河北省基层建设年活动项目帮扶工作指导意见.doc

河北省基层建设年活动项目帮扶工作指导意见 为认真贯彻落实省第八次党代会和省开展加强基层建设年活动动员大会精神，按照省委关于开展加强基层建设年活动的意见（冀发20123号）要求，根据广大群众的实际需要，现就切实做好5010个村的项目帮扶工作，制定如下指导意见。一、总体思路和工作要求（一）总体思路落实张庆黎书记提出的“十个一定要”和尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事的指示精神，依据驻村工作组调查摸底找出的群众最期盼解决的十个方面问题：饮水安全、村街道路硬化、村卫生室标准化建设、农村垃圾处理、安全稳定用电、农村通讯通邮、文化体育资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划、发展一村一品致富产业项目等，紧扣群众愿望和需求，着眼“水电路讯房、山水林田村、科教文卫保”，本着缺什么补什么的原则展开，既尽力而为，又量力而行。（二）工作要求一是找准发展定位。在深入调查研究、摸清村情现状和民意的基础上，依据帮扶村经济条件、资源秉赋和发展需求，协助帮扶村“两委”找准发展定位，围绕十项重点任务这一基本要求，根据各村现有基础和实际需求，明确具体帮扶目标，找准定位，编制近、中、远发展规划。二是突出建设主体。要在县乡党委政府领导下，充分发挥村“两委”和广大村民的项目建设主体作用。所有的帮扶项目谋划和实施，都要采取“四议两公开”的方式，让广大群众真正全程参与进来。三是明确职责分工。省、市行业主管部门按职能和十项重点任务的分解方案，分别制定工作方案和项目管理办法，并对县级职能部门进行培训指导；县委县政府、县级有关职能部门和乡村两级负责实施；驻村工作组搞好协调配合；发改和财政部门负责项目计划调整和资金监管。四是体现均衡用力。要对各帮扶村通盘考虑，加大统筹力度，强化综合协调，重点是雪中送炭，实现帮扶资源的合理配置和帮扶效果的总体均衡。二、主要建设任务（一）农村饮水安全5010个帮扶村中，饮水不达标且已列入国家“十二五”规划的1885个村，全部调整到今年实施，实现安全饮水目标。共需资金109950万元。其中：中央补助65970万元，省级配套资金21990万元，市级配套10995万元，群众自筹10995万元。饮水不达标且未列入国家农村饮水安全“十二五”规划的440个村（用水方便程度不达标的32个、供水保障率不达标的408个），涉及56.31万人，按照省级每人补助200元，帮扶村所在的市、县级财政每人各补助100元（属于扩权县的，县级财政每人补助200元），受益群众每人自筹100元，共需投资28155万元，需省级补助资金11262万元。省级补助资金从省级财政安排的5.01亿元超收资金中解决。此项工作由省水利厅牵头，会同省发改委、省财政厅、省卫生厅负责制定具体实施方案并组织实施，全部工作10月份完成，11月份完成验收。（二）村街道路硬化5010个帮扶村中，主街道未硬化的3510个村，每村硬化一条主街道；已硬化一条主街道的1500个村，每村大修或再硬化一条主要街道，按长1000米，宽3.5米的标准。结合村庄综合整治和排水管网建设，完善道路排水设施。帮扶村主街道硬化共需资金10.02亿元。其中：省交通厅按村村通或连村道路延伸补助安排5.01亿元资金；省财政厅从拟下拨的5.01亿一事一议资金中安排3.366亿元；省发改委从以工代赈资金中安排6440万元（国家级贫困县的644个村每村10万元）；省扶贫办从扶贫资金中安排6000万元；水泥企业捐赠水泥12万吨折合4000万元。此项工作由省交通厅牵头，制定具体实施方案，进行宏观调度；市、县交通局提供技术指导，负责工程设计、质量监督和工程验收，协助乡镇或村“两委”组织项目招投标工作。省财政厅配合省交通厅做好预算调整和资金支付工作。省发改委、省扶贫办、省委农工部、省文明办、省国资委积极配合。全部工作10月份完成，11月份完成验收。（三）村卫生室标准化建设5010个帮扶村中，卫生室房屋面积未达标的3422个村，按照国家村卫生室建设指导意见，依据村卫生室职能定位，设置诊断室、治疗室、药房、观察室，统一标识，建筑面积60平方米。印发村级卫生室标准化设备配置清单，指导帮扶村按本村实际配置。共需资金20532万元，由省市县分级筹措，省级筹措8156.4万元，市级筹措2772.6万元，县级筹措9603万元。省级资金由省卫生厅商省财政厅解决。市县配套资金由省财政厅负责协调市县财政落实。此项工作由省卫生厅制定具体实施方案，会同省财政厅、省发改委、省人社厅组织实施，全部工作10月份完成，11月份完成验收。（四）农村垃圾处理5010个帮扶村中，组织群众开展“四清四化”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院，绿化、美化、亮化、净化）。建立村庄环境卫生日常维护、管理机制，按每80100户配备1名村级公益服务员，主要负责村内卫生保洁、垃圾收运，村级公益服务员优先从具有劳动能力的低保人员中选择，从低保资金中解决，适当提高补助资金标准。远离县（市）垃圾处理场、暂时不能纳入城乡一体化集中处理的村庄，按照有机垃圾收集堆肥，无机垃圾堆放整齐或土地整理回填，工业废弃物、家庭其它不易腐烂垃圾及时清运，不能清运的垃圾简易填埋的方式，进行垃圾简易处理；纳入50个城乡一体化垃圾处理试点县（市）的帮扶村，推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的城乡一体化集中处理方式。所需资金省财政从一事一议专项经费中每村出资3万元，重点做好村庄垃圾清理工作，达到村庄整洁卫生的目标。省住建厅会同省发改委、省财政厅、省环保厅、省委农工部、省文明办组织实施。此项工作8月份完成，9月份完成验收。（五）安全稳定用电5010个帮扶村中，未完成电网改造且列入年度农网改造计划的1242个村（其中，省电力公司负责的南网619个，冀北电力公司负责的北网623个），今年完成改造任务，实现安全稳定用电；未完成电网改造且未列入年度农网改造计划的2320个村（其中，省电力公司负责的南网1766个，冀北电力公司负责的北网554个），多渠道进行资金筹措，最大限度予以解决。省发改委协调省电力公司和冀北电力公司组织实施。列入今年计划的村10月份完工，未列入计划的村争取年底前完工。（六）农村通讯通邮通讯方面，5010个帮扶村中，移动、联通、电信近期实现单项全覆盖；有线宽带未覆盖的834个村，由河北联通负责解决；3G未覆盖的477个村，由河北移动负责解决277个，河北电信负责解决200个。通邮方面，在5010个帮扶村已实现全部送达的基础上，多方筹资建设新型村邮站，实现帮扶村居民享有持续、稳定的基本邮政服务。此项工作由省通信管理局和省邮政管理局负责组织协调，有关运营公司负责实施。省发改委、省财政厅配合。10月份前实现有线宽带全覆盖，11月份完成验收。（七）文化体育资源共享工程5010个帮扶村中，已配置文化信息工程基层服务设备未开通的2086个村，要尽快开通使用；未配置设备的772个村，省委组织部负责基层点网络开通、网络数据转换和相关设备（电视机、机顶盒、调制解调器等）配置工作；省文化厅协调有关部门于4月份完成设备招标及采购工作，向基层点提供扩展型服务设备（投影仪、投影幕布、音箱）和提供文化信息资源，8月份前投入使用。5010个帮扶村中，已建有农家书屋的2229个村，提升硬件设施标准，配套电脑、DVD等多媒体设备；未建农家书屋的2781个村，省新闻出版局负责每村配送1100册普适性图书和100张电子音像制品；帮扶单位采购或捐赠400册以上适合地域文化、产业特色、农民需要的图书及报刊。省体育局组织实施体育健身工程，为每个帮扶村补助5000元，不足部分由地方负责，实现帮扶村全部建有公共体育健身设施。省文化厅负责文化信息工程村级基层点所需设备的采购与安装，会同省委组织部、省广电局、省委宣传部、省文联做好开通服务和文化信息资源提供工作；省新闻出版局制定农家书屋具体实施方案，会同省委宣传部、省文化厅、省财政厅组织实施，6月份全部完成并验收；省体育局负责组织实施体育健身工程。9月份完成验收。（八）农村危房改造5010个帮扶村中，需进行农村危房改造的约3.3万户。根据帮扶村危房改造的需求，全省年度农村危房改造计划重点向帮扶村倾斜，在认真落实农村危房改造政策、尊重农民意愿的基础上，支持符合条件的困难家庭对危旧住房进行改造，加快改善农民群众居住生活条件，补助资金由国家和省按照有关政策予以补贴，年内帮扶村危房改造覆盖率达到85%。省住建厅负责研究制定具体实施方案，并组织实施，10月份完工，11月份完成验收。（九）村庄环境综合整治规划和村庄建设规划5010个帮扶村中，对纳入新民居示范村、幸福乡村计划、文明生态村建设的帮扶村，已有规划的1700个村，符合要求的加快组织实施，不符合要求的，由住建厅会同省委农工部、省文明办按要求修订完善并组织实施；对未编制规划的中心村和永久保留的行政村，由省住建厅提供技术指导，省教育厅组织高校的规划人员参与编制村庄建设规划。其他村首先编制村庄综合整治专项规划。市县和驻村工作组做好衔接配合。每个帮扶村由省级财政补助1万元编制经费，不足部分由市县政府或帮扶村解决。省住建厅牵头组织全省帮扶村规划编制工作，负责综合协调、工作指导、督查督办等工作。省教育厅负责协调设立规划设计专业的省属高校组织人员参与规划编制工作，省国土厅负责提供测绘资料及相关工作，省委农工部、省发改委、省农业厅及市县活动办和驻村工作组予以协助配合。全部工作6月份完成。（十）发展一村一品致富产业农业方面，重点支持54个村建设省级蔬菜示范社，42个村发展生猪示范场项目，6个村发展奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目，6个村发展旱作农业项目，141个村发展沼气项目。对其他帮扶村由省农业厅组织本系统，会同驻村帮扶工作组，理清帮扶村发展思路，制定一村一品特色产业发展规划，并予以帮助扶持。扶贫方面，对列入的922个扶贫开发重点村的贫困家庭大力实施“扶贫开发细胞工程”，帮助每个贫困家庭建设一个稳定的增收项目；结合当地县域主导产业，对村内适合发展的产业给予重点支持。林业方面，结合国家生态防护林工程和省现代果品产业发展项目筹集2000万元资金，重点支持660个帮扶村果品特色产业基地建设。旅游方面，根据帮扶村资源特点及区位和交通条件，重点开发乡村旅游采摘、手工艺品制作、特色农事体验等参与性、休闲型旅游项目。适时开展红色旅游，形成旅游产品。省商务厅向商务部申请新建和改造农家店项目，选择500个帮扶村重点支持，每新建一个农家店补助6000元。省委农工部加快帮扶村农民专业合作社发展，对帮扶村中1628个已有合作社的，推动其进一步做大做强；对1675个已初步具备成立条件的帮扶村，引导其尽快依法依规成立合作社。省农业厅会同省发改委、省财政厅、省扶贫办等组织实施。此项工作11月份完成验收。三、项目资金和项目计划保障（一）项目资金保障省财政从村级“一事一议”财政奖补资金中安排5.01亿元，从省级超收资金中安排5.01亿元，共计安排10.02亿元，用于帮扶村项目建设。省扶贫办对列入“十二五”扶贫规划的922个贫困村，全部列入2012年财政扶贫金资金项目实施计划，每村扶持20万元。省发改委、省水利厅、省交通厅、省卫生厅、省住建厅、省通信管理局、省邮政管理局、省文化厅、省农业厅、省新闻出版局、省体育局、省林业厅、省商务厅等部门积极筹措资金，全力支持帮扶村项目建设。各帮扶单位充分发挥人才、技术、信息、资金等优势，多渠道全方位筹措资金，做好对帮扶村项目帮扶工作。充分调动各方的积极性，动员全社会广泛参与，最大限度地吸收社会资金、金融资金，加大资金支持力度。发挥村民在项目建设中的主体作用，调动广大农民群众的积极性，切实让群众参与到项目建设中来，进行投工投劳。（二）项目计划保障一是计划项目集中实施。饮水安全、扶贫开发等十项重点任务中，列入国家和省“十二五规划”的帮扶村项目，要对年度实施计划进行适当调整，把所有帮扶村的项目计划都集中调整到2012年实施。二是需细化的项目向帮扶村倾斜。对新民居建设示范村、幸福乡村示范点、文明生态村等已列入计划，还没有明确具体村的项目，都要向帮扶村倾斜。三是争取国家支持。省直各有关部门都要向国家有关部委进行汇报，最大限度的争取国家支持。垃圾处理、饮水安全、危房改造等项目要加大工作力度,争取近期有较大突破。四、加强组织领导（一）省直有关部门要进一步加大支持力度。省直十项重点任务牵头部门会同参与部门，要把帮扶项目的谋划落实作为年度重点任务，各部门主要负责同志作为第一责任人，要亲自参与帮扶项目的谋划、组织、协调和推进工作，抓紧制定帮扶项目的具体实施方案，明确任务目标，明确审批流程、明确时限节点，明确配套政策，明确跟进措施。制定面上的帮扶措施。帮扶项目具体实施意见，要以文件形式下发市县活动办公室和行业主管部门，指导市县（市）做好重点项目帮扶工作。（二）市县级党委政府要充分发挥统筹推进作用。帮扶项目涵盖农业农村各个重点领域，需要综合协调，统筹推进。市级党委政府做好项目帮扶工作的协调组织工作，加强协调和组织检查，落实项目配套资金及支持政策，推进帮扶工作的全面顺利开展。特别是县级党委政府作为帮扶项目的推进主体，要进一步强化责任意识，充实加强以县委书记、县长为正副组长，以县直相关部门主要负责同志为成员的帮扶项目统筹协调工作领导小组，定期协调调度帮扶项目的落实进度，研究解决存在问题和困难，制定工作方案，全力组织实施。市县活动办要