doc

生产安全事故综合应急救援预案一、总则1、编制目的为保证生产过程中，对可能发生的生产安全事故的快速反应，在工程事故发生状态下，迅速开展事故的应急救援工作，抢救伤员，减少事故损失，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障施工人员的生命财产安全，维护企业声誉，维护社会稳定。2、编制依据依据中华人民共和国安全法、建设工程重大质量安全事故应急预案、生产安全事故报告和调查处理条例、中国水利水电建设集团公司突发事件总体应急预案、XXXXX公司有关文件规定，按照国家安全生产监督管理总局发布的生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006），编制本预案。3、适用范围在XXXXX水电站导流明渠土建及金属结构安装工程生产过程中发生下列情况时启动本预案：3.1发生1人及其以上死亡事故或3人以上重伤事故；3.2发生直接经济损失5万元及其以上安全事故。4、应急预案体系4.1本预案覆盖项目部所属各单位以及所承揽的工程项目，项目部应急救援领导及指挥机构为本单位最高管理机构，具有统一领导、指挥、协调的权利，同时肩负同等责任。4.2由项目部成立应急救援指挥中心，由项目经理担任总指挥，由一名项目部副职担任常务副总指挥，其他副职为副总指挥，项目部各部室负责人为成员，下设应急管理办公室，其办公室设在项目部安全部；各工区或施工作业队分别成立应急救援领导小组，按专业不同分别组成10人以上的抢险队等。5、应急工作原则5.1 采用先进的监测、预测技术，提高对生产安全事故、事件的预测能力和预测水平。5.2 以人为本、预防为主、抢救生命为第一的原则。实行项目部领导下的责任制，统一领导、统一协调，按照就近求助、区域救援的原则，充分发挥各级应急救援组织。5.3 按照项目经理部、工区或施工作业队分级负责的原则，充分利用所属各单位以及相临单位的救援力量，建立自救、互救的应急救援体系。5.4 必要时，请求工程监理部或工程建设部协调相邻单位进行应急救援。5.5 必要时，向社会求援，即地方政府救援。二、事故可能发生的地点、危险性分析1、工程概况1.1 我部承担XXXXX水电站导流明渠土建及金属结构安装工程的施工任务，其工程位于四川省攀枝花市境内，电站坝址距攀枝花市公路里程约87km，距华坪县城公路里程约40km。攀枝花市距成都市公路里程约768km，距昆明市公路里程约333km。1.2 工程施工过程中高峰期人数可达到2000人，其中，项目部机关及直属作业队200人，所属拌合工区300人、基础工区300人、安装工区200人、混凝土浇筑队400人、支护队80人、试验室80人、其它440人。1.3 主要施工项目包含土方开挖、石方开挖爆破、边坡支护、基础处理及渗控、混凝土、帷幕灌浆、金属结构设备安装等、右岸混凝土拌和系统设计及建安等。1.4 其施工周围环境为左侧是金沙江，右侧是临时营地、干坪子村（前期暂住等待搬迁，约有54户人家）、业主永久营地、山坡等。2、危险源与风险分析2.1开挖工程爆破施工，存在发生爆破伤人、损坏机械设备及房屋的风险。车辆运输，存在发生场区道路交通事故的风险。边坡，存在发生垮塌、掉块伤人事故的风险 。2.2基础处理工程施工过程中，存在发生地面塌陷、钻机倾翻、人员触电事故的风险。防渗控制，存在渗漏、管涌、淹没事故的风险。3.3混凝土工程水平运输，存在运输车辆发生场区交通事故的风险。垂直运输，存在钢丝绳断裂、吊耳老化、脱钩而掉罐伤人事故的风险。3.4泥石流暴雨期，存在泥石流侵入导流明渠底部工作面，造成人员伤亡、物资、机械设备损坏事故的风险。3.5爆炸存在因炸药、压力容器受自然影响或使用、保管不善造成的爆炸事故的风险。3.6触电、火灾存在宿舍、办公室、工棚、变电站、材料库、油罐等发生火灾事故的风险。存在各种触电人身伤亡事故的风险。3.7车辆伤害存在工程机械以及材料、设备大型运输车辆引起的交通肇事事故的风险。3.8高处坠落存在施工防护措施不到位、个人防护用品佩戴不标准或未佩带造成坠落事故的风险。三、组织机构与职责1、应急组织体系成立应急救援指挥中心，由项目部项目经理任总指挥，项目部副职人员任副总指挥，项目部各部门负责人为成员；工区或施工作业队分别成立应急救援领导小组，分别组建10人以上的抢险队，与应急救援指挥中心组成应急组织体系。见应急组织结构图1-1应急组织结构图1-12、应急救援组织机构及职责2.1 应急救援指挥中心人员组成总 指 挥：吴越建副总指挥：严正光 刘代鸿（常务） 朱洪强 史林成员由项目部各部门负责人组成。应急救援指挥中心下设应急管理办公室，办公室设在项目部安全管理部，安全总监史林兼主任，安全管理部全体工作人员为应急管理办公室成员，负责应急管理办公室日常工作事务。2.2 人员职责总指挥负责向上级主管领导报告事态发展情况，执行上级有关指示和命令；发布应急救援命令等。常务副总指挥协助总指挥并全面负责现场应急救援任务等。其他副总指挥负责协助常务副总指挥开展现场应急救援工作，按照工作分工分别负责组织进行资源调配、对外联系、现场保护、事故勘察等。应急管理办公室主任负责主持应急管理日常事务。组织落实应急救援指挥中心部署的各项任务；组织制定及督促落实安全生产应急管理制度；安排工作人员收集和发布应急救援管理的相关信息；组织做好各类应急防护和救援知识的教育宣传工作；组织或督促做好应急救援预案的演练工作等。2.3 职能部门或部门负责人职责经理工作部，负责后勤车辆、生活供给的保证；根据应急救援需要及时选派车辆，投入人员、工具、小型机具的运输；与外部保持联系，等候指令随时请求外部援助；负责组织人员作现场保卫工作，必要时安排人员保护事故现场，保护现场物资、机械设备等。工程技术部，针对生产安全事故的性质及时提出防范事故扩大的应急方案和措施；从技术方面提出抢险方案以及避免人员伤害、机械设备损害的方案和措施。施工管理部，负责组织工区或施工作业队的抢险队及现场人员，有组织的进行现场抢险救援；负责安排抢险救援人员和物资，以及组织机械设备投入事故现场进行抢险救援；负责疏通现场道路或通道。质量管理部，负责抢险救援物资质量的监督检查，发现影响抢险救援质量的物资、机械设备及时报告；参与应急救援方案的讨论，从质量方面提出意见；对事故现场进行勘查，判断事故是否由于质量问题造成的。安全监督管理部，得到事故报告及时赶往事故现场进行事故勘查、取证、询问、照相等；根据事故情况及时向上一级报告；判断抢险前及过程中有无危险性；参与抢险救援方案及措施的讨论，并对其中是否符合安全要求提出意见。经营管理部，负责抢险救援投入人员、物资、机械设备等数量的统计及结算工作。财务部，负责抢险救援所需资金的筹集，经领导批准及时提取足够的资金。设备物资部，负责抢险救援物资、机械设备的供应和调配工作。四、预防及预警1、危险源监控1.1建立项目经理部、工区或施工作业队、班组三级危险源检查、监督、监控管理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，实施重大危险源的宏观监控与管理。1.2在项目经理部安全管理部直管下，按照“谁施工谁监控”的原则，各工区、施工作业队及班组对本辖区内的重大危险源进行重点监控，严密监视危险源由安全状态转变为临界状态的参数变化趋势。采取专人监控和经验判断以及仪器测量沉降、位移、气体浓度等方法，在事故发生前给出预测，预防事故发生或减小事故造成的人员伤亡和财产损失。1.3 重点监控的部位和项目有：开挖边坡、开挖爆破、场道交通、储油罐、炸药库、施工用电等。1.4 主要采取的监控方式方法有：设置多点位移计、锚杆或锚筋桩应力计等监视边坡稳定情况；监督每次爆破前具有严密的爆破设计参数及相应简图，以及严格的审批记录；监督每次爆破安全、警戒人员及时到爆破现场监控安全；监控车辆完好率、规范行驶车辆，监控道路清障的及时性、道路的平整度，确保场道道路安全；监控储油罐周围防火状况，灭火器材是否齐全；监控进入炸药库所有人员的合法性、安全性，炸药库周围防火防盗设施是否满足安全要求；监控用电安全，即电气作业人员持证上岗，“一机、一闸、一漏、一箱”配置情况，以及各种用电设备、用电器安全防护情况等。2、预警行动2.1 边坡出现裂缝、位移、坍塌等现象或预兆时，爆破出现险情或伤人事故或重大财产损失时，道路交通出现因车辆运输造成人员伤害或交通事故造成严重机械损坏时，储油罐出现火情或重大火灾隐患时，炸药库出现重大隐患以及严重违规行为或事故时，施工用电出现漏电、火情或重大安全隐患以及安全事故时，由当事人或知情人或现场危险源监控人员，立即向施工现场负责人和上级主管部门或领导报告。2.2 事故报告主要内容事故发生单位情况，事故发生的时间、地点；事故影响范围和影响人数；事故严重程度、事态控制的情况；目前是否有伤亡以及伤亡情况、伤害程度等；已经采取的措施，现场救援人员、设备、物资情况；急需的救援队伍，救援设备、物资等。2.3 信息发布程序：现场监控人员工区或施工作业队主管部门及领导项目部应急救援管理办公室项目部应急救援指挥中心工程监理部或工程建设部等。根据险情预兆及预警，及时采取适宜的安全防护设施、临时防护措施，设置安全警示标识，发布预警报告，直至下达应急救援指令。3、信息报告与处置3.1信息报告与通知应急救援组织负责人按照分工负责的原则，逐级报告事故信息，应急值守电话24小时开通，及时报告和传递事故信息，同时做好书面记录。接到事故报告要立即采取救援准备，按照事故等级启动应急救援预案。副经理严正光 移动电话固定电话经理刘代鸿 移动电话固定电话经理朱洪强 移动电话固定电话全总监史林 移动电话固定电话理工作部李青军 移动电话固定电话 务 部曾荣科 移动电话固定电话营管理部邓兴琼 移动电话固定电话备物资部陈建国 移动电话固定电话量管理部陈立君 移动电话固定电话全管理部张保国 移动电话固定电话工管理部夏志强 移动电话固定电话合队队长尹 斌 移动电话建一队队长牟忠文 移动电话建二队队长黄国会 移动电话挖一队王天翔 移动电话挖二队高海兵 移动电话：139808788933.2信息上报报告事故信息流程：报告事故信息流程图1-2报告事故信息内容：事故时间、地点、单位、经过、原因，事故伤亡人数、程度，事故是否进一步扩大，事故对周围环境影响程度等。按照生产安全事故报告和调查处理条例的事故等级划分，发生一般伤亡及其以上生产安全事故后，工区或施工作业队应立即报告项目经理部相关部门或领导。项目经理部接到事故报告后，1小时内报告监理部，同时向地方政府安全生产监督管理部门报告。3.3信息传递根据事故报告制度，事故发生后应及时利用电话报告上一级主管领导和部门，随后，采取书面形式并按照规定逐级进行事故快报，见报告事故信息流程图1-2。五、应急响应1、响应分级1.1 根据生产安全事故可能造成的危害程度、影响范围和发展态势，一般分为四级：级（一次死亡30人以上，含30人的特别重大事故）、级（一次死亡1029人的重大事故）、级（一次死亡39人或重伤10人以上的较大事故）、级（一次死亡2人及以下或重伤9人及以下或轻伤的一般事故）。1.2 发生级（一般）以下事故，由项目部应急救援指挥中心或工区或施工作业队负责应急响应，负责应急救援指挥及组织；发生级（一般）以上级（较大）以下事故，由项目部负责应急响应，负责救援指挥，必要时，通知工程监理共同应急响应并采取应急响应措施，同时通报局有限公司采取措施；发生级（较大）以上事故，通报局有限公司、工程监理部、工程建设部，或地方政府共同应急响应。2、响应程序2.1应急指挥应急响应程序 图1-3当发生级（较大）以下事故时，启动本项目部相应应急救援预案，由项目经理部应急救援指挥中心或工区或施工作业队应急救援领导小组负责指挥及组织应急救援，通过内部资源调配完成应急行动。当发生级（较大）以上事故时，启动项目经理部相应应急救援预案，由项目经理部应急救援指挥中心负责指挥，同时，通报工程监理部或工程建设部协调相邻单位资源，必要时，通报地方政府调动社会资源，共同响应，共同组织及实施救援抢险工作。酌情采取应急避险或扩大应急等措施。2.2应急行动，见应急响应工作流程 图1-4现场危险源异常或发生生产安全事故时，在应急小组到达前，施工现场负责人负责组织人员进行事故处理，抢救伤员，控制事故扩大。应急救援指挥中心或领导小组，接到事故报告后，及时启动应急救援预案，各级组织及人员按照应急救援职责，落实应急队伍、物资设备、车辆、医疗等必需的应急资源，采取必要的应急救援措施。应急人员按照职责及分工应迅速开展应急救援工作，即：事故调查人员迅速开展事故勘查；技术保障人员根据现场当事人提供的情况，迅速提出应急措施；事故抢险负责人立即组织抢险队伍进行应急抢险；设备物资供应负责人根据现场需求，迅速组织设备物资资源进场及相应工作；治安保卫、医疗救治人员按照职责分工，迅速开展事故现场的警戒、人员疏散和受伤人员救治工作。3、应急结束事故现场得到控制，受伤人员抢救完毕，交通恢复正常，周围环境污染等处理完毕，确认导致次生、衍生的事故隐患已经完全消除后，经过应急救援指挥中心或领导小组批准并宣布应急结束。在现场应急救援结束后，安排作好以下工作：4.1 由应急救援管理办公室或安全管理部门整理事故调查、经过、原因分析、处理意见等相关情况并形成书面事故报告。4.2 书面事故报告经应急救援指挥中心或领导小组审核并批准后，将其报送主管单位或部门。4.3编制事故应急救援工作总结报告。组织参与应急救援相关人员，认真回顾及分析应急救援过程存在不足之处和值得继续发扬的方面，修订应急救援预案，使该项应急救援预案更加具有可操作性、实效性。见应急响应工作流程 图1-4应急响应工作流程 图1-4六、信息发布1、信息发布权限由项目经理部安全生产委员会授权经理工作部负责对外部发布事故及救援信息，如向新闻媒体发布；由项目经理部安全生产委员会授权安全监督管理部负责对安全管理系统报告事故发生地点、原因、伤亡程度、经济损失，以及事故控制、预防措施等，如向局公司安全职能部门、XXXXX公司XXXXX工程监理部、XXXXX有限公司、当地政府相关部门等单位报告。2、信息发布原则信息发布要求说明事故的原因，事故造成的损害和事故控制的程度，消除企业和公众对事故的猜疑和恐惧。通过媒体准确说明项目经理部以及政府、社会在处理危机时所做的工作，采取的保障措施，宣传项目经理部在事故抢险过程中所采取的救援措施，在积极抢救生命、降低损失等方面所采取的应急行动。在紧急、危及情况下，要及时通报事故救援、抢险、控制进展情况，以及通报事故对工程、周围环境的影响程度，安抚或提醒相关及周围人员正确对待、相信救援组织。七、后期处置1、按照项目或工序划分的归属原则，事故单位负责组织人员及机械设备清理现场，必要时，采取警戒、防护等措施，以及事后准备恢复生产的其他准备工作。负责对污染源进行处理，必要时请求外部专业队伍，达到环保标准要求。2、中断交通事故，在交通恢复后，由事故单位负责恢复达到事故前的交通状况。3、恢复生产前，在工程技术、质量、安全、机械设备等管理人员指导下，并提出恢复生产方案。4、吸取事故教训，做好经验总结，制定防范措施，完善设计、施工方案，防止类似事故再次发生。5、完善辨识和监控体系，加强对危险源的辨识和监控工作，进一步明确各级人员安全职责。6、对抢险过程的组织机构、抢险队伍、通信联络、物资设备供应等整个过程进行评审、分析和总结，找出应急救援预案中存在的不足，并及时进行修订和完善。7、善后赔偿。依据国家、属地、行业和上级的有关法律、法规和管理规定，做好伤亡人员和周围受影响的单位、群众的损失赔偿工作。八、保障措施1、通信与信息保障应急救援指挥中心及领导小组相关人员，以及特殊时期值班人员的移动电话24小时必须保证处于待机状态；在条件允许的情况下，工区、施工作业队等每个单位至少设置一部固定值班电话，保障通信畅通。工区或施工作业队与项目经理部、项目经理部与工程监理部、XXXXX公司以及相关单位，建立信息流通制度，可采用电话、网络、人员交往等方式，保持经常性的业务联系，及时掌握相关信息；指定人员利用网络收集气象、汛情、地质等信息。2、应急队伍保障项目经理部应急救援指挥中心为本标段应急救援指挥机构，充分发挥统一指挥、统一协调的作用；职能部门为应急救援的管理、组织机构，根据各自职能发挥应急救援作用；施工作业队及班组为现场抢险、救援的主要力量，以项目、工序或内部合同标段为单位划分的施工作业队或班组分别建立应急抢险队。明确应急救援队伍的责任和义务，加强对应急救援队伍的业务培训和应急演练，不断提高应急能力，达到招之即来、来之能战、战之能胜。3、应急物资装备保障3.1根据应急救援预案及相关计划，并经分管领导或部门批准后组织和采购应急物资装备。3.2由设备物资部建立应急物资、设备储备台帐；由安全部建立个人防护用品储备台帐。3.3建立物资及设备等检查制度，由项目部定期组织相关人员对储备的应急救援物资及设备的台帐和实物进行检查，讨论和研究储备的类型、数量、性能等能否满足需要，否则，及时增补或更换。3.4应急物资装备保障由安全部负责计划及储备的个人防护用品及消防器材和设施有：纱布口罩100个、线手套200双、帆布手套200双、防毒口罩30个、绝缘手套10双、绝缘鞋10双、雨衣50件、雨鞋100双、潜水裤10件、4kg灭火器50个、8kg灭火器30个、营地内消防栓、消防水池和砂池等。由设备物资部负责计划及储备或明确的应急救援物资和设备或工器具有：5000个编织袋，制作成沙袋用于挡水、堵水等；500kg八号铅丝、300kg10铅丝作为应急抢险捆绑材料等；100把铁锹作为装沙袋及人员应急抢险工具等；30把锄头、10字镐头作为人员应急抢险工具等；10台8水泵、10台6水泵、6台4水泵、5台2水泵用于抢险排水等；30把强光电筒用于夜间抢险；10顶帆布帐篷用于临时宿营；以及手提电锯3个、10T及20T千斤顶分别5个。对已有的装备要保障其完好率，并保证能够随时调遣投入到应急救援，即电焊机、气割装备、发电机、装载机、挖掘机、汽车吊、自卸车等。由经理办公室负责明确或安排应急救援物资装备有：两部猎豹越野车、两部皮卡车、一部金杯面包车、通讯和网络设施等。4、经费保障财务部设立生产安全事故应急抢险专用资金，工区或施工作业队根据各自施工项目的风险程度预备充足的应急抢险储备资金。5、其他保障5.1交通车辆保障项目经理部后勤车辆有一部11座面包车、三部越野车、两部轻型皮卡车，必要时均作为应急救援车辆，由总经理工作部统一调配。主要联系人及电话：李X X 电话：151XXXXXXXX尹 X 电话：151XXXXXXXX王 X 电话：151XXXXXXXX各工区、施工作业队拥有的各类车辆均作为应急救援车辆，服从应急救援指挥中心和领导小组的统一指挥、统一调配。5.2治安保障项目经理部经理工作部设置专职治安保卫人员，即王惠各工区、施工作业队明确一名治保人员，以及各级生产组织成立义务治保组，维护应急救援预案的有效实施。5.3技术保障项目经理部工程技术部为应急救援预案、抢险措施、预防措施的技术归口管理部门，在项目经理部总工程师的领导下，发挥技术领先作用，从技术上避免安全风险，从而达到本质安全。5.4医疗保障施工现场达到临时救助的条件，配备简单急救器具，如：担架、氧气袋、急救药箱、救护用车、应急药品、临时救助房屋等。与就近医疗机构签订医疗援助协议，定期