西南林大毕业论文-基于林改视角下的云南省公共财政支持林业发展研究.doc

西南林业大学本科毕业（设计）论文（2011届）题目：基于林改视角下的云南省公共财政支持林业发展研究 教学院系： 经济管理学院 专业： 工商管理 学生姓名 孙丽玲 指导教师 陈波（副教授） 评 阅 人 2011年 3月 11日目 录前 言11 云南省林业概况11.1 云南省森林资源概况11.2 云南省林业产业概况12 公共财政支持林业的必要性22.1 林业对整个社会发挥的作用需要政府给予一定的支持22.2 森林资源经营主体部分产权受限，要求政府给予必要补偿32.3 森林资源培育的长周期性,要求政府财政给予必要支持32.4 为使林农采取生态友好型经营措施,政府财政应给予必要支持33 云南省公共财政支持林业表现33.1 生态效益的补偿43.2 森林资源培育的补足43.3 林业基础建设投入的保障54云南省公共财政在支持林业方面存在的不足表现64.1 对生态公益林补偿的不足64.2 对商品林经营缺乏必要支持74.3 政府对林业基础设施投入的不足75 借林改之机加大公共财政对云南省林业支持力度的措施75.1 不断加大对公益林的补偿85.2 多渠道筹集生态补偿资金85.3 提高造林补偿标准95.4 给予商品林经营主体必要的补贴105.5 建立健全森林保险制度105.6 加大林业基础设施的投入力度11结束语12参考文献13致 谢14指导教师简介14西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）基于林改视角下的云南省公共财政支持林业发展研究孙丽玲（西南林业大学经济管理学院 工商管理2007级 昆明 650224）摘 要：简述云南省林业发展现状，分析公共财政支持林业发展的必要性，论述公共财政对云南省林业支持的表现，与率先进行林改的省份比较指出云南省公共财政在林业支持上存在的不足，探讨提出以林改为契机加大公共财政对云南省林业支持力度的措施，改善存在的不足。关键词：林改；云南省；公共财政；林业Forest-based Development of Forestry in Yunnan Province from the Angle of Public Finance Support ResearchAbstract：Descript the development of Yunnan forestry. Analysis the necessity of public financial supported forestry development. Discuss the performance of the Yunnan public finance support forestry. Forest took the lead changed with the comparison that the provinces of Yunnan on public finance in support of the shortcomings of forestry. Research the opportunity offered to increase the forest to forest in Yunnan province of public finance support measures to improve the shortcomings.Keyword：Forestry Reform; Yunnan Province; Public Finance; Forestry前 言建立支持集体林业发展的公共财政制度是林改后国家采取的促进林业发展的措施之一，而开展公共财政支持林业发展研究是实现林业长足发展的需要。不同的地区有其不同的经济特征，如何利用林改的机会加大公共财政对林业的支持是需要考虑的问题。尤其对于云南省这样一个林业大省，公共财政对林业发展的支持就极为重要。纵观世界各国，特别是那些经济发达的国家和地区，一般都对林业采取了一系列的支持政策，其中最常用、最直接的方式就是公共财政投入的增加。我国政府近年来虽已逐步地加大了对林业的投入力度，但支持力度不足问题依然突出。针对上述问题，在老师的指导下提出了该研究题目，并希望通过这次研究认识了解当前国家的林业发展状况以及更多地了解国家的林业政策，通过分析云南省的林业发展状况及对目前公共财政对云南省林业支持表现进行分析，通过与其他省份的比较探讨提出在林改背景下云南省加大公共财政对该省林业支持力度的有效措施，进而改善现在公共财政对林业支持的不足，从而达到实现林业长期发展的目的。1 云南省林业概况1.1 云南省森林资源概况云南省是我国林业第二大省。全省林业用地36371.4万亩，占土地总面积的63.4%。林业用地面积中：有林地面积22522.35万亩，占林业用地面积的61.9%；疏林地面积1194.9万亩，占3.3%；灌木6125.4万亩，占16.9%；未成林造林地194.4万亩，占0.5%；苗圃地7.2万亩，无林地6327.15万亩，占17.4%。有林地面积中，林分面积20348.55万亩，占90.3%；经济林、竹林面积2173.8万亩，占9.7%。林分面积中以中、幼龄林为主，有中幼龄林13985.4万亩，占68.7%；近、成、过熟林6363.15万亩，占31.3%。全省活立木总蓄积量15.48亿m3。 其中：林分蓄积14.0亿m3，疏林0.23亿m3，散生木1.04亿m3，四旁树0.22亿m31。1.2 云南省林业产业概况云南省林产业具有一定的生产能力。造纸企业：全省有100余家，规模较大的企业12家，有一定规模的50家。纸和纸板年产量22.9万吨。思茅云景林纸企业年产6.7万吨化学木浆。木材加工：全省有4626户木材经营加工，其中木材经营646户、木材加工3980户，年产锯材17.6万m3，人造板49.6万m3，集成材11.5万m3，细木工板5万m3，地板条398万m3，门150万件，家具600万件，年消耗木材近200万m3。经济林木：核桃已发展到460万亩，年产7.5万吨；板栗200万亩，年产1.4万吨；八角463万亩，年产3360万吨；果梅2.1万吨，棕榈1.1万吨。云南皂荚、银杏、青刺尖、花椒、油橄榄，澳州坚果、肉桂等均有不同程度的发展。非木材森林资源：以松茸等较为有名的食用野生菌年产近1.12万吨（其中松茸1200吨），年产值13.96亿元；以石槲、天麻、草果、重蒌等为主的森林药材年产2.29万吨，年产值4.32亿元。以木兰科、樟科、茶科为主的绿化大苗，产值近7亿元；盆栽观赏植物425.6万盆；鲜切花近年产23.3万枝；松花粉系列产品正在开发。竹、藤：有竹藤加工企业63个，其中年产值500万元以上有4个，100-500万元有3个。已种植竹基地190余万亩。养殖动物单位有165家，养鹿3816头，狒猴、蜂猴、食蟹猴1.3万只，黑熊1958头，兰孔雀6200只，野猪4055头，驼鸟1072只。森林生态旅游在快速发展，产值近31.36亿元，占全省旅游收入的10.2%，占全省旅游市场的8%1。2 公共财政支持林业的必要性2.1 林业对整个社会发挥的作用需要政府给予一定的支持首先，就林业所能提供的人类生存的必须物质来讲，它的功能是强大的，没有林业的存在也就不会有适合人类居住的环境存在。林业并非单纯地使某些群体受益，它所发挥的作用遍及整个世界。它不仅为我们的生存提供木材、木本粮油、生物质能源，而且还提供巨大的生态产品。其次，林业的生态效益远高于其所具有的三大效益中的经济和社会效益，但森林的生态效益具有“公共物品”属性，而它的计价至今仍旧是一个世界性难题，并因此导致了森林资源所有者很难对森林生态产品的消费者收取必要的费用2。作为全体国民共同代表的各级政府就应承担起为公众付费的责任，这是公共财政应该对林业予以必要支持的最主要原因。综上，林业所具有的属性决定了政府需要对其给予必要的支持。2.2 森林资源经营主体部分产权受限，要求政府给予必要补偿目前,我国的森林资源经营主体因林木限额采伐管理等政策而使其所拥有的山林产权受到了一定程度的限制，尽管林改之后山林产权已明晰到林农家庭，但是作为山林产权拥有者的林农仍不能完全地按照自己的意愿采伐林木。这种出于全社会生态利益对林农所享有的林木处置权和收益权的限制，政府应给予必要的补偿。2.3 森林资源培育的长周期性,要求政府财政给予必要支持森林资源的培育是一个长期的过程，它不像一般植物那样可以在短期的时间内培育完成。森林资源培育的周期一般在10年以上，有的甚至达到了上百年。在漫长的经营期内，不仅需要占用大量的经营资金，而且还要同时面对来自于自然和社会等多个领域的风险，由此导致了林业产业竞争力的相对低下。按照市场经济优胜劣汰的原则，弱竞争性的产业将逐渐衰弱直至消亡。但林业因其在自然生态平衡和国民经济发展中的无可替代的作用，则要求政府给予必要的支持以促进其发展。2.4 为使林农采取生态友好型经营措施,政府财政应给予必要支持为引导和鼓励以广大林农为主的林业生产经营主体采取各种生态友好型的经营措施，如尽量营造混交林以提高森林生态系统的稳定性；或在日常的经营中采用阶梯状整地、条垦、适度株行距、合理选择更新轮伐期以及林种和树种的合理搭配等有效的方式，以最大限度地防止水土流失；抑或大力倡导施用生态友好型的肥料，并采用无公害的措施防治林业有害生物所引发的森林病虫害等，都要求政府财政发挥其引导作用，在资金投入上给予必要的支持。3 云南省公共财政支持林业表现3.1 生态效益的补偿2006年云南省启动国家重点公益林补偿面积2817.3万亩，每年获得中央财政补偿基金14087万元。2004至2007年，下拨中央森林生态效益补偿基金合计44573万元，涉及全省非天保区10个州（市）59个县（市、区）。按国家的要求省财政每年配套1000万元，主要用于国家重点公益林的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等费用。在财政部、国家林业局的大力支持和帮助下，在云南省委、省政府的正确领导下，截至2008年底，云南森林生态效益补偿工作取得了一定成绩，在全省林业生态体系建设中发挥了重要作用3。主要表现在：一是国家生态补偿政策逐步深入人心、惠及林权权利人，调动了广大农村干部群众爱林护林的积极性，为公益林保护管理打下了良好的群众基础；二是以实施森林生态效益补偿机制为契机，带动了有关县（区、市）森林资源保护管理能力的提升，尤其是森林防火、林业有害生物的预防与除治、森林资源监测和档案管理的基础设施得到改善、装备得到充实；三是以国家重点公益林为核心的森林资源得到了有效保护，国家公益林管理基本达到要求。管护效果显著，森林火灾明显下降，森林病虫害得到有效控制，滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占林地大幅减少。四是全省森林生态效益补偿工作的组织体系、制度体系和保障体系得到进一步建立健全，国家和省部署的各项工作、措施得以贯彻落实，为下一步完善云南省的森林生态效益补偿制度，进一步做好地方公益林管理保护积累了宝贵经验。3.2 森林资源培育的补足在2002年11月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上通过的云南省森林条例中云南省就对森林的培育做出了如下的规定：“各级人民政府应当制定植树造林规划，组织全民义务植树，限期绿化宜林荒山荒地；已纳入退耕还林规划的退耕地，应当按照有关规定组织植树造林；县级以上林业行政主管部门应当在保护生物多样性的前提下，科学指导单位和个人合理确定和调整林种、树种结构，发展竹林、速生丰产林、混交林、珍贵用材林和特色经济林，改造低效林；省人民政府应当制定优惠政策，鼓励单位和个人租赁、承包宜林荒山造林或者与农村集体经济组织、农户合作造林；鼓励外商、侨商和其他境外团体、个人以及港澳台商投资造林。大中型木材加工企业应当投资建立原料林基地；在荒山造林六公顷以上的单位和个人，经县级以上林业行政主管部门审核并报同级人民政府批准后，可以利用其中百分之五的面积从事森林旅游开发和休闲设施建设；依法划定为自留山的宜林荒山，应当签订绿化造林合同，限期植树造林；县级以上林业行政主管部门应当加强林木种苗质量的监督管理，建立优良种苗生产基地，提供优质种苗，保证植树造林所用种苗的质量。”自云南省实施林改以来，深入实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、生物多样性保护、用材林基地、农村能源等六大生态建设工程以后，森林公安建设得到加强，生物多样性得到有效保护，资源林政管理工作成效显著。2003-2007年中央和省级投入林业资金高达130多亿元，5年共完成营造林2596万亩，森林管护面积1.89亿亩，退耕还林988.1万亩，义务植树5.43亿株，新增自然保护区17个；新建农村户用沼气池110.9万口，完成农村改灶47.3万户；森林覆盖率年均增加1个百分点，现已超过50%，实现了有林地面积和森林蓄积量的双增长4。3.3 林业基础建设投入的保障云南林业“十一五”规划指出，今后将加大林业基础设施建设力度。（1）切实搞好林木种苗和良种繁育基地建设5。“十一五”期间，根据林业建设的需要，以省级和重点工程县为重点，建设和完善林木良种繁育中心、林木种子加工与贮藏中心、良种基地和采种基地，逐步实现主要造林树种良种化、种源基地化、种子加工机械化；加强林木种苗质量监督检验基础设施建设，基本形成种苗质量监督检验体系；加强林木良种审定工作，大力推广林木种苗新技术、新成果，提高林木种苗科技含量。 （2）加强基层林业工作站建设5。加强基层林业站机构建设，深化基层林业站管理体制改革，逐步将林业站作为县级林业主管部门的派出机构，强化其执法监管的地位和作用；加强林业站设施建设，提高人员素质，强化“管理、组织、指导、服务”职能，建立比较完备的省、地、县、乡林业站管理体系，充分发挥林业站的基础和保障作用，确保各项林业工作在基层的全面落实。 （3）加强森林资源和生态环境综合监测与评价体系建设5。“十一五”期间，全面推进森林资源林政管理和监督机构队伍建设，改善林政管理和林政执法条件；运用现代网络技术，加强林业信息化建设，建立包括采伐限额及林木采伐管理、林地林权管理、林业行政执法等在内的森林资源林政信息管理系统，并实现云南省与国务院林业主管部门计算机管理系统的联网，省内建立州（市）县级森林资源监测中心，搭建监测体系的管理平台，完成省、州、县三级联网。4云南省公共财政在支持林业方面存在的不足表现4.1 对生态公益林补偿的不足云南省于2004年全面开展国家重点公益林区划界定和公益林、商品林调整。经国家林业局核查认定，全省共区划公益林18580.2万亩，其中国家重点公益林11877.7万亩、地方公益林6702.5万亩，占林业用地面积的50.2。国家正式启动非天保区国家重点公益林补偿后，云南省有2817.3万亩列入补偿范围，按每亩5元的补助标准，每年获得中央财政下达的补偿基金14087万元。按中央财政基金管理办法的要求，云南省财政每年在省预算内安排1000万元，用于实施国家重点公益林管理保护的工作经费和开展114.7万亩省级公益林补偿试点资金。云南省现在的森林生态效益补偿标准过低，不能反映森林生态效益的全部价值。仅从森林的营造和管护费用来看，中央对天保工程公益林建设的投资是2400元/ hm2，而目前的森林生态效益补偿标准是75元/ hm2，仅占中央对天保工程公益林建设投资标准的3.11%。因此，财政用于生态公益林补助的资金只具有象征意义，达不到真正意义上的补偿。从补偿面积看，云南省公益林面积1238.17万hm2，而目前纳入中央和省级森林生态效益补偿范围的公益林面积为195.14万hm2，仅占全省公益林面积的15.76%，还存在较大的差距6。森林作为林区农户的生活空间和场所，不仅向农户提供部分直接生活资料，而且也是农户家庭经济的主要收入来源，当地农民对森林具有高度的经济依赖性。同时，林业也是当地政府财政收入的重要来源。进行森林保护后，不但将直接减少林农的收入，而且会影响当地以木材为原料的加工、运输、销售等下游产业的发展，更进一步减少了林农的间接收入。因此，今后还要在补偿面积方面加大力度。2010年，江西省的生态公益林补偿标准为每年每亩10.5元7，福建省则提高到每年每亩12至15元8，云南省提高到每年每亩10元。云南省江西省福建省生态公益林补偿标准10元/亩10.5元/亩1215元/亩云南省与各省差距0元/亩0.5元/亩25元/亩作为林业大省的云南省在补偿上与其他省市的差距可直接影响到林农对林业生产的积极性，所以需要政府逐年提高补偿的标准。4.2 对商品林经营缺乏必要支持商品林的经营资金主要应来源于各类非政府主体，但基于商品林同样提供了巨大的生态效益及商品林的产权还受到一定的限制，因此各级财政应给予必要的扶持和引导。在江西省，商品林的经营资金投入渠道主要有国家财政投入、银行贷款、林业原来的经营主体自筹资金投入、吸收社会其他企业、单位和个人投入、引进外资投入等。相比之下，云南省商品林占据了该省全部林业用地的50%，却没有相应的政策或措施对该类林地进行支持。4.3 政府对林业基础设施投入的不足云南省从2009年11月1日就进入森林防火期，比常年提前了1个月。截至2010年3月4日，全省共发生森林火灾370起，受害面积1927公顷，火灾次数和受害面积同比分别上升52%、32%。缅甸山火3次烧入云南省境内9，多个火场对我方构成威胁，严重危害国土生态安全。由于林业基础设施薄弱，基层队伍建设滞后，各级财政对林业的投入能力弱而导致森林火灾的频发，同时也影响了云南省的抗旱抢险救灾工作。 5 借林改之机加大公共财政对云南省林业支持力度的措施2006年9月14日出台的中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定，推出了云南省深化集体林权制度改革的政策措施。其中第四条是完善扶持政策，多渠道增加林业投入。充分发挥公共财政的导向作用，引导鼓励多种经济成分参与林业建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的林业投融资机制。各级政府要加大对林业的投入，把公益林的建设管理和重大林业基础设施建设的投资，纳入政府年度投资计划统筹安排，建立长期稳定的投入增长机制。整合相关专项资金，重点扶持生态保护、优良品种繁育、森林防火和病虫害防治、科研开发和科技推广服务。逐步建立森林生态效益补偿机制，多渠道筹措森林生态效益补偿专项资金，用于公益林补偿。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，对林业投入的份额要逐年增加。继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。加强与国家开发银行、农业银行、农业发展银行和农村信用社等金融机构合作，积极争取金融信贷扶持，建立低利率、长周期的林业贷款制度。积极探索开展林权抵押贷款、担保等林业投融资改革。参照小额信贷和联保贷款政策，扩大面向林业生产经营者的小额信贷和联保贷款。争取保险部门扩大森林资源资产保险的新品种，提高林农的抗风险能力。5.1 不断加大对公益林的补偿根据2009 年中央林业工作会议决定中央财政从2010 年起将国家级重点公益林的补偿标准在原来的基础上再提高75 元/hm2/年的精神,2010年云南省公益林补偿标准也从过去的5元/亩/年提高到了10元/亩/年。根据云南省当前的社会经济发展水平和政府财力，在积极响应了中央号召的同时应该建立起公益林补偿基金的自然增长机制，即应使公益林的补偿标准在既有水平的基础上每年均有一定程度的增加,从而使公益林的所有者和管护主体能够稳定地获得必要的经济补偿。5.2 多渠道筹集生态补偿资金森林生态效益的公共产品属性，决定了生态效益补偿主要应由政府“埋单”10。也就是说国家的财政专项支出是生态补偿资金来源的重要渠道，中央财政应增加用于生态补偿的预算规模和转移支付力度。但从我国目前的国情来看，在经济还不发达的情况下，维护公益林生态效益的成本相对较高，单靠国家财政有限的投入是远远不够的；同时，单一的政府投入也难以激发生态受益者保护生态的积极性，也不利于防止生态破坏。要积极研究探索利用市场机制实现补偿森林生态效益的有效途径8。一是建立市场经济条件下对森林生态效益补偿的市场化运作机制，建立公益林资源保护的受益者直接补偿体系。如，从依托公益林景观施业的旅游部门的经营收入、内河航运、利用水资源发电等企业的营业收入，以及狩猎等收入中提取一定比例的资金，用于该区域的公益林生态效益补偿；通过碳汇市场交易和碳基金实现公益林的补偿，鼓励一切有志于中国森林资源保护的国际国内企业、政府以及个人通过绿色碳基金“购买”碳汇。二是继续推进建立地方生态补偿基金，落实下游地区对上游地区的补偿政策。受益明显的下游地区应对上游地区的公益林给予补偿。三是研究探索以森林生态效益入股、参与经营性收入分成。如鼓励用森林资源入股方式参与新建水电站和旅游区的开发，用林地入股森林公园等，以达到完善公益林保护和增加入股者收益“双赢”的目的。同时，还可以通过其他方式进行资金筹集。（1） 社会公众补偿与捐赠。鼓励社会以捐资、认养等形式筹集资金用于公益林的补偿。成立生态公益林的慈善机构, 设立慈善基金, 接受社会各界的捐赠。慈善机构通过广播、报刊、电视等媒体举办慈善晚会,广泛筹措生态公益林补偿资金。（2） 开征生态补偿税，建立生态补偿基金11。征收“生态税”，保证补偿资金有长期稳定的来源。开征新的统一的生态环境保护税，建立以保护环境为目的的专门税种，征收项目可包括：工业用水和城镇居民生活用水, 木材加工、贩运, 征占用林地, 狩猎, 野生动物养殖、经营, 森林旅游, 在风景区从事商业活动的单位和个人, 以及林业部门依法收取的环保补偿罚款等12。以上款项主要由税务部门进行征收,并确保及时、稳定地收取，这样不仅可以消除部门之间交叉、重叠收费的现象，还可以使受益者负担部分补偿费用，体现公平合理原则。而生态补偿基金具有预防生态恶化、补救生态损失等功能，它来源于政府的财政拨款或专项资金，以及资源开发企业就生态补偿上缴的专门资金。开征生态补偿税，建立生态补偿基金，做到专款专用，对严重破坏生态环境的生产生活方式利用税收手段予以限制，有利于生态环境的恢复，有利于环境友好型社会的建立。5.3 提高造林补偿标准我国在联合国气候变化峰会上承诺到2020年新增森林面积4000万公顷，西部是我国增加森林面积潜力最大的地区，并且随着生态建设的逐步深入，造林现场不断向远山、深山、沙区推进，造林条件越来越差、难度越来越大，加之西部地区各级财政普遍困难，配套资金难以落实，生态建设投入不足问题非常突出。经测算，一般造林成本为8001000元/亩，为确保实现这一目标，建议国家进一步提高造林补助标准，将目前的造乔木林、灌木林、封山育林标准从200元/亩、120元/亩、70元/亩分别提高到500元/亩、300元/亩、180元/亩。云南省属高原山区省份且处于边疆地区，经济的落后导致了造林的困难，并且随着造林区域的不断扩大使得造林条件变得越来越差，因此就更需要在造林补偿方面进一步提高补偿的标准。5.4 给予商品林经营主体必要的补贴给予商品林经营主体必要的补贴，这既是发达国家的通行作法，也是我国目前因部分地限制了商品林经营主体的产权和社会公众无偿地享用了商品林所提供的巨大的生态效用而支付的代价2，是政府代表社会公众用一定数量的资金购买商品林所提供的生态效益，这部分资金应成为保证森林资源再生产活动顺利进行的必要条件。更重要的是，补贴不仅可以直接地增加林业资金，还有助于提高商品林经营主体的收益水平，从而最终有助于增强其持续经营能力。第一，对培育和使用林木良种壮苗造林给予补贴。具体可采取由政府免费或低价为营林者提供优良的种苗；或者由政府直接给予选用良种壮苗的营林者一定数量的现金补贴。目前，云南省应重点针对全省种植面积较大的用材林和经济林优质种苗予以补贴。其中用材林应着重补贴优质的杉木、马尾松和桉树种苗；经济林则重点补贴核桃、板栗、八角等高品质种苗。具体的补贴标准,各地可根据自身的财力及实际发展需要确定。第二，加大对林业贷款特别是林业小额贷款的贴息支持力度和范围。云南省应争取将每年新增的林业小额贷款全部纳入贴息的范畴，林农的小额贷款利率应不超过同期的信用贷款利率，林农实际支付的利息与银行应收利息之间的差额由各级政府财政给予补贴。同时，根据林业生产的长周期性，适当地延长林业贷款的期限，并尽量简化贷款审批手续。5.5 建立健全森林保险制度森林火灾作为一种突发性、偶然性事件，通常具有不可预期性。火灾发生前，很难预料到火灾何时发生、在何地发生、如何发生等情形。一旦发生森林火灾，就会给国家财产和人民的生命财产安全带来极大危险或损害，有时候可能是毁灭性的。为尽量降低这种灾难性事件带来的损害，帮助森林、林木所有者、经营者尽快恢复生产和生活能力、挽回一定损失，商业保险介入森林、林木的生产和运营过程是加强林业发展和生态建设的重要举措。政策性森林火灾保险，利用政府财政资金帮助林农参保，不仅有利于激励林农参加森林火灾保险、减轻林农经济负担，而且有利于提高农户抵御自然灾害的能力13。相关职能部门与保险公司就林农投保事宜进行明确约定，并让林农享受充分的知情权，保证信息渠道畅通、信息透明。目前福建、安徽等省份已经开展了政策性森林火灾保险制度，且取得显著成效。我省应该借鉴其政策精髓，大力发展我省的森林火灾保险制度，推进我省林业产业化发展步伐。5.6 加大林业基础设施的投入力度 我国大部分林地位于山区，而云南则是一个高原山区省份，林区就更为集中于山区，从而导致交通不便、立地条件差，林业基础设施薄弱。传统上，我国对林业“多取少予”，基础投入不足，历史欠帐较大，致使林区道路条件差、建设滞后；林农依靠人工整地作业为主，林业机械化程度极低；基层林业工作站、林业技术推广站、林业三防站等数量不足，工作条件较差，许多地方尚未建立林业服务中心、产权交易中心，林产品市场运行不规范，林农合法经济利益得不到有效保障。在此基础上提出以下措施14：（1） 增加投入林区道路建设。现有林区公路大多数是七、八十年代以前修建的，桥梁多为木质结构，有的已成断桥，导致不少林区公路中断，给森林管护、营林生产、火灾扑救等造成困难。在社会主义新农村道路建设中，交通、农机部门只管到乡村居民点到县的路段，居民点以下和无人居住的大面积林区则成为国家政策的盲区。建议云南省在基建投资计划中专项安排林区的份额。（2） 完善基层站所建设。基层林业站所主要包括基层林业工作站、林业技术推广站、林业病虫害防治站、森林防火检查站等，这些基层站所是对林业生产经营实施组织管理的最直接的机构，在指导林业生产、推广优良林木品种和先进林业技术、宣传和落实国家林业政策等方面发挥着重要作用。（3） 加快建设林业服务平台、产权交易中心。加快林业服务中心、产权交易中心建设，对于维护集体林权制度改革阶段性成果并将这一改革推向深入，对于规范和活跃林产品乃至林业资源市场，帮助林农迅速实现致富，都将起到关键作用。（4） 将各级林业主管部门和事业单位人员一律纳入财政预算。将各级林业主管部门和事业单位人员纳入财政预算，确保林业部门不与林农争利。特别是那些地处边远、财政困难的林区县市，中央和省级财政更应加大转移支付的力度，增加财政资金的投入力度，以促使这些林区以新一轮林改为契机，积极地发展公共基础设施建设，从而促进林区社会经济的可持续发展。结束语人类的生存是以林业为依托的，而要促成林业的长足发展就需要制定相关的保护政策以及通过各方的力量对林业进行支持。云南省作为我国林业第二大省，在林业方面进行相关大力支持是发展该省的重要力量，而公共财政的投入则是支持林业建设必不可少的一部分。借林改之机，并借鉴其他省市在公共财政上对林业支持的精髓，不断加大对生态公益林的补偿，多渠道筹集生态补偿资金，不断提高造林补偿的标准，对商品林的经营主体给予必要补贴，建立健全森林保险制度，加大林业基础设施的投入力度，这些措施将更加促进云南林业的发展，并将使其长期发展下去。14参考文献1 云南省林业厅.云南省林业产业发展规划N.云南林业产业网,2008,(10)2 魏远竹,张春霞,林群,郑晶.基于福建省新一轮林改视角的公共财政支持林业研究集体林权改革研究之四J.林业经济,2009,(10)3 云南省林业厅.云南省实施森林生态效益补偿成效显著N.国家林业局政府网,2009,(01) 4 把握新要求开创新局面全面推动云南林业又好又快发展N.云南日报网,2008,(10)5