桐柏新型社区典型材料.docVIP

创新思路 完善机制扎实推进新型农村社区建设（2012年3月17日） 近年来，在市委、市政府的正确领导下，桐柏县按照“因地制宜、科学规划，突出重点、整体推进，示范带动、分步实施，农民主体、政府引导”的工作思路，积极整合各类资源，完善工作推进机制，走出了一条新农村建设快速发展的新路子。目前，全县已启动建设新型农村社区24个，投入各类资金6.5亿元，建设新型农民住宅1954套、35万平方米，已入住农民860户，配套建成一大批基础设施和公共服务设施。我们的主要做法是：一、创新思路，科学部署。2006年，我县在全市率先制定了新农村建设80条初级标准，以试点村、示范村建设为重点，以村容村貌整治为突破口，积极推进了新农村建设。去年以来，县委、县政府在全面总结近年来我县新农村建设工作的基础上，学习借鉴舞钢市、郏县等地先进经验，把新型农村社区建设作为推动城乡一体化的切入点、统筹城乡的结合点和促进农村发展的增长点来抓。在建设思路上，打破原有自然村、行政村的界限，积极推进“三个转变”（即推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变），积极实施“三个加强”（即加强社区基础设施建设、加强公共服务设施配套、加强主导产业培育），整合各类资源，推动城乡统筹发展。在发展目标上，把全县215个行政村3251个自然村规划整合约为86个新型农村社区，建设两个整体推进乡镇，计划利用510年或更长的时间，使全县农村全部实现社区化，提高城镇化水平。在工作部署上，按照“政府引导、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，多元投入，典型引路，积极稳妥推进。 二、因地制宜，规划先行。 坚持突出特色、适度超前，统筹规划、节约土地，以人为本、生态宜居，以科学规划引导新型农村社区发展。一是坚持突出特色。先后聘请中国机械工程设计院、浙江大学设计院、郑州大学设计院等设计单位高标准编制社区建设规划。在具体规划上，充分结合自然地形地貌，因势而建；建设规模、建筑风格灵活多样，宜大则大、宜小则小，各具特色。如建设中的月河镇西湾社区，依山势建特色民居，同时为适应旅游度假、农家乐产业发展，建有以商住楼为主的“风味小吃一条街”。在建筑风格上，着眼于长远发展，体现高标准、先进性、有特色、有品味。如省级示范社区安棚镇利民社区，依托县产业聚集区建设的金果园社区、依托毛集镇“百年莲花堰”自然人文景观而建的南湖社区、临近淮河之滨而建的城郊临淮社区等，都既具有传统文化和地域特色，又具有现代风格。二是坚持节约土地。把全县土地利用总体规划、县域村镇体系规划、乡镇建设总体规划和新型农村社区规划“四规合一”，科学编制新型农村社区整体布局规划，使各种规划相互衔接。要求新型社区建设用地必须少于原有居住用地，每个社区规模至少在200亩以上，农民住宅、基础设施、公共服务设施、产业发展空间等统筹规划，同步建设，科学合理用地。预计全县各类社区建成后，占地约4.7万亩，可节约土地5.6万亩。三是坚持生态宜居。在社区功能区划分上，除完善各种常规功能区以外，要有现代化农业示范区，适应农民从事农业生产的需要；在社区选址上，临近主要道路选址，方便出行，适应农民耕作习惯，保持耕作半径在2公里左右；在居住环境上，充分结合山区、丘陵、平原的特点，建设生态型社区。如程湾乡依托石步河水库风景区，规划建设生态旅游型新型农村社区，对农民迁移居住吸引力很大。在社区户型设计上，高、中、低档均有，偏重中、低档房建设，以适应农民消费需求水平。如月河镇西湾社区的民居，每座两层小楼仅需16万元左右就可以入住，农民称赞社区房屋真是“好而不贵”。三、完善机制，合力推动。一是建立组织领导机制。及时调整充实了新农村建设领导小组的力量，成立高规格的新型农村社区建设工作领导小组，县委书记任组长，日常工作由县委副书记、组织部长和农业副县长直接抓，领导小组统筹全县新型农村社区建设工作。每年年初召开县委农村工作会议，对新型农村社区建设工作进行安排部署。每个月定期召开新型农村社区建设工作联席会议，针对工作中出现的问题进行专题研究。积极开展调研、督查观摩活动，对比学习，交流体会，解决现实问题。对重点社区建设规划，实行领导小组会审制度，对编制的规划和方案进行论证审查，对经审查认为可以实施的规划和实施方案，由领导小组批准后，按程序办理有关手续。与此同时，推行县处级领导分包新型农村社区建设制度，并安排县直单位开展驻点帮扶，多方面提供服务。二是创新宣传发动机制。在县电视台设立了新农村建设宣传报道专栏，开辟了“新型农村社区建设领导访谈”节目，由各乡镇书记或乡镇长、县直有关部门一把手和县新农村建设领导小组领导等，逐人录制访谈节目，谈新型农村社区建设的方针、政策以及规划设想、好经验、好做法、好典型，在全县营造出浓厚的新型农村社区建设氛围。对工作消极、行动迟缓的乡镇或部门，要求其主要领导在电视台访谈节目中查摆问题，剖析原因，做表态发言。在县委宣传部主办的今日桐柏报纸上，开辟了新型农村社区建设政策解读专栏，对建设中涉及的各种政策进行详细解答。三是完善政策激励机制。出台了关于加快推进新型农村社区建设的激励扶持办法（暂行），制定了关于加快新型农村社区建设的意见和桐柏县新型农村社区规划编制工作实施方案，关于加快全县新型农村社区建设若干优惠政策的暂行规定、关于支持新型农村社区建设土地利用工作暂行办法、关于整合使用政策性项目资金加快推进新型农村社区建设工作的实施意见等一系列支持激励政策。仅规划一项，县政府计划投入5000万元进行编制；对各类社区设定不同的建设标准和相应的奖补标准，县财政每年拿出不低于2000万元的专项资金进行奖补。推行政策性资金项目备案制度，将项目资金与新型农村社区建设相对接，集中项目资金投入社区建设。去年以来，我县共争取投放到社区建设上的政策性项目60多个、投入2.6亿元。严格控制旧区建筑用地审批，鼓励引导农民向新社区集中居住。四是市场化运作机制。坚持多元化投入，实行市场化运作，鼓励企业和其他社会资本投入，取得了良好效果。去年共吸引投资者投资4.12亿元，占新型农村社区建设投入的63.4%，社会力量投资，逐步成为新型农村社区建设的重要力量。四、示范带动，整体推进。坚持“典型引路、示范带动、分批实施、整体推进”的发展思路，要求每个乡镇每年至少启动建设1个以上新型农村社区，全县确定5至7个示范社区，重点打造。去年，我县将安棚镇的利民社区、城郊乡的临淮社区、月河镇的西湾社区、毛集镇的南湖社区、县产业集聚区的金果园社区作为全县重点示范社区，予以重点扶持，倾力打造。为加快示范社区建设，县财政投入启动资金500余万元，支持示范社区先期开工建设。同时整合各类涉农资金1000余万元，集中捆绑到5个重点社区。目前，5个新型农村社区已完成各类投资1.3亿元，建成新型农民住宅961套18万平方米。今年又确定7个市级示范点、17个县级示范点进行打造。在示范社区的带动下，全县各类新型农村社区发展迅速，已经建成新型民居1954套，新修道路67条77.2公里，治理河道12条7.6公里，新建文化广场23个、日用品超市54个、农资超市33个，配套幼儿园、敬老院、学校、卫生所、文化书屋等公共服务设施80多个。一个典型引路、示范带动、全面推进的新型农村社区建设良好局面已经初步形成。尽管我县的新型农村社区建设工作取得了