巴彦县防御山洪灾害预案1.doc

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巴 彦 县 防御山洪灾害预案2007年7月22日巴彦县防御山洪灾害预案为深入贯彻国家、省、市防汛抗旱指挥部文件通知精神，按照省、市防汛抗旱指挥部的统一部署，为切实做好我县防御山洪灾害工作，确保人民群众生命财产安全，根据我县实际情况，特制定本预案。1 总 则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我县防汛工作的实际,制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等国家颁布的有关法律、法规，黑龙江省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；1.2.2有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于巴彦县突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。1.5 预案编制和审批1.5.1本预案的编制内容包括：调查了解我县自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定本县山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区(点)的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾及灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5.2本预案由县人民政府负责审批，并报送哈市水务局防汛指挥部备案。1.5.3预案有效期一般为35年，每隔35年修订一次。2 基本情况2.1 自然情况2.1.1 水系分布情况。巴彦县过境河流有松花江，境内河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、猪蹄河、拉三太河、大荒沟、黄泥河、龙泉河、小金河、小银河和双林河等14条。除松花江外，较大的河流有4条：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性。巴彦县地处中高纬度，属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温2度至2.6度。夏季盛行东南风，湿润多雨，冬季西北风，干燥严寒。历年平均降雨量为550565毫米；降水量年内分配也不均匀。各季特点是：春季4到5月份，40年平均降水量为65.6毫米；6到8月季节水频繁，平均降水量407.2毫米。受小兴安岭余脉的影响，时常出现暴雨天气。历年平均无霜期123天；全年结冻期145天左右，江河冻深达95到100厘米，冻土深1.5到2米左右。多年平均日照为2640小时，其中5-9月份日照时数为1253小时，占全年日照时数的47.5。平均蒸发量为1441.4mm。 2.2 经济社会情况2.2.1 我县划分为18个乡（镇），包括1351个自然屯。全县有187069户，68.8万人，人口平均密度每平方公里219人。2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入。巴彦县是哈尔滨市所属县之一，地处黑龙江省中部，松花江中游左岸。全县幅员面积3137.7平方公里，耕地面积330万亩，其中水田面积28.31万亩。全县国内生产总值41亿元。人均收入3700元。全县以种植业、养殖业、运输业、加工业、饮食服务业、劳务输出等为主。2.2.3 区域经济社会发展预测。近年来，我县依靠资源优势与区位优势，积极发展第三产业，这将给我县经济带来新的发展。2.3 灾害损失及山洪灾害成因2.3.1 我县历史山洪灾害情况，山洪灾害类型及易发区及典型山洪灾害。我县山洪灾害的主要类型为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水，一旦爆发山洪，当地群众的生命财产将受到严重威胁。几年来，虽然没有山洪爆发，但是受山水冲刷和侵蚀，土地流失相当严重。2.3.2山洪灾害的成因和特点。造成我县山洪灾害的主要原因有以下几点：一是我县的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年来采石、采沙、烧窑取土、伐木等建设与生产活动，对土地植被造成了严重的破坏；三是化肥、农药对植被破坏相当严重。2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题目前，我县已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各乡镇也分别成立了抢险小组。但对防灾知识的宣传还不普及；救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成一套行之有效的制度；监测通信及预警系统还不健全，气象服务网络向镇延伸不够，缺乏局地灾害性天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题1 防灾工程现状至目前由于防洪工程数量少，规划标准低，工程不配套，经过多年运行，老化失修，已不能适应国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。2 存在问题一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失在区内程度不同的发生，流域上游山区，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，防洪投入资金整体规模偏小，投资严重不足，筹措渠道窄。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.1.1 危险区根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布情况以划分了危险区。3.1.2 安全区根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布、历史洪水淹没情况以确定了安全区。3.2 “两区”基本情况3.2.1 危险区基本情况危险区总人口9450人,土地面积8931亩,由于特定的自然地理条件，每遇暴雨，山洪暴发，对流域内人民群众生命财产造成很大威胁。3.2.2 安全区基本情况安全区总人口 55000人,土地面积255000亩，可容纳转移人口12000人。4 组织指挥体系4.1 组织机构4.1.1巴彦县山洪灾害防御组织指挥机构巴彦县设防汛抢险指挥部一个，指挥部设在水务局，统一领导和组织全县内山洪灾害防御工作,县主要领导任指挥，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组。各乡（镇）内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的12个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、屯均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、县防汛办备查。县防汛抢险指挥部具体组织机构如下：总 指 挥 ：王晓春（县委副书记、县长） 副总指挥：辛敏超（县委常委、副县长） 丁鹏昌（人武部部长） 孙 玉（副县长） 张德群（水务局局长） 宋再军（国土资源局局长）成 员： 县有关科（局）及乡镇行政一把手。4.1.2乡（镇）山洪灾害防御指挥机构有山洪灾害防御任务的乡（镇）成立防汛指挥机构，领导和组织山洪灾害防御工作，乡（镇）主管领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和23个应急抢险队（每队不少于10人）。乡（镇）内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的12个应急抢险队（每个不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送乡（镇）、县防汛办备查。4.2 职责和分工4.2.1防汛指挥机构工作职责县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。4.2.2 乡（镇）山洪灾害防御工作组的工作职责乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，县体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作负责本行村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。4.2.3明确工作职责监测组：具体负责监测雨量、水利工程、危险区及溪沟水位等信息。信息组：具体负责对气象、水文等各部门各种信息的收集、整理分析，同时负责灾情统计，汇总上报。 转移组：负责做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。安全保卫搜救组：负责防汛抢险转移秩序和社会治安，督促撤离, 搜救被困群众。后勤保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。5 监测通信及预警5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定5. 1.1参照历史山洪灾害发生时降雨情况，根据我县各地的暴雨特性、地质地形条件和前期降雨量等，确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。5.1.2根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值。5.2 实时监测5.2.1 监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2监测要求：各部门要有目的、有步骤、有计划、有针对性地对辖区内降雨、水位等信息进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。气象、水文部门要加强短期天气分析、水情分析和预测预报工作，对可能发生的暴雨山洪灾害性天气，要及时报告，用最短的时间，通过电视、广播、电话、手机短信等多种形式通知指挥部。一旦降雨量和过水量达到临界值时，以便及早做好人员安全转移和防范工作，争取抗灾工作的主动权。5.2.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在的问题，在现有监测站的基础上根据实际情况布设测站或简易设施。5.3 通信5.3.1 通信方式根据县实际和防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，县、镇、村、屯之间的通信可采用电话和专用警报系统等方式，屯内户与户、人与人之间的通信可采用专用警报系统和锣鼓号等方式。5.3.2 通信网络建设县、镇、村、屯以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信，在现有通信网络的基础上，均设置固定联系电话。各村、屯联系电话为现用电话号码，一旦换号，要及时通知有关部门和人员。5.4 预报预警5.4.1预报启用时机：根据暴雨天气预报，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，将发布暴雨预警信息；当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，将发布泥石流、滑坡灾害预警信息； 5.4.2 预警方式：当灾害预警信息发布后，各村应利用广播、鸣锣或用手提喇叭的方式向群众发布预警信息，并向镇、县防汛指挥部报告灾害情况。5.4.3 预警启用时机1 当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。2 当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应即时向下游发布预警信息。3 当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。4 水库及池塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.4.4预警发布及程序根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。其预警程序和启用条件如下：（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥机构发布，可参照县镇-村屯户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超过临界值或水库溃坝等，村委会可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作，在最短时间内完成预警工作。5.4.5 预警方式我县发生山洪灾害的强度分为三级预警，即：黄色为级，橙色为级，红色为级。 （1）黄色（级）警报：当24小时内降小到中雨，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量，来水流量有可能达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，预报将可能发生山洪灾害时，启动山洪预警系统，进入防灾状态，发出黄色警报信号。（2）橙色（级）警报：当24小时内有中到大雨发生，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量的1-2倍，来水流量达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，启动山洪预警系统，进入紧急防灾状态，发出橙色警报信号。（3）红色（级）警报：当24小时内有大雨或暴雨发生，预报降雨强度超过临界值的2倍，来水流量超过临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能在较长时间内持续，启动山洪预警系统，进入特别紧急防灾状态，发出红色警报信号。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 确定需要转移的人员。发生山洪灾害时，根据危险区基本情况，我们要按照预案选定的路线迅速将山洪灾害可能危及的区域内所有人员转移到安全区。6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯内积水以至危及房屋和群众生命财产安全。6.1.3转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。在遇到特大山洪时，要做好相关重点村屯的群众转移工作。根据人员分布情况，转移以组为单位。6.1.4制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有送信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式。6.1.6制定当交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施。6.2工作要求一旦发生险情，工作组和村委会要应及时向镇、县防汛指挥部报告，同时应急抢险队立即投入抢险救灾，紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。发生灾情首先将被困人员转移到安全地带，如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，同时作好卫生防疫工作。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识各部门要高度重视防汛抢险工作，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。7.1.2 建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。1 增强认识、狠抓落实全县各部门要充分认识防汛抢险工作的重要性、紧迫性和艰巨性，并结合实际，突出重点，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必需的防汛物资；在方法上，要进一步深化细化各项防洪防台预案；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全县的度汛安全作好全方位的准备。2 加强领导、团结协作县、镇、村、屯各级组织和各相关部门要高度重视抢险救灾工作，加强对区域内抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，共同做好救灾工作，既要根据职责分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，团结协作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众生命财产的安全。3 健全机构、落实责任巴彦县防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组，负责组织开展区域内的防汛抢险救灾工作；各乡（镇）各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组，在县防汛抢险指挥部的领导下负责组织开展本行政村区域内的抢险救灾工作。遇到险情指挥机构的所有成员要立即到位，按照分工各负其责，组织开展紧急有序的抢险救灾工作。做好一切抢险救灾的准备工程，包括救助装备、资金、物资等。抢险物资由镇防汛指挥部调运，抢险队伍、抢险车辆及物资调度权限属县防汛抗旱指挥部。4 充分准备、坚守岗位一是汛前，各级防汛抢险组织机构要按计划尽快储备好抢险物资，作好车辆调配、救援救护等各项准备工作，做到人员、资金、物资、车辆、设备“五落实”，而且要指派专人管理，不得私自外借，更不得贪污或挪作他用，要做到“专款、专物、专用”。二是建立24小时监控制度，对检查的全过程做好详细的记载备查。三是坚持24小时防汛值班制度，做到不脱岗、漏岗；通讯设施全天畅通，防汛值班要有领导亲自带班，明确责任，交接清楚，做好记录。四是坚持零报告制度，对掌握的情况要如实报告，随时向有关部门提供准确、可靠的异常动向，决不可延误时机，否则要追究有关当事人的责任。五是是防汛抢险指挥部要针对区域内山洪灾害的特点，经常研究部署防汛抢险工作的具体事宜。7.1.3 抢险救灾的准备首先我们要对全县人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众进行宣传普及山洪灾害防御基本知识，使他们长期树立山洪灾害防御意识，其次按照制定好的山洪灾害防御预案，建立健全我县抢险救灾工作机制，做好抢险人员的落实、物资的储备、车辆调配和救护等方面的落实工作。进入汛期，各村组也要保证落实好抢险救灾人员、救灾车辆、救灾帐篷和能够满足本村转移人员的生活用品。7.2 抢险、救灾7.2.1 深入研究，扎实工作各有关部门要高度重视防汛抢险救灾工作，结合本部门的职责和实际，深入研究救灾措施，组织力量迅速开展抢险救灾工作。要把救灾工作摆上重要位置，以人为本，本着对党、对人民高度负责的态度，扎实做好救灾工作，把灾害损失降到最低限度。一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，各级抢险领导组织要迅速组织开展本级行政区域内的抢险救灾工作。7.2.2 明确分工，各负其责 由调度组负责应急抢险队伍和抢险救灾物资、车辆等的调配，紧急情况下可以强制征用，确保抢险人员、物资、车辆等及时到位，并在本级抢险领导小组的指挥下按照预案进行迅速有序的抢险救援工作。 灾情发生后，由转移组负责，首先组织本行政区域内受灾群众按照拟定的转移路线和安置地点，迅速撤离灾区转移到安全地带并予以妥善安置，在确保人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。并负责灾后重建等工作。3 有监测组负责对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，随时报告险情。4 保障组要深入灾区，了解灾情，摸清转移安置的灾民的粮食保障情况，做好灾情的调查、统计和上报工作，争取支持；对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物；要深入灾区开展卫生防疫工作，特别是对被转移的群众集中居住区进行卫生防疫，如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，对灾区作好卫生防疫工作，确保灾民有病能得到及时的治，以防发生疫情，尽量减少不必要的伤亡。5 交通、通信、电力等部门要切实做好有关水毁设施的修复工作，迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，确保交通通信畅通和电力供用；农业部门要尽早做好灾后生产自救，及时组织补种、换种农作物。8、保障措施8.1汛前检查 汛前，全县要对所辖防御重点村屯进行全面普查，对发现的问题登记造册，并及时上报备查，同时对可能发生灾害的地段安排专人负责看守。8.2宣传教育及演练8.2.1 采取多种形式、强化宣传教育要高度重视防汛抢险工作，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作。8.2.2 组织实战演练、确保防汛安全每年汛前，县防汛抢险指挥部应组织全民进行一次防汛抢险救灾实战演练，让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部过程和内容、灾害发生后转移的路线和安置地点等。演练结束后要专门召开一次总结大会，总结出经验教训；对于在演练中暴露出来的问题和预案的各个环节中还存在的漏洞，要及时的予以纠正和补充，保证预案万无一失，确保灾害发生后预案的迅速启动和顺利实施。8.3 纪律8.3.1 加强组织领导、严格工作纪律全县各部门一定要从严要求，强化责任，切实加强防汛防旱工作的领导。一是要强化防汛责任，落实好防汛工作行政首长负责制；二是要强化