漳州开发区第二次全国土地调查工作方案.docVIP

土地资源网-/漳州开发区第二次全国土地调查工作方案根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发【2006】38号文）（以下简称通知）、国土资源部第二次全国土地调查总体方案、省政府办公厅关于福建省第二次全国土地调查实施方案（闽政办【2007】111号文），为了便于工作开展，结合漳州开发区实际，制定本工作方案。 一、调查目的我区第二次全国土地调查，就是要全面查清全区各类土地利用状况。通过对每一地块利用现状、位置、面积、用途、界址、权属、分布状况等调查，查清全区范围内土地的数量与分布，准确掌握全区现阶段各类土地基础数据及利用状况，建立和完善我区土地调查、土地统计和土地登记制度；建设市、县（区）二级并与省、国家联网的土地利用数据库及管理系统；建立土地资源信息快速更新机制，对全区土地利用现状和变化情况实行信息化管理，实现土地资源信息的社会化服务，满足我区经济社会发展及落实各项土地管理措施的需要。二、工作任务我区第二次全国土地调查主要有以下任务：（一）农村土地利用现状调查查清农村土地利用现状是这次土地调查的重点任务。按照国家的统一要求，以1:1万比例尺为主，查清全区农村集体土地及农、林、牧、渔场每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况。（二）城镇、村庄地籍调查城镇、村庄地籍调查，是指对城市、建制镇和独立工矿、村农村居民点内部的土地利用现状开展全面调查。按照原国家土地管理局城镇地籍调查规程的要求，查清城市、建制镇、独立工矿、集镇、村庄内部建设用地使用权及每宗土地的位置、范围、面积、用途等状况，统计汇总各行政区的城镇、村庄各类建设用地面积数据。包括工业用地、基础设施、金融商业服务、住宅、开发园区、房地产用地以及村庄内部农村宅基地等土地利用现状数据。（三）基本农田状况调查在本次调查形成的土地利用现状调查成果基础上，结合原已划定基本农田保护区的资料图件，逐片落实经调整的基本农田保护区，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、权属等状况，并对每一块（片）基本农田上图、登记、造册。（四）土地权属变更调查在已开展的土地利用更新调查基础上，按照本次全国土地调查的技术标准等有关要求，对全区农村集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况进行补充调查。重点解决：一是对宗地权属、面积、界址等现状发生变化的集体土地所有权进行变更登记；二是依法调处原历史遗留和本次调查中发现的土地权属争议，调解不成的，各县（市、区）政府及时依法裁决。进一步完善集体土地所有权和农、林、牧、渔场等国有土地使用权登记发证成果。（五）土地利用数据库及管理系统建设按照统一的土地利用数据库标准，采用GIS软件建立县级土地利用数据库及管理系统。1、数据库内容县（市、区）级土地利用数据库主要包括：一是遥感影像数据库；二是土地利用现状数据库；三是城镇、村庄地籍调查数据库；四是基本农田数据库等。在县级土地利用数据库基础上，通过整合，建立市级遥感影像数据库，土地利用现状数据库和基本农田数据库，并与省级联网。2、管理系统县（市、区）级土地利用现状数据库和城镇地籍调查数据库，应使用国土资源部测评通过的土地利用现状数据库管理系统和城镇地籍管理系统进行管理。通过省国土资源网络和数据中心平台，建立全省土地利用成果数据（包括影像、图形和属性）的省、市、县三级互联、互享机制，满足省、市、县三级土地利用成果数据存储、查询、汇总、分析、更新以及省、市、县三级数据汇交和交换等需要。（六）成果汇总1、数据汇总。借助数据库技术，县级对乡（镇）、村各类土地利用状况调查数据按照要求进行汇总。通过对本辖区各县级调查成果进行按边、整合、汇总形成市级调查成果。2、图件编制。在县级标准分幅图件的基础上，利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩幅手段对当地土地调查图件成果进行整理，按规定要求编制市、乡三级不同比例尺土地利用现状图件和各种专题图件。3、成果分析。根据土地利用现状调查结果要进行分析。一是对耕地和基本农田等各类土地的数量、分布及其变化状况进行综合分析，提出合理利用土地的建议；二是对土地利用结构、集约程度进行分析，预测土地变化趋势；三是分析城镇、村庄建设用地数量、结构、分布、利用状况，为城镇、村庄土地潜力挖掘，盘活存量土地，节约集约利用土地资源提出建议。4、报告编制。根据土地调查结果，编制县级第二次全国土地调查综合报告（包括：工作报告、技术报告、自查报告、成果分析报告）以及专题报告（包括：基本农田状况分析报告、城镇及村庄土地利用现状分析报告。）（七）建立调查统计、及时监测与快速更新机制在开展第二次全国土地调查的同时，建立和完善土地调查统计制度。在第二次全国土地调查工作完成后，制定成果管理使用办法，明确各成果应用部门对地籍成果使用和更新的责任和义务；建立科学的土地调查成果更新制度，加强土地调查成果应用管理；采用3S（遥感【RS】、全球卫星定位【GPS】、地理信息系统【GIS】）等先进的调查技术手段开展土地利用动态监测和成果变更工作，充分发挥土地利用现状数据库管理系统在快速更新中的作用，保证成果准确、客观、现势，为国土资源管理和经济宏观调控发挥作用；加大地籍工作的立即投入，加强地籍管理人才的培养，健全地籍管理队伍，加快更新机制，建立和完善提供基本保护。三、技术依据、技术路线与技术方法（一）技术依据1、国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）。2、第二次全国土地调查总体方案（国土资源部 2007年）。3、第二次全国土地调查技术规程（国土资源部 2007年）。4、第二次全国土地调查数据库建设规范（国土资源部 2007年）。5、确定土地所有权和使用权的若干规定（国家土地管理局1995年）。6、土地权属争议处理办法（国土资源部 2003年）。7、城镇地籍调查规程（国家土地管理局 1993年）。8、城镇变更地籍调查实施细则（试行）（国家土地管理局1998年）。9、土地分类（试行）（国土资源部 2001年）。10、全国土地分类（过渡期间适用）（国土资源部 2002年）。11、中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260-1999）。12、福建省县级土地利用更新调查技术规定（福建省国土资源厅 2006年6月）。13、福建省县级土地利用更新调查数据库规范（试行）（福建省国土资源厅 2005年7月）。14、国家测绘主管部门制定的有关标准。15、其他有关土地调查、更新调查、变更调查、土地登记的文件、规定等。（二）技术路线根据第二次全国土地调查总体目标要求，按照统一的土地调查技术标准和技术规范，采用新的土地分类体系，综合应用“3S” 技术，通过全野外调查 ，采用内外业一体化的作业方法，获取准确翔实的土地利用信息数据，并通过关系型数据库和地理信息系统软件建立土地利用数据库和管理系统，实现土地利用的信息化和科学化管理。（三）技术方法1、土地利用现状调查（1）采用遥感技术获取影像数据，制作正射影像图（DOM），作为第二次土地调查工作底图。（2）采用全野外调查方法，应用全站仪、全球卫星定位系统（GPS）等仪器设备进行新增地物补测。（3）采用内外业一体化的作业方法，借助GIS软件，依据外业调查信息，在数字正射影像图中直接完成对外业调查信息的转绘和录入工作。2、城镇、村庄地籍调查（1）应用数据采集、处理技术开展城镇、村庄地籍调查。在开展1：500、1：1000、1：2000大比例尺的城镇、村庄地籍调查工作时，应尽可能采用解析法、内外业一体化的数据采集、处理技术，充分运用全球卫星定位系统（GPS）、全站仪等现代化测量手段，开展土地利用状况及权属调查，准确确定宗地的位置、界址、权属等信息。（2）应充分利用已有的地籍调查、土地登记、土地勘测定界、大比例尺地形图等大比例尺图件成果，通过调查和数字化手段，完成城镇、村庄地籍调查工作。3、基本农田状况调查以省国土资源厅验收通过的土地利用现状调查图件为底图，将基本农田上图，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、权属等状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册。4、土地权属变更调查将已有的集体土地所有权界线套合到正射影像图中，制作土地权属变更调查工作底图；按照有关要求，通过实地调查，获取土地权属变更情况信息；采用内外业一体化方法，完成调查信息的转绘；整理、编制土地权属变更调查成果。5、土地利用数据库与管理系统（1）采用空间数据库和大型关系数据库技术，存储各类土地调查成果数据，实现空间数据与属性数据、多源影像数据及其它非空间数据的一体化管理。（2）利用全省国土资源广域网，在“金土工程”总体框架下，扩展省、市两级数据中心，形成各级互联的土地利用数据管理与服务体系，为日常管理、信息发布和社会化服务提供统一的土地利用信息共享平台，实现信息更新、传输、交换、共享及社会化服务。四、第二次土地调查成果 通过开展第二次全国土地调查工作，全面获取覆盖全区的土地利用现状信息，形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果等。（一）数据成果1、农用地、建设用地、未利用土地等各类土地面积数据；2、基本农田面积数据；3、不同坡度等级的耕地面积数据；4、飞入地面积汇总数据；5、海岛土地利用现状分类面积汇总数据；6、城镇、村庄地籍调查汇总数据；7、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产等用地情况汇总数据。（二）图件成果1、外业调绘原图及外业成果图；2、标准分幅土地利用现状图件；3、土地利用现状图件；4、基本农田分布图件；5、城镇、村庄地籍调查成果图件；6、土地权属界线调查底图及成果图件；（三）文字成果1、相关记录簿册（1）外业调查记录手簿；（2）土地权属界线协议书、争议原由书及相关文字记录；（3）相关修改情况记录。2、综合报告（1）第二次土地调查工作报告；（2）第二次土地调查技术报告；（3）第二次土地调查自检报告；（4）第二次土地调查成果分析报告。3、专题报告（1）基本农田状况分析报告；（2）城镇、村庄土地利用状况分析报告。（四）数据库及管理系统成果1、土地利用现状数据库；2、多源、多分辨率遥感影像数据库；3、基本农田数据库；4、城镇、村庄地籍调查数据库及管理系统；5、土地利用现状数据库管理系统。五、工作进度安排根据通知和国土资源部对时间进度的要求，我区应于2008年上半年基本完成调查工作任务。六、组织实施（一）组织保障1、领导机构为保证我区第二次全国土地调查工作的顺利开展，开发区管委会成立漳州开发区第二次全国土地调查领导小组，分管领导任组长，经发局、财政局、国土资源局、建设局、规划局、社发局等单位一名领导为领导小组成员。领导小组办公室设在国土分局，办公室主任由国土分局领导担任。领导小组负责本辖区第二次土地调查工作的组织协调，研究审定实施方案、经费安排和重大土地权属争议的调处工作，领导小组办公室具体组织实施本辖区第二次土地调查工作。全区第二次全国土地调查工作由国土分局具体组织实施，相关成员单位应积极配合国土分局开展工作，及时提供相关适用资料。2、开发区管委会职责开发区管委会负责本辖区第二次全国土地调查工作，包括：（1）审定本区第二次全国土地调查工作方案和技术设计书；（2）组织开展第二次土地调查，对作业单位工作情况进行跟踪、督促、检查；（3）对本区第二次土地调查成果进行自检，上报设区市预检、省验收，按照省、市级检查意见完成整改工作；（4）全区第二次全国土地调查成果的统计、汇总、分析和上报。（二）经费保