亚行贷款项目项目管理与研究.docx

亚行贷款项目项目管理与研究 摘 要：本文通过从亚行项目管理各个阶段，对比国内项目实施和管理，分析亚行项目和国内项目管理的区别，借鉴亚行管理经验，和亚行项目实施与管理好的做法，提出对加强国内重大项目前期管理建议。 关键词：项目；管理；亚行；推广 0 引言 由于亚行贷款项目即要严格遵循我国有关基本建设程序和规定，同时还要满足亚洲开发银行对项目立项和管理的有关要求。从项目前期、实施、竣工、后评价等几个阶段对比，借鉴亚行项目管理有点，有效完善国内项目管理。 1 亚行项目和国内同类项目项目对比 （一）亚行项目和国内同类项目前期阶段对比深度要求更深。项目建议书阶段，亚行项目项目要求完成主要建设内容、初步投资估算，等同国内可行性研究报告深度；国内项目建议书阶段项目只是进行必要性分析，设计比较粗犷，项目投资一般只达到匡算深度。可行性研究报告阶段，亚行在可行性研究阶段最重视社会保障，移民安置、少数民族发展、环境影响评估三大保障性支撑文件要求公众参与、政府承诺，亚行同时要予以批复。国内可研阶段要求国土、规划预审、环境影响评估批复、节能审查批复，同时国内可研阶段越来重视社会稳定风险评估，重大项目必须完成社会稳定风险评估。亚行项目在可研阶段要求完成打包分包计划，工程量清单，工科设计方面实际已达到国内项目初步设计深度。 （二）亚行项目和国内同类项目项目实施阶段对比科学性更好。亚行中期调整程序到位，亚行项目在项目实施期间设定中期调整环节，对确需调整的环节经审批后予以调整；国内项目没有中期调整环节，一条龙走到底，往往在项目实施中，项目区出现新情况，而项目本身建设内容和规模无法适应新形势，只能通过打擦边球或特事特办的方式来解决，影响项目进展。 （三）亚行项目与国内同类项目竣工阶段对比验收更全面。亚行项目竣工验收在国内验收基础上，增加了两个方面的内容，一是项目的可持续性及项目的后续安排，二是对项目实施过程中亚行和项目实施单位的表现进行评价。这两方面一是确保项目可持续性，连续性；三是对项目管理绩效有迹可循，建立项目管理人员评价数据库，为以后项目管理人员选派打下良好基础。 （四）亚行项目和国内同类项目后评价阶段对比效益更高。亚行项目在后评价阶段比国内同类项目超出很多，对总结项目建设和运营中所取得的效果，以及项目经验教训，为经后项目实施周期中作为参考，更好的管理实施以后项目起到很好效果。 2 借鉴亚行项目对国内同类项目管理的建议 （一）加强项目规划指导作用。特别是在十二五末期，启动十三五规划编制工作的关键时期，对列入国民经济与社会发展五年规划或者行业规划内的重大项目，逐步提高提高准入门槛，要求至少项目建议书完成并经过公式未有重大问题的项目列入规划。 （二）加强可行性研究的编制深度要求目前，按照国家简政放权要求，凡是地方政府可以解决资金和土地的政府投资项目，由地方政府自行履行审批职责。塔城地区以往为了加快项目推进，往往可行性研究报告代项目建议书，部分项目未严格按照要求编制初步设计，从目前实施效果看，项目建议书和可行性研究报告两个阶段和二为一，降低了可行性研究报告编制水准。 （三）提高公众参与度对非涉密项目实行公开化，从立项审批开始，对项目的关键进展进行公示，重大决策加入民意调查，特别是项目相关群众意见反馈作为项目上马的重要依据。 （四）提高招投标方案编制深度，优化招投标管理。目前国内招投标管理部门为发展改革委和行业管理部门，招投标法由国家发改委发布解释，中央预算内投资招投标代理资质由国家发展改革委核发，而具体项目招投标由行业部门管理，从框架设计上是合理的，但实际操作中，发改委按照初步设计和招投标法对项目招投标方案进行批复后，对于招投标的监管是无力的。 （五）增加项目中期调整环节。按照国内项目建设基本程序，从投资限额控制角度，估算到概算应容许10%误差，按照目前我国发展形势，人工费在总投资中比例住建增大，并逐年上涨，而目前项目从批复到实施，周期较长，特别是中央预算内投资项目，根据投资渠道的变化，往往从批复到实施，两年以上，建设背景的变化，影响项目建设内容和投资规模，在重大项目管理中，应当根据建设项目新形势，设立中期调整环节，对进行中的项目进行初步评估，并视情况调整项目建设内容和投资规模。 （六）加强项目实施阶段监管。 除了对重大建设项目开展专项稽查及调查抽查工作外，稽查部门还应统一项目稽查标准，出台重大项目稽查办法和重大项目违规问题举报办法；按照谁审批谁监管原则，对无力监管的项目审批权限下放，或者委托下级部门开展项目监管工作；加强项目监管力量，作好稽查人员培训工作等措施，进一步加强对重大项目建设的监管。 （七）建立健全项目后评价体系。对于建设项目，往往以竣工投产为目的，缺乏对项目经济效益和社会效益后评估，这也是目前我国部门行业产能过剩的一个重要原因。项目后评估的缺失也造成我们在做一些社会经济效益分析时，只能采用设计数据，与实际相比，数据失真。应重视项目后评估，在重大项目管理中，增加建设项目运营评估环节，在项目竣工验收后2-5年内，对项目运营情况进行评估，一是总结项目从前期、实施到竣工的建设经验，二是对项目运营期经济效益和社会效益进行分析，并对项目进行尽职尽责调查，包括拆迁安置、