山西矿山生态协会论文.doc

山西省矿山生态环境保护协会征文论文之一煤炭开采矿山生态环境恢复治理之探讨作者：褚雅琴 陆军山西环安环境监理咨询有限公司2011-9煤炭开采矿山生态环境恢复治理之探讨陆 军 褚雅琴 （山西环安环境监理咨询有限公司 山西 太原 邮编：030024）摘要：煤炭开采在创造山西经济发展模式的同时带来的生态环境问题引起了各界的关注。作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西转型跨越，在资源型省份先行先试，其中一项重要的内容是煤炭开采生态环境恢复治理。如何做好这项工作，本文从山西的实际情况出发，探讨如何对煤炭开采造成的生态环境问题进行治理，编制矿山生态环境恢复治理方案，并结合实践经验提出治理方法和思路，值得借鉴。在当前转型跨越、构建绿色山西、创建生态省的建设中具有现实指导意义。关键词：煤炭开采 生态环境 治理方案引言：煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。在我国各项能源的生产和消费结构中，煤炭能源仍然占有很大的比例，达到70%，而且在今后相当长的一个时期内，煤炭作为能源主导地位不会发生根本性的变化。山西是全国煤炭储量大省和重要的能源基地，占全国的26%，仅次于内蒙。同时又是产煤大省，煤炭输出大省，煤炭产量占全国的1/4.截止2010年山西累计产煤已经达到110亿吨，外调煤80亿吨，有力地支持了国家的经济建设，为我国能源安全作出了巨大的贡献。作为全国能源重化工基地，煤炭在全省经济结构中和经济发展中占有举足轻重的地位，煤炭及相关产业创造了山西50%的国民生产总值，是山西经济收入的主要来源。如何协调经济发展和生态环境保护的关系，促进山西省煤炭工业可持续发展成为当务之争。一、煤炭开采造成的生态环境问题概述据不完全统计，到2008年底全国因采矿活动占用、破坏的土地面积达332.5万公顷，其中地面塌陷面积43.9万公顷；固体废弃物的累计积存量353.3亿吨；矿山废水排放量48.9亿吨。近10年中国的生态资源不断退化导致了自然环境的日益恶化。天然林的破坏、水土流失、土地沙化、旱涝灾害严重威胁着野生动植物的生存和发展。多年以来开采消耗、损失浪费严重、生态环境和水资源破坏严重的问题日益突出，严重影响了山西煤炭工业的可持续发展。与之伴生的历史遗留生态环境问题和新的环境问题不断增加，由此造成的区域性环境污染和生态破坏十分突出。主要有以下几个方面的问题：1、地表水和地下水的水质恶化；地下水破坏漏失。失水区域地表植被枯萎退化，河流的经流减少或断流，湿地减少，生物多样性退化2、煤矸石的自燃，煤堆和煤炭运输扬尘等造成的大气污染3、土地水土流失严重，沙漠化严重，土壤侵蚀加剧4、采空区引发的地表沉降造成土地破坏等生态问题以及诱发地质灾害、人畜饮用水困难、矿区周围地表塌陷造成耕地破坏、房屋倒塌、建筑物损坏等而引发的社会问题。据调查，全省煤炭开采每年排放SO210万吨，烟尘5.2万吨，产生粉尘31.7万吨，废气、烟（粉）尘污染严重；受采煤影响中度以上污染土壤面积485 km2，造成土壤生产功能下降；各类矿井水、生产生活废水外排量每年约74721万吨，COD排放量约59736吨，氨氮排放量为68182吨，严重污染了地表水体，受污染河流长3753 km;煤矸石造成土地过量占用和堆置场原有生态系统的破坏，矸石自燃和淋溶还破坏周围的空气和水域；矿区内1259个自然村、86万人、7.8万头大牲畜吃水困难；因采煤引起的水土流失面积约5948 km2；采空区引起地表沉陷面积2978 km2，废弃关闭矿井占地85 km2，而且预测每年新增地表沉陷面积583 km2，地表沉陷对土地资源造成很大的破坏；地表沉陷影响65万人，65%需要移民；因采煤造成森林损失共计6137 km2，造成植被破坏和生物多样性减少；湿地面积每年减少100 km2，挖煤改变水文下垫面使全省河川经流量平均每年递减2亿立方米，地表沉陷裂缝地表水渗漏加速，使地表经流减少，河道湖泊的干涸，使水生动植物失去生存条件，濒临灭绝。由于煤炭开采的影响，山西省主要产煤地大同、临汾、阳泉的空气环境污染加剧，污染物指标名列全国前列，环境质量不断下降。汾河、桑干河、桃河等河流部分河段水量减少，甚至已经干枯断流。采煤造成的生态环境的恶化制约了经济的发展，巨大的生态与环境负担给区域经济发展背上了沉重的包袱。据测算煤炭开采历年的环境欠帐达4000亿元。煤炭工业发展造成的环境污染和生态环境问题的存在，严重制约着煤炭工业的可持续发展，也给山西实现转型跨越发展带来阻力和挑战。从2008的实施的生态环境恢复治理和近几年实施的生态省建设，取得了一定的成绩，2010年山西的环境状况有所改善，但是环境形势依然严峻，仍是全国环境污染和生态破坏严重的省份，生态环境脆弱与经济社会发展的矛盾依然十分突出。二、政策落实和技术导则的制定为生态恢复治理提供理论支撑。22008年山西省环保厅组织相关专家和科研院所编制完成了矿山生态环境恢复治理方案编制导则，2009年在总结一年的生态恢复治理经验后重新修订了编制大纲，以晋政发2009280号文件下发，成为山西煤炭开采矿山生态环境恢复治理方案编制的纲领性文件。2011年山西省环保厅在做了大量的基础调研工作的前提下，经法制办同意，以晋环办发201119号文下发了山西省环境保护厅矿山生态环境恢复治理方案（内部）审核程序，这对于方案的评审起到了指导和规范的作用。同时着手方案编制机构的审核评定，对方案编制人员进行理论考核和上岗资格认定，有力地促进了方案编制质量的提高。这些政策和技术导则的制定和出台， 为生态环境恢复治理工作的开展奠定了坚实的基础，使山西的生态恢复治理工作走在了全国的前列。各煤炭企业积极响应号召，制定本企业的生态环境恢复治理方案，力求解决因历史原因造成的矿山遗留问题和新的生态环境问题。到2011年9月份，有30%的煤炭生产企业编制了方案，有10%的企业上报进行了技术审查。从2008年至今，全省已经征收煤炭生态恢复治理保证金33亿元，其中用于煤炭企业治理的资金达23亿元。方案的实施使生态环境恶化的势头得到扼制。但是到目前为止仍有70%的煤炭企业迟迟没有行动，没有提取煤炭开采生态恢复治理保证金，使生态恢复治理工作进程缓慢。这与山西作为全国资源型综合改革配套试验区的地位不相一致，需要下大力气在媒体上宣传和法律上强制推行生态恢复治理，这样煤矿的生态恢复才可能在近几年内有一个质的飞跃。三、编制生态环境恢复治理方案要处理的几个关系在整个生态环境恢复治理过程当中，生态环境恢复治理方案（以下简称方案）的编制作为一项重要的基础性工作显得尤其重要，没有一个好的规划和实施方案，也就等于没有了方向和目标。作为一项规范性的工作，山西环保厅对方案的编制作了规定和技术指导，并且形成了一整套制约和管理机制。对编制单位和编制人员也提出了严格的要求。编制过程中需要处理好以下几个方面的关系：1、生态恢复治理方案和环境影响评价的关系环境影响评价是我国为了保护环境、治理污染，改善环境质量、防治环境恶化而实施的一项非常成熟的环境管理制度，是在借鉴美国环境影响评估经验的基础上，在1979年环境保护法颁布以后发展起来的。三十年的实践证明在环境管理和规划工作中起到了重要的作用，特别是建项目和改扩建项目“三同时”原则的实施，在控制新污染源和治理旧污染源方面起到了积极的作用，达到协调经济发展和环境保护的作用。但是环境影响评估在生态影响评估和恢复治理方面的工作比较薄弱。生态治理方案是针对环境破坏、土地沉陷、植被破坏、水环境破坏、土地修复、水土流失在内的治理方案，侧重于生态恢复和保护。是环保部门在环境保护方面的两个有不同侧重点的环境保护方案。前者着重解决污染问题，后者侧重解决生态问题。环评提供“三废”的解决思路和方法，而方案是很具体的实施项目，涉及到重点工程和资金投入分配。两者有区别又有着联系，生态恢复治理工程涉及的大气、水、固体废弃物治理是以环境影响评价为基础的，而生态治理工程也和环评验收、环评应急有着密不可分的关联。2、方案与土地复垦、水土保持和造林绿化方案的关系水土保持、土地复垦和造林绿化是我国为了治理水土流失、改善气候和生存条件、改善生态环境实施的几项卓有成效的生态治理工作。分属于国土、水利和林业部门，包括小流域治理、天然林保护工程、黄河流域水土保持治理、京津风沙源治理、国家退耕还林、水库除险加固工程等项目。不管这些项目归属哪个部门管辖，都是在政府的统一领导下实施的生态工程，惠及民众。生态环境恢复治理也是一项功在当今，造福后代的工程，与水利、国土、林业、农业有着不可分割的联系和关系。土地复垦，水土保持，造林绿化是矿山生态环境恢复治理的主要内容，这些基础性的工作对于方案的编制有着参考和研究的价值，所以要吸收、消化、融合、共享。但也有着本质的区别，生态恢复治理方案是一个综合性很强的治理方案，相对来说不涉及太多的专业，而其它几个方案都是侧重于某一方面，是不同领域的几个专项方案。如果这几个方案各自规划，互不沟通，就会给企业带来实施过程的麻烦，所以必须兼顾，统一和协调，处理好与这些方案的互相浸透、补充，互有重点、侧重，决不能生搬硬套，重复设置，反复计算，使生态恢复治理重点工程无据可依。四、如何编制好矿山生态环境恢复治理方案1、注重现状调查，摸清煤矿开采破坏现状，识别主要生态问题俗话说没有调查就没有发言权，做任何事情都要有脚踏实地、实事求是的工作作风和严肃认真的敬业态度，所以搞清楚现状问题是完成方案编制的基础。矿山生态环境破坏受气候、降水、地形地质、土壤和植被等诸多因素的影响，受管理水平和经济开发程度的影响，从南到北，从东到西各有不同，有着很大的地域差异性，每一个地方都有一个地方的特点和特殊情况，要区别对待，不能闭门造车，也不能扩大其词，更不能无中生有。如果现状摸不透，存在的问题不清楚，那就是成了无源之水，无本之木。所以在编制方案的过程当中要调查研究，实地勘察、与当地政府和企业充分讨论沟通，科学评价，同时要深入井田现场，注重最基本的记录测量，走访当地百姓。只有充实的现状资料，才能为下一步的目标制订和任务安排提供依据。然后运用一些先进的3S技术，通过解析释译对矿区的土地利用、植被分布、土壤侵蚀、采空区分布、地表沉陷现状有一个直观的图示，有利于准确计算破坏影响面积和造成的生态环境问题，合理准确分布重点工程。通过一些科学的手段和先进的测试方法，达到我们人为不能完成的任务，识别企业存在的主要生态环境问题，只有生态环境问题识别充分，认识齐全，反映真实，才能有的放矢，事半功倍。2、合理设置生态恢复治理目标和主要任务没有目标就没有前进的方向，矿山生态环境恢复治理目标值的设定没有给出量化指标，也正是出于对历史和现实的考虑，南北气候和地域差异的考虑，要求煤炭生产企业根据当地的自然条件、管理状况和治理水平，设定适合自己的生态恢复治理目标。当然原则上，新建企业生态环境恢复治理的目标应该适当高一些，可参考生态示范矿井建设指标体系内容，也可以参照全国水土保持治理和土地复垦指标的一些内容，目标设定的要考虑通过努力可以达到。比如新建矿井污水的重复利用率达到100%，旧矿井就不能有这样严格的要求。生态指标的设置，应考虑当地的气候、土壤、降水、地质条件，不能盲目求高追大，不切合实际。比如在晋北一带，受温带大陆性季风气候影响，气候干旱，冬寒夏热，降水量远远小于蒸发量，水土流失严重，属于晋北丘陵盆地草原生态功能区，所以在此这些地方的指标设置应考虑林草覆盖率，不宜设置森林覆盖率。在晋南一代年降水量450-500mm，全年平均温度14度，适宜林木生长，目标的设置就要考虑森林覆盖率，甚至可以设置林木积蓄量等生态指标。要因地制宜，区别对待，这样就不会无的放矢。生态恢复治理任务更要明确，根据现状的调查和矿区存在的主要生态环境问题，列出在方案实施期内要解决的任务，并分轻重缓急，只有这样才能合理分配治理资金，科学设置重点工程。明确任务完成的时限，指标达到的程度，先后治理的顺序，为目标的完成提供支撑。3、统筹安排治理资金，合理规划重点工程煤矿开采造成的生态环境问题可能很多，但生态恢复治理资金相对有限，这就存在如何合理分配、统筹安排治理资金的问题。笔者认为区域性的、跨流域、历史遗留的问题最好由当地政府组织协调解决，比如跨区域的河道整治、村庄搬迁等需要政府的统一安排规划、政策支持和协调配合。如果是企业自身原因造成的生态环境问题，归矿山自己解决。重点工程的实施要分轻、重、缓、急。要优先解决那些涉及民生，安全、地质灾害频繁发生、生态破坏严重的区域和问题。比如村庄人畜饮用水困难、村庄房屋危险加固、耕地破坏无法保证基本粮食供给、煤矸石自燃造成的对大气环境污染和淋溶造成的对地表水体的污染等问题。当然我们也可以根据一些科学的方法在众多的治理工程中，通过打分排序安排重点工程。比如用权重总和计分排序法，可以考虑设置环境效果、经济合理性、技术成熟度、可实施性，生态安全性、公众反映强烈程度等权重因素，同时赋予这些因素不同的权重值，可以分为10、8、6、4、2几个不同的权重值，通过总和计分排出重点工程的优先实施顺序和资金安排。重点工程是整个方案核心，重点工程和资金估算表是重点工程中的灵魂。所以应科学、合理地列出各重点工程的治理时限，主要内容、治理规模、投资金额。特别是要有量化的数据，回答6个问题，即：为什么要实施，在哪儿实施（地点）、什么时间实施、实施主体（谁实施）、实施内容、如何实施，按照5W1H提出对策，安排重点工作。如果可能把实施效果也简单地描述和量化，会更加充实和可信。这样的重点工程和方案政府明白，企业了解，实施途径清楚，为方案实施期资金申请、使用和生态恢复治理工程验收奠定的坚实的基础。同时在重点工程的分析中，要明确治理工艺选择、工程量、主要工艺参数，生态安全措施、主要计算依据等。比如污水处理要用什么工艺？粉尘治理是建挡风抑尘网、筒仓还是封闭煤场？进行合理分析和科学的选择，鼓励先进的治理方法推陈出新，理论创新，技术革新，用最少的资金解决最大的生态环境问题，用最有效的方法达到生态恢复的目的。五、存在的问题及解决途径的探讨1、治理方法以适用和生态为主，尊重历史和现状，不能盲目照搬对于矿区存在的生态环境问题，不管是历史欠帐，还是现实情况，抑或是预测可能发生的生态问题，我们主张自然恢复和自然修复，只有在自然修复无法实现生态目标的时候，才用人工修复。目前在方案编制过程中，有一种倾向认为只要技术先进、工艺成熟、见效快的方法就应采用，这其实是不可取的。选择治理工艺和方法要根据当地的气候，降水、土壤、地形、破坏程度和地质条件等确定。比如煤矸石治理，各地煤矸石化学成份、淋溶条件、自燃情况不同，所以治理矸石的模式和工艺要有区别；再比如对于轻微的地表裂缝和塌陷我们主张自然恢复，因为土壤和植被的形成要经过几千年，甚至上万年的演变才能形成，人工恢复反而增加了土壤的侵蚀，一但破坏修复起来周期很长，不利于地表植被的恢复。总之对于治理方法的选择我们主张：能用简单的，决不用复杂的；能用自然的，不用人工的；能用物理的，不用化学方法；投资小的决不用投资大的。决不能为了追求治理资金的回报，故意增大投资规模，扩大投资概算，增加矿区生态现状的复杂性。要尊重历史和现状，以投资概算和国家颁布的相关技术标准进行认真的核实，正确估算重点工程的投资，做到把有限的资金用在最适合的地方。2、重点工程资金使用范围界定不清，存在争议目前在技术评审中，对矿山生态恢复治理保证金的使用和界定存在一定的分歧。发改委、财政、环保、煤炭、国土等部门协调机制不完善，信息渠道不畅通，各自利益角度不对等，造成对一些问题的认识和看法存在分歧。有的专家对保证金使用范围的界定和政府文件有出入，比如：矿井水、生活污水的治理；运煤道路、储煤场的扬尘治理；移民安置工程等不列入保证金使用范围；有的专家对利用地表沉陷预测模式分析生态环境问题认为不可取。尽管专家意见不能代表国家政策，是一家之言，但是政策的落实需要人去把关，如果不能很好地协调几个部门的关系，最后在资金的使用环节上也会发生牵扯和麻烦，给企业申请资金带来不便，让本来是利国利民利企的一件好事，变成一纸空文。山西省人民政府晋政发200741号文件对保证金的使用范围有明确规定，提取标准为每吨原煤产量10元，按月提取。从这个意义上讲，目前只有这个文件才是保证金使用范围唯一可参照的标准。所以希望几个部门尽快协调一致，按照省政府相关文件精神，统一认识，统一思想，在一些涉及政策和法规的事情上不要过多的纠缠和繁琐，让方案尽快付诸实施。3、方案如何实施验收，资金使用如何申报、落实等缺乏相关配套文件方案评审结束只是矿山生态环境恢复治理工作的第一步，是在形式上得到了政府部门的认可。那么下面的工作如何做？如何让有限的资金发挥最大的生态效益，是摆在广大企业面前的主要任务。保证金提取和使用管理遵循“企业所有，专款专用、专户储存、政府监管”的原则。那么企业如何使用？申请程序和流程是什么？专款专用谁来保障？政府如何监管？如何落实工程验收？谁来组织验收？有哪些单位参加验收？有没有相关的验收评价标准？这些问题还有待于进一步研究，制订相应的配套政策和规范标准。方案的编制和随后的可行性研究报告故然很重要，而重点工程的落实才是整个治理恢复的关键。按照方案规划的时限和地点，有计划、有步骤地治理矿区生态环境问题，是方案编制的最终目的。必要的时候我们可以委托中间公司承担生态治理任务，然后共同验收，发挥重点工程的效益，尽快扭转环境恶化的局面。煤炭开采生态环境恢复治理方案的前期启动工作山西走在了全国的前列，所以在相关的配套政策、标准和技术规范制订方面还要先行先试，明确评审流程和细化考核内容，制订生态治理工程验收标准等，否则无法落实，随意性增大，给腐败以温床和土壤。4、缺乏方案的评审标准和考核办法，方案的编制缺少竞争、创新和激励机制目前方案采用技术评审和协会技术评估相结合，最后行政审批的流程。其中技术评审是整个流程中非常重要的一个环节，由省内生态学领域的教授、专家和相关部门领导组成评审组进行。技术评审会专家观点各异，各抒己见，有些看法明显与生态恢复治理大纲不符。同一个问题在不同的方案中有截然相反的评价，自相矛盾，难圆其说；相同的问题不同的专家存在较大的分歧，意见相佐，各执已见。这些观点不能说是错误，也不好评价其不妥之处，而是因为缺乏相关的技术标准和评审标准，如何解决呢？方案的技术评审目前主要依据2009280号文件煤炭开采生态环境恢复治理方案编制大纲（试行）。但是大纲只是对整个方案应该包括的内容作了一个要求，而对方案的具体要求，没有量化的考核标准，方案编制深到什么程度？生态问题具体分析到什么地步？资金量化有没有最高限额？等等这些都没有详细的规定，一个方案究竟通过通不过，没有一个评价标准让大家一看就明白，有的甚至只凭专家感觉，没有底线。所以笔者认为应尽快制定相关评审的标准和技术规范，规范评审流程，让方案的评审更加透明公开和合理化，使专家和编制单位、企业有章可循，有法可依。同时应每年评选一批优秀的编制单位和编制成果，成为大家学习和效仿的榜样，使方案编制更加合理、规范、科学和严谨。同时注重交流和学习，定期举办业务培训班，对方案编制人员进行理论学习，组织参加一些研讨会和现场观摩会，严格从业人员的资格审定，必要时可以设置编制人员的等级分级管理，促进人员素质的不断提高。这样可以不断提高方案的编制水平，更切合实际，更具有普遍性，有利于生态恢复治理工作的持续有效