关于大力发展和培育农村经纪人的几点思考.doc

关于大力发展和培育农村经纪人的几点思考课 题 组 培育农村经纪人就是发展农村个体私营经济的重要抓手和有效路径之一。2007年初以来，由合肥市社科联、市工商局和市哲学学会同志组成的培育和发展农村经纪人课题组，本着坚持科学发展观，推进安徽跨越式发展，服务“三农”的指导思想，采用集中调查与个别走访相结合，座谈调查与抽样调查相结合，面与点相结合的方法，重点调研了我省肥东、肥西、长丰、宣城、巢湖、六安等地，先后召开座谈会8次，参加座谈124人次，走访14个农户和公司，以及政府相关主管部门，采集数据逾千组（条）。通过调研，对培育和扶持农村经纪人，带动农村经济发展，促进新农村建设，我们有了不少新体会，新认识。（一） 何为农村经纪人？简要的说，农村经纪人是一个既古老又年轻的经济职业。就前者说，广大农村的小商小贩，古而有之。就后者说，有这样比较规范和权威的描述：“农村经纪人是新时期活跃在农村经济领域，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事农产品加销中介服务的公民、法人和其他经济组织”。（见关于加强农村经纪人队伍建设农业部 农市发2003年15号文件）因此可见，农村经纪人主要是指近几年农村新成长起来的专（兼）从事农产品商品买卖活动的商贩，包括直接收购农村农产品异地销售的商贩、收购农村农产品的大中小企业以及农产品买卖的市场中介人。这些经纪人是农民和市场的中介，是农产品市场经济的重要载体和生力军，他们能把农民分散生产的农产品集中起来，卖到城市等市场异地销售，使农产品最终完成从生产到交换到消费的经济过程，使农民能最终实现其生产自身的价值。他们是我国当前农村市场经济最活跃、最积极、最有生命力的因素之一，也是农村现阶段连接城乡最急需的社会力量。各地实践证明哪里经纪人多，哪里农村经济就发达，或者说，哪里农村经济越发达，哪里农村经纪人就越多。 1、农村经纪人已成为农业生产与市场需求之间的“桥梁” 改革开放以来，我国农业生产有了较大发展，但总体上仍处于传统、封闭、分散的状态，这种状态造成了农业生产的大量农产品迫切需要在市场上销售，但由于农民在相对封闭的状态下分散生产，对多样化的市场需求知之甚少，因而非常需要中间人将他们的产品与市场需求衔接起来。那么，谁能在农业生产与市场需求之间搭建起一座桥梁，帮助农民将农产品卖出去呢？实践的回答是，在目前情况下，就广大农村而言，尤其在中西部，农村经纪人恰是这座桥梁。他们一手牵着农民的生产，一手牵着市场的需求，链接了小生产与大市场。据国家工商总局统计，截至2006年6月底，全国登记在册农村经纪人总户数达38万余户，经纪职业人员达61万人，经纪的业务量达1707亿元。安徽省农村经纪人近年来也呈现出快速发展势头。以合肥市的肥西县为例，目前，全县已登记的农村经纪人和农村行业合作组织82家，农村经纪从业人员达6000人，经纪成交额17亿元，年经纪业务量超50万元的1000多户，100万元以上的150户，1000万元以上的领头式经纪人15户。2006年度，全县有15户被省、市、县分别认定为“诚信经纪人”。经纪人所从事的经营业务带动全县11万户，约35万农民走向市场，每户经纪人年增收20004000元。肥西县农村经纪人的经纪活动极大推动了当地农业经济，增加了农民收入，有效地冲破了传统的、封闭的小农生产和现代化、开放的大市场之间的阻隔，初步实现了农产品与市场需求之间的有效对接。 2、农村经纪人已成为农业产业结构调整的“指导员” 我国农民传统的生产方式是跟着感觉走，靠天吃饭，无法掌握市场信息，产销不对路。建设现代化农业，核心问题是对农业产品结构进行有效的调整，原则是“围绕市场抓调整，突出效益抓开发”。但农民对基层政府要求的产业结构调整内容和意见，往往采取观望的态度，犹豫的态度，甚至怀疑的态度。原因在于，一是有的以往吃过亏，产生了一朝被蛇咬，十年怕草绳的畏惧心理；二是没有示范先行，农民怕吃不准；三是缺乏信任心理，与上级调整产业结构的宣传和愿望保持距离。农村经纪人生在农民之中，长在农民之中，他们是农民的一部分，是在市场经济条件下农民中分化出来的思路活，见识广，信息灵，能开拓，善经营的一个特殊的群体。他们大多数既是农产品的生产者，又是农产品的经销者，和农村及农民有着千丝万缕的天然情源和示范关系。他们从农民的实际出发，能够代表农民的利益。农民对他们有较高的信任度，对他们传达出的农业产业结构调整的信息，比较信赖，并根据这些信息安排自己的生产，从而使农业产业结构调整能紧密跟着市场走，可以有效地避免了信息失真，盲目调整，一哄而起而带来的被动和波动，可以有效地避免瞎指挥，形式主义的面子工程和首长形象工程而带来的经济损失，甚至对生产的破坏。例如，皖南的宁国市汪溪镇姚高村的农民，原来大多以种植传统粮食作物为主，2003年他们从经纪人那里获悉市场信息，调整产业结构种植吊瓜，开始8块钱一斤吊瓜籽，随着市场走俏，再加上农民联合起来，直接参与加工与销售，价格卖到18元钱一斤，农民收入翻番。现在吊瓜籽有多少卖多少，供不应求。 3、农村经纪人已成为农民改变思维方式和生活方式的“推动器” 农村经纪人的经营活动和示范作用，不仅较为有效地解决了农产品生产与市场需求的对接，使农民的生产跟着市场走，提高了农民收入，促进了就业，而且，更富有积极意义的还在于，农村经纪人的经纪活动，启迪和改变了农民的思维方式，生活方式和消费方式。传统的农民在生产、生活、乃至思维方式上，小国寡民老死不相往来，眼界不宽，缺乏市场条件下的现代质量意识，契约意识，资本意识和投资消费意识。农村经纪人的经纪活动使农民了解了市场信息，开阔了视野，拓展了思想，冲涮了原有的观念和认识，农民按照经纪人的要求和安排，提供产品和服务，从他们那里学习、了解和懂得了市场经济和合同契约等意义、地位和作用。农村经纪人的思维方式，经济活动和时尚生活方式强烈地影响着周围的农民兄弟，这种带动力、推动力是任何文件要求、宣传教育和政府号召都无法比拟的。肥西三岗村的苗木花卉的生产、销售乃至运输、保养等基本上都以契约形式、订单形式规范下来，农民抛弃了原有的小农式，独家独户，任意种植，任意销售的路子，农民的产销思维模式有了极大的变化。随之逐步富裕起来的农户在不知不觉中改变着自己，改变着原有的生产生活方式。三岗村的农户有三分之一，盖起了小别墅，购置了电脑，安装了宽带，自觉地注重学习现代知识，注重自身素质的提高。（二） 从调研情况看，合肥目前农村经纪人有三个方面特点： 第一，经纪人数量，组织形式和业务方式趋向迅速扩张和多样化、规模化 作为农村经济发展的重要方面，合肥农村经纪人的经纪活动，随着改革开放的深化，尤其是随着我省经济建设快速推进，近几年来得到了较大的发展，各种类型的农村经纪人大量涌现，各种经纪组织不断出现，经纪业务迅速增加，呈现出扩大化、多样化和规模化态势。一是农村经纪人数量快速增多，业务量越做越大。例如肥东县的农村经纪人由2002年登记注册的不足百人，到今天，已成规模的，颇具相当基础的已达1800多户（人）。肥西县由2001年700人上升到6000人，增幅85%。作为肥东县农村经纪人带头之一的陈正括，上个世纪九十年代中期，开始经纪活动，现在经纪网络范围半径已复盖100多公里，触角已延伸到定远，滁县、巢湖、六安、长丰、寿县，经纪活动紧密联系户1900多个，松散联系户2万户以上，花生、菜籽产品远销上海、浙江和欧洲、东南亚，2006年经纪业务金额已达9000万元。今天的陈正括已从一个个体农村经纪人成为农贸公司的董事长。二是由经纪人单体发展转变为农村经济合作组织。随着市场经济的深入推进，我省农村经纪活动规模如同雪球一般，越滚越大，个体的独打独斗的容量已不能满足市场需求，因此各种合作组织逐步出现，经纪人的活动由单体演变为联合体或合作社。例如肥西县农民王洪生就由原本的中介交易型的经纪人发展扩大到今天溶生产、收购、加工、营销为一体的新型的农业合作社。合作社采取“合作社=龙头企业+营销推广+基地培训和信息服务+农户”的连结模式，以合作社章程为规范性措施，对社员管理，财务管理等经纪活动进行了细化规定和权责明确。到2005年底，在肥西县，类似王洪生的农业经纪合作社或协会，已达到46个，加入农户达到2.5万户，人口逾10万以上。肥西县各类农村经纪组织现在还在不断发展，不断呈现出多样化的特征。地处皖南的宣城2006年底统计，全市已有农村经纪合作组织273个，会员36385人（户），占全市农户总量30%，在全省处于前列地位。三是农村经纪人的经纪活动科技含量日益增强，经纪效益也明显提高。四是尽管大部分农村经纪人从事粮食，水果、蔬菜、水产品、禽产品等经纪活动，但就我省农村经纪人发展的趋势而言，经纪的业务范围不断扩大，已开始涉足经纪生产资料、日业工业品等领域，甚至涉足外包劳务中介经纪。 第二，农村经纪人活动呈现明显的季节性和区域性 从调研情况看，我市农村经纪人活动就大多数而言，呈现明显的季节性和区域性。所谓季节性，就是旺季销售经营，淡季种植生产。多数个体农村经纪人，平时从事农业生产，是地道的农民，收获季节“转型”成为经纪人。如肥西县花岗、董岗的许多花生经纪人从上个世纪90年中期就开始经营以花生为主的粮食贩运活动，但他们在生产季节忙着种植，收获季节则开始收购花生等农产品并外调经营，成为经纪人。这种经纪形式既保证了种植或养殖生产，又保证了产品顺利销售，也给周边农民带来销售渠道和平台，在增加农民收入同时，也为自己的发家致富创造了很好的基础。此类季节性经纪人约占我省农村经纪人的75%左右。 所谓区域性，就是经纪活动成片成块，不同地区有不同的经纪内容，形成较强的区域性特点。肥西农村经纪人的经纪活动就是一个很好的例证。县城关“三岗”地区是以苗木花卉生产销售为主；西北部的官亭、高刘、小庙是以家禽养殖销售为主；县域的南部三河、清平以蔬菜果棚为主；聚星、金桥两个乡以蚕桑生产和销售为主。还如肥东的马湖、包公镇以花生生产销售为主。以区域为特色，地理环境和地域特点给经纪活动做大做强提供了良好的基础。聪明的农村经纪人已经开始利用区域特色树立自己的品牌,肥西已办理98件，农副产品商标，其中获省著名商标3件。有“高刘”的白鹅。肥西的“老母鸡”，“皖中”的花生等。第三，农村经纪人的发展不平衡，整体素质亟待提高，社会环境还需进一步优化近几年我市农村经纪活动得到很大的推进和长足的进步，但与沿海发达地区相比较，仍旧存在很大的差距，发展很不平衡。一是从产业上看，目前我市不少地方农村经纪人的产生大多还是处于自发状态，或自生成长，或自生自灭，而有政府指导，支持和培育的仍然不多。二是从规模上看，我省农村经纪人的经纪规模比较小，大多还处于单独或以家庭为单位的初级状态，经纪活动仍是松散的，无序的，成本高，力单势薄，抗风险能力差。三是从经纪服务质量上看，仍旧是水平不高，指导不力，风险分担机制不健全，农户对经纪人的服务质量既有信任和接受的一面，已有怀疑和犹豫的一面。四是从经纪人的自身素质上看，仍然有少数经纪人法律意识不强，社会责任观念淡薄，具体表现有：有的经纪人只顾个人利益，为促成生意，不惜哄这方骗那方，侵犯了两边利益；有的经纪人缺乏信用观念，贷款到手后，不及时交给卖方，有的甚至一味拖欠耍赖，最终引发纠纷造成矛盾，影响稳定；还有的经纪人欺行霸市，专欺“外地客”，造成极坏影响；有的经纪人经营畜禽产品，缺乏起码道德和操守，将病死畜禽偷运到外地销售，给消费者的身体健康甚至生命安全造成了极大危害。以上种种做法，既违犯了职业道德和有关法律法规，又扰乱了经济秩序，损害了经纪人本身的形象。五是从社会环境上看，社会对农村经纪人的地位作用的认识仍有待提高。例如仍有人认为他们是无工人，无设备，无厂房的“三无公司”，“皮包公司”。与此同时，对农村经纪人执行政策方面也有一些问题：比如，工商、税务等职能部门对部分经纪人的经营收费没有按照国家制定的标准执行，存在收费标准超标的现象；存在对外销农产品设置人为障碍的现象，如肥西花木经纪人在座谈会上谈到，当地国税部门对经纪活动仅给万元以下的小额发票，从客观上影响了做大做强。还有不按规定扣押经纪人的产品、扣押相关证照和乱罚款等。（三） 为使我市农村经纪人进一步壮大发展，做大做强，进而推动农村经济，增加农民收入，经过调研我们认为要从以下几个方面加大工作力度。 第一，进一步营造良好的政策环境和舆论氛围，扶持和培育农村经纪人。各有关部门应从支持农业和农村经济发展的高度，认识农村经纪人的地位和作用，为他们的发展创造有利的政策环境。建议在法律法规允许的范围内，相关部门适当降低农村经纪人登记条件。允许部分农民季节性地从事经纪活动，给予季节性经营或临时性经营等相应的注册登记。在法律法规及行政规章的基本规范下，允许农村经纪人既从事农产品的购销，又从事其他经纪活动。对于安徽这样的中西部地区的农村经纪人还可采取先发展后规范，先行动后治理的思路来加以促进和激励。 第二，进一步加强组织协调，引导农村经纪人组建联合体或行业协会或经济合作组织。通过调研，我们强烈地感受到，农村经纪人要做大做强就必须改变单打独斗的局面，走联合之路。因此，加强经纪人间的联系、协作与行业联合，使农村经纪人队伍向组织化、规模化方向发展。农业部门要支持经纪人联合体或行业协会开展同业交流与协调工作，为其提供信息、技术和政策咨询服务，帮助建立健全组织机构和规章制度。指导农村经纪人协会工作，既不搞包办代替，也不干预协会正常工作。要尊重协会“民办、民管、民受益”的民间组织地位，支持协会独立自主开展工作。 第三，进一步加强管理，宽严相济，促进农村经纪人队伍健康发展。在对扶持和培育农村经纪人的过程中，应该做到区别对待宽严相济，该宽的一定宽，该支持培育的，一定支持好，培育好，但该严的一定要严格起来。要促进农村经纪人牢固树立诚实守信、合法经营观念，鼓励他们开展公开、公平、公正的交易与竞争。打击黑心农村经纪人，对农村经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害