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广东新型专业镇供给侧改革的发展战略研究 高倩 (广东水利电力职业技术学院土木工程系,广东广州510635) 摘要在供给侧结构性改革下,广东专业镇的转型升级是要素驱动向创新驱动转变。文章根据广东专业镇的特点和现状,从内生型专业镇和嵌入型专业镇分别研究其转型升级发展策略。内生型专业镇的转型升级路径是微笑曲线的整体上移,增加生产制造、研发创新、品牌营销的附加值。嵌入型专业镇则是守住生产制造的环节,完善研发创新和品牌营销的产业链。 关键词内生型专业镇；嵌入型专业镇；供给侧改革；转型升级 DOI10.13939/j.c改革开放以来,专业镇的形成和发展为广东的乡镇企业开辟了一条崭新的工业化和城镇化道路。广东专业镇经济贡献的地区生产总值占全省地区生产总值的1/3。广东专业镇分布在全省20个市,专业镇的个数在数十年间增长到将近400个。对于专业镇经济占主导的广东来说,广东专业镇的转型升级实质就是供给侧结构性改革。供给侧改革所实现的增长率是中长期的经济增长率。广东专业镇从过去的要素驱动转为创新驱动,提升全要素生产率和产品技术含量,扩大高水平、高质量的有效供给,实现供给和需求的有效平衡。 广东专业镇形成的簇群经济有两种形成机制：一种是地方政府的政策推动；另一种是基于企业的自发选择，且可以被分为内生型簇群经济和嵌入型簇群经济。现如今的广东专业镇大多是基于企业的自发选择建立起来的,因此本文把广东专业镇分为内生型专业镇和嵌入型专业镇来研究。 1两种类型专业镇形成机制分析 在劳动力来源上,内生型主要依靠充分廉价的本地劳动力；嵌入型则是外来劳动力占多数。在产业的形成方面,内生型主要是依靠本土的传统优势产业发展起来；嵌入型则是依靠外商投资形成的跨国企业。在生产技术上,内生型凭借的是简单的工艺环节,生产技术含量低的产品；嵌入型则是拥有跨国公司引进的先进生产技术,生产技术含量高的产品。在生产方式上,内生型是横向一体化的生产方式,在同一专业镇里的企业大都生产同质产品；嵌入型则是纵向一体化的生产方式,不同企业之间的关联形成产业链。 2专业镇发展现状特点及存在的问题 2.1内生型专业镇 内生型专业镇更多的是以产业集聚存在,而尚未发展到产业集群阶段,没有很强的上中下游的企业或产业关联,未能实现产业集群带来的规模效应和竞争优势。在微笑曲线上,内生型专业镇内部有较完整的价值链,但是生产制造、研发创新、品牌营销的附加值都不高(见图1)。 图1专业镇微笑曲线 2.1.1技工需求上升 随着内生型专业镇的转型升级,人才需求从原先简单地从事一般程序性操作(农民和操作工),转向具有某种特殊专业技能的专业人才。以属于内生型的中山专业镇来说,2016年第二季度技工的求人倍率(需求数与求职数之比)为2.30；普工的求人倍率为1.48。这说明内生型专业镇正面临着转型升级的人才压力,对专业人力资本的需求高于一般人力资本。 2.1.2外商直接投资向第三产业转移 内生型专业镇多是以传统制造业为主,但随着传统制造业的市场饱和、生产成本上升、环境污染严重,外商把资本投向新兴市场的服务业。中山外商直接投资服务业的比例从2005年的2.5%上升到2014年的35%。 2.1.3国内市场趋于饱和 内生型专业镇主要从事传统制造行业,所生产的产品技术含量低,市场准入壁垒低,可复制性强。 2.1.4产品同质化严重 内生型专业镇的企业的经营方式多是以购销为主,在同一专业镇里的企业重复生产现象较为普遍和严重,所生产的产品大都是技术含量低、工艺环节简单的产品。市场竞争激励,过度竞争,行业准入壁垒低,市场趋于饱和。 2.1.5自主创新研发能力薄弱 内生型专业镇以简单适用技术为主,产品技术含量低,产品模仿多于自主创新,企业的自主研发能力低。企业缺乏专业技术人才和研发机构,高级管理人才和研发人才紧缺导致研发能力不足。 2.1.6出口受限,外贸依存度低 内生型专业镇主要从事技术含量低,附加值低的传统制造业。由于国际市场上技术壁垒的存在,此类型专业镇较难满足国际市场的高技术含量要求和绿色环保要求。 2.2嵌入型专业镇 嵌入型专业镇在很长一段时间内处于微笑曲线底部,这些处于底部的企业无品牌营销、无研发设计,在全球产业链条中只能维持较少的利润,且可替代性较强(见图1)。 2.2.1专业镇根植性不够 嵌入型专业镇是国际制造业的转移和分工,因此其受经济波动、当地政策变动和生产成本提高的影响很大。土地资源、劳动力成本和数量等这些有利的形势一旦消失,这些跨国公司就会寻找新的投资和生产基地。一些具有低成本优势的发展中国家的崛起,对这类型专业镇的产业构成竞争威胁,从而外商投资者在市场倒逼的机制下考虑企业的外迁。产业链的整体转移对当地专业镇的经济就会有很大的影响。 2.2.2普工外流,对高学历人才需求上升 外商投资为主导的嵌入型专业镇易受国际形势的影响,传统制造业的萎缩,新兴科技制造业的兴起,生产技术升级,促使用工结构发生着变化。东莞是嵌入型专业镇的典型代表,2015年东莞基层劳动力随着产业的专业转移而外流,但流入东莞的人才中,本科及以上学历者高达53%,比2014年提升8%。这说明较高学历的人才流入比例正逐步提高,人才结构的转型,对提升专业镇的创新和研发能力有很大的推动作用。 2.2.3外贸依存度高 嵌入型专业镇参与国际产业链的分工,以满足国际市场需求为目的,三来一补、加工贸易是这类型专业镇发展的固有生产方式。其所生产的产品是附加值较高的科技产品。2013年东莞专业镇的出口值占全省专业镇出口值的41%。东莞大岭山镇享有中国家具出口第一镇的美誉、长安被称为中国出口创汇第一镇,虎门的服装、厚街家具、常平的半导体照明等专业镇也都是出口重镇。东莞的大朗、虎门和茶山等纺织服装专业镇的75%的产品用于出口,被称为全国纺织业的晴雨表。 2.2.4市场准入壁垒高,参与国际产业链的分工 跨国公司的加入使得嵌入型专业镇的企业能参与到国际分工中,并且这类型专业镇所生产的大多是科技含量高的产品,对生产制造水平有一定的要求,市场准入壁垒高。 2.2.5人口红利逐渐消失,劳动力成本上升 嵌入型专业镇多是外商投资的企业,这种依托高科技生产的行业带来的较高工资收入,吸引着外来劳动力。但随着全球经济不景气,外资企业外迁所带来的影响,人口红利的消失使得劳动力成本上升、招工难等问题出现。本地劳动力少,因此劳动力的稳定性较差。 2.2.6缺少研发部门 本土企业依赖外资企业的技术,但外资企业将研发部门设立在自己的母国,因此本土企业一直处于产业链的最低端的生产制造环节,很难掌握先进的生产技术。 3供给侧结构性改革下专业镇的发展策略 新型专业镇在供给侧改革下,可实现资源配置效率提高,产品质量提升、专业镇和创新要素的融合。制造业是广东专业镇主要特点,提高质量、降低能耗、增加效率、调整产业结构是专业镇转型的发展方向。 3.1内生型专业镇 内生型专业镇供给侧改革需立足轻工制造业基础,结合自身的发展需求和产业基础,将原材料配套、研发、设计、生产、营销、展览、人才流和信息流等环节都强化起来,从而实现新型内生型专业镇的转型升级。内生型专业镇的转型升级路径是研发创新、生产制造、品牌营销重新定位,微笑曲线整体上移,从而提升此类型专业镇的附加值(见图2)。 3.1.1工业4.0建立知识产权专业镇 内生型专业镇要以创新为导向,打造知识产权专业镇,建立高水平知识产权服务机构,提升专利授权和申请量的数量和质量,从而提升产品的核心竞争力。在建设知识产权强镇方面,政府加大对专业镇资金支持,引导优质企业创建工业设计示范基地或设计院。 3.1.2形成产学研合作 积极开展供给侧改革,建设生产力促进中心,鼓励专业镇与高校研究院建立合作,搭建产业协同创新服务平台。结合高校的创新资源以满足最基层的创新需求,促进校企紧密对接,推动原有低端制造向主要依靠高校和企业协同创新转变。 3.1.3创建产业学院 政府、高校、行业或企业共同建立新型专业镇产业学院,高职院校根据市场需求培养专业镇需要的人才,实现学院专业与专业镇产业对接。高职院校直接把学院设置在产业园区或镇区内,实施1+2学习形式。聘请有丰富企业经验的技术骨干到高校从事专任教师工作,同时高校可以输送自己的专任教师到企业去积累社会实践经验,产业学院还为企业员工提供了继续学习的机会。内生型专业镇的劳动力来源主要是当地居民,而且具有稳定性。因此,培养本地人才、留住已有人才是这类型专业镇人才培养的主要方式。 3.1.4培养工匠精神 内生型专业镇以传统制造业为主,在这些专业镇中云集着拥有精湛技艺的工匠大师。然而,大规模机器化生产和传统产业的低迷,工匠精神也随之褪色。在供给侧改革的背景下,专注与极致的工匠精神在建设新型内生型专业镇的道路中发挥着培养人才的作用。从长远来看,工匠所重视的新技术和高品质是专业镇发展的内生动力,工匠精神也是建设新型专业镇所提倡的核心价值观。工匠精神不仅是传承专注做好技术和质量,还有创新知识和新技能。创新和精益求精是工匠精神的本质,提升产品品质以此满足市场的新需求,也是推动供给侧改革的助推力。 3.1.5利用电商平台拓展渠道 在供给侧改革下的内生型专业镇,可以电商服务平台,形成新的销售渠道,解决产能过剩的问题。利用大数据,让专业镇的管理模式从低效走向精细化,优化企业管理,提高企业生产力,可以解决与内地相比人力成本相对过高从而导致订单流失等问题。 3.1.6扩大国际市场 积极融入国家的一带一路战略,为内生型专业镇提供了更广阔的市场空间,在深度开发发达国家市场的同时,挖掘南非、巴西等新兴市场。完善专业镇的配套设施,着力打造地区或全球展会,挖掘国际买家这个大群体,与国际设计师或开发商合作,生产满足国际产业需求的产品,拓宽内生型专业镇出口渠道,扩大全球的市场份额。 3.1.7鼓励品牌创新 内生型专业镇所生产的轻工业产品主要面临的就是产能过剩、生产效率低下等问题。电商换市整合家电、服装、金属制品等优势传统产业资源,打造出城市或区域品牌。通过知识产权推动设计,通过设计推动品牌创新。 3.1.8培育文化产业 文化产业为专业镇的转型升级提供了动力。专业镇的特色产业与旅游文化产业相融合,打造出某专业镇文化旅游景区。旅游+产业的融合不仅宣传了专业镇的产品和品牌,还促进了专业镇的服务业的发展,可吸纳就业,解决供给侧改革下部分产能过剩的企业大量失业人员的问题。在新型城镇化进程中,使得文化产业成为推动产城融合的新航标。 3.2嵌入型专业镇 嵌入型专业镇在供给侧改革下,要从完善产业链上下游的角度,形成具有本地优势的产业链,加强专业镇的根植性和产业根基。一批配套企业的兴起、配套产业的发展促进一条紧密相连的产业链形成当地的优势。嵌入型专业镇的转型升级路径是向微笑曲线两端移动,守住中游生产制造环节,提升上游研发创新和下游品牌营销,增加此类型专业镇的附加值(见图3)。 3.2.1推进互联网+制造业项目 积极推进互联网+制造业项目,把互联网和制造业结合起来,优化产业结构,淘汰产能落后、高能耗、低产出的污染型企业,加快发展智能装备、通信设备、生物医药等新兴产业,以及电子商务、金融、物流等生产性服务业,积极培育新的经济增长点。 3.2.2实施工业4.0智能制造模式 工业4.0专注于智能化设备,个性化的创新和生产,开展关键环节自动化、数字化、智能化改造,形成联网协同、智能管控、大数据服务的智能制造模式,整个工业的生产效率会大大提高。 3.2.3机器换人 机器换人不仅能应对人口红利下降,劳动力成本上升,还提升企业生产工艺和人才结构水平。在需求侧方面,机器换人推动专业镇产业智能化改造,加快转型升级。在供给侧方面,鼓励专业镇大力引进机器人智能装备企业,搭建新型研发机构与机器人企业紧密合作平台,加快培育发展机器人产业。 3.2.4鼓励员工技能培训 同时支持企业员工参加技能晋升培训并给予培训补贴,鼓励培养高技能人才,支持校企合作并给予补贴。围绕重点产业,加强职业教育和技能培训,构建完善的职业培训鉴定体系,鼓励企业、职业院校、行业协会培养技能型人才。 3.2.5开展公共就业服务平台 依托协同创新中心,企业根据研发需求,引进高校和科研单位的科研团队。在供给侧结构性改革降成本计划中,构建高效公共就业服务平台,开设专场招聘会,促进批量就业,降低企业招工成本,从而解决招工难问题。 3.2.6开拓外销市场 通过展会引入传统制造行业产品,拓展品牌,打开国际市场大门,积极在国际市场上开设专卖店。发挥龙头企业的领军作用,带动同行业的企业转型和走出去。与一带一路沿线国家共同建成生产基地、资源能源开发基地和研发中心等,扩大对外投资合作规模,提高其跨国经营水平,形成境内外产业链协同发展新格局。 3.2.7拓展内销市场 嵌入型专业镇通过行业展会,开拓内销市场,开发适合国内消费者的品牌。举办行业展览会,尤其是在生产地举办展览会可提供给客户参观工厂的机会,增加订单量。建立经销商队伍,拓宽三、四线经销商渠道,从而开拓三、四线城市的内销市场。 3.2.8培育物流、电商企业 发展现代物流、电商等专业镇,成为促进镇经济发展的新支柱产业,推动第三产业大项目建设,打造高端物流生态圈和高端商贸圈。支持物流行业技术创新,提高物流跨区域服务的能力,提高物流运行效