2016年-2020年XX市安全生产应急管理“十三五”规划.doc

2016年-2020年XX市安全生产应急管理“十三五”规划应急救援是“安全第一、预防为主”方针在安全生产工作中 的有益补充，应急救援是安全生产的最后一道屏障。建立健全应 急救援体系是构建安全生产保障体系的重要组成部分。 为落实国家、省和市政府关于安全生产应急管理工作的指示 精神和工作部署，从前瞻性、战略性的角度规划今后一个时期的 安全生产应急管理工作，结合我市实际，编制XX 市安全生产 应急管理 “十三五”规划。该规划依据XX 市国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要编制，是“十三五”期间全市安 全生产应急管理工作的指导性文件。 一、“十二五”安全生产应急管理建设情况与面临形势 (一)建设情况 “十二五”期间，在全市各级政府和全社会的共同努力下， 全市安全生产应急管理工作取得了显著成效。机构建设、预案管 理、平台建设和宣传教育等方面都打下了一定的基础。 1、应急管理机构不断健全。2013 年，成立了市安全生产应 急救援指挥中心;至2014 年底，全市8 个县(市、区)成立了 安全生产应急指挥机构;其他负有安全生产监管职责的部门也成 立了安全生产应急管理机构或指定专门部门负责本行业(领域) 安全生产应急管理工作，配备了工作人员。高危行业企业和重点 企业也成立安全生产应急管理机构，并落实了安全生产应急管理 人员。 2、应急预案体系初步形成。XX 市安全生产事故灾难应急 预案等19 个事故灾难类专项预案已批准发布实施。全市8 个 县(市、区)政府制定发布了安全生产事故灾难应急预案，高危 行业企业及重点企业全部制定了应急预案，其中非煤矿山、危险 化学品、烟花爆竹等企业预案覆盖率达到100%;其他生产经营 单位大部分制定了应急预案。 3、应急管理信息平台建设不断完善。市安全生产应急管理 信息平台投入使用，具备了应急值守、应急预案管理、应急资源 地理信息管理、重大危险源视频监控、应急法规知识、生产安全 事故案例库等功能系统，已经形成了一套事故接报、信息处理、 组织协调、事故应急救援的工作模式。 4、安全生产应急管理制度不断完善。市安委办出台了XX 市安全生产应急救援联络员会议制度;市安全监管局制定了XX 市生产安全事故应急预案管理办法(暂行)、XX 市生产安全事 故应急预案评审备案工作程序。其他负有安全监管职责的部门 也相继制定了行业安全生产应急管理的规范性文件，全市安全生 产应急管理制度建设正逐步完善。 5、应急救援队伍逐步建立。目前全市建立了市综合应急支 队和市矿山救护队，各县(市、区)建立了综合应急大队。建筑 施工、道路运输、特种设备、民航运输、电力、海事等重点行业 建立了相应专业应急队伍;其他行业(领域)也成立了专职或兼 职救援队伍，为处置安全生产事故灾难，降低事故危害，保护人 民群众生命财产安全起到了积极作用。 (二)面临的形势 在“十二五”期间，我市安全生产应急管理工作取得长足发 展;但存在的问题仍然十分突出，安全生产基础薄弱，事故时有 发生，安全生产形势依然严峻的局面尚未根本改变。 1、安全生产应急管理体制不完善。虽然各县(市、区)已 建立了安全生产应急救援指挥机构，但都存在职能不健全、人员 编制少和经费不落实等问题;部分大中型企业未建立安全生产应 急机构，企业安全生产应急管理主体责任不落实，不能适应应急 工作需要。 2、应急预案体系不完善、质量亟待提高。一是预案覆盖面 不全。有相当一部分中小企业还没有编制应急预案，相当一部分 企业虽有应急预案，但企业内部预案没有形成体系，没有延伸到 关键岗位，没有覆盖所有可能发生的事故种类。二是应急预案质 量不高、缺乏针对性和可操作。三是有些企业内部上下级预案不 相衔接，企业预案与地方政府及部门预案不相衔接。四是一些应 急预案编制后束之高阁，没有进行宣传、培训和演练，企业员工 和社会公众对预案不了解、不掌握。应急预案评审和备案工作还 处于起步阶段。 3、应急救援队伍建设尚需加强。全市尚无安全生产应急救 援基地;其他重点行业应急救援队伍力量不强;企业对安全生产 应急救援体系建设投入力度不大;应急救援队伍力量薄弱，装备 水平低;部分中小型企业既没有专兼职救援队伍，也未与专职救 援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证。 4 、安全生产应急管理规章制度滞后。规章、标准不健全。 安全生产应急管理办法制定工作滞后，制约了安全生产应急管理 工作的深入开展。 5、安全生产应急管理机制不健全。安全生产应急协调机制 还不完善，相应工作机制尚未理顺，应急资源部门分割问题比较 突出。 6、安全生产应急指挥平台建设刚起步。市安全生产应急指 挥平台有待完善，各县(市、区)平台建设尚在启动阶段，市、 县(市、区)安全监管部门和其他负有安全监管职责部门的互联 互通、覆盖全市的安全生产应急指挥平台体系和视频监控系统尚 未形成。 7、重大危险源监控亟待加强。全市范围内重大危险源的实 际数据、分布情况不清，重大危险源普查、申报、登记、建档、 备案、核销信息完整性和准确性不够，市、县(市、区)两级重 大危险源监控网络尚未建立。 8、安全生产应急管理宣传培训工作有待加强。缺少宣传教 育场地和装备设施，缺乏专业教材和教师，应急管理专业人才不足。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，以科学 发展观统领全局，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社会、 全面推进依法治国的宏伟目标，以构建和谐社会为出发点，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强应急管理工作; 以保障公众生命财产安全和健康为根本，以安全生产应急管理 “一案三制”建设为核心，以完善应急救援体系、提高应急救援 能力为重点，健全体制、机制、法制，强化基础工作，广泛宣传 教育，狠抓预案管理，切实提升安全生产应急管理水平，促进全 市安全生产形势从明显好转向根本好转迈进，为根本好转奠定坚 实基础。为XX 绿色的经济崛起提供良好的安全生产环境。 (二)基本原则 坚持预防为主、预防和应急救援相结合。 坚持以人为本、最大限度减少人员伤亡和事故损失。 坚持统一指挥、分级负责、部门协作、科学救援。 坚持政府引导、社会参与、强化企业、专兼结合。 坚持立足实际、按需发展、依托现有、提升能力。 (三)发展目标 1、总体目标 通过各级政府、企业和全社会的共同努力，到2020 年底， 全面建成覆盖市、县(市、区)、其他负有安全监管职责的部门 以及大中型企业的安全生产应急管理机构体系;形成统一指挥、 结构完整、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、资源共 享、保障有力、符合市情的应急管理机制;通过强化建设，全市 安全生产应急管理水平和防范、应对各类生产安全事故灾难的能 力得到明显提升，基本满足我市社会经济发展的需要，力求达到 “无急可应，有急能应”的安全生产应急管理终极目标。 2、具体目标 制度建设目标:在国家和省安全生产应急管理法规、政策基 础上，结合我市实际，制定相配套的安全生产应急管理制度。 机构建设目标:到2020 年底，健全市、县(市、区)两级 安全生产应急管理机构体系，完善其他负有安全监管职责的部门 应急管理机构，全面落实编制、职责、人员、经费。大中型企业 应急管理机构全部建成，高危行业企业设置或指定安全生产应急 工作办事机构。 机制建设目标:完善应急资源共享和应急救援快速协调机 制;积极融入粤东区域安全生产应急救援联动体系中;加强区域 间应对重特大生产安全事故的应急联动协作。 预案管理目标:建设覆盖政府、部门、企业“横向到边、纵 向到底、相互衔接”的生产安全事故应急预案体系;健全应急预 案报备制度，大中型和高危行业企业应急预案备案率达100%， 应急预案质量明显提高;各级政府安全监管部门每年至少组织一 次安全生产应急演练，高危行业企业每半年、其他企业每年至少 组织一次综合或专项应急演练 队伍建设目标:到2020 年底，建成省级矿山应急救援基地， 积极创造条件建设危险化学品应急救援XX 基地;依托公安消防 队全力推进全市综合应急救援队伍建设;加快安全生产应急救援 志愿者队伍建设;形成骨干、基层、企业三级安全生产应急救援 队伍体系。 平台建设目标:到2020 年底，完成市、县(市、区)两级 安全生产应急指挥平台建设，建立高危行业企业、重大危险源的 动态视频监控及预警预报系统;实现省、市、县(市、区)安全 生产应急指挥平台互联互通和资源信息共享。 培训工作目标:到2020 年底，加大培训教育工作力度，市、 县(市、区)和镇安全生产应急管理专业人员培训覆盖率达到 100%。 三、 主要任务 (一)健全安全生产应急管理组织体系。健全安全生产应急 管理机构，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，提 高装备水平，提高应急管理人员的专业素质，创新应急管理方式 和手段，切实履行监管职能。推进完善其他负有安全监管职责的 部门应急管理机构建设;大中型企业100%建立安全生产应急管 理机构、高危行业企业100%设置或指定安全生产应急工作办事 机构，配备专职应急工作人员。 (二)理顺安全生产应急管理机制。明确市有关部门和各县 (市、区)政府安全生产应急管理工作职责，加强应急管理协作， 完善应急资源共享和应急救援快速协调机制;落实安全生产值守 和接处警责任制，完善信息接收、采集、报告等工作流程。建立 企业与相关相邻企业之间、企业与专业应急队伍之间、不同专业 应急队伍之间、企业与政府相关部门之间快速应急联动机制，切 实提高协同应对事故灾难的能力。积极参与区域联动机制建设。 (三)完善安全生产应急救援预案体系。市、县(市、区) 安全监管部门和其他负有安全监管职责的部门要加强应急预案 的编制和管理，督促企业制定并及时修订应急预案，依法将应急 预案管理作为行业准入的必要条件，形成“多层次、全覆盖、相 互衔接”的应急预案体系;加强企业应急预案的评审、备案工作; 制定应急预案演练指南，规范应急演练工作;将企业应急预案管 理纳入安全生产监督检查内容。 (四)完善安全生产应急管理制度建设 依据国家和省有关应急管理政策法规，结合本市特点，制定 出台与安全生产应急管理相配套的制度，并督促、指导企业制定 完善应急投入、队伍建设、物资装备等管理制度。 (五)整合资源，推动安全生产应急救援队伍体系建设。以 市矿山救护队为依托，加快省级矿山应急救援XX 基地建设;督 促4 家矿山企业组建专兼职应急救援队伍，积极探索在工业园区 组建危险化学品应急救援队伍;支持公安消防、公路交通、建筑 施工、铁路运输、民爆物品、水上搜救、船舶溢油、民用航空、 电力等重点行业加强专业应急救援队伍建设，增加装备，提高应 急救援能力，形成完善的专业应急救援队伍体系。组织和鼓励社 会力量参与安全生产应急救援工作，建立覆盖全市的安全生产应 急救援志愿者队伍体系。 (六)完善安全生产应急指挥平台体系。完善市安全生产应 急指挥平台各项功能，提高应急指挥平台应用和管理水平，加快 市、县(市、区)安全生产应急指挥平台建设步伐;将高危行业 企业应急预案、重大危险源和应急资源汇总录入应急指挥平台数 据库，推动企业安全生产动态视频监控及预警预报工作;建立各 级安全监管部门、其他负有安全监管职责的部门和企业互联互 通、应急资源共享的安全生产应急指挥平台体系。 (七)加大安全生产应急管理教育培训力度。倡导以人为本 的安全理念，把安全生产应急管理教育培训纳入安全生产培训计 划中，加大经费投入，积极创新应急管理宣传教育方式，提高宣 传效率，扩大宣传覆盖面，增强社会公众应急意识。实现全方位、 多层次加强对各级安全生产应急管理人员、企业应急管理人员、 应急救援队伍指战员的教育培训。 (八)完善重大危险源监控和视频监控网络体系 加大重大危险源普查、辨识、登记、评估、备案工作力度， 及时更新和完善数据，建立市、县(市、区)两级重大危险源数 据库;加快建立重大危险源监控系统，构建重大危险源监控预警 机制。建立视频实时监控系统，逐步对重点企业、重大危险源和 重大事故隐患进行实时监控。 四、重点工程 (一)安全生产应急救援队伍工程 建设好市矿山救护队，按照二级矿山救护队资质要求，配备 必要的救援物资和装备;规划建设危险化学品应急救援队伍;支 持消防、交通、公安、林业、质监、海事、电力、民航等部门组 建完善应急救援队伍。 (二)矿山应急救援基地工程 依托现有，整合资源，参照国家矿山应急救援基地建设标准， 规划建设省级矿山应急救援XX 基地，配备相应装备和设施。 (三)安全生产应急指挥平台工程 完善市安全生产应急指挥平台建设，加快县(市、区)应急 指挥平台建设步伐，逐步形成省、市、县(市、区)三级安全生 产应急指挥网络，为实现快速反应和资源共享提供保障。健全一 网五库，及时更新相关信息，对重大危险源实时监控，并实现与 省安全生产应急指挥平台对接。 (四)安全生产应急救援装备物资储备库工程 加快应急物资储备体系建设。坚持实物储备与生产能力储备 相结合，社会化储备与专业化储备相结合，针对易发事故的特点， 依托大中型企业储备必要的应急装备物资，指定相关生产企业储 备一定的应急装备物资，并建立专门的应急装备物资储备网点; 积极筹划建设市级安全生产应急救援装备物资储备库，各县(市、 区)建设相应装备物资储备分库;企业也要针对本企业事故特点， 加大应急救援装备及物资储备力度，尤其要针对重点工艺流程储 备必要的应急物料、应急器材等应急装备和物资。形成救援装备 物资有效储备、快速调用机制，为生产安全事故处置提供有力保 障。 (五)安全生产应急管理教育培训工程 依托XX 市安全生产宣传教育中心，加强对安全生产应急管 理人员、应急救援人员和从业人员的教育培训，提升应急管理人 员工作水平，提高应急救援人员救援能力和救援水平。提高从业 人员的自救、互救意识和技能。 五、保障措施 以贯彻实施中华人民共和国安全生产法、中华人民共和 国突发事件应对法、XX 省安全生产条例等法律法规为主线， 不断完善地方性安全生产法规体系;严格落实安全生产责任制; 建立健全安全生产与社会经济协调发展的机制; 加强政策引导、 资金投入和监管力度，保证“十三五”安全生产应急管理规划目 标实现和主要任务的完成。 (一)加强领导，建立健全安全生产应急管理与社会经济协 调发展的机制。各级政府要加强对安全生产应急管理工作的领 导，要把安全生产应急管理工作真正放到政府工作的重要议事日 程上来，建立强有力的安全生产应急管理工作组织领导和协调管 理机制。把安全生产应急管理专项规划、主要指标、重大项目纳 入国民经济和社会发展的总体规划，正确处理安全生产应急管理 与经济发展和社会进步的关系。加强对企业安全生产应急管理工 作的指导，落实企业安全生产应急管理主体责任，督促企业将安 全生产应急管理工作纳入企业发展战略、发展规划和