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支持项目建设为深入做好2007年我区政府投资项目,1月19日区发改委会同规划、国土、建委、管委等部门就卫生公共大厦、消防指挥中心等项目建设召开协调会。 项目单位分别就项目建设的背景、必要性、规模及建设条件等进行了说明,针对项目单位提出的问题,区相关部门依据各自职责进行了认真讨论,并提出了许多建设性意见,指明了下步工作方向。今后我委将针对07年政府投资的重点建设项目抓紧开展审批工作,协助项目单位尽快落实规划、土地、环保、市政、开工等方面建设条件,支持项目建设。经济观察政府价格监管部门如何引导企业诚信经营 翻开史书,关于诚信的描述和故事随处可见,像“人无诚信,不可立于世”、“与朋相交,言而有信”,从曾子杀猪到商鞅南门徙木等等,作为经典流传至今。“诚”意味着忠诚、诚实;“信” 意味着信誉、承诺。“诚信”是一个人具有责任感的体现,是一种自律行为。“诚信”是立业之根、商赢之本,做人、做事都要讲究诚信,一个政府、企业或个人对社会、对他人、对家庭、对自己讲诚信,也是一种素质的体现。政府要取信于民,企业要生存发展,个人要立身处世,都不能没有诚信,在社会主义市场经济的今天,“诚信”尤为重要,而当前社会上各种欺诈行为时有发生,如何重塑诚信、重建诚信氛围,是摆在我们面前的一个重要课题。一、引导企业诚信经营的必要性、紧迫性党的十六大提出了健全现代市场经济信用体系的战略任务,十六届三中全会进一步明确,要“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。积极引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信建设,是价格主管部门落实十六大、十六届三中、四中、五中全会精神,践行“三个代表”重要思想,坚持执政为民理念的重要实践。这既是社会信用体系建设的重要组成部分,也是整顿和规范市场价格秩序的治本之策。(一)引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信建设,是贯彻党中央、国务院信用建设精神的需要。党中央、国务院高度重视信用建设,温总理更是提出了要加快全国统一的信用信息数据库建设的要求,强调社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。2005年3月国务院办公厅印发了关于开展打击商业欺诈专项行动的通知,要求通过专项整治,形成对商业欺诈活动的强大威慑力,倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚,逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效机制。所以,开展诚信建设,引导诚信经营,打击欺诈行为是当前整顿和规范市场经济秩序的重要任务,也是贯彻国务院工作精神的重要体现。(二)引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信建设,是服务于构建和谐社会的需要。党的十六届四中全会提出:“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,注重激发社会活力,促进社会公平和正义,增强全社会的法律意识和诚信意识,维护社会安定。”在十六届三中全会提出树立科学发展观的基础上,四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力的重要目标,把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置,这充分说明构建和谐社会的重要性。积极引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信建设,是价格主管部门服务于构建和谐社会大局的需要及重要举措。 引导诚信,建设社会诚信体系是完善社会主义市场经济体制的基础条件,是构建社会主义和谐社会的内在要求,也是经济社会全面协调可持续发展的迫切需要。价格欺诈等不正当价格行为的存在,严重侵害了人民群众利益,极易引发不稳定因素,群众对此反映强烈,若不加以整顿、规范,倡导、引导诚信经营,任其发展,必将成为我国和谐社会建设的不和谐音符。 (三)引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信建设,是价格主管部门转变职能,实现“放得开、管得好”总体要求的重要体现。通过引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信体系建设,各级价格监管部门可以不断探索新形势下加强市场价格监管的新思路,做到有为、有位、有成效。价格监管部门应该统一思想、提高认识、整体推进、重点突破,切实引导企业诚信经营,营造诚实守信的社会氛围,在工作实践中不断摸索、不断调整工作方式、方法,使工作方式、方法与市场环境变化、政府职能转变相适应。经过二十多年的经济体制改革,社会主义市场经济体制初步建立。96以上的商品及服务价格实行市场调节价,这既是市场经济体制的要求,也是价格改革的重要成果。适应形势的变化,“放得开、管得好”的总体要求,体现在能否对市场放开价格进行有效监管,关注的重点从商品的具体价格,转为如何规范经营者的价格行为。按照十六届三中全会“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”的要求,价格监管部门必须强化公共服务职能,引导企业诚信经营,以维护价格秩序、创造良好发展环境、保护广大人民群众的切身根本利益为崇高职责,把实施价格监督检查、制裁价格违法行为与服务市场主体有机的结合起来。在市场体系不健全,法律法规不完善、信用还是一种稀缺资源的情况下,充分发挥政府部门的引导、规范、宣传、教育作用。(四)引导企业诚信经营,推进经营者价格诚信建设,是经济社会经营者自身发展的需要。从伦理学角度讲,诚信是道德资源;从经济学角度讲,诚信是无形资产。企业,特别是商业企业是市场经济的重要组成部分,也是构建价格诚信体系的主体,商业企业坚持诚信经营,不仅是构建社会信用体系的需要,也是企业自身发展的需要。建立统一开放、竞争有序的市场体系是市场经济发展的本质要求,规范市场价格秩序是规范市场秩序的重要组成部分,积极推进经营者价格诚信建设,宣传价格法律、法规、政策,在经营者中形成一种人人守信、个个践诺的社会氛围,促使经营者自觉做到诚信而不搞价格欺诈,使诚信经营真正成为公平竞争的基础。当“信用”、“诚实”成为商家的经营理念和自觉行为,成为大多数经营者的经营理念和行为规范的时候,市场购物环境得到改善,市场价格秩序得到规范,价格纠纷日见减少、社会矛盾得到缓解,经营者也通过自己的诚信行为赢得消费者的认可和信任,就相应的奠定了企业长远发展的基础,企业树立了诚信观念和形象,也会相应的提升企业的核心竞争力。 二、当前价格诚信存在的主要问题及分析完善的市场秩序离不开建立在诚信基础上的价格秩序做为支撑。当前社会经济活动中各种商业欺诈时有发生,在某些地区、领域还出现蔓延势头,各种不正当价格行为还比较普遍,消费者反映强烈,一些经营者利用虚假的或者使人误解的价格手段欺骗消费者的行为屡见不鲜、屡禁不止,在部分行业尤其突出。以价格手段进行的欺诈,主要表现在:利用虚假的或使人误解的标价形式或价格手段,欺骗、诱导消费者或其他经营者与其进行交易。例如:虚构原价、虚假打折、不履行价格承诺、不如实标示馈赠物品价值、使用欺骗性语言、以假充真、漫天要价等等,一旦发生价格欺诈问题,往往并非孤立存在,而是涉及多种价格欺诈行为。价格欺诈产生的原因是多方面的:从开展市场价格监管的实践看,信用缺失是出现各种价格违规问题的重要原因。同时,相关法律、法规不健全,可操作性不强;政府政策的不稳定,使经营者在经营行为中,出现了随意性;经营者对市场经济还不适应,将欺诈作为了其赚取利润的经营手段;目前大部分消费者收入较低,在消费选择中价格往往成为决定性因素,使价格欺诈有了生存的土壤;商业信息的不对称,使消费者对价格波动的内涵不了解,消费中处于被动、弱势;目前商家进行欺诈的违法成本小,承担责任的风险低,对于商家来说利大于弊。此种现象的存在不仅损害了消费者的合法权益,扰乱了公开、公平、公正竞争的市场秩序,而且,市场机制很难真正发挥作用,对社会稳定、经济持续、健康、协调发展造成了消极的影响。目前,我国市场经济已经发展到了一个新的阶段,加入世贸组织后更是在各个方面得到了进一步的规范,在此种情况下,价格欺诈的存在,会给我国的经济发展带来制约,倡导诚信迫在眉睫。多年来,政府价格主管部门为规范企业行为,在商业企业中推行明码标价,取得了成效,不标价出售商品的只是极少数经营者,但从总体上看,经营者仍缺乏标价的主动性和诚信度。其原因是部分经营者的诚信意识淡漠,现行标价规定比较繁琐,操作性欠佳,甚至成为利用标价进行价格欺诈的隐性因素。明码标价与诚信经营仍有很大差距,大多数的经营者没有做到明码实价,标价还只是停留在表面,更多的只是作为一种形式。造成了货场中,一方随意标价,一方随意侃价,商家随意打折促销,消费者疲于购物,稍有不慎就会陷入消费的陷阱,使明码标价形同虚设,有的甚至成为了价格欺诈的手段。这种现象的形成,主要是因为,我国市场经济长期以来落后于发达国家,虽然改革开放已经二十多年,人们的生活水平大幅度提高,大型商场、超市等购物场所飞速发展、增加,但无论是经营者,还是消费者,人们的思维模式仍然停留在过去的行为方式上,没有与时俱进,仍然习惯于用到集贸市场讨价还价买菜的购买方式,使明码标价的作用和严肃性得不到体现,也为价格欺诈的存在提供了条件。从调查情况看,一些明码标价做的比较好的大型超市、专卖店、商场的销售情况,在同比条件下,远远大于一些不标价、乱要价、无序经营的松散型市场。例如,我区菜市口百货股份有限公司,多年来一直坚持诚信经营,确立了“根在百姓中,以情经商,以质取胜”的诚信经营理念,并将该理念贯穿于整个经营活动,从而使公司品牌的知名度、信誉度、赞誉度不断提升。面对消费者,他们一贯坚持“标实价、卖真货”的原则,做到“进价实、标价实、售价实”,坚决抵制“虚高价格、不实价格”,凭借货真与价实的有效统一来维护消费者的切身利益。长期以来,菜百在完善物价管理制度上做文章,当别的商家还沉浸在返券、打折的促销方式中,菜百公司就已经跳出了这个圈子,在激烈的竞争中抓住了市场、赢得了消费者。这充分表明:市场经济经过多年的整合与发展,市场的竞争不能只单纯的停留在优惠、打折等初级的竞争状态下,而应逐步向比服务、比品牌这样更高级的竞争方向发展。消费者会越来越认可那些明码实价的商家,愿意到那些既没有价格欺诈之虞、也不用侃价之功、更具有质量保证的商场购物,真正做到安心、放心、舒心地购物消费。相反,那些依然停留在市场经济初期的那种依靠欺诈顾客,搞“一锤子买卖”的经营者会越来越失去市场。三、政府价格监管部门如何引导企业诚信经营社会诚信体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础条件,是构建社会主义和谐社会的内在要求,也是经济社会全面协调可持续发展的迫切需要,诚信建设覆盖经济和社会的各个领域,涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等诸多方面,是一个综合的体系,需要从重点行业、机构、企业的信用建设入手逐步推广,需要有关政府部门、社会机构的密切协作、配合,需要逐步建立和完善相应的法规。从我区来说,也是提升城区综合竞争力,塑造和谐宣武城区的重要途径。如何引导企业诚信经营没有现成的经验可以遵循,只能是一个在工作实践中不断摸索的过程,是一个与市场环境变化、政府职能转变相适应而不断调整工作方式方法的过程。因此,政府价格主管部门应更多地发挥指导、规范、促进的作用。诚信经营应由政府倡导为主、经营者自律为基础、社会监督为保障、政府引导规范为条件。(一)树立诚信政府形象首先要规范政府部门自身的行政行为,树立诚信政府形象。俗话说,“正人先正己”,在引导企业、经营者诚信经营时,各个政府部门要率先垂范。行政执法机关应切实做到制止行政、事业单位乱收费,切实依法行政,规范自身执法行为,一切以法律为准绳。制定出台的各项政策要有权威性、一贯性、连续性,不能朝令夕改。研究制定的法律、法规要扎扎实实做好出台的前期准备调研工作,并适应形势需要,具备可操作性,并随着经济、社会环境的发展与优化,不断完善,制定出相应的实施细则。制定出台关系经营者利益的政策的时候,要考虑到企业、经营者,让其有一定的经营空间、盈利空间,避免因其利润空间小而竭尽所能进行欺诈,切实考虑大多数经营者及消费者的利益。(二)依法行政、完善法规 价格监管部门应坚持依法行政,保障独立行使执法职权,防止执法干扰。一旦发现价格违法行为要依法严肃处理,要防止各种人情游说,做到切实维护市场秩序。只有强化执法的独立性,坚持有法必依,执法必严,才能确保价格执法的公正性。要做到依法行政的基本前提是,有健全的法律法规可以依循,但目前而言,关于规范经营者价格行为的法律法规尚不健全,已经出台的规定过于原则,可操作性不强,亟待健全与价格法相配套的法规、实施细则,例如:在明码标价的规定中将明码实价作为经营者必须遵守的规范,明确低于标价进行交易为不诚信行为,并应当承担相应的法律责任等。这也是建立健全完整法律体系的需要,也是价格执法部门依法行政的需要,更是经营者规范经营、有法可依、有章可循的需要。(三)树立价格诚信典型通过推进经营者价格诚信建设,延伸价格行政执法的触角,强化企业内部约束和社会外部监督,使执法检查的关口前移,促使经营者把恪守诚信的职业道德发展为一种自觉行为从而达到治本的效果。在政府倡导诚信经营的初期,按照经营者自愿参加、消费者评价、政府引导、社会监督的基本思路,在辖区范围内开展价格诚信优秀单位创建活动。制定制度,定期与企业交流,培训其管理人员,完善其价格管理制度,督促企业正确运用自主定价权,规范其价格行为,并以点带面,注重实效,发挥典型示范作用,对价格诚信典型单位给予多方宣传,扩大影响,使其具有免费广告的作用。在活动中,宣传政策法规,提供价格信息,帮助改善管理,寓服务于检查之中。逐步在社会上形成诚信经商、公平竞争、童叟无欺的商业氛围。同时,要提供保障,深入研究政府引导诚信经营的意义,研究价格诚信的概念、内涵、理论,研究实现价格诚信的载体,研究现行法律规范,完善薄弱环节,为推进价格诚信建设提供充分的法律依据。(四)建立诚信公布制度逐步建立并完善经营者价格诚信信息记录公布制度。建立辖区内经营者价格诚信档案,检查一个单位,建立一个档案,逐步形成辖区内经营者价格诚信档案库,对屡查屡犯的违法经营者,实施重点监管,加大处罚力度,对不诚信价格违法行为给予曝光,加大不诚信经营企业的违法成本。必要时,每年对辖区内的经营者价格诚信经营记录情况对社会予以公布。(五)切实推行明码实价继续完善明码标价和价格收费公示制度,将明码标价逐步规范为明码实价,将两者合二为一。经营者自主标价应当以诚信、真实、公开为基本要求,从源头上抑制价格欺诈及暴利行为,提高消费者的知情权。目前,大多数经营者能够做到明码标价,但要过渡到明码实价,仍需要价格管理部门的监督与引导,要采取加强监管、规范、处罚的措施,由政府要求企业明码标价,逐步过渡到企业自觉明码实价。对于企业经常性的打折促销活动,应借鉴发达国家好的做法,明确规定一年之内在全区范围内开展有限的几次打折促销活动,例如:只在春节(春季)、国庆节(秋季)进行二次大型的打折促销活动,并明确规定打折促销的时间、范围、形式,公布于社会,便于社会监督。通过政府引导、规范经营者价格行为,规范经营者降价、打折等价格优惠促销行为,逐步使明码实价成为商家的自觉行为。(六)增强社会诚信意识通过多种途径如:广播、电视等新闻媒体,加强舆论宣传,结合“3、15”消费者权益日等活动,大力宣传诚信,树立全社会的诚信意识。在辖区内宣传树立各种诚信典型,曝光各种欺诈行为,形成系列报道,宣传报道诸如价格欺诈的各种表现形式等,提高消费者的防范意识。努力形成诚信光荣,失信可耻的社会氛围与共识。价格主管部门要积极为价格诚信活动宣传造势,既指导经营者严格执行国家的法律法规、正确行使定价权、完善企业物价员管理制度、强化内部价格监督,又对辖区内规范诚信的经营者给予多方面宣传、通过宣传树立典型、树立形象,通过宣传引导逐步将诚信经营转变为多数经营者的自觉行为、自律行为,逐步使价格诚信成为全社会信用体系的重要支撑点。(七)创新监督检查方法执法工作中要转变观念,调整思路,将促进有序竞争作为价格监管的重要目标,最终推动经济社会发展。加强指导、交流经验,寓规范、服务于监管之中。把价格行政执法的重心前移到事先防范、着眼规范上来,坚持两手抓:抓查处不正当价格行为,抓树立正面典型。为防止经营者利用价格信息的不对称,牟取不当利益,要重视社会舆论监督,定期发布与消费者密切相关的商品成本、价格信息,及时公布价格违法违规行为。放开价格的市场监管是物价管理部门面临的新的课题,转变观念,调整工作思路,一手抓查处,一手抓诚信,既要堵,更要疏,既要查处,更要规范,要短期治标,长期治本。“巩固、创新、突破”,从过去重专项检查轻市场价格监管,重政府定价、政府指导价的检查,轻放开价格的监管,逐步转向专项检查与市场价格行为监管并重,查处价格违法行为与推进经营者价格诚信建设并举。诚实守信,是中华民族几千年文明史积淀的传统美德,人无信而不立,企无信而不振,国无信而不兴。树立诚信观念对于每一个人、企业、国家都是至关重要的。市场经济是法制经济,也是信用经济,良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的保障,是现代经济正常运行的根基。构建和谐社会,既要靠法律规范,也要靠道德修养,坚持依法治国与以德治国相结合。虽然我国改革开放二十多年,但仍处在社会主义初级阶段,在市场经济体制形成过程中,目前的阶段是不可避免的、必需经历的阶段。与欧洲发达国家的市场经济相比,他们已经度过了最初的原始积累时期,市场经营者已经从盲目竞争、过度竞争逐步走向自觉竞争、公平竞争、诚信竞争。作为政府价格监管部门,如何在遵守客观规律的前提下,借鉴西方发达国家现有的经验,研究我国现实情况,缩短这个必经阶段,是我们政府价格监管部门目前需要思考与研究的问题。以上仅是个人的一点看法,具体实施还需要多方支持与配合。诚信的建设任重而道远,当“信用”、“诚实”作为大多数经营者和消费者的理念和行为规范的时候,

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